財教[2013]97號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局：

　　為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理，提高資金使用效益，我們制定了《中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理暫行辦法

　　財  政  部

　　2013年6月3日

附件：　

　中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金管理暫行辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費開放專項資金（以下簡稱專項資金）管理，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 專項資金由中央財政設(shè)立，用于補(bǔ)助博物館、紀(jì)念館免費開放所需經(jīng)費支出，鼓勵改善陳列布展，支持重點博物館提升服務(wù)能力，對免費開放工作成績突出的省份給予獎勵。地方財政應(yīng)當(dāng)保障本地區(qū)免費開放博物館、紀(jì)念館日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，不得因中央財政安排專項資金而減少應(yīng)由地方財政安排的資金。

　　第三條　專項資金管理和使用堅持“統(tǒng)籌安排、分級管理、分級負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?rdquo;的原則。

　　第四條 專項資金管理和使用應(yīng)當(dāng)接受財政、審計和宣傳、文化、文物等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二章 補(bǔ)助范圍與支出內(nèi)容

　　第五條  專項資金的補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┻\轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助。用于補(bǔ)助列入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀(jì)念館或全國愛國主義教育示范基地免費開放后正常運轉(zhuǎn)和提升公共服務(wù)能力等支出。

　　（二）陳列布展補(bǔ)助。用于補(bǔ)助文化文物主管部門歸口管理的博物館、紀(jì)念館改善基本陳列的方案設(shè)計、相關(guān)材料及設(shè)備購置、施工、監(jiān)理和專家咨詢等支出。

　?。ㄈ┲醒氲胤焦步▏壹壊┪镳^補(bǔ)助。用于補(bǔ)助國家文物局、財政部確定的中央地方共建國家級博物館提升藏品保護(hù)、陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、人才培養(yǎng)、交流合作、社會教育等支出。其中，學(xué)術(shù)研究和交流合作支出所占比例不超過該項補(bǔ)助金額的20%。

　　（四）對自行免費或低票價開放的獎勵。用于鼓勵地方自行免費或低票價開放博物館、紀(jì)念館（含民辦博物館）提升公共服務(wù)能力。

　?。ㄎ澹γ赓M開放工作優(yōu)秀省份的獎勵。用于鼓勵免費開放工作成績突出的省份，進(jìn)一步提升博物館、紀(jì)念館公共服務(wù)能力。

　　第六條 專項資金不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資等支出，不得用于發(fā)放編制內(nèi)在職人員和離退休人員基本工資、基本建設(shè)、大型維修改造、文物征集等支出，不得用于償還債務(wù)。

　　第三章 申報與審批

　　第七條 省級財政部門負(fù)責(zé)專項資金申報工作。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好本地區(qū)上年度博物館、紀(jì)念館免費開放情況、全國愛國主義教育示范基地免費開放情況和中央地方共建國家級博物館基本情況審核匯總工作，審核當(dāng)年陳列布展補(bǔ)助和中央地方共建國家級博物館項目申請，提出自行免費或低票價開放獎勵建議，于每年4月30日前將專項資金申請報告和有關(guān)附表（見附件1-4）報送財政部。 

　　第八條 博物館、紀(jì)念館申請陳列布展補(bǔ)助應(yīng)當(dāng)同時提供文物部門批復(fù)文件及展陳大綱。

　　第九條      運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助的核定：

　?。ㄒ唬?span lang="EN-US">2008年、2009年納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀(jì)念館，門票收入減少部分由中央財政全額負(fù)擔(dān)，運轉(zhuǎn)經(jīng)費增量部分由中央財政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例補(bǔ)助。具體金額由財政部核定。

　?。ǘ?span lang="EN-US">2008年以前立項建設(shè)、2010年及以后年度建成并納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開放名單的博物館、紀(jì)念館，以及新增命名為全國愛國主義教育示范基地的博物館、紀(jì)念館，運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助按照每年省級館500萬元/個，地市級館150萬元/個，縣區(qū)級館50萬元/個的標(biāo)準(zhǔn)安排。

　?。ㄈ?span lang="EN-US">2008年以后立項建設(shè)或者改擴(kuò)建的博物館、紀(jì)念館，中央財政不新增安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助。

　　第十條 陳列布展補(bǔ)助根據(jù)項目申請情況和相關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)確定。中央地方共建國家級博物館陳列布展經(jīng)費通過中央地方共建博物館補(bǔ)助安排。

　　第十一條 中央地方共建國家級博物館補(bǔ)助實行因素加項目的分配辦法。因素包括：館舍面積（占10%）、館藏品數(shù)量（占15%）、地區(qū)因素（占15%）、經(jīng)費保障水平（占15%）、陳列展覽（占15%）、觀眾（占15%）、科研成果（占15%）。

　　第十二條 財政部商國家文物局對上年度共建國家級博物館基本情況進(jìn)行審核，按照因素法確定各博物館補(bǔ)助額度，并根據(jù)博物館項目申請確定具體補(bǔ)助項目。

　　第十三條 自行免費或低票價開放獎勵和免費開放優(yōu)秀省份獎勵由財政部商中宣部、文化部、國家文物局等部門，根據(jù)地方申請以及調(diào)查評估等情況確定。

　　第十四條 財政部應(yīng)當(dāng)于每年6月15日前將專項資金下達(dá)省級財政部門，同時抄送中宣部、文化部、國家文物局。

　　第十五條 各省級財政部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本省實際，統(tǒng)籌安排運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助、自行免費或低票價開放獎勵和免費開放優(yōu)秀省份獎勵，在收到中央專項資金30日內(nèi)將具體分配方案報財政部備案。

　　第十六條 財政部根據(jù)當(dāng)年運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助分配情況，于每年9月30日前將下一年度運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助基數(shù)下達(dá)省級財政部門。各省級財政部門應(yīng)當(dāng)將運轉(zhuǎn)經(jīng)費補(bǔ)助基數(shù)列入免費開放博物館、紀(jì)念館下一年度年初預(yù)算，保證其正常運轉(zhuǎn)。

第四章 管理與使用

　　第十七條 省級財政部門在收到財政部下達(dá)的專項資金預(yù)算后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)予以分配下達(dá)。

　　第十八條 專項資金預(yù)算下達(dá)后一般不予調(diào)整，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定的申報程序重新報批。

　　第十九條 專項資金支付按照財政國庫集中支付管理制度規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條 專項資金支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由資金使用單位結(jié)合實際情況做出具體規(guī)定，報主管部門和同級財政部門備案。

　　第二十一條 專項資金支出過程中應(yīng)當(dāng)實行政府采購的，按照國家政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 專項資金形成的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定管理和使用。

　　第二十三條 專項資金的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理，按照財政部和同級財政部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章 監(jiān)督與檢查

　　第二十四條 財政部會同中宣部、文化部、國家文物局適時組織或委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對專項資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或績效評價。檢查和評價結(jié)果作為以后年度分配專項資金的重要參考依據(jù)。

　　第二十五條　地方各級財政部門應(yīng)當(dāng)會同同級宣傳、文化、文物等部門按照各自職責(zé)建立健全專項資金使用的監(jiān)督檢查機(jī)制和績效評價制度。

　　第二十六條 博物館、紀(jì)念館應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，提高專項資金管理和使用的安全性、有效性、規(guī)范性。

　　第二十七條　凡有下列行為之一的，財政部給予通報批評、暫停核批新項目、核減下年度專項資金等處罰，并按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，觸犯法律的將依法追究法律責(zé)任。

　?。ㄒ唬┚巿筇摷兕A(yù)算，套取國家財政資金；

　?。ǘ┙亓?、擠占、挪用專項資金；

　?。ㄈ┻`反規(guī)定轉(zhuǎn)撥、轉(zhuǎn)移專項資金；

　?。ㄋ模┨峁┨摷儇攧?wù)會計資料；

　　（五）擅自變更補(bǔ)助范圍和支出內(nèi)容；

　　（六）因管理不善，給國家財產(chǎn)和資金造成損失和浪費；

　?。ㄆ撸┎话凑找?guī)定報送專項資金申報和備案文件；

　?。ò耍┢渌`反國家財經(jīng)紀(jì)律的行為。

　　第六章 附 則

　　第二十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

　　附：

　　1.陳列布展補(bǔ)助項目申請匯總表

　　2.陳列布展補(bǔ)助項目申請表

　　3.中央地方共建國家級博物館基本情況表

　　4.中央地方共建國家級重點博物館補(bǔ)助項目申報表