為切實落實《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件的意見》（教基一〔2013〕10號，以下簡稱《意見》），現(xiàn)就各地制定全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件（以下簡稱“全面改薄”）的實施方案有關(guān)事項及要求通知如下。
一、高度重視“全面改薄”實施方案制定工作
“全面改薄”是黨中央、國務(wù)院著眼于貧困地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展、保障教育公平而作出的重大決策。制定好“全面改薄”實施方案，是確保“全面改薄”各項工作有序開展的基礎(chǔ)，是落實《意見》提出的各項工作任務(wù)和實現(xiàn)工作目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是考核各地落實“全面改薄”工作情況的主要依據(jù)。只有根據(jù)實際制定出科學(xué)可行的“全面改薄”實施方案，才能使“全面改薄”有案可查，有章可循，才能做好各項工作的總體部署和合理安排，才能實現(xiàn)各級財政資金的統(tǒng)籌使用，真正做到可操作、可落實、可檢查。各地要高度重視“全面改薄”實施方案制定工作，并作為落實《意見》的重要抓手，認(rèn)真負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保按時保質(zhì)完成。
二、“全面改薄”實施方案主要內(nèi)容
?。ㄒ唬┟鞔_工作目標(biāo)。針對貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的缺口，“缺什么補什么”，實事求是地提出“全面改薄”的總體和年度工作目標(biāo)，?；?，補短板，改善基本辦學(xué)條件，保證辦學(xué)的正常運轉(zhuǎn)，縮小校際差距，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。工作目標(biāo)將作為績效評價的主要依據(jù)。
?。ǘ┐_定重點任務(wù)。要對照《意見》提出的六項任務(wù)，逐條細(xì)化分解，形成可操作的任務(wù)列表。要根據(jù)本地不同區(qū)域的困難程度、基本辦學(xué)條件缺口類別等實際情況提出全?。▍^(qū)、市）以及不同區(qū)域的重點工作任務(wù)。
?。ㄈ﹦澏▽嵤┓秶?。各地要根據(jù)《意見》要求，結(jié)合本地實際自主確定貧困地區(qū)，做到精準(zhǔn)扶貧。中央除通過農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和初中改造工程繼續(xù)對“全面改薄”工作給予支持外，還將擴充農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃支持內(nèi)容，對中西部和東部部分困難?。▍^(qū)、市）的貧困地區(qū)予以支持。薄弱學(xué)校改造計劃中央補助資金支持的貧困地區(qū)包括集中連片特困地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貧困的民族縣和邊境縣等，各省（區(qū)、市）可以根據(jù)各縣貧困程度和義務(wù)教育發(fā)展實際情況適當(dāng)減少和增加貧困縣（市、旗）。省會城市所轄區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展水平較好且辦學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)的縣（市、旗）不納入中央資金支持范圍，市（州、盟）所轄區(qū)原則上不納入中央資金支持范圍。對原來不屬于前述貧困縣但擬納入中央資金支持范圍的，要詳細(xì)說明原因和理由。
納入薄弱學(xué)校改造計劃和初中改造工程中央資金支持范圍的學(xué)校必須是經(jīng)國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃中保留的學(xué)校。十二年一貫制學(xué)校和完全中學(xué)的高中部不得納入中央資金支持范圍；3000人以上縣城初中和2000人以上縣城小學(xué)等學(xué)校一般不納入中央資金支持范圍。辦公樓、獨立建筑的圖書館、禮堂、體育館、塑膠跑道運動場、游泳館（池）以及其他不屬于基本辦學(xué)條件范疇的，不得納入實施方案。
?。ㄋ模M定實施步驟。要區(qū)分輕重緩急，確定2014-2018年每年重點解決事項和工作內(nèi)容，形成可操作的工作計劃，可檢查的時間表和路線圖。既可以以縣為單位，由不同的縣（市、旗）分批次實現(xiàn)“全面改薄”目標(biāo)，也可以按建設(shè)和購置項目分類別推進，到2018年所有的縣（市、旗）全部實現(xiàn)“全面改薄”目標(biāo)。
（五）統(tǒng)籌安排資金。推進“全面改薄”工作，要切實落實地方為主責(zé)任，在遵循各項資金使用規(guī)范的前提下，統(tǒng)籌做好建設(shè)需求與中央和地方相關(guān)資金的銜接。各地要圍繞工作目標(biāo)和主要任務(wù)，實事求是地對所需資金進行科學(xué)合理地測算，并結(jié)合各地財力情況提出資金籌措計劃。中央財政遵循“總量控制、突出重點、動態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則對“全面改薄”工作予以支持。各地在提出中央資金使用建議時，要優(yōu)先使用農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制資金，不足部分再通過初中改造工程和薄弱學(xué)校改造計劃資金予以補充。地方各級財政尤其是省級財政要加大投入力度，合理劃分地方各級財政分擔(dān)比例。實施方案要明確各級財政加大投入并合理統(tǒng)籌的具體內(nèi)容，在對資金需求進行科學(xué)測算和對來源進行合理預(yù)測的基礎(chǔ)上，分別列出2014-2018年各地“全面改薄”資金的支持內(nèi)容和資金需求。安排具體項目時，中央和地方資金原則上不支持同一項目。
?。┲贫ūＵ洗胧?。為實現(xiàn)實施方案所提出的各項目標(biāo)，完成工作任務(wù)，各地要結(jié)合本地實際提出有效保障措施。具體措施包括強化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強制度建設(shè)、細(xì)化項目管理、維護使用校舍信息管理系統(tǒng)、資金投入和使用監(jiān)管、監(jiān)督檢查、績效評價等，以及其他教育改革和配套措施，如教師和校長輪崗交流、辦好村小和教學(xué)點等。
實施方案應(yīng)對所依據(jù)的國家和地方制定的基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)做出說明。
三、工作程序
?。ㄒ唬┱J(rèn)真組織學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確領(lǐng)會精神。各省（區(qū)、市）要組織各級相關(guān)管理部門認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會三部委《意見》精神和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會國家教改領(lǐng)導(dǎo)小組召開的“全面改薄”電視電話會議精神，特別是要領(lǐng)會劉延?xùn)|副總理重要講話精神，準(zhǔn)確把握“全面改薄”的精神實質(zhì)。要精心設(shè)計摸底排查工作方案，準(zhǔn)備相關(guān)工作文件，完善相關(guān)管理制度。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，做好地方義務(wù)教育基本辦學(xué)條件摸底排查和“全面改薄”實施方案制定的動員部署工作，為全面、扎實、準(zhǔn)確地做好摸底排查和制定實施方案奠定基礎(chǔ)。
（二）扎實開展摸底排查，形成縣級初步方案。組織各縣（市、旗）有序、扎實、全面地開展義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件摸底排查，根據(jù)摸底排查結(jié)果及國家或地方制定的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，確定薄弱學(xué)校范圍，按照“缺什么補什么”原則，以滿足基本辦學(xué)需要為目標(biāo)，提出具體工作任務(wù)并測算經(jīng)費需求，結(jié)合縣域內(nèi)總體工作目標(biāo)和任務(wù)量，分年度列出時間表和路線圖，形成縣級初步實施方案并按行政隸屬關(guān)系逐級上報。
?。ㄈ┘訌妼徍税殃P(guān)，完善實施方案。在對各縣（市、旗）實施方案進行認(rèn)真審核并匯總的基礎(chǔ)上，結(jié)合全?。▍^(qū)、市）工作實際，確定貧困縣（市、旗）和薄弱學(xué)校范圍，提出省級工作目標(biāo)和重點任務(wù)，進行充分論證后形成省級和縣級“全面改薄”實施方案。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。各?。▍^(qū)、市）有關(guān)管理部門要加強對制定實施方案的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)，明確牽頭單位和責(zé)任人，層層分解工作責(zé)任，落實實施方案制定工作。各縣（市、旗）也要加強對排查摸底和制定方案的組織領(lǐng)導(dǎo)，保證各項工作責(zé)任到人。省級教育部門可通過派出工作組或者專家（組）等適當(dāng)方式深入各地開展巡回指導(dǎo)和工作督促。
?。ǘ┥钊肱挪槊祝浞终撟C方案。各縣（市、旗）在組織基本辦學(xué)條件排查時，要深入每一所學(xué)校，特別要深入邊遠(yuǎn)艱苦學(xué)校、村小和教學(xué)點等，保證實施方案優(yōu)先考慮邊遠(yuǎn)、艱苦學(xué)校的實際需求。在深入排查摸底的基礎(chǔ)上，各?。▍^(qū)、市）要按照實事求是、量力而行的原則，綜合歷年統(tǒng)計資料以及農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃，對學(xué)校、縣（市、旗）提出的建設(shè)需求和資金需求進行認(rèn)真審核，對總體實施方案要通過專家組、部門會商等形式進行充分論證，既要保證滿足基本需求，又要防止虛報資金需求、借機搞超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)和“大拆大建”。對不合理的任務(wù)和資金需求要堅決予以調(diào)整。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)調(diào)，做好工作統(tǒng)籌。地方各級教育、發(fā)展改革、財政部門要密切配合，充分溝通，形成合力共同推進實施方案制定工作。省、地、縣各級管理部門應(yīng)加強溝通，省級部門要對市、縣級部門明確要求，加強指導(dǎo)，及時反饋督查意見及有關(guān)信息。對制定工作不認(rèn)真，前期論證不充分，導(dǎo)致方案執(zhí)行出現(xiàn)重大紕漏甚至難以執(zhí)行的，要及時予以糾正，必要時向同級人民政府通報。
（四）公開實施方案，強化工作落實。各?。▍^(qū)、市）制定的“全面改薄”實施方案一經(jīng)論證確定，應(yīng)當(dāng)在省級教育部門門戶網(wǎng)站等主流媒體上予以全文公開；經(jīng)上級管理部門審定的縣（市、旗）實施方案要在縣、市級教育主管部門門戶網(wǎng)站等主流媒體全文公開，以確保各地工作目標(biāo)、主要任務(wù)、工作進展接受社會監(jiān)督。實施方案一經(jīng)論證和審核確定，不得隨意更改。執(zhí)行1-2兩年后認(rèn)為確有必要的，可以按照各?。▍^(qū)、市）確定的程序進行一次適當(dāng)調(diào)整。
各?。▍^(qū)、市）要組織學(xué)校和縣級有關(guān)部門認(rèn)真填寫附件各項內(nèi)容，按要求形成完整的省級“全面改薄”實施方案，于2014年6月30日前由省級教育、發(fā)展改革和財政三部門聯(lián)合報送教育部、發(fā)展改革委和財政部，同時利用全國中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng)進行報送和管理。
教育部聯(lián)系人：高學(xué)貴
聯(lián)系電話010-66096667,66096959（傳真）
郵箱：gaoxg@moe.edu.cn
國家發(fā)展改革委聯(lián)系人：何平
聯(lián)系電話010-68502660
財政部聯(lián)系人：孫緒華
聯(lián)系電話010-68551256
附件：1. “全面改薄”績效目標(biāo)表.xls
2. “全面改薄”工作任務(wù)和資金需求表.xls
3.改薄學(xué)?；拘畔⒓靶枨蟊?xls
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2014年4月23日