2017年度財政專項扶貧資金績效評價工作,依據(jù)本辦法執(zhí)行。從2018年起,遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東省要按本辦法有關要求開展財政專項扶貧資金績效目標管理工作,率先探索積累經(jīng)驗,中西部省份也要選擇未納入貧困縣涉農(nóng)資金整合試點的若干縣開展試點,并結合實際逐步推進。
第一條 為規(guī)范和加強財政專項扶貧資金管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》和預算資金績效管理有關要求,制定本辦法。
第二條 財政專項扶貧資金績效評價是指對財政專項扶貧資金的使用管理過程及其效果進行綜合性考核與評價。
第三條 財政專項扶貧資金績效評價的目標是突出脫貧成效,強化監(jiān)督管理,保證財政專項扶貧資金管理使用的安全性、規(guī)范性和有效性。
第四條 財政專項扶貧資金績效評價遵循以下原則:
(一)聚焦精準、突出成效;
(二)科學規(guī)范、公正公開;
(三)分類分級、權責統(tǒng)一;
(四)強化監(jiān)督、適當獎勵。
第五條 財政專項扶貧資金績效評價的依據(jù):
(一)黨中央、國務院關于脫貧攻堅和扶貧開發(fā)的方針政策;
(二)中央和省級財政、扶貧部門制定印發(fā)的財政專項扶貧資金和扶貧項目管理的有關規(guī)章和規(guī)范性文件;
(三)統(tǒng)計部門公布的有關扶貧統(tǒng)計數(shù)據(jù),財政、扶貧部門反映資金管理的有關資料,全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)有關信息;
(四)各省、自治區(qū)、直轄市(以下簡稱?。┥夏甓确鲐氶_發(fā)計劃執(zhí)行情況總結;
(五)資金撥付文件及相關資料;
(六)審計部門出具的有關財政專項扶貧資金審計報告;
(七)財政監(jiān)督檢查機構出具的有關財政專項扶貧資金檢查結果;
(八)其他相關資料。
第六條 財政專項扶貧資金績效評價的主要內(nèi)容包括資金投入、資金撥付、資金監(jiān)管、資金使用成效等方面的情況。財政專項扶貧資金績效評價指標依據(jù)評價內(nèi)容設定。
(一)資金投入。主要評價省本級預算安排的財政專項扶貧資金的投入總量、增幅及分配的合理性、規(guī)范性等。
(二)資金撥付。主要評價中央補助地方財政專項扶貧資金撥付的時間效率。
(三)資金監(jiān)管。主要評價省級財政專項扶貧資金監(jiān)管責任落實情況。包括信息公開和公告公示制度建設和執(zhí)行、監(jiān)督檢查制度建設和執(zhí)行等。
(四)資金使用成效。主要評價財政專項扶貧資金使用的效果。包括年度資金結轉結余率、資金統(tǒng)籌整合使用成效(只適用于832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣所在的中西部?。?、貧困人口減少、精準使用情況等。
(五)加減分指標。包括加分指標(機制創(chuàng)新)和減分指標(違規(guī)違紀)。
財政專項扶貧資金績效評價的指標內(nèi)容和計分方法保持總體穩(wěn)定。財政部、國務院扶貧辦可根據(jù)扶貧工作形勢和要求變化對指標內(nèi)容和計分方法在年度間進行適當調(diào)整。
第七條 財政專項扶貧資金績效評價分級實施。財政部、國務院扶貧辦負責對省級管理財政專項扶貧資金的情況進行績效評價。各省財政、扶貧部門負責對省以下管理財政專項扶貧資金的情況進行績效評價。
第八條 財政部、國務院扶貧辦根據(jù)工作需要,可邀請有關部門或?qū)<夜餐瑢ω斦m椃鲐氋Y金進行績效評價。
第九條 各省財政、扶貧部門應于每年1月15日前,將上一年度本省財政專項扶貧資金的績效評價材料,連同扶貧開發(fā)計劃執(zhí)行情況的總結材料,報至財政部、國務院扶貧辦。財政部、國務院扶貧辦擇機選擇部分省進行實地抽查。各省對上報材料的真實性、及時性和完整性負責,對材料上報不及時或內(nèi)容不全、不實、不規(guī)范的將視情況扣分。
第十條 對各省財政專項扶貧資金的績效評價依據(jù)所設定的指標逐項計分后確定總得分(東部省總得分按比例折算)。根據(jù)得分將評價結果劃分為四個等級,分別為:優(yōu)秀(≥90分)、良好(≥80分,<90分)、及格(≥60分,<80分)、不及格(<60分)。
第十一條 資金績效評價結果納入省級黨委和政府扶貧工作成效考核,并作為財政專項扶貧資金分配的因素之一。
第十二條 各省應根據(jù)績效評價結果,及時總結經(jīng)驗,認真改進不足,提高管理水平和資金使用效益。
第十三條 省以下財政
專項扶貧資金績效,由各省財政、扶貧部門根據(jù)本辦法并結合本省實際情況,確定具體評價方式及評價內(nèi)容,制定本省的財政專項扶貧資金績效評價辦法或年度實施方案,報財政部、國務院扶貧辦備案。
縣級財政部門和資金使用管理相關部門要組織做好財政專項扶貧資金績效目標管理工作,合理確定績效目標及指標,按程序報省級財政部門和相關部門備案,并抄送財政部駐當?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處,作為績效執(zhí)行監(jiān)控和績效評價的依據(jù)。
第十四條 本辦法自2017年9月30日起施行,原《財政扶貧資金績效評價試行辦法》(財農(nóng)〔2008〕91號)同時廢止。
財政專項扶貧資金績效評價指標評分表 | ||||
序號 | 指標 | 指標滿分 | 指標評價值及得分 | 數(shù)據(jù)來源 |
合計 | 100分 | 基礎分100分(調(diào)整指標最高加3分,最高減10分) | ||
(一) | 資金投入 | 8分 | 主要評價資金投入情況 | |
1 | 省本級預算安排財政專項扶貧資金增幅 | 3分 | 年度增幅高于中央安排本省的財政專項扶貧資金增幅的,得滿分;低于增幅的,按比例減分。 | 各省上報。 |
省本級預算安排財政專項扶貧資金與中央預算安排本省的財政專項扶貧資金的比例 | 3分 | 中部≥40%,西部≥30%,東部≥200%,得滿分;中部<10%,西部<5%,東部<50%,得0分;在上述比例之間的,按比例計分。 | 各省上報。 | |
省級預算資金分配的合理性、規(guī)范性 | 2分 | 評價各省是否按照中央要求制定本省財政專項扶貧資金管理辦法,并按辦法合理、規(guī)范分配資金。 | 各省上報。 | |
(二) | 資金撥付 | 10分 | 主要評價資金撥付的時間效率 | |
2 | 資金撥付進度 | 10分 | 評價中央補助地方財政專項扶貧資金撥付的時間效率。≤30日為滿分,>60日為0分,30-60日的按比例減分。超出30日未撥付的資金,按資金量和加權時長減分。 | 各省上報;扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 |
(三) | 資金監(jiān)管 | 20分 | 主要評價扶貧資金監(jiān)管責任落實情況 | |
3 | 信息公開和公告公示制度建設和執(zhí)行 | 10分 | 評價各級資金項目信息公開和公告公示制度建設和公告公示平臺建設情況,以及按要求公開扶貧有關政策、資金使用及項目安排等情況,分省、縣、村三級進行評價。省、縣級最高3分,村級最高4分。 | 各省上報;扶貧開發(fā)信息系統(tǒng);脫貧攻堅督查巡查;財政監(jiān)督檢查。 |
4 | 監(jiān)督檢查制度建設和執(zhí)行 | 10分 | 評價各省扶貧資金監(jiān)督檢查制度建設及開展監(jiān)督檢查情況,包括組織檢查、檢查成果和問題整改等;12317扶貧監(jiān)督舉報電話接受扶貧資金社會監(jiān)督情況及各省對舉報件辦理情況(包括辦理效率、辦理質(zhì)量等);省級12317扶貧監(jiān)督舉報電話(或類似功能舉報平臺)建設和使用情況。 | 各省上報;財政監(jiān)督檢查;國務院扶貧辦12317監(jiān)督舉報中心。 |
(四) | 資金使用成效 | 62分 | 主要評價資金使用的效果 | |
5 | 年度資金結轉結余率 | 12分 | 評價資金結轉結余情況。結轉結余1年以內(nèi)的資金,結轉結余率<8%,得7分;≥20%,得0分;8%-20%之間按比例得分。結轉結余1-2年的資金,結轉結余率<2%,得3分;≥10%,得0分;2%-10%之間按比例得分。不存在結轉結余2年以上的資金,得2分;存在的,得0分。 | 各省上報;扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 |
6 | 資金統(tǒng)籌整合使用成效(只適用于832個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和連片特困地區(qū)縣所在的中西部省) | 20分 | 評價落實國務院辦公廳及財政部、國務院扶貧辦關于貧困縣涉農(nóng)資金整合政策要求情況。包括:工作機制運行3分(專題培訓1分、媒體報道1分、信息報送及采用1分);管理制度建設5分(貧困縣方案編制及質(zhì)量3分、縣級整合資金管理辦法制定及質(zhì)量2分);資金增幅保障6分,評價每項中央財政資金增幅保障情況;整合資金規(guī)模2分,計劃整合資金規(guī)模占納入整合資金規(guī)模比例達到80%(含)以上的得2分,不足按比例得分;整合資金進度2分,已整合資金規(guī)模占計劃整合資金規(guī)模比例達到80%(含)以上的得2分,不足按比例得分;資金支出進度2分,已完成支出資金規(guī)模占計劃整合資金規(guī)模比例達到80%(含)以上的得2分,不足按比例得分。 | 各省上報;貧困縣涉農(nóng)資金整合簡報等。 |
7 | 貧困人口減少 | 15分 | 評價各省年度脫貧任務完成情況。 完成任務15分,未完成按比例計分。 |
各省上報;扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。 |
8 | 精準使用情況 | 15分 | 評價資金使用和項目實施效益,包括:資金安排是否瞄準建檔立卡貧困戶;項目實施是否與脫貧成效緊密掛鉤等。 | 審計、財政監(jiān)督檢查;脫貧攻堅督查巡查;第三方抽查評價結果等。 |
(五) | 加減分指標 | 主要評價機制創(chuàng)新和違規(guī)違紀情況 | ||
9 | 機制創(chuàng)新 | 最高加3分 | 該指標為加分指標。主要評價財政專項扶貧資金分配、使用、監(jiān)管等各方面的機制創(chuàng)新情況。重點評價支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、調(diào)動貧困群眾內(nèi)生動力等方面的辦法和機制。 | 各省上報。 |
10 | 違規(guī)違紀 | 最高扣10分 | 該指標為減分指標。主要評價由審計署、財政監(jiān)督檢查、紀檢監(jiān)察、最高檢、扶貧督查巡查等發(fā)現(xiàn)和曝光的違紀違法使用財政專項扶貧資金的情況(包括內(nèi)部資料或媒體披露的、經(jīng)核實的問題)。根據(jù)檢查查出違紀違規(guī)問題及整改情況扣分。此外。對績效評價材料上報不及時、內(nèi)容不全、不實、不規(guī)范的將視情況扣分。 | 中央紀委、最高檢、審計署、財政部和扶貧辦等;各省上報。 |