一、深刻認識加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的重要意義

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，農(nóng)村經(jīng)營管理工作領域不斷拓寬、任務更加繁重。與此同時，基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系不健全、隊伍不穩(wěn)定、力量不匹配、能力不適應等問題日益凸顯。適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢新要求，必須切實加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設。

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎咏?jīng)營管理體系建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的迫切需要。黨的十九大作出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，對農(nóng)村改革發(fā)展進行了全面部署，這關乎億萬農(nóng)民的切身利益，關系農(nóng)村社會的長治久安，需要長期不懈地加以推進。為保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，迫切需要擁有一支長期扎根農(nóng)村、熟悉政策、貼近農(nóng)民的基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍，當好決策參謀、加強政策指導、推動組織實施。

　?。ǘ┘訌娀鶎咏?jīng)營管理體系建設是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的迫切需要。以家庭承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，必須堅持集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，不斷完善農(nóng)村承包地“三權分置”制度，強化農(nóng)村集體產(chǎn)權權能，激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。順應這些要求，迫切需要基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍加強工作指導，規(guī)范引導服務，保證黨的農(nóng)村政策真正落到實處。

　?。ㄈ┘訌娀鶎咏?jīng)營管理體系建設是落實農(nóng)村改革任務的迫切需要。當前農(nóng)村改革進入深水區(qū)和攻堅期，扎實推進農(nóng)村土地制度、產(chǎn)權制度、經(jīng)營制度等新一輪農(nóng)村改革，是農(nóng)村經(jīng)營管理部門的重要職責，這支隊伍有沒有、強不強直接決定著改革的質(zhì)量和效率，必須通過強化農(nóng)村經(jīng)營管理體系的建設，保障這些重大改革任務的落實。

　?。ㄋ模┘訌娀鶎咏?jīng)營管理體系建設是維護農(nóng)民合法權益的迫切需要。保障農(nóng)民的民主權利，維護農(nóng)民的物質(zhì)利益，事關黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，是黨的農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點，是完善鄉(xiāng)村治理機制、推進農(nóng)村社會建設的重要任務?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理體系承擔著指導農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務會計管理和審計監(jiān)督、農(nóng)民負擔監(jiān)管、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁等重要職責，這些都與農(nóng)民的權益息息相關，迫切需要基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系加強規(guī)范管理，協(xié)調(diào)各方利益，化解矛盾糾紛，切實維護農(nóng)民的各項合法權益。
 

　　二、全面開展基層農(nóng)村經(jīng)營管理各項工作

　　在新一輪黨和國家機構改革后，農(nóng)村經(jīng)營管理的工作任務有了進一步調(diào)整和拓展，除繼續(xù)承擔指導鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)村土地承包改革和管理，指導農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設和資產(chǎn)財務管理，指導家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設與發(fā)展，監(jiān)督減輕農(nóng)民負擔和村民“一事一議”籌資籌勞管理等工作外，還增加了協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村治理體系建設、負責農(nóng)村宅基地改革和管理、指導閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用等。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照中央有關改革精神，結合當?shù)貙嶋H，進一步加強農(nóng)村經(jīng)營管理工作和體系隊伍建設?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實履職盡責，做好指導、管理、監(jiān)督和服務工作，確保農(nóng)村經(jīng)營管理各項職責任務落到實處。

　　（一）落實農(nóng)村土地制度改革任務。抓好農(nóng)村土地承包管理經(jīng)常性工作，落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度。指導農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置實施，做好農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉管理和服務、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁。貫徹執(zhí)行農(nóng)村宅基地改革、管理和使用相關法律法規(guī)及政策，指導農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉、糾紛仲裁管理和宅基地合理布局、用地標準、違法用地查處，落實閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用相關政策,開展閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用情況調(diào)查監(jiān)測和指導利用。

　?。ǘ┞鋵嵽r(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革任務。指導開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，抓好清產(chǎn)核資、成員身份確認、股份量化、股權管理。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，健全完善資產(chǎn)財務各項制度。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設，組織和協(xié)調(diào)落實發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的相關政策。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼，以及運行情況監(jiān)測、統(tǒng)計和調(diào)查工作。指導村級債權債務清理化解工作。   

        （三）協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村治理體系建設。監(jiān)督指導鄉(xiāng)村治理有關工作的貫徹落實，組織開展鄉(xiāng)村治理試點、示范和評價，推動健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。開展涉農(nóng)價格和收費等農(nóng)民負擔監(jiān)督檢查，指導和監(jiān)督村民“一事一議”籌資籌勞。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務會計管理，組織開展審計監(jiān)督。開展農(nóng)村經(jīng)營管理情況統(tǒng)計和監(jiān)測。

　?。ㄋ模┲笇Ы∪滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及聯(lián)合社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實相關扶持政策，組織開展示范創(chuàng)建及運行情況監(jiān)測。指導發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，支持引導農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，指導開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　?。ㄎ澹┮婪ㄒ?guī)范農(nóng)村資源要素管理。落實土地管理法、農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法、農(nóng)民專業(yè)合作社法等法律法規(guī)，開展普法宣傳和相關法律知識培訓。指導推進農(nóng)村資源要素的市場化配置，建立承包地等集體資源資產(chǎn)流轉交易平臺，完善相關標準，規(guī)范交易流程，開展審核備案、合同鑒證等工作，提供政策咨詢、價值評估、信息發(fā)布等服務。
 

　　三、切實加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍能力建設

　　加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，隊伍能力是基礎。履行好農(nóng)村經(jīng)營管理各項職責任務，需要有一支政治素質(zhì)高、熟悉黨的農(nóng)村政策，業(yè)務本領強、熟練掌握農(nóng)村經(jīng)營管理各項法律法規(guī)和專業(yè)知識，對農(nóng)民感情深、甘于奉獻“三農(nóng)”事業(yè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的高素質(zhì)人才隊伍。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。農(nóng)村經(jīng)營管理是各級政府的重要職責。各級各有關部門要加強組織領導，站在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展全局的高度，把基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系作為黨委政府推進鄉(xiāng)村振興的重要力量，擺上重要位置。要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全黨委領導、政府主管、部門主抓的領導體制機制，明確相關機構承擔農(nóng)村經(jīng)營管理職責任務，配備相應人員力量，確保事有人干、責有人負，確?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理體系切實得到加強。

　　（二）充實工作隊伍。建設一支力量充足的干部隊伍是做好農(nóng)村經(jīng)營管理工作的前提。要根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化農(nóng)村改革、加強“三農(nóng)”工作的新形勢新任務新要求，進一步充實基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，保證各項工作持續(xù)穩(wěn)定開展。要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的優(yōu)秀人才優(yōu)先充實到農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍中，可以采取招錄、調(diào)劑或聘用等方式，也可以通過安排專兼職人員、招收大學生村官等途徑，充實農(nóng)村經(jīng)營管理工作力量，切實解決基層農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍人員不足問題。

　?。ㄈ┨嵘芰λ刭|(zhì)。加強隊伍能力建設是提升農(nóng)村經(jīng)營管理水平的關鍵。要建立健全學習教育制度，努力打造一支學習型、創(chuàng)新型農(nóng)村經(jīng)營管理干部隊伍。建立健全培訓考核制度，實行上崗培訓、任職培訓和績效考核，不斷提升干部隊伍能力素質(zhì)。要豐富培訓內(nèi)容，實行專題培訓和綜合培訓相結合；創(chuàng)新培訓形式，改進培訓方法，做到理論培訓與實踐教學相結合。各級各有關部門要制定培訓計劃，力爭三年內(nèi)將基層農(nóng)村經(jīng)營管理干部輪訓一遍。

　　（四）健全工作機制。要加強縣級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理工作的指導、督促和檢查，明確目標任務，提高工作績效?；鶎愚r(nóng)村經(jīng)營管理體系隊伍要牢固樹立為農(nóng)服務的宗旨意識，切實改進工作作風，堅持把農(nóng)民群眾是否滿意作為評價農(nóng)村經(jīng)營管理工作成效的重要標準，及時幫助解決實際困難和問題。要認真履職盡責，加強調(diào)查研究，強化制度建設，規(guī)范工作流程，為農(nóng)民群眾提供高效便捷的服務。