一、指導思想。
根據(jù)黨的十六大確定的全面建設小康社會的總體要求，以為廣大農(nóng)村地區(qū)提供更完善的公共服務，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別，不斷提高農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平為宗旨，強化各級政府和交通部門的責任和義務，按照“政府主導，分層負責；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施；因地制宜,分類指導；建養(yǎng)并重，協(xié)調(diào)發(fā)展”的指導思想，加大政府投入力度，加快農(nóng)村公路建設，為發(fā)展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，推進城鎮(zhèn)化進程，建設農(nóng)村小康社會提供良好交通基礎條件。
(一)堅持政府主導，分層負責。在中央政府加大政策支持和投入的同時，明確各級地方政府的責任，加強領(lǐng)導，加大投入，分層負責，聯(lián)合建設，社會各方共同參與，推進農(nóng)村公路建設。
(二)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。從農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民出行的實際需要出發(fā)，綜合考慮國土資源有效開發(fā)和當?shù)厣?、水、林、田的綜合治理，與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和易地扶貧搬遷(生態(tài)移民)相協(xié)調(diào)，有步驟，有重點，分步實施。
(三)堅持因地制宜，分類指導。根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、交通需求特點、自然地理條件合理確定發(fā)展目標、重點和技術(shù)政策。
(四)堅持建設、養(yǎng)護、管理并重。在加快建設的同時，重視養(yǎng)護和管理工作，避免重建輕養(yǎng)、重建輕管的現(xiàn)象。
(五)堅持可持續(xù)發(fā)展。建設中注重環(huán)境保護和資源的合理、有效利用，實現(xiàn)與自然和環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
二、建設目標。
本世紀前二十年農(nóng)村公路建設的總體目標是：具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，基本形成較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)絡，使農(nóng)民群眾出行更便捷、更安全、更舒適，適應全面建設小康社會的總體要求。具體發(fā)展目標如下：
(一)“十一五”建設目標。
到“十一五”末，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路(西藏自治區(qū)視建設條件確定)；東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路；西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。到2010年，全國農(nóng)村公路里程達到310萬公里。
1、東部地區(qū)：實現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
2、中部地區(qū)：基本實現(xiàn)所有具備條件的建制村通瀝青(水泥)路。
3、西部地區(qū)：基本實現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))通瀝青(水泥)路、具備條件的建制村通公路(西藏自治區(qū)視建設條件確定)。
(二)2011—2020年建設目標。
到2020年，具備條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路，全國農(nóng)村公路里程達370萬公里，全面提高農(nóng)村公路的密度和服務水平，形成以縣道為局域骨干、鄉(xiāng)村公路為基礎的干支相連、布局合理、具有較高服務水平的農(nóng)村公路網(wǎng)，適應全面建設小康社會的要求。
三、建設重點。
(一)“十五”后兩年建設重點。
繼續(xù)實施縣際和農(nóng)村公路改造工程。按照業(yè)經(jīng)國務院批準的縣際和農(nóng)村公路改造工程方案，從2003年開始實施西部地區(qū)縣與縣之間，中部地區(qū)縣到鄉(xiāng)，東部地區(qū)鄉(xiāng)到村實現(xiàn)通油路和水泥路，建設總規(guī)模約17.6萬公里，其中東部地區(qū)6萬公里、中部地區(qū)7萬公里、西部地區(qū)4.6萬公里，國家安排投資500億元。到2005年底基本實現(xiàn)：東部地區(qū)“油路到村”，中部地區(qū)“油路到鄉(xiāng)”，西部地區(qū)“縣與縣之間通油路”(未含西藏自治區(qū))。
(二)“十一五”建設重點。
在“十五”的基礎上，繼續(xù)推進農(nóng)村公路改造工程：
1、東部地區(qū)：繼續(xù)安排鄉(xiāng)通村公路建設，全面實現(xiàn)“油路到村”。
2、中部地區(qū)：繼續(xù)實施通鄉(xiāng)、通村公路建設，全面實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”；基本實現(xiàn)“油路到村”。
3、西部地區(qū)：重點建設通鄉(xiāng)公路，基本實現(xiàn)“油路到鄉(xiāng)”、“公路到村”(西藏自治區(qū)視建設條件確定)。
五年時間農(nóng)村公路建設總規(guī)模約81萬公里，其中：東部地區(qū)約20萬公里、中部地區(qū)約50萬公里、西部地區(qū)約11萬公里(未含村通公路里程)。
四、建設標準。
各地區(qū)可根據(jù)實際情況、自然條件等因地制宜地制定本地的具體標準，原則上，在現(xiàn)有農(nóng)村道路基礎上改造后鋪筑瀝青(水泥)混凝土。
五、政策措施。
為確保農(nóng)村公路建設規(guī)劃的實施，各級政府必須把發(fā)展農(nóng)村公路作為實踐“三個代表”重要思想的具體行動，作為解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的基礎條件，作為全面建設惠及十幾億人口更高水平小康社會的重要任務，把農(nóng)村公路建設作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點，抓緊抓好。
(一)明確各級政府職責、權(quán)限和義務，分工協(xié)調(diào)，共同推進農(nóng)村公路建設。
省(區(qū)、市)政府對農(nóng)村公路建設要發(fā)揮主導作用，根據(jù)國家農(nóng)村公路建設規(guī)劃和有關(guān)政策要求，制定本省(區(qū)、市)農(nóng)村公路建設規(guī)劃，開展建設項目前期工作，籌措、落實建設資金；因地制宜地制定技術(shù)標準；加強對農(nóng)村公路建設的組織管理；調(diào)動各地區(qū)的積極性，加快農(nóng)村公路建設。
(二) 建立國家和省(區(qū)、市)級政府對農(nóng)村公路建設較為穩(wěn)定的投資來源，逐步形成公共財政框架下，政府為主、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會各界共同參與的多渠道農(nóng)村公路投資新機制。
1、國家每年用于農(nóng)村公路建設的資金在200億元以上。
2、各級政府加大對農(nóng)村公路建設的財政投入。
3、繼續(xù)利用以工代賑資金及其他扶貧資金，加大貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設的力度；繼續(xù)爭取利用國際金融組織貸款，支持農(nóng)村公路建設。
4、積極探索加大農(nóng)村公路建設資金投入的有效渠道：統(tǒng)籌考慮干線公路和農(nóng)村公路的建設資金，推行“以路養(yǎng)路”政策，將建設干線公路繳納的重點公路工程營業(yè)稅及收費公路營業(yè)稅等用于農(nóng)村公路發(fā)展；利用冠名權(quán)、綠化權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)等市場化運作方式，鼓勵、吸引企業(yè)等社會力量投資農(nóng)村公路；鼓勵企業(yè)和個人捐贈等。