改革開放以來，為適應(yīng)國民經(jīng)濟與社會發(fā)展，消除交通運輸嚴重的“瓶頸”制約，國家采取了一系列重大舉措，增加投入并加大政策支持的力度，推進了交通運輸?shù)母母锱c發(fā)展，使長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸落后被動的局面初步扭轉(zhuǎn)：基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展、運輸能力不斷增強、綜合運輸體系逐步形成、各種運輸方式的優(yōu)勢開始得到發(fā)揮、交通運輸改革取得進展。
盡管我國交通運輸面貌發(fā)生了巨大改變，但由于我國交通運輸?shù)幕A(chǔ)脆弱，承受需求波動的彈性小，尤其是當前尚沒有足夠的空間改善運輸質(zhì)量，交通運輸仍處于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)：運輸網(wǎng)規(guī)?？偭坎蛔恪⒌貐^(qū)發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)矛盾突出、技術(shù)裝備水平與運輸質(zhì)量不高、交通運輸改革相對滯后。
“十五”期間我國交通體系發(fā)展指導(dǎo)思想是：以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，深化交通運輸改革；以擴展網(wǎng)絡(luò)為重點，繼續(xù)加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以適應(yīng)市場變化為目標，加強結(jié)構(gòu)調(diào)整；以科技創(chuàng)新為動力，全面提高交通運輸?shù)默F(xiàn)代化水平和安全水平；以效益為中心、服務(wù)為宗旨，最大限度地滿足用戶的需求。
“十五”綜合交通體系發(fā)展方針是：深化改革，擴大網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善系統(tǒng)，提高質(zhì)量，開發(fā)西部。
我國交通運輸發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標是：以市場經(jīng)濟為導(dǎo)向，以可持續(xù)發(fā)展為前提，建立客運快速化、貨運物流化的智能型綜合交通運輸體系。
“十五”期間的階段性目標為：通過深化改革，基本建立比較完善的交通運輸市場體系；綜合運輸能力繼續(xù)增強，結(jié)構(gòu)進一步趨于合理，運輸質(zhì)量明顯提高；初步形成大城市間的快速客運系統(tǒng)、多種運輸方式協(xié)調(diào)配套的集裝箱運輸系統(tǒng)、大宗散貨運輸系統(tǒng)和特種物資運輸系統(tǒng)；以信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展，在市場機制較完善、交通基礎(chǔ)設(shè)施較發(fā)達的地區(qū)，推進現(xiàn)代物流系統(tǒng)的形成。
“十五”期間要緊緊圍繞交通運輸發(fā)展的重點任務(wù)和建立綜合運輸系統(tǒng)的要求，加強交通設(shè)施建設(shè)，全面實現(xiàn)“十五”綜合交通發(fā)展目標。
鐵路：東部地區(qū)重點調(diào)整結(jié)構(gòu)，繁忙干線逐步實行客貨分線，建設(shè)客運專線與高速鐵路，補充必要的支線與聯(lián)絡(luò)線，加大既有線技術(shù)改造，特別是電氣化改造的力度。中部地區(qū)，配合西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以加快承東啟西運輸干線和能源外運干線建設(shè)為重點，擴展網(wǎng)絡(luò)，形成大能力的運輸通道。西部地區(qū)，重點建設(shè)連結(jié)中部、東部地區(qū)的運輸通道，完善內(nèi)部運輸網(wǎng)絡(luò)，開辟新的國際運輸通道，從根本上解決西南、西北地區(qū)對外通道能力受限制的問題。
公路：以“五縱七橫”國道主干線和西部地區(qū)公路建設(shè)為重點，進一步完善省際高等級公路網(wǎng)，強化路網(wǎng)建設(shè)與改造，提高技術(shù)水平，充分發(fā)揮公路運輸?shù)幕A(chǔ)性和主通道作用。
沿海港口：以優(yōu)化港口布局和調(diào)整泊位結(jié)構(gòu)為主，通過新建與改造，重點完善沿海港口集裝箱運輸系統(tǒng)、大宗散貨運輸系統(tǒng)。加快港口設(shè)施的技術(shù)進步，提高技術(shù)裝備的現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型、由管理粗放型向集約經(jīng)營型的兩個轉(zhuǎn)化。
內(nèi)河航運：加強長江、珠江水系及京杭運河等水運主通道及長江三角洲、珠江三角洲水網(wǎng)密集地區(qū)骨干航道與內(nèi)河主樞紐港的建設(shè)，提高航道等級，調(diào)整優(yōu)化港口與內(nèi)河運力結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展集裝箱、大宗散貨與滾裝運輸，完成三峽庫區(qū)重點水運設(shè)施淹沒復(fù)建工程，繼續(xù)解決內(nèi)河礙航閘壩問題。鼓勵航電結(jié)合，以電養(yǎng)航。
民航：實施航空樞紐工程建設(shè)，合理安排機隊配置，加強支線航空，強化空中交通管制系統(tǒng)建設(shè)，改造和完善配套系統(tǒng)，全面增強航空運輸能力。
管道：繼續(xù)加強既有輸油氣干線運輸系統(tǒng)配套設(shè)施的建設(shè)，提高現(xiàn)有輸油氣管道運輸能力，結(jié)合國內(nèi)油氣資源的開發(fā)與進口油氣的需要，規(guī)劃、建設(shè)新的輸油氣管道，完善全國輸油氣干線運輸網(wǎng)絡(luò)。
城市交通：優(yōu)先發(fā)展公共交通，特大城市規(guī)劃建設(shè)地鐵、輕軌等軌道交通，大城市建立地面準快速公共交通優(yōu)先網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提高公共交通的運輸能力，完善和發(fā)揮城市交通的功能。
“十五”綜合交通發(fā)展的主要政策和措施：
——進一步深化改革，建立比較完善的交通運輸市場體系
——廣開資金渠道，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
——交通價格改革
——推進交通運輸技術(shù)進步
——扶持西部地區(qū)交通發(fā)展