一、面臨形勢
       （一）加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
       “十二五”期間，我國糧油加工業(yè)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。一是產業(yè)規(guī)模和經濟效益平穩(wěn)增長。2015年，全國糧油加工業(yè)總產值2.5萬億，比2010年增長59.5%。大米、小麥粉、食用植物油、淀粉等產量保持穩(wěn)步增長。二是產業(yè)發(fā)展內生動力持續(xù)增強，形成了以民營企業(yè)為主體、多元化市場主體充分競爭發(fā)展的市場格局。民營企業(yè)所占比例為91%，外資企業(yè)3%，國有企業(yè)6%。三是產業(yè)規(guī)?；s化水平不斷提高、產業(yè)結構和布局逐漸優(yōu)化。食用植物油、玉米深加工業(yè)前十位企業(yè)產業(yè)集中度超過45%，稻谷、小麥加工業(yè)前十位企業(yè)產業(yè)集中度在10%左右。16家企業(yè)集團主營業(yè)務收入達到100億元以上，其中2家企業(yè)集團達千億元以上，跨區(qū)域龍頭企業(yè)融合發(fā)展趨勢加快，競爭力顯著提升。湖北、山東、江蘇、安徽、廣東、河南、湖南、四川等8省糧油加工業(yè)主營業(yè)務收入超過千億元。糧油加工園區(qū)建設推進較快，布局加速向糧食主產區(qū)集聚。四是產品結構及質量安全水平明顯提高。河南、山東、安徽、廣西、陜西、四川等?。▍^(qū)）主食產業(yè)化快速推進。“十二五”期間制修訂了一批糧油產品質量標準，建立了較為完善的質量保障技術標準體系。五是糧食科技創(chuàng)新能力顯著增強。中央財政加大糧食行業(yè)公益性科研投入，企業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力顯著增強，大米、小麥粉、食用油和飼料等加工成套裝備居于國際先進水平。
       （二）面臨挑戰(zhàn)加大
       “十三五”產業(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴峻。一是谷物供求階段性過剩問題突出。高產量、高庫存量和高進口量“三高”疊加問題短期內仍然突出，特別是玉米、稻谷階段性過剩特征十分明顯，原糧與成品糧、國內與國際、產區(qū)與銷區(qū)糧食價格“三個倒掛”，消化糧食庫存任務艱巨。二是糧食種植結構和加工發(fā)展與居民消費需求不相適應。居民消費結構升級背景下，部分品種糧食供求結構性失衡問題凸顯，大豆供給嚴重依賴國際市場，優(yōu)質化、專用化、多元化糧食原料發(fā)展相對滯后，中高端產品供給不足，知名品牌少。加工企業(yè)轉型升級相對滯后，產加銷脫節(jié)，加工業(yè)布局與糧食生產布局不匹配，優(yōu)質優(yōu)價專收專儲能力不足。三是糧油產品質量安全、營養(yǎng)健康和節(jié)能環(huán)保問題依然存在。全產業(yè)鏈食品質量安全保障體系還不健全。單位產品能耗、水耗和污染物排放仍然較高，與資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會水平要求還有較大差距，節(jié)能減排和環(huán)保治理任務艱巨。四是加工企業(yè)面臨更大競爭壓力。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展面臨資源環(huán)境約束加大、要素成本上升等挑戰(zhàn)，融資難、用地難現(xiàn)象仍存在，人工、水電、流通、市場等運行成本上升較快，盈利空間不斷壓縮。五是糧油加工業(yè)發(fā)展方式粗放、大而不強問題更加突出。產能結構性過剩與優(yōu)質產能不足并存，深加工轉化能力不足與成品糧油過度加工并存，產業(yè)鏈條短，成品率低、副產物綜合利用率低、附加值低，創(chuàng)新能力不強，部分品種盲目無序低水平發(fā)展等矛盾亟待有效疏解。
       （三）迎來重要機遇
       “十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是深化改革全面釋放糧食產業(yè)經濟活力的戰(zhàn)略機遇期，也是糧油加工業(yè)加速整合升級的新階段。一是糧油健康消費需求升級創(chuàng)造市場新空間。隨著主食品的消費需求升級和城鎮(zhèn)化進程加快，安全優(yōu)質、營養(yǎng)健康和多元化、個性化、定制化、品牌化的中高端糧油產品消費潛力將逐步釋放，將推動加工企業(yè)向高附加值產品方向轉型。二是國家“三大戰(zhàn)略”的實施將擴展糧油加工業(yè)發(fā)展空間。國家實施共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，有利于加工企業(yè)充分利用全球資源，開展產能國際合作和轉移，帶動糧機裝備與工程服務“走出去”。三是深化改革為產業(yè)健康發(fā)展提供制度性保障。堅持市場化改革取向與保護農民利益并重的玉米等糧食收儲制度改革的深化完善，有利于理順糧食市場價格形成機制，激發(fā)市場主體活力，為發(fā)展“產購儲加銷”一體化模式提供堅強的政策保障。四是農業(yè)現(xiàn)代化加速推進有利于保證糧食供給數(shù)量和質量。新型糧食生產經營主體規(guī)?；焖侔l(fā)展，有利于優(yōu)化糧食品種結構，為企業(yè)提質增效、做強做優(yōu)品牌、轉化增值提供了堅實基礎。五是科技創(chuàng)新給糧食產業(yè)發(fā)展帶來新支撐。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)、新主體不斷涌現(xiàn)，生物技術、信息技術、裝備技術等加快發(fā)展應用將催生新供給。

       二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
       （一）指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，落實新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略，以推進糧食行業(yè)供給側結構性改革為主線，以滿足人民群眾日益增長和不斷升級的安全優(yōu)質營養(yǎng)健康糧油產品消費需求為目標，把增加綠色優(yōu)質糧油產品供給放在突出位置，以提高糧油加工業(yè)供給質量效益和保障糧食安全為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以推動全產業(yè)鏈融合發(fā)展為路徑，充分發(fā)揮加工轉化對糧食產業(yè)發(fā)展的引擎作用和糧食供求的調節(jié)作用，著力調結構、提品質、創(chuàng)品牌、延鏈條、促升級、增效益，為保障國家糧食安全奠定堅實基礎。
       （二）基本原則
       市場主導，政策引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業(yè)主體地位，更好發(fā)揮政府在政策引導、宏觀調控、公共服務等方面的作用，營造促進公平競爭的市場環(huán)境。
       創(chuàng)新驅動，兩側發(fā)力。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，大力推進體制創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。堅持問題導向，需求引領，供給創(chuàng)新，促進供需匹配和放心消費，突出科學理念引領消費，消費引導流通和種植。
       協(xié)調推進，突出重點。統(tǒng)籌糧食流通與種植、數(shù)量與質量的關系，協(xié)調發(fā)展糧食初加工、精深加工和副產物綜合利用，提高加工轉化率和附加值。支持主產區(qū)發(fā)展糧食深加工，形成一批特色優(yōu)勢產業(yè)集群。培育全產業(yè)鏈模式，推進一二三產業(yè)融合發(fā)展，促進加工業(yè)轉型升級。
       質量安全，綠色發(fā)展。堅守食品安全底線，處理好加快發(fā)展與節(jié)糧減損、節(jié)能減排、環(huán)境保護、綠色可持續(xù)的關系，推動糧油加工業(yè)建立循環(huán)經濟產業(yè)體系。
       深化改革，開放共享。鼓勵引導企業(yè)采用股份合作制、混合所有制等形式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度和產權制度，形成利益共同體。統(tǒng)籌利用好全球資源和國內國際兩個市場，深化糧食產銷合作，加強產業(yè)國際交流合作，推動形成優(yōu)勢互補、合作共贏新格局。
       （三）發(fā)展目標
       到2020年，形成“安全營養(yǎng)、綠色生態(tài)、布局合理、協(xié)調發(fā)展、鏈條完整、效益良好”的現(xiàn)代糧油加工產業(yè)體系，供給質量和效益穩(wěn)步增長，科技創(chuàng)新能力明顯增強，引領糧食產業(yè)發(fā)展作用更加明顯，集約化和規(guī)?；郊爱a業(yè)融合發(fā)展程度明顯提高，產品優(yōu)質化和主食產業(yè)化比重大幅提升，質量安全水平明顯提升，節(jié)能減排和節(jié)糧減損成效顯著。
       ——產業(yè)規(guī)模和效益穩(wěn)步增長。產能結構進一步優(yōu)化，深加工轉化能力明顯增強。集約化和規(guī)模化水平明顯提高，產業(yè)集中度穩(wěn)步提升，形成30家以上主營業(yè)務收入過100億元的骨干糧油企業(yè)。培育一批特色突出的優(yōu)勢產業(yè)集群（園區(qū)、基地）。主食工業(yè)化率提高到25%左右。糧油加工業(yè)主營業(yè)務收入保持9%年均增速，工業(yè)增加值保持年均7%以上增速，利潤水平穩(wěn)步提升。
       ——科技創(chuàng)新能力明顯增強。規(guī)模以上糧油加工企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入的比例提高到0.6%以上，領軍企業(yè)研發(fā)投入的比例達到3%以上。以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，制造模式、管理模式、商業(yè)模式和服務模式創(chuàng)新加快推進。糧油加工成套技術和裝備水平不斷提升，關鍵設備自主化率提高到80%以上。
       ——質量安全水平明顯提升。糧油加工業(yè)標準體系日趨完善，大米、小麥粉、食用植物油抽查檢驗合格率達97%以上。
       ——節(jié)能減排和節(jié)糧減損成效顯著。單位工業(yè)增加值二氧化碳排放比2015年下降18%、能耗下降15%，主要污染物排放總量減少10%以上。大米和小麥粉出品率提高2～3個百分點，食用植物油出品率提高0.5個百分點，米糠等副產物綜合利用率達到50%以上，玉米深加工原料利用率達到98%以上。每年節(jié)糧400萬噸以上。
       ——加工應急保障能力明顯增強。應對突發(fā)事件成品糧應急加工保障能力明顯提升，供應網絡布局合理、功能完善。

       三、主要任務
       （一）增加綠色優(yōu)質糧油產品供給
       優(yōu)化產品結構。適應城鄉(xiāng)居民膳食結構及營養(yǎng)健康水平日益提高的需求，增加滿足不同人群需要的優(yōu)質化、多樣化、個性化、定制化糧油產品供給。實施“綠色健康谷物口糧工程”，推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，明顯提高出品率，增加優(yōu)質米、食品專用米、專用粉、專用油和營養(yǎng)功能性新產品供給；大力發(fā)展全谷物及食品，加強市場培育，增加糙米、全麥粉、雜糧和薯類及其制品等綠色優(yōu)質營養(yǎng)健康中高端新產品供給，豐富品種，提升產品品質，提高優(yōu)、新、特產品的比例。大力推進主食產業(yè)化，實施“主食產業(yè)化提升行動”。
       增加品牌糧油供給。實施優(yōu)質糧食品牌培育行動，發(fā)揮品牌引領作用，瞄準國際同行業(yè)標桿，開展綠色優(yōu)質糧食產品品質評價和推介活動，培育和創(chuàng)建一批質量好、消費者認可度高、市場占有率高、市場競爭力強的全國性糧油產品優(yōu)質名牌。支持優(yōu)質糧油產區(qū)以優(yōu)勢骨干龍頭企業(yè)為主體，組建全國性或區(qū)域性的糧食產業(yè)聯(lián)盟。通過品牌建設，整合種植、收儲、加工、銷售等環(huán)節(jié)的資源，引導原糧標準化生產，建立一批規(guī)模化優(yōu)質特色專用原糧生產基地。突出標準引領作用，加快大米、小麥粉、食用植物油及主食等重要產品國家標準的制修訂，加大行業(yè)標準、地方標準研制力度，開展團體標準研制試點。鼓勵企業(yè)發(fā)展個性定制標準，引導建立標準自我聲明制度，試點建立優(yōu)質糧油產品標準領跑者制度。
       強化質量安全保障。加快建立健全從農田到餐桌的產品質量和食品安全監(jiān)管體系，健全風險監(jiān)測評估和檢驗檢測體系。鼓勵和支持加工企業(yè)加強全產業(yè)鏈食品質量安全檢測能力建設，按照食品安全、綠色生態(tài)、營養(yǎng)健康等要求，完善原料檢驗、在線檢測、成品質量等檢測功能。推動大米、小麥粉、食用植物油等生產企業(yè)建立覆蓋生產經營全過程的食品質量安全信息追溯體系。加強糧油質量安全監(jiān)測能力建設，提升食品安全保障水平。完善糧油食品安全企業(yè)信用體系，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵機制。
       保障“放心糧油”供應。依托骨干企業(yè)、應急加工以及主食加工企業(yè)，生產質量安全、營養(yǎng)健康、品種豐富的“放心糧油”產品，完善標準規(guī)程，落實責任，加強監(jiān)管。大力發(fā)展倉儲物流及冷鏈設施，延伸營銷網絡，建設“放心糧油”配送中心，推動網點與龍頭企業(yè)合作擴大銷售渠道，提升“放心糧油”加工產品質量安全保障水平。
       （二）優(yōu)化調整產業(yè)結構
       培育壯大龍頭企業(yè)。支持企業(yè)做大做強、做優(yōu)做精。引導和推動企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制兼并重組，培育一批布局優(yōu)、效益好、競爭力強的國家級、省級龍頭企業(yè)。鼓勵有特色的中小企業(yè)發(fā)揮地方糧油資源優(yōu)勢，積極提升技術裝備水平和創(chuàng)新經營方式，主動拓展發(fā)展新空間，形成大、中、小型企業(yè)合理分工、協(xié)調發(fā)展的格局。
       加快淘汰落后產能。堅持市場倒逼機制和企業(yè)主體責任，強化食品質量安全、環(huán)保、能耗、安全生產等約束作用，加強規(guī)劃、標準和政策引導，依法依規(guī)加快淘汰工藝落后、設備陳舊、衛(wèi)生質量安全和環(huán)保不達標、能耗糧耗高的落后產能，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，減少無效產能和低端產品供給。
       促進產業(yè)集聚。實施糧食產業(yè)集群集聚行動，支持主產區(qū)發(fā)展糧食深加工轉化，形成一批優(yōu)勢產業(yè)集群。堅持產業(yè)升級與轉移相結合，引導產銷區(qū)產業(yè)合作，按照布局合理、特色鮮明、集約高效、綠色生態(tài)的原則，以全產業(yè)鏈為紐帶，推動建設資源要素集聚的糧油加工產業(yè)園區(qū)或集群。依托糧食主產區(qū)、重要糧食物流節(jié)點和區(qū)域經濟帶等形成橫向、縱向和綜合集聚格局，著力打造一批糧油加工倉儲物流一體化產業(yè)園區(qū)、綠色糧油食品加工示范基地和產業(yè)集群。重點培育哈爾濱、長春、大連、濟南、鄭州、合肥、長沙、成都、西安、天津濱海新區(qū)臨港、江蘇張家港、浙江舟山、廣東東莞麻涌、廣西防城港等現(xiàn)代糧油食品加工產業(yè)集聚區(qū)。加強研發(fā)設計、成果對接、知識產權保護和運用、檢測認證、信息檢索與咨詢、展銷及物流、質量品牌等公共服務平臺建設。
       實施“走出去”戰(zhàn)略。支持有條件的企業(yè)，加強與“一帶一路”沿線國家在農業(yè)投資、貿易、科技、產能、糧機裝備等領域的合作。培育一批具有國際競爭力的大糧商和糧食企業(yè)集團，支持農業(yè)生產、加工、倉儲和港口等環(huán)節(jié)開展跨國全產業(yè)鏈布局，逐步建立境外糧油產銷加工儲運基地，提高國際市場競爭力和資源供給保障能力。
       （三）推進一二三產業(yè)融合發(fā)展
       向產業(yè)鏈上游延伸。支持構建“產購儲加銷”一體化全產業(yè)鏈經營模式，開展多種類型的一二三產業(yè)融合發(fā)展示范，培育一批糧油加工產業(yè)融合領軍企業(yè)，發(fā)展優(yōu)質專用特色糧食產業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)與種糧大戶、家庭農場、農民合作社結成糧食產業(yè)化經營聯(lián)合體和利益共同體，以品牌為載體，發(fā)展規(guī)?；N植和標準化生產，通過訂單農業(yè)、土地流轉、土地經營權入股等方式建立穩(wěn)定的原料生產基地，提供良種供給、技術指導、訂單收購、烘干、儲存、加工、銷售等一條龍服務。探索開展分品種收購、分品種儲存試點示范，促進優(yōu)質優(yōu)價，實現(xiàn)全鏈條增值，讓農民分享增值收益。實施糧食產后服務工程，鼓勵加工企業(yè)面向新型經營主體發(fā)展代烘代收代儲代加代銷專業(yè)化服務、農村電商等新業(yè)態(tài)。
       向產業(yè)鏈下游拓展。加強產區(qū)優(yōu)質糧食收儲、檢驗分級、運輸通道、物流配送、信息等基礎設施建設，支持企業(yè)建立“產購儲加銷”等環(huán)節(jié)的全程現(xiàn)代物流體系和營銷網絡，延長產業(yè)鏈條，增強企業(yè)的盈利能力。推進建立優(yōu)質糧食的全國和區(qū)域性平臺交易體系，采取直采、直供、直銷等方式，擴大糧企、商超對接等產銷銜接方式，降低物流成本。引導企業(yè)建立直營店、銷售專柜等，擴大銷售渠道和中高端產品銷量。鼓勵企業(yè)改建、擴建和新建必要的原料和成品倉儲能力，提升安全儲糧、保鮮物流等設施功能。大力推廣成品糧低溫儲存、“四散”和集裝化物流方式，提高糧油食品物流系統(tǒng)化水平。
       拓展糧油加工產業(yè)功能。鼓勵企業(yè)不斷豐富和發(fā)展糧食文化，用文化引領產品開發(fā)、品牌培育和技術創(chuàng)新，提升品牌資產價值。鼓勵企業(yè)在糧食種植、加工環(huán)節(jié)與農耕體驗、旅游休閑、文化教育、健康養(yǎng)生等領域深度融合。支持加工企業(yè)挖掘傳統(tǒng)主食品文化內涵，充分發(fā)揮“老字號”品牌效應。
       （四）強化科技創(chuàng)新支撐引領
       加快技術改造升級。加快推動高新技術產業(yè)化示范，推廣先進實用、安全可靠、經濟節(jié)約新技術新裝備，支持改造升級節(jié)糧節(jié)能加工成套裝備生產線，開展新型營養(yǎng)健康產品開發(fā)、主食產業(yè)化、副產物綜合深度利用，采用新型清潔生產技術。
       加強全產業(yè)鏈科技創(chuàng)新。強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，構建“產學研用”緊密結合的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強基礎研究,強化集成創(chuàng)新。支持在特色和重點產業(yè)領域建設產業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新平臺和眾創(chuàng)平臺。鼓勵企業(yè)加大科研投入,建立技術研發(fā)中心，與高校或科研院所聯(lián)合開展技術創(chuàng)新示范企業(yè)、重點實驗室、示范基地、工程（技術）研究中心、技術創(chuàng)新或產業(yè)聯(lián)盟、“米袋子”眾創(chuàng)空間等建設。
       （五）培育新的產業(yè)經濟增長點
       加快發(fā)展糧食深加工。鼓勵大型加工企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型導向的糧油加工產業(yè)模式，充分挖掘副產物潛在價值，最大程度延長產業(yè)鏈。支持玉米等精深加工業(yè)向優(yōu)勢產區(qū)和關鍵物流節(jié)點轉移，加快消化庫存。開發(fā)新型功能性淀粉糖和新型酶制劑、聚谷氨酸、聚賴氨酸等大宗發(fā)酵產品的衍生新產品。鼓勵向營養(yǎng)健康、新材料、生物化工、生物醫(yī)藥等領域拓展新空間，加快推進生物基及生物降解材料的產業(yè)化，鼓勵在食品包裝材料、一次性餐具等產品中優(yōu)先使用安全綠色環(huán)保生物基材料。推進稻殼、米糠、麥麩、餅粕、玉米皮、玉米蛋白、玉米胚、玉米芯和油料皮殼等副產物深度綜合利用試點，鼓勵支持企業(yè)探索多元化途徑實現(xiàn)副產物循環(huán)、全值和梯次利用，提升產品附加值。鼓勵企業(yè)或第三方機構建立副產物收集、處理的綠色通道，開展專業(yè)化副產物綜合利用技術、經營服務。
       構建綠色加工體系。以綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點，建立綠色糧油產業(yè)供應鏈，從節(jié)能減排行動中尋找新的經濟增長點。支持企業(yè)節(jié)糧技術改造升級，完善成品糧油加工技術標準和規(guī)程，研究產品能耗限額標準。建立糧油加工業(yè)節(jié)能、節(jié)水等技術標準體系，加大推進實施節(jié)糧減損、節(jié)能減排行動的力度，加強節(jié)能環(huán)保低碳等新技術新設備的推廣應用，確保廢棄物排放和節(jié)能降耗達到國家相關標準要求。
       創(chuàng)新現(xiàn)代營銷模式。推進實施“互聯(lián)網+糧食”行動，發(fā)展“網上糧店”，推廣“網訂店取”“網訂店送”等零售新業(yè)態(tài)、新模式，促進線上線下融合發(fā)展。發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價交易平臺連接產區(qū)和銷區(qū)，服務于種糧農民、購糧企業(yè)和消費者的重要作用，逐步完善產業(yè)鏈質量安全追溯網絡查詢等功能，創(chuàng)新糧食購銷模式，延伸產銷服務鏈條，開展專用特色糧食代銷代購對接，搭建物流配送和互聯(lián)網金融服務平臺。
       （六）加強應急加工供應保障體系建設
       提升應急保障能力。健全應急供應網絡，完善成品糧油應急加工和供應網點體系，對于承擔應急保供任務的加工企業(yè)給予必要支持。加強特大城市及重點地區(qū)配送中心和網點建設。優(yōu)化應急儲備糧油產品結構，建立以成品糧油和小包裝為主的應急保障體系，保留特大城市必備的應急加工產能，明顯提高邊遠地區(qū)應急保障水平。加快保供應急救災主食品及團餐的產業(yè)化開發(fā)。
       深化產銷合作。搭建產銷平臺，促進產銷銜接和市場有序流通，推動建立產銷合作長效機制，加強產銷區(qū)糧源組織和運輸銜接，增強對市場異常波動的應急調控能力。支持加工企業(yè)到主產區(qū)投資建設糧源基地和現(xiàn)代倉儲物流設施。加強加工與倉儲物流設施建設布局的統(tǒng)籌銜接，降低社會物流成本。

       四、產業(yè)布局
       （一）成品糧油加工及主食產業(yè)化 
       加快糧油加工業(yè)調結構、去產能，以營養(yǎng)功能為重點，大力發(fā)展成品糧油適度加工和主食產業(yè)化。嚴格控制加工精度，提高產品純度。
       1.稻谷加工業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質米、專用米、發(fā)芽糙米、改性糙米、留胚米、免淘米、營養(yǎng)強化米及各類米制主食品等，鼓勵生產和消費免拋光大米。在長江中下游、東北等稻谷主產區(qū)，長三角、珠三角、川渝地區(qū)、海峽西岸等大米主銷區(qū)以及重要物流節(jié)點，發(fā)展稻谷加工產業(yè)集聚區(qū)或集群，形成優(yōu)質米、米制主食品、方便食品、米糠、稻殼和碎米等綜合利用的循環(huán)經濟模式。鼓勵大中型稻谷加工企業(yè)或與油脂加工企業(yè)合作，采用“米糠保鮮”“分散榨油”“集中精煉”等成熟技術發(fā)展米糠制油，利用稻殼發(fā)電或提取熱能、生產環(huán)保材料。通過兼并重組或改擴建等，引導培育一批年處理稻谷20萬噸以上的大型產業(yè)化龍頭企業(yè)、年處理稻谷50萬噸以上的骨干集團企業(yè)。
       2.小麥加工業(yè)。積極發(fā)展專用粉、全麥粉、預拌粉及各類面制主食品等。在華北、華中、華東、西北等主產區(qū)和津冀魯、珠三角等地區(qū)，發(fā)展小麥加工產業(yè)集聚區(qū)或集群，優(yōu)化新疆、甘肅、陜西、廣東等特色食品區(qū)域產業(yè)布局，形成小麥粉、面制食品及其副產物綜合利用的循環(huán)經濟模式。培育一批年處理小麥50萬噸以上的大型產業(yè)化龍頭企業(yè)、年處理小麥100萬噸以上的骨干集團企業(yè)。
       3.食用植物油加工業(yè)。堅持多油并舉，增加和改善國產油菜籽油、花生油、大豆油、棉籽油、葵花籽油、芝麻油等食用油供應。積極開發(fā)米糠油、玉米油等，大力發(fā)展油茶籽油、核桃油、橄欖油、牡丹籽油、文冠果油、梾木果油等新型健康木本食用油，增加胡麻籽油、紅花籽油、紫蘇籽油等特色小品種油供應，積極開發(fā)起酥、煎炸等專用油脂。
       （1）大豆油加工。鼓勵東北地區(qū)利用國產大豆生產大豆油、蛋白等產品。（2）菜籽油加工。在湖北、四川、安徽、江蘇等油菜籽主產區(qū)，升級改造特色雙低油菜籽加工；在貴州、青海、陜西、甘肅等西部油菜籽集中產地，升級改造油菜籽油加工；推廣菜籽膨化制油、負壓蒸發(fā)、熱能自平衡利用、低消耗蒸汽真空系統(tǒng)等技術，提高菜籽蛋白利用價值。（3）花生油加工。在山東、河南、河北和廣東等省，發(fā)展高含油花生加工，改擴建一批年處理5萬噸及以上的花生油加工項目；適度開發(fā)花生蛋白制品，形成花生加工產業(yè)集群。（4）棉籽油加工。在新疆、湖北、河北等棉籽主產區(qū)和山東、河南、安徽、湖南、江蘇、陜西等棉籽集中產區(qū)，升級改造一批棉籽油加工項目，并淘汰落后產能；開發(fā)用于煎炸食品的專用棉籽油，推廣棉籽脫酚技術，提高棉籽蛋白利用價值。（5）玉米油加工。在魯豫冀、東北老工業(yè)基地等玉米加工帶，發(fā)展玉米胚鮮榨加工，改擴建一批玉米油加工項目。（6）油茶籽油加工。在湖南、江西、廣西等油茶籽主產區(qū)，改造提升油茶籽加工項目，支持企業(yè)配套建設原料基地。
       4.主食產業(yè)化。開發(fā)適宜不同消費群體、不同營養(yǎng)功能、不同區(qū)域的優(yōu)質米粉（米線）、糙米粉、米粥、饅頭、掛面、鮮濕及冷凍面等大眾主食品和區(qū)域特色主食品及品牌，增強市場競爭力，豐富常溫、冷凍冷藏營養(yǎng)型主食品種和方便食品，提升安全性、方便性、即食性。創(chuàng)新主食流通方式，提高配送能力。在北京、天津、山東、河南、河北、陜西、甘肅和新疆等?。▍^(qū)、市）發(fā)展優(yōu)質面制主食品產業(yè)化示范基地；在上海、湖南、安徽、廣東、江西、湖北、云南、四川和廣西等?。▍^(qū)、市）發(fā)展優(yōu)質米制主食品產業(yè)化示范基地；在內蒙古等地發(fā)展薯類主食加工示范基地；在玉米主產區(qū)積極開發(fā)玉米主食品和方便食品，大力倡導推動玉米主食消費。
       5.雜糧加工業(yè)。積極發(fā)展優(yōu)質特色雜糧產業(yè)，提高雜糧、豆類的適口性、營養(yǎng)性和方便性，加快推進雜糧食品工業(yè)化、產業(yè)化和品牌化。在西北、西南地區(qū)建設蕎麥、青稞主食品加工基地；在西北、內蒙古等地區(qū)建設燕麥片、燕麥米、燕麥主食等加工基地；在東北、華北和西北地區(qū)建設谷子、糜子、雜豆類主食面粉和紅小豆、綠豆等雜豆加工基地；在東北和華北等地區(qū)建設高粱米和高粱等主食面粉加工基地。
       6.薯類加工業(yè)。積極開發(fā)饅頭、面條、面包等大眾馬鈴薯主食品，推進馬鈴薯餅、馕和年糕等地域特色主食品，以及菜肴等多樣化方便食品開發(fā)，研發(fā)薯片、薯條等新型休閑食品，以及馬鈴薯膳食纖維等功能性產品，適度發(fā)展馬鈴薯全粉和淀粉、甘薯粉絲等。在東北、華北、西北和西南地區(qū)等馬鈴薯、甘薯主產區(qū)，重點完善薯類收購、儲運銷售與流通體系，建立一批特色突出的加工基地。
       （二）深加工轉化及副產物綜合利用
       在確?？诩Z、飼料用糧和種子用糧供給安全的前提下，發(fā)展玉米等糧食深加工，促進庫存陳糧深加工轉化，推動發(fā)展高附加值產品，帶動產業(yè)上下游協(xié)調發(fā)展。
       1.玉米深加工業(yè)。鼓勵玉米深加工企業(yè)拓展有效消費新途徑，明顯提高玉米深加工轉化率。深入挖掘玉米的食用價值、飼用價值、工業(yè)價值和能源價值，積極發(fā)展高技術含量的氨基酸及核苷、新型有機酸、淀粉糖、多元醇、新型酶制劑等功能性新型發(fā)酵制品，以及食用、造紙用、紡織用、精細化工用特種變性淀粉等，鼓勵發(fā)展聚乳酸等生物基和生物降解材料。東北三省一區(qū)、黃淮海等主產區(qū)要加大推動對玉米加工淀粉及淀粉糖、酒精、味精、檸檬酸等產品生產企業(yè)的兼并重組、淘汰落后產能、環(huán)保達標和清潔生產情況核查力度，鼓勵行業(yè)技術進步創(chuàng)新和改造升級。全面抓好節(jié)能減排，降低能耗和水耗，推進清潔生產和循環(huán)發(fā)展。鼓勵通過合作聯(lián)營等激活閑置產能。打造一批綠色環(huán)保、資源節(jié)約、技術進步和可持續(xù)發(fā)展的玉米深加工產業(yè)園區(qū)或集群。綜合利用玉米芯、玉米秸稈，發(fā)展玉米“全株產業(yè)”。建立質量安全不達標糧食定向加工轉化機制，適度發(fā)展燃料乙醇，保障食（飼）糧品質安全。
       2.大豆食品加工業(yè)。積極開發(fā)大豆新食品新領域，明顯提高大豆制食品的比重。加快推進豆粉類、發(fā)酵類、蛋白類等新興豆制品產業(yè)化，以非轉基因大豆為原料生產功能性濃縮蛋白、分離蛋白、組織蛋白和傳統(tǒng)豆制食品等，加快開發(fā)改性大豆蛋白、活性蛋白粉、大豆肽粉等新興食品基料。鼓勵在東北三省、內蒙古東部和黃淮海等大豆主產區(qū)建設特色產業(yè)集群，發(fā)展非轉基因大豆食品深加工，加強大豆蛋白加工副產物和廢水綜合利用；在沿海地區(qū)和大城市主銷區(qū)，提高食品專用豆加工產品的比重，發(fā)展建設一批大豆食品深加工基地。
       3.糧油副產物綜合利用。依托大型企業(yè)大力發(fā)展米糠制油和米糠多糖類活性物質，利用碎米、米胚加工米粉、米線、高品質米蛋白、高純度米淀粉等食品或食品原料。重點開發(fā)功能性膳食纖維、功能活性物質等食品配料和營養(yǎng)健康食品新技術，開發(fā)小麥麩皮功能保健產品、小麥胚油和小麥胚食品。加大玉米加工副產物如玉米浸泡水、玉米皮、蛋白粉等生物轉化生產多糖、生物飼料酵母產品、益生元、膳食纖維、玉米黃色素、玉米肽等。充分利用稻殼和油料皮殼發(fā)電、生產白炭黑、活性炭和助濾劑等，推動秸稈等纖維素乙醇產業(yè)示范。
       （三）以糧油為原料的飼料加工業(yè)
       提高飼料原料保障能力和加工水平，發(fā)展安全高效環(huán)保飼料產品，引導飼料生產企業(yè)增加玉米飼用消費。強化科技創(chuàng)新，提高飼料用糧轉化利用效益，開發(fā)高效生物轉化和精準營養(yǎng)調控配方技術，為有效消化庫存糧食等提供技術支持。對糧油、食品加工副產物如餅粕、糟渣等進行優(yōu)質化處理，緩解我國蛋白飼料原料不足壓力。在東南沿海地區(qū)和大城市郊區(qū)重點發(fā)展高檔次、高附加值、節(jié)能環(huán)保的飼料；在中部地區(qū)大力發(fā)展以糧食為原料的飼料加工業(yè)，促進糧食等飼料資源就地轉化增值；在東北等地區(qū)大力發(fā)展飼料原料和飼草產業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展?jié)饪s飼料產品，支持發(fā)展青貯玉米；在西部地區(qū)加快發(fā)展?jié)饪s飼料。
       （四）糧機裝備制造業(yè)
       以專業(yè)化、大型化、成套化、智能化、綠色環(huán)保、安全衛(wèi)生為導向，發(fā)展高效節(jié)糧節(jié)能營養(yǎng)型大米、小麥粉、食用植物油、特色雜糧等加工裝備，提高關鍵設備的可靠性、使用壽命和智能化水平，支持建立高水平的糧機裝備制造基地。鼓勵研發(fā)全自動主食方便食品加工、特色雜糧、木本油料加工、飼料加工成套設備，定制機器人應用、智能工廠、立體倉庫，糧食收購現(xiàn)場質量品質快速檢測及質量控制設備、智能倉儲及輸送等關鍵設備。在江蘇、湖北、浙江和湖南等省重點發(fā)展稻谷加工成套裝備制造基地；在廣東、廣西、上海、湖北、河南、江蘇等?。▍^(qū)、市）發(fā)展米粉（米線）、方便米飯和掛面、饅頭加工成套設備；在江蘇、河北、河南和陜西等省發(fā)展小麥粉加工、面制品、焙烤食品、速凍食品等成套設備；在江蘇、湖北、河南等省發(fā)展大型化、自動化、智能化成套油脂裝備；在江蘇、安徽、河南等省重點發(fā)展糧食倉儲、物流、烘干等裝備基地。   

       五、保障措施
       （一）完善財稅引導扶持政策
       研究利用現(xiàn)有政策和資金渠道，重點支持龍頭企業(yè)與新型經營主體建立利益聯(lián)系機制，支持開展優(yōu)質特色專用糧食產業(yè)試點示范和深加工轉化與產業(yè)園區(qū)建設。鼓勵和支持社會資本發(fā)起設立糧食產業(yè)發(fā)展基金。落實加工企業(yè)最低最高庫存制度，建立“糧食安全社會責任企業(yè)機制”，充分發(fā)揮骨干糧食企業(yè)在糧食收購、加工轉化以及市場供應等方面的作用。探索建立地方儲備糧或成品糧油動態(tài)管理及輪換與符合條件的加工企業(yè)對接機制。探索開展優(yōu)質專用特色糧食產業(yè)化試點，實行訂單生產，分品種專收專儲和分級管理，推動實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。通過現(xiàn)有政策渠道，對符合條件的重大節(jié)糧技術改造升級、特色糧食產業(yè)加工示范基地建設、科技創(chuàng)新等提供支持。
       落實減輕企業(yè)負擔各項規(guī)定。爭取糧油初加工生產環(huán)節(jié)用電享受農業(yè)生產用電價格優(yōu)惠政策。企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，符合稅法規(guī)定條件的，可以在計算應納稅所得額時按規(guī)定加計扣除。
       （二）加大金融服務支持政策
       拓寬企業(yè)融資渠道，中國農業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行要結合職能定位和業(yè)務范圍，加大對符合條件的產業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持；鼓勵商業(yè)性金融機構為有市場前景和經營效益的產業(yè)化龍頭企業(yè)加大信貸支持，為企業(yè)轉型升級、糧食收購、成果推廣轉化示范應用、拓展市場等提供新的金融產品和服務。鼓勵具備條件的省區(qū)加快農業(yè)信貸擔保體系建設，為加工企業(yè)提供擔保服務。積極拓寬企業(yè)直接融資渠道，支持企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務融資工具籌集資金，支持符合條件的龍頭企業(yè)上市融資和發(fā)行企業(yè)債券、公司債。引導加工企業(yè)參與期貨市場的套期保值，提高糧油加工企業(yè)的風險管理意識和管理水平。鼓勵和支持保險機構支持企業(yè)開展對外貿易和“走出去”保險服務。
       （三）加強產業(yè)政策和標準指導
       落實國務院化解產能過剩、淘汰落后產能、促進企業(yè)兼并重組等一系列政策措施，貫徹《產業(yè)結構調整指導目錄》《外商投資產業(yè)指導目錄》，適當提高淘汰落后產能的標準，用市場的辦法引導落后產能有序退出，區(qū)分優(yōu)劣產能、分類支持幫扶，研究制定加快發(fā)展糧食產業(yè)經濟等指導意見。研究制定糧油加工業(yè)進入的節(jié)能、節(jié)糧、環(huán)保、質量安全、安全生產等規(guī)范條件。抓緊制修訂糧油加工業(yè)產品、原料、方法、過程等技術標準體系和規(guī)程。鼓勵企業(yè)制訂嚴于國家標準和行業(yè)標準的企業(yè)標準，加大對口糧產品及主食、方便食品和現(xiàn)代生物發(fā)酵食品等新產品標準的研制力度。提供標準實施咨詢服務，積極引導企業(yè)正確、有效執(zhí)行標準。加強糧食質量安全檢測監(jiān)測體系能力建設，加強糧食質量安全監(jiān)管。支持在山東、河南、黑龍江等省開展發(fā)展糧食產業(yè)經濟、消化庫存等示范試點。加強宣傳引導，通過舉辦世界糧食日和全國愛糧節(jié)糧宣傳周、糧食科技活動周活動，吸引社會力量積極參與糧食產業(yè)開發(fā)，加大全社會公益性科學用糧和健康消費知識宣傳普及力度。
       （四）加強行業(yè)信息監(jiān)測預警與服務
       國家糧食局會同有關部門建立健全糧食產業(yè)經濟統(tǒng)計體系，完善全面、準確的國家糧食流通統(tǒng)計信息報告制度和發(fā)布平臺，提高加工企業(yè)統(tǒng)計信息的質量和公信力，加強糧油加工業(yè)統(tǒng)計信息公共服務。依法開展糧食供需平衡情況調查，加強重點企業(yè)生產運行形勢分析。理順糧食市場價格形成機制，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
       （五）積極發(fā)揮行業(yè)組織作用
       貫徹中央關于行業(yè)協(xié)會商會改革精神，充分發(fā)揮涉糧社團和有關中介組織聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，加強信息溝通、標準制（修）訂、專業(yè)培訓、技術咨詢等方面的服務，宣傳貫徹國家產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，推進行業(yè)自律和誠信體系建設，強化企業(yè)責任意識，及時反映行業(yè)發(fā)展動態(tài)，提出發(fā)展建議。
       （六）加強人才支撐保障
       營造吸引培育專業(yè)人才的環(huán)境和條件，加強國內培養(yǎng)和國外引智，依托國家科技計劃（專項、基金等）、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，建成一批糧油加工業(yè)專業(yè)化人才培訓基地，加快培育高水平行業(yè)科技人才隊伍，建立糧食產業(yè)科技人才庫。開展職工技術培訓、技能鑒定及行業(yè)職業(yè)技能大賽，打造門類齊全、技藝精湛的技能人才隊伍。引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場的高端復合型管理人才，培養(yǎng)和造就大批優(yōu)秀企業(yè)家。充分研究分析國內國際市場和資源，培養(yǎng)國際化人才。
       （七）加強規(guī)劃實施和評估
       國家糧食局統(tǒng)籌負責本規(guī)劃的組織實施，加強組織領導，深化體制機制改革，發(fā)揮市場主導作用，強化服務體系建設，逐步將糧食產業(yè)發(fā)展納入糧食安全省長責任制考核內容之一，加強與相關部門政策統(tǒng)籌協(xié)調和信息溝通，做好規(guī)劃宣傳貫徹，建立健全規(guī)劃實施的評價評估機制，推動各項任務和措施落到實處。各省級糧食行政管理部門要加強與發(fā)展改革、財政、工信、環(huán)保、食品藥品監(jiān)督、科技等相關部門的溝通協(xié)調，結合本地實際制定本地區(qū)糧油加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃（或指導意見）并組織實施，落實工作責任，健全工作機制，切實履行規(guī)劃指導、行業(yè)管理、協(xié)調服務等職能。