一、規(guī)劃基礎和背景
       （一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
       隨著示范項目持續(xù)推進建設，我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。截至2015年底，我國煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴(包括甲醇制烯烴)產(chǎn)能分別達到254萬噸/年、31億立方米/年和862萬噸/年，2015年產(chǎn)量分別為115萬噸、18.8億立方米和648萬噸。“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。
       1.示范項目運行水平不斷提升。通過優(yōu)化工藝技術和提升管理水平，基本實現(xiàn)了安全、穩(wěn)定、長周期、高負荷運行，煤耗、水耗不斷下降，“三廢”處理和環(huán)保水平不斷提高。神華鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化項目噸產(chǎn)品水耗從10噸降至5.8噸;伊泰16萬噸/年煤間接液化項目噸產(chǎn)品煤耗從4噸標煤降至3.6噸標煤;神華包頭煤制烯烴項目噸產(chǎn)品綜合能耗從3.6噸標煤降至3.3噸標煤；大唐克旗、新疆慶華、內(nèi)蒙古匯能等煤制天然氣項目穩(wěn)定運行水平不斷提高。
       2.自主技術裝備水平大幅提高。我國煤炭深加工產(chǎn)業(yè)關鍵技術和重大裝備自主化水平進一步提升，整體達到世界先進水平，裝備自主化率已達到85%。油品、烯烴生產(chǎn)等自主成套工藝技術在工程中廣泛應用。多噴嘴對置式水煤漿氣化、航天粉煤加壓氣化、水煤漿水冷壁等自主氣化技術裝備約70臺實現(xiàn)了工業(yè)運行。大型空分裝置、大型工藝壓縮機組、適用于苛刻條件的泵、閥等關鍵設備和控制系統(tǒng)實現(xiàn)了自主化。
       3.培養(yǎng)了一批骨干企業(yè)和人才隊伍。神華集團有限責任公司、兗礦集團有限公司、內(nèi)蒙古伊泰集團有限公司等企業(yè)成為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，國家能源煤基液體燃料研發(fā)中心、低碳催化與工程研發(fā)中心、煤氣化技術研發(fā)中心、煤炭分質(zhì)清潔轉化重點實驗室等成為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新中心，中國石油化工集團公司、中國化學工程公司、大連金州重型機器集團有限公司、沈陽鼓風機（集團）有限公司等企業(yè)成為工程設計和裝備制造的重要支撐力量，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員超過10萬人，逐步建立起有效的人才培養(yǎng)機制，基本形成了專業(yè)全面、結構合理的人才隊伍。
       4.促進了資源地區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)累計投資超過3500億元，2015年實現(xiàn)產(chǎn)值約1000億元、利稅約330億元，帶動了傳統(tǒng)煤化工、裝備制造等產(chǎn)業(yè)升級和轉型發(fā)展，直接創(chuàng)造5萬個就業(yè)崗位，間接提供幾十萬個就業(yè)崗位；帶動了相關產(chǎn)業(yè)裝備制造、基礎設施配套建設和相關服務業(yè)的發(fā)展，推動地區(qū)資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢轉變。
       （二）主要問題
       煤炭深加工是新興產(chǎn)業(yè)，目前仍處于產(chǎn)業(yè)化初級階段，尚存在一些問題亟待解決。
       1.生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術有待完善。部分示范項目由于設計和裝置可靠性等問題，未能實現(xiàn)長周期、滿負荷運行。系統(tǒng)優(yōu)化集成不夠，主體化工裝置與環(huán)保設施之間、各單元化工裝置之間匹配度不夠，從而增加了投資和資源消耗，也影響了總體運行效果。自主甲烷化技術尚未在大型工程上應用，部分關鍵裝備、材料仍依賴進口。示范項目的產(chǎn)品結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈有待延伸。相關環(huán)保技術發(fā)展相對滯后，廢水處理難度大、處理成本高。低位熱能、油渣、灰渣等資源綜合利用水平有待提高。
       2.示范項目建設秩序有待規(guī)范。部分已核準的項目存在批大建小、進度滯后、工程造價超概算等問題。大唐克旗、內(nèi)蒙古匯能、新疆慶華等煤制天然氣項目現(xiàn)僅建成了一期工程，大唐阜新煤制天然氣項目因建設停滯至今未形成產(chǎn)能。部分?。▍^(qū)）存在項目爭取積極、后續(xù)協(xié)調(diào)不足、跟蹤服務不夠等問題，已啟動前期工作的項目在落實煤炭資源、水權置換、排污指標等配套條件方面存在一定困難。
       3.企業(yè)運營管理水平有待提高。示范項目承擔單位大多來自煤炭、電力、傳統(tǒng)化工等領域，對技術密集、工藝復雜的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)深入研究不夠，建設、運營管理可借鑒的經(jīng)驗有限，對油氣和石化產(chǎn)品市場規(guī)律把握不足，示范效果與預期存在差距，總體風險控制水平有待提高。
       4.產(chǎn)業(yè)支撐體系有待健全。。“十二五”期間，示范工作的重點是推進大型工程建設，支撐體系建設相對滯后。符合煤炭深加工產(chǎn)業(yè)特點的設計理念和體系有待建立，技術裝備的定型化、標準化、系列化有待提高，工程設計、建設、產(chǎn)品、安全、環(huán)保等標準規(guī)范需加快制修訂進度，以支撐產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
       （三）發(fā)展形勢
       隨著國際能源供需格局深度調(diào)整，能源結構向清潔化、低碳化方向轉變，國內(nèi)能源需求增速放緩，供給側結構性改革深入推進，“十三五”期間煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加復雜，將面臨更多新的挑戰(zhàn)和機遇。
       1.生態(tài)環(huán)境和資源約束強化。隨著新環(huán)保法以及大氣污染、水污染、土壤污染等專項行動計劃的實施，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求將更加嚴格，煤炭深加工項目獲得用水、用能、環(huán)境指標的難度加大。我國已承諾2030年左右二氧化碳排放達到峰值并爭取早日實現(xiàn)，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)也面臨碳減排壓力。
       2.能源化工市場競爭加劇。國際油氣市場供需趨于寬松，價格低位運行，中東、北美低成本的油氣、烯烴等產(chǎn)品加快出口。國內(nèi)經(jīng)濟進入新常態(tài)，大宗能源化工產(chǎn)品需求增速放緩，市場競爭日益激烈，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性增大。
       3.先進能源技術競爭日益激烈。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，發(fā)達國家出臺了一系列能源技術創(chuàng)新戰(zhàn)略計劃，非常規(guī)油氣、電動汽車、可再生能源等技術進步十分迅速，如率先實現(xiàn)重大革命性突破，將壓縮煤炭深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
       4.清潔燃料替代傳統(tǒng)燃料加快。我國清潔燃料需求將保持持續(xù)增長，國五及以上標準車用汽、柴油和普通柴油將全面推廣，船用燃料油升級步伐加快，天然氣車、船快速發(fā)展，散煤以及高硫煤、石油焦等劣質(zhì)燃料逐步退出市場，工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”積極推進，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)可在燃料結構調(diào)整中發(fā)揮重要作用。
       5.煤炭供給側改革加速推進。我國煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，急需加快供給側結構性改革，推動行業(yè)轉型升級，培育新的利潤增長點。鋼材、水泥等大宗原材料價格較低，工程建設成本下降。煤炭深加工產(chǎn)業(yè)作為延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值的重要途徑，將迎來新的發(fā)展機遇。
       6.煤炭深加工自主創(chuàng)新更加活躍。我國煤炭深加工自主創(chuàng)新步伐加快，新一代的煤氣化、液化、熱解、合成等關鍵技術不斷涌現(xiàn)，合成氣一步法制烯烴、熱解-氣化一體化等革命性技術研究取重要突破，將為產(chǎn)業(yè)注入持續(xù)發(fā)展動力。

       二、指導方針和目標
       （一）指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源發(fā)展的戰(zhàn)略思想，牢固樹立和落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住供給側改革的重要契機，以增強能源自主保障能力和推動煤炭清潔高效利用為導向，以技術升級示范為主線，以國家能源戰(zhàn)略技術儲備和產(chǎn)能儲備為重點，加強煤炭深加工自主創(chuàng)新，加快先進技術產(chǎn)業(yè)化，推動重大示范項目建設，提升煤炭轉化效率和效益，強化生態(tài)環(huán)境保護，降低工程造價和生產(chǎn)成本，不斷增強產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力，將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。
       （二）基本原則
       1.自主創(chuàng)新，升級示范。落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，將自主創(chuàng)新作為煤炭深加工可持續(xù)發(fā)展的第一動力，瞄準產(chǎn)業(yè)重大需求，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推動新工藝、新技術、新產(chǎn)品，系統(tǒng)優(yōu)化集成，關鍵裝備，環(huán)境保護等自主創(chuàng)新成果的全方位升級示范，牢牢掌握未來發(fā)展的主動權。
       2.量水而行，綠色發(fā)展。將資源和環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，堅守水資源管理“三條紅線”，強化節(jié)能目標責任和監(jiān)督考核，嚴控能源消費總量和強度，堅持規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評并重，執(zhí)行最嚴格的環(huán)境保護標準，努力實現(xiàn)綠色發(fā)展。已超出水資源、能源消費控制總量和已無環(huán)境容量的地區(qū)建設煤炭深加工項目，需先期采取有力措施騰出相應容量指標。
       3.嚴控產(chǎn)能，有序推進。堅持高起點、高標準發(fā)展，不支持現(xiàn)有技術水平的大規(guī)模產(chǎn)能擴張，不設定約束性的產(chǎn)能和產(chǎn)量目標，主要以技術發(fā)展進程確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節(jié)奏，列入規(guī)劃的項目應承擔明確的示范任務，成熟一個，建設一個，逐步提高產(chǎn)業(yè)水平和層次。
       4.科學布局，集約發(fā)展。落實《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，按照“靠近原料、靠近市場、進入園區(qū)”的原則，科學合理確定產(chǎn)業(yè)布局。在煤炭資源地區(qū)按照基地化生產(chǎn)、規(guī)?；馑偷哪Ｊ郊胁季质痉俄椖浚谙M市場中心按照調(diào)度靈活、就地消納的模式布局規(guī)模適中的示范項目。在同等條件下，布局示范項目向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜，支持當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
       5.轉換動力，助推轉型。努力將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為煤炭資源地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新動力。支持煤炭深加工企業(yè)兼并重組上游煤礦資產(chǎn)，化解過剩產(chǎn)能。支持煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，參與建設煤炭深加工項目，實現(xiàn)脫困發(fā)展。通過煤炭深加工示范項目帶動傳統(tǒng)煤化工技術改造和升級，聚集資金、技術和人才資源，加快當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型發(fā)展。
       6.優(yōu)勢互補，協(xié)調(diào)發(fā)展。將煤炭深加工作為我國油品、天然氣和石化原料供應多元化的重要來源，同時發(fā)揮工藝技術和產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)勢，發(fā)揮與傳統(tǒng)石油加工的協(xié)同作用，推進形成與煉油、石化和天然氣產(chǎn)業(yè)互為補充、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。
       （三）發(fā)展目標
       到2020年，已建成的示范項目實現(xiàn)安全、環(huán)保、穩(wěn)定運行，自主技術和裝備可靠性得到驗證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場認可和應用，裝備自主化率進一步提高，推動形成技術路線完整、產(chǎn)品種類齊全的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系，為產(chǎn)業(yè)長遠可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎。
       1.技術升級。大型煤氣化、加氫液化、低溫費托合成、甲醇制烯烴技術進一步完善；百萬噸級低階煤熱解、50萬噸級中低溫煤焦油深加工、10億立方米級自主甲烷化、百萬噸級煤制芳烴等技術完成工業(yè)化示范。
       2.資源利用效率。煤制油、煤制天然氣單位產(chǎn)品的綜合能耗、原料煤耗、新鮮水耗至少達到表1中的基準值，力爭達到先進值。
       3.標規(guī)模目標（預期性）。預計2020年，煤制油產(chǎn)能為1300萬噸/年、煤制天然氣產(chǎn)能為170億立方米/年、低階煤分質(zhì)利用產(chǎn)能為1500萬噸/年（煤炭加工量）。

       三、主要任務
       “十三五”期間，重點開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學品、煤炭和石油綜合利用等5類模式以及通用技術裝備的升級示范，持續(xù)做好投運項目的工程標定和后評價工作，不斷總結經(jīng)驗教訓，推動煤炭深加工產(chǎn)業(yè)向更高水平發(fā)展。
       （一）煤制油
       1.功能定位。提高石油自給保障能力，生產(chǎn)低硫、低烯烴、低芳烴的超清潔油品，提供國五及以上標準油品；生產(chǎn)高密度、高熱值、超低凝點的軍用、航空航天等特種油品，保障國防建設需求。
       2.重點任務。在總結神華鄂爾多斯108萬噸/年煤直接液化裝置（即第一條生產(chǎn)線）運行實踐的基礎上，進一步改進和完善煤直接液化技術，啟動建設第二、三條生產(chǎn)線，改善循環(huán)溶劑油平衡，開發(fā)超清潔汽、柴油以及軍用柴油、高密度航空煤油、火箭煤油等特種油品的生產(chǎn)技術，利用石腦油、液化石油氣生產(chǎn)芳烴、丙烯等化學品，加強液化殘渣的高效利用，建成煤基綜合能源化工示范項目。
       推動兗礦榆林百萬噸級和神華寧煤400萬噸/年煤間接液化示范項目實現(xiàn)“安、穩(wěn)、長、滿、優(yōu)”運行。研發(fā)處理能力3000-4000噸/日的新型氣流床氣化技術，進一步提升氣化效率，降低工程造價和廢水排放。開展低溫費托合成油生產(chǎn)高附加產(chǎn)品以及高溫費托合成技術工業(yè)化示范，優(yōu)化產(chǎn)品結構，更多地生產(chǎn)超清潔汽油以及高品質(zhì)石蠟、溶劑油、α-烯烴、高檔潤滑油等高附加值產(chǎn)品。開發(fā)新型費托合成催化劑，提高目標產(chǎn)品選擇性，簡化后續(xù)產(chǎn)品加工流程。加強煤直接液化和間接液化技術、低溫費托合成和高溫費托合成技術集成，實現(xiàn)各自優(yōu)勢互補，進一步提高能效，降低成本。
       3.示范項目。優(yōu)先支持長期推動煤制油技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)建設示范項目，優(yōu)先支持依托已有大型示范工程的示范項目建設，優(yōu)先支持與傳統(tǒng)煤化工結構調(diào)整相結合的示范項目建設。
       （二）煤制天然氣
       1.功能定位。協(xié)同保障進口管道天然氣的供應安全，解決富煤地區(qū)能源長距離外送問題，為大氣污染防治重點區(qū)域工業(yè)、民用、分布式能源（冷熱電三聯(lián)供）、交通運輸提供清潔燃氣，替代散煤、劣質(zhì)煤、石油焦等燃料，有效降低大氣污染物排放。
       2.重點任務。推動已建成的煤制天然氣示范工程系統(tǒng)優(yōu)化完善，在高負荷條件下實現(xiàn)連續(xù)、穩(wěn)定和清潔生產(chǎn)。研發(fā)大型化環(huán)保型固定床熔渣氣化技術，開展處理能力1500-2000噸/日氣化爐工業(yè)化示范。加快固定床和氣流床組合氣化技術的應用。開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的甲烷化成套工藝技術，開展10億立方米/年及以上規(guī)模的工業(yè)化示范。研發(fā)先進高效的酚氨回收、含酚廢水生化處理、高鹽水處理等技術，加強各單項技術的優(yōu)化集成。開展煤制天然氣聯(lián)產(chǎn)油品和化學品示范，提高項目生產(chǎn)的靈活性和綜合效益。以大幅提高合成氣中甲烷比例為目標，推動多段分級轉化流化床氣化技術和催化氣化技術的研發(fā)、試驗示范。
       3.示范項目。新建示范項目至少承擔單系列生產(chǎn)規(guī)模的自主甲烷化技術工業(yè)化示范任務。
       新建項目：建設蘇新能源和豐、北控鄂爾多斯、山西大同、新疆伊犁、安徽能源淮南煤制天然氣示范項目，分別承擔相應的示范任務。
       （三）低階煤分質(zhì)利用
       1.功能定位。對成煤時期晚、揮發(fā)份含量高、反應活性高的煤進行分質(zhì)利用，通過油品、天然氣、化學品和電力的聯(lián)產(chǎn)，實現(xiàn)煤炭使用價值和經(jīng)濟價值的最大化。
       2.重點任務。研發(fā)清潔高效的低階煤熱解技術，攻克粉煤熱解、氣液固分離工程難題，開展百萬噸級工業(yè)化示范。研究更高油品收率的快速熱解、催化（活化）熱解、加壓熱解、加氫熱解等新一代技術。加強熱解與氣化、燃燒的有機集成，開發(fā)熱解-氣化一體化技術和熱解-燃燒一體化技術，配合中低熱值燃氣輪機或適應性改造后的燃煤鍋爐，開展焦油和電力的聯(lián)產(chǎn)示范。
       研發(fā)煤焦油輕質(zhì)組分制芳烴、中質(zhì)組分制高品質(zhì)航空煤油和柴油、重質(zhì)組分制特種油品的分質(zhì)轉化技術，開展百萬噸級工業(yè)化示范。研究中低溫煤焦油提取精酚、吡啶、咔唑等石油難以生產(chǎn)的精細化工產(chǎn)品技術。開展50萬噸級中低溫煤焦油全餾分加氫制芳烴和環(huán)烷基油工業(yè)化示范。開展半焦用于民用灶具、工業(yè)窯爐、燒結、高爐噴吹、大型化氣流床和固定床氣化、粉煤爐和循環(huán)流化床鍋爐工業(yè)化試驗、示范及推廣。
       在各單項技術突破的基礎上，加強系統(tǒng)優(yōu)化和集成，開展油、氣、化、電多聯(lián)產(chǎn)的千萬噸級低階煤分質(zhì)利用工業(yè)化示范。
       3.示范項目。
       新建項目：建設京能錫盟、陜煤化榆林、延長石油榆林、陜西龍成、呼倫貝爾圣山低階煤分質(zhì)利用示范項目，分別承擔相應的示范任務。
       （四）煤制化學品
       1.功能定位。生產(chǎn)烯烴、芳烴、含氧化合物等基礎化工原料及化學品，彌補石化原料不足，降低石化產(chǎn)品成本，形成與傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)互為補充、有序競爭的市場格局，促進有機化工及精細化工等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
       2.重點任務。優(yōu)化完善甲醇制芳烴技術，開展百萬噸級工業(yè)化示范。開發(fā)新一代甲醇制烯烴技術，進一步提升催化劑、反應器等關鍵技術，適時推動百萬噸級工業(yè)化示范。開發(fā)新型煤制乙二醇技術，提高產(chǎn)品質(zhì)量和運行穩(wěn)定性，研究非貴金屬催化劑和更大規(guī)模反應器。開發(fā)合成氣制高碳伯醇等技術，研究高性能催化劑，提高目標產(chǎn)品選擇性，開展相應的中間試驗。加強合成氣一步法制烯烴、乙醇等技術基礎理論研究，攻克工程技術難題，推動工程放大和試驗示范。
       3.示范項目。支持企業(yè)和地方依托《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》、《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》、《石化和化學工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》等相關規(guī)劃部署的大型工程，開展上述示范任務。
       （五）煤炭與石油綜合利用
       1.功能定位。采用先進煤化工技術改造煉油過程，統(tǒng)籌優(yōu)化煤炭和石油資源的加工利用，更高效率、高收率、低成本地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油品。
       2.重點任務。開展煤氣化、費托合成、油煤共煉等技術與煉油工藝技術的優(yōu)化集成研究，依托大型煉廠開展煤與石油綜合利用工業(yè)化示范。采用煤氣化為核心的制氫系統(tǒng)，節(jié)省天然氣。配套建設費托合成裝置，提供超清潔成品油組分油，副產(chǎn)的富含直鏈烷烴的石腦油補充作為乙烯裂解原料。配套建設油煤共煉裝置對煉廠重油和煤炭進行加氫，提供超清潔成品油組分油，副產(chǎn)的高芳潛石腦油補充作為重整原料。煉廠所產(chǎn)劣質(zhì)石油焦、渣油以及油煤共煉裝置所產(chǎn)液化殘渣進行氣化后，補充合成氣資源。借鑒加氫穩(wěn)定、費托合成等煤制油成熟單元技術，開展適用于煉廠重油加工的懸浮床、漿態(tài)床加氫技術工業(yè)化示范。
       3.示范項目。支持企業(yè)和地方依托已有煉化項目或《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》、煉油行業(yè)專項規(guī)劃等相關規(guī)劃確定的煉化項目，開展上述示范任務。
       （六）通用技術裝備
       開發(fā)煤炭在線原位快速檢測技術，研制大規(guī)模磨煤機、流化床干燥、冷凝水回收等裝備，提高備煤系統(tǒng)自動化水平和煤質(zhì)的穩(wěn)定性。研發(fā)并示范廢水制漿、先進預處理、生化處理、光催化、電催化、高效膜提濃等廢水處理技術，結晶分鹽、鹽湖排放等高鹽廢水處置技術以及結晶鹽資源化技術。采用水夾點技術、優(yōu)化設計全系統(tǒng)水平衡，示范高效節(jié)水消霧技術、閉式循環(huán)水技術、高效空冷技術。優(yōu)化全系統(tǒng)蒸汽平衡，加強低位熱能利用。結合大型油氣田開采，開展二氧化碳驅油驅氣工業(yè)化示范。開展大型空壓機、增壓機、增壓透平膨脹機、高壓板式換熱器、高壓液氧液氮泵、高壓固體輸送泵、高壓漿液泵、特種閥門等通用裝備和控制系統(tǒng)的自主化應用示范。利用煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的合成氣、副產(chǎn)氫，開展與燃料電池產(chǎn)業(yè)銜接的相關技術、裝備研發(fā)。

       四、保障措施
       （一）切實加強調(diào)控引導
       強化規(guī)劃的指導作用，嚴格按照本規(guī)劃確定的方針、目標和任務，推動“十三五”期間煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范，建立示范項目的動態(tài)調(diào)整和退出機制，并結合實際進展進行評估。列入規(guī)劃的新建項目應抓緊開展相關工作，在履行項目核準和報建審批手續(xù)后，精心組織實施，落實好各項示范任務。列入規(guī)劃的儲備項目應先調(diào)整為新建項目，再申請核準。儲備項目在符合區(qū)域規(guī)模控制要求并符合重大項目評估工作細則中有關新建項目的條件的前提下，由省級發(fā)展改革委（能源局）提出申請，并經(jīng)研究論證后方可調(diào)整為新建項目。國家能源局將持續(xù)跟蹤規(guī)劃內(nèi)項目進展，適時開展評估，對主動放棄、推動不力、進展遲緩、無故拖延的項目，取消新建項目或儲備項目資格；同時根據(jù)煤炭深加工技術發(fā)展及市場變化等情況，研究論證新的示范項目，并擇優(yōu)增補納入規(guī)劃。加強規(guī)劃實施監(jiān)管工作，嚴禁項目違規(guī)審批、未批先建。
       （二）優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境
       加強政府政策引導，支持煤炭深加工企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校及工程設計、裝備制造、工程施工等單位，圍繞產(chǎn)業(yè)重大需求，加大技術研發(fā)力度，加快先進成果轉化，加大對技術轉化過程中高投入、高風險環(huán)節(jié)的支持力度，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通道。加強煤炭深加工領域技術研發(fā)平臺的建設，發(fā)揮其吸引與培養(yǎng)人才、匯聚創(chuàng)新資源的作用，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。
       （三）推動市場公平準入
       加強煤制清潔油品和煤制天然氣市場推廣應用。支持煤制油企業(yè)公平參與油品質(zhì)量升級，進入清潔油品批發(fā)和零售市場，逐步拓寬銷售渠道。支持煤制天然氣企業(yè)與下游用戶直接簽訂售氣合同，落實氣量和價格，并與管道企業(yè)（或由下游用戶與管道企業(yè)）簽訂管輸服務合同，通過多方協(xié)商共同承擔天然氣調(diào)峰任務。推動天然氣管網(wǎng)設施、成品油管網(wǎng)設施分別向煤制天然氣、煤制油品公平開放。鼓勵煤制油（氣）企業(yè)和其他社會資本投資建設輸送油（氣）管道。
       （四）研究完善支持政策
       有關部門對列入國家規(guī)劃的煤炭深加工示范項目在土地預審、資源配置、環(huán)境影響評價、水資源論證、水土保持方案審批等方面給予政策支持、鼓勵金融機構對符合條件的項目提供融資支持。研究通過國家專項建設基金和產(chǎn)業(yè)基金等支持煤炭深加工示范項目建設的可行性。充分考慮煤制油與煉油行業(yè)的不同特點，研究制定適用于煤制油品的稅收政策。加大金融支持力度，拓寬煤炭深加工企業(yè)融資渠道，降低融資成本。推動煤炭深加工企業(yè)與發(fā)電企業(yè)直接交易，自備燃煤發(fā)電機組符合國家相關規(guī)定的，其自用有余的上網(wǎng)電量可以享受超低排放電價支持政策。
       （五）加快標準體系建設
       以標準化工作改革為契機，加快建立科學合理的煤炭深加工行業(yè)標準化體系。切實發(fā)揮煤炭深加工企業(yè)在標準研制、實施中的主體作用，建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。依托行業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，大力培育發(fā)展團體標準，增加標準供給，固化創(chuàng)新成果。加大對煤炭深加工行業(yè)標準化工作的投入，加強相關的基礎研究，加快制定產(chǎn)品、安全、環(huán)保和方法類等產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的標準，推進裝備、工程設計與建設標準規(guī)范的制定，以高質(zhì)量標準引領和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       （六）加強國際交流合作
       加強煤炭清潔高效利用領域相關政策和技術的對外交流與合作。支持我國煤炭深加工企業(yè)與在該領域處于全球領先地位的國外創(chuàng)新企業(yè)開展聯(lián)合研究和技術開發(fā)。結合我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，在充分尊重資源國意愿的前提下，堅持市場商業(yè)化和互利共贏的原則，適時支持企業(yè)利用國外資源建設煤炭深加工項目，形成能源資源上下游一體化合作格局，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

       五、環(huán)境影響評價
       （一）環(huán)境影響分析
       煤炭深加工產(chǎn)業(yè)主要布局在中西部地區(qū)，其中鄂爾多斯盆地、新疆伊犁和準東地區(qū)的項目較為集中。除新疆伊犁外，大多數(shù)地區(qū)水資源開發(fā)利用程度高，水資源供需矛盾較為突出，并且沒有納污水體。這些地區(qū)人口密度相對較低，平整、開闊的未開發(fā)用地較多，工業(yè)項目一般距離敏感目標較遠。部分地區(qū)由于發(fā)展大量的傳統(tǒng)化工產(chǎn)業(yè)，導致局部特征污染物超標。
       1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)。煤炭深加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)對環(huán)境的影響主要包括：動力中心、工藝加熱爐排放的煙氣及酸性氣回收裝置、火炬等排放的廢氣，動靜密封點、有機液體儲存和裝卸、污水收集暫存和處理系統(tǒng)等逸散與排放的廢氣，氣化、液化工藝產(chǎn)生的有機廢水，氣化爐和鍋爐排放的灰渣，污水處理過程中產(chǎn)生的結晶鹽等。
       預計到2020年，煤炭深加工項目年用水總量約為2.1億噸，排放煙塵0.19萬噸、二氧化硫9842噸、氮氧化物9564噸。煤炭深加工項目主要取用黃河、伊犁河等水系地表水，同時不斷擴大利用礦井水、中水等非常規(guī)水資源，超出水資源控制總量的地區(qū)，通過水權置換取得用水指標。絕大部分項目廢水不外排，少數(shù)項目廢水達標排放；揮發(fā)性有機物、惡臭物質(zhì)及有毒有害污染物的逸散與排放得到有效控制；非正常排放廢氣應送專有設備或火炬等設施處理；氣化爐和鍋爐的灰渣等實施資源綜合利用或作為一般固體廢物處理；危險廢物嚴格按照有關規(guī)定處置。在合理控制項目的選址和規(guī)模，強化污染防治措施和風險防范措施的前提下，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的影響基本可控。
       2.消費環(huán)節(jié)。煤制天然氣替代民用散煤、工業(yè)鍋爐和工業(yè)窯爐用煤，可有效解決用煤方式粗放、難以脫硫、脫硝、除塵和大量污染物直接外排的問題。據(jù)測算，煤制天然氣作為燃料，與散煤燃燒相比可減排二氧化硫55萬噸/年，與工業(yè)鍋爐燃煤相比可減排二氧化硫10.4萬噸/年，同時大幅減少氮氧化物和粉塵的排放量。煤制清潔油品具有硫、氮、烯烴、芳烴含量低等特點，清潔程度優(yōu)于國五標準車用油品，有利于減少機動車污染物的排放。使用煤制清潔油品，與國五標準車用油品相比，可減排二氧化硫230噸/年，同時降低細顆粒物（PM2.5）排放達50%、一氧化碳排放達25%。
       （二）環(huán)境保護措施
       1.優(yōu)化規(guī)劃布局，，減輕環(huán)境影響。。嚴格執(zhí)行“大氣十條”、“水十條”、“土十條”、《現(xiàn)代煤化工建設項目環(huán)境準入條件》等相關法律法規(guī)和國家政策的規(guī)定，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點在煤炭資源豐富、生態(tài)環(huán)境可承受、水資源有保障、運輸便捷的中西部地區(qū)布局示范項目。京津冀、長三角、珠三角和缺水地區(qū)，嚴格控制新建煤炭深加工項目。煤炭深加工項目應布設在工業(yè)園區(qū)。園區(qū)規(guī)劃應依法開展環(huán)境影響評價。
       2.堅持預防為主，提升治理水平。通過優(yōu)選工藝和環(huán)保技術，提升產(chǎn)業(yè)環(huán)保水平。嚴格控制煤炭深加工項目的原料煤選擇，限制低水平、小規(guī)模的落后工藝技術，避免因工藝技術選擇不當或工藝與煤種不匹配而造成環(huán)保問題。強化清污分流、污污分治、深度處理、分質(zhì)回用的污水處置方案，優(yōu)選推廣工藝成熟的污水處理集成技術，避免因水處理工藝不合理而造成污染。
       3.加強風險防范，完善應急措施。強化環(huán)境風險防范措施，加強環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)相關標準設置事故水池，對事故廢水進行有效收集和妥善處理，禁止直接外排。制定有效的地下水和地表水監(jiān)控和應急措施，強化企業(yè)的主體責任。建立覆蓋常規(guī)污染物、特征污染物的環(huán)境監(jiān)測體系，加強非正常排放工況污染物監(jiān)測，并與當?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
       （三）環(huán)境治理預期效果
       示范項目的水資源消耗進一步降低，每噸煤制油品水耗從“十二五”期間的10噸以上降至7.5噸以下，每千標準立方米煤制天然氣水耗從當前的10噸以上降至6噸以下，煤炭分質(zhì)利用的水耗控制在1噸/噸原料煤以內(nèi)，行業(yè)平均的污水回用率大幅提高至80%以上。對環(huán)評報告批復允許外排廢水（含排入蒸發(fā)塘）的已建和續(xù)建示范項目，煤制油項目噸油品外排廢水量由1～8噸降至1噸以下，煤制天然氣項目千標立方米天然氣外排廢水量從1～5噸降至1噸以下，煤炭分質(zhì)利用項目轉化每噸原料煤的外排廢水量控制在1噸以內(nèi)。無納污水體的新建示范項目通過利用結晶分鹽等技術，將高含鹽廢水資源化利用，實現(xiàn)污水不外排。示范項目通過直供電、集中供電供熱等方案，避免建設小規(guī)模、低效率自備熱電站，粉塵、氮氧化物、二氧化硫、二氧化碳等排放量大幅降低。在煤化工行業(yè)污染物排放標準出臺前，加熱爐煙氣、酸性氣回收裝置尾氣以及揮發(fā)性有機物等全部達到《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》（GB31570）或《石油化學工業(yè)污染物排放標準》（GB31571）的相關要求。