一、面臨的形勢
       “十二五”期間，測繪地理信息人才發(fā)展緊密圍繞事業(yè)發(fā)展改革需要，人才工作機制逐步完善，人才發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，人才規(guī)模不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)趨于合理，人才支撐發(fā)展、服務發(fā)展的效能充分顯現(xiàn)。黨政人才隊伍年輕化、專業(yè)化水平進一步提高，管理能力不斷增強。專業(yè)技術(shù)人才隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，綜合素質(zhì)不斷提升，造就了一批高層次創(chuàng)新型人才。技能人才隊伍進一步壯大，高技能人才占比明顯提高。涌現(xiàn)出了一批具有開拓創(chuàng)新精神的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才。
       目前，測繪地理信息人才發(fā)展還存在與事業(yè)發(fā)展需求不相適應的問題。黨政人才隊伍綜合素質(zhì)有待進一步提升，尤其是戰(zhàn)略思維和執(zhí)行能力還有差距。高層次創(chuàng)新型人才不足，跨學科跨專業(yè)的復合型人才緊缺。技能人才隊伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，高技能人才缺乏。具有國際視野、市場意識和現(xiàn)代管理能力的企業(yè)經(jīng)營管理人才偏少。東西部人才發(fā)展不平衡。市縣級測繪地理信息人才隊伍薄弱。人才發(fā)展機制有待進一步創(chuàng)新。
       “十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是測繪地理信息事業(yè)全面發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的全面推進，以及創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念的貫徹落實和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、“中國制造2025”、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略的部署實施，測繪地理信息事業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展，打造由新型基礎測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪、全球地理信息資源建設、航空航天遙感測繪和地理信息產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的“5+1”事業(yè)發(fā)展新格局。人才作為事業(yè)發(fā)展的重要支撐，既面臨著需求旺盛、舞臺廣闊的良好機遇，又面臨著加快轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的緊迫需求，迫切需要進一步完善人才發(fā)展機制，營造人才發(fā)展良好環(huán)境，壯大人才規(guī)模，提升人才質(zhì)量，充分發(fā)揮人才效能。

       二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標
       （一）指導思想
       深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和中央關(guān)于人才工作的各項決策部署，按照“加強基礎測繪、監(jiān)測地理國情、強化公共服務、壯大地信產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、建設測繪強國”戰(zhàn)略要求，以服務和支撐事業(yè)發(fā)展為目標，以實施重點人才工程為抓手，以創(chuàng)新人才發(fā)展機制為保障，統(tǒng)籌推進各類人才發(fā)展，廣開進賢之路，廣納天下英才，把各方面優(yōu)秀人才聚集到測繪地理信息事業(yè)中來，為事業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展提供堅強人才保障和智力支撐。
       （二）基本原則
       服務發(fā)展。把服務測繪地理信息改革創(chuàng)新發(fā)展作為根本出發(fā)點和落腳點，圍繞事業(yè)發(fā)展目標確定人才任務，制定人才措施，用發(fā)展成效檢驗人才工作成效。
       人才優(yōu)先。進一步確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，力求優(yōu)先開發(fā)人才資源、優(yōu)先投入人才經(jīng)費、優(yōu)先創(chuàng)新人才制度，充分發(fā)揮人才的基礎性、戰(zhàn)略性作用。
       以用為本。把人盡其才作為人才發(fā)展的價值取向，積極為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)價值提供機會、條件和舞臺，最大限度發(fā)揮人才對事業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。
       高端引領(lǐng)。以培養(yǎng)引進 “高精尖缺”人才為重點，充分發(fā)揮高層次創(chuàng)新型科技人才和科技創(chuàng)新團隊的引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍發(fā)展。
       改革創(chuàng)新。破除束縛人才發(fā)展的思想觀念，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進、評價、激勵、流動機制，最大限度激發(fā)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。
       （三）發(fā)展目標
       到2020年，培養(yǎng)造就一支適應事業(yè)發(fā)展總體要求，規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作風扎實、善于創(chuàng)新、充滿活力的人才隊伍。
       ——形成一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨政人才隊伍，素質(zhì)進一步提升，推進事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的能力進一步增強。
       ——形成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模適中，適應測繪地理信息高新技術(shù)發(fā)展、創(chuàng)新能力強的專業(yè)技術(shù)人才隊伍，高層次人才、復合型人才達到一定規(guī)模。
       ——形成一支具有高超技藝、精湛技能和工匠精神的技能人才隊伍，高技能人才在技能人才中的比例有所提升。
       ——形成一支適應地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，具有戰(zhàn)略眼光、管理創(chuàng)新能力和社會責任感的企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍。
       人才資源是第一資源的思想更加牢固，人才優(yōu)先發(fā)展的理念進一步落實。人才培養(yǎng)、選用、評價、激勵等制度取得突破性創(chuàng)新。人才投入優(yōu)先保證且逐年增加，人才規(guī)模更加宏大。人才結(jié)構(gòu)更趨合理，人才隊伍中受過高等教育的比例達到60%以上，各類人才地域?qū)蛹壏植?、體制內(nèi)外人才發(fā)展更加均衡。人才素質(zhì)顯著提升，人才比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢凸現(xiàn)，效能顯著增強，創(chuàng)新活力和創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)。

       三、主要任務
       （一）黨政人才隊伍建設
       強化理論武裝，加強黨政人才思想政治建設。實施黨政人才素質(zhì)能力提升工程，開展大規(guī)模干部教育培訓。打造干部遠程教育培訓網(wǎng)絡平臺。堅持按照中央關(guān)于干部工作的新要求選人用人，大力加強各級測繪地理信息單位領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。統(tǒng)籌各年齡段干部隊伍建設，不斷優(yōu)化干部隊伍年齡結(jié)構(gòu)。重視發(fā)揮好60后干部隊伍的骨干作用，加大70后干部隊伍培養(yǎng)力度，關(guān)注80后干部隊伍成長。加強培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，積極培養(yǎng)選拔婦女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部，加強各層級后備干部隊伍建設。強化干部實踐鍛煉，通過人才援助、扶貧、掛職等方式，有計劃地選派干部人才到艱苦環(huán)境和急難險重崗位鍛煉。完善領(lǐng)導班子和黨政干部考核評價制度，提高識別干部的科學化水平。推動領(lǐng)導干部能上能下。嚴格落實從嚴管理干部各項制度規(guī)定，實現(xiàn)監(jiān)督管理干部常態(tài)化。
       （二）專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設
       根據(jù)事業(yè)發(fā)展要求和重點工作，依托重大科研和工程專項，培養(yǎng)造就一批測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級急需的高層次人才。打造一批對事業(yè)發(fā)展有引領(lǐng)的創(chuàng)新團隊。加強高等院校、科研院所、企業(yè)產(chǎn)學研協(xié)同，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新平臺。充分發(fā)揮博士后科研工作站、工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺對高端人才的培養(yǎng)功能。有計劃地引進海外高層次專業(yè)技術(shù)人才。加大國際化人才培養(yǎng)力度，支持高層次人才在國際組織任職，加強高層次人才國際學習與交流。加強注冊測繪師制度實施，有序推進注冊測繪師開展執(zhí)業(yè)，推動與有關(guān)國家、地區(qū)測繪執(zhí)業(yè)資格互認。制定出臺專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育管理辦法，大力推進專業(yè)技術(shù)人才尤其是一線專業(yè)技術(shù)人才知識更新。加強測繪地理信息學科建設，持續(xù)提高測繪地理信息院校專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。
       （三）技能人才隊伍建設
       完善技能人才培養(yǎng)體系，建立產(chǎn)教融合、校企合作的技能人才培養(yǎng)模式。推動測繪地理信息現(xiàn)代職業(yè)教育加快發(fā)展。推進頂崗實習以及“訂單式”人才培養(yǎng)。加強技能人才實訓基地建設。繼續(xù)開展面向行業(yè)、院校的技能競賽，組織各種形式的技能比武、崗位練兵和技能培訓。加強職業(yè)技能鑒定工作。加強對技能人才的激勵和獎勵，不斷提高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，發(fā)揮技能人才在提高生產(chǎn)效率、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方面的重要作用。
       （四）企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設
       結(jié)合《國務院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》的貫徹實施，加快推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、國際化、專業(yè)化。支持企業(yè)面向海內(nèi)外公開選拔經(jīng)營管理人才。搭建測繪地理信息企業(yè)經(jīng)營管理人才成長和交流平臺，引導行業(yè)社會團體和培訓機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營管理人才開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理等方面的培訓。以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，支持優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人才開拓國際測繪地理信息市場。發(fā)揮中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)評選等平臺的作用，鼓勵對做出突出貢獻的優(yōu)秀企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人進行獎勵。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理人才參與測繪地理信息領(lǐng)域重大決策。

       四、重點人才工程
       （一）黨政人才素質(zhì)提升工程
       以堅定理想信念、提高執(zhí)政能力為重點，全面提升黨政人才素質(zhì)。有計劃地選派黨政人才到黨校、行政學院等培訓機構(gòu)學習進修。充分發(fā)揮現(xiàn)有培訓機構(gòu)的作用，加大測繪地理信息系統(tǒng)干部調(diào)訓力度，增加局黨校（管理干部學院）培訓班次。加大對后備干部及基層干部的培訓力度。鼓勵黨政人才參加自主選學、網(wǎng)絡學習以及出國留學。貫徹落實中央關(guān)于干部教育培訓的有關(guān)要求，到2020年，縣處級以上黨政領(lǐng)導干部5年內(nèi)參加3個月以上培訓的比例達到100%。繼續(xù)舉辦以地理國情監(jiān)測、智慧城市建設等重點工作為主題的地方黨政領(lǐng)導干部專題研討班。
       （二）科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程
       繼續(xù)面向海內(nèi)外選拔培養(yǎng)能夠引領(lǐng)測繪地理信息領(lǐng)域重大戰(zhàn)略、關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化應用的科技領(lǐng)軍人才。實施科技創(chuàng)新和科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才差別培養(yǎng)、動態(tài)管理。“十三五”期間，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才30人左右。以科技領(lǐng)軍人才為核心，打造一批科技創(chuàng)新團隊。領(lǐng)軍人才及其團隊優(yōu)先承擔重大項目，優(yōu)先擔任重大決策咨詢和評審專家，在選題立項、科研條件配備、參加國際學術(shù)交流培訓等方面給予傾斜。對科技領(lǐng)軍人才成果業(yè)績和經(jīng)濟社會效益進行定期考核。
       （三）青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程
       完善青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人三級培養(yǎng)格局，形成測繪地理信息青年科技人才梯隊。“十三五”末，國家測繪地理信息部門選拔培養(yǎng)青年學術(shù)和技術(shù)帶頭人200人，各省級測繪地理信息部門和測繪單位選拔培養(yǎng)一定數(shù)量的學術(shù)和技術(shù)帶頭人。完善帶頭人考評增選制度，嚴格實施動態(tài)管理。各級各單位安排專項資金對帶頭人從事科技活動進行資助。對帶頭人申報項目給予傾斜。有計劃地組織帶頭人參加學術(shù)交流和出國進修。
       （四）卓越工程師培養(yǎng)計劃
       加強與國家教育主管部門合作，培養(yǎng)創(chuàng)新能力強、適應測繪地理信息生產(chǎn)實際的高質(zhì)量工程技術(shù)人才。進一步完善測繪地理信息專業(yè)高等教育人才培養(yǎng)行業(yè)標準。引導測繪地理信息高等院校按照標準調(diào)整教學內(nèi)容、設置課程體系、改進教學方法。支持有關(guān)企事業(yè)單位參與確定培養(yǎng)目標、制定培養(yǎng)方案。依托科研院所、企事業(yè)單位，建立測繪地理信息類專業(yè)人才實訓基地。加快推進測繪地理信息類專業(yè)認證工作。
       （五）測繪地理信息“工匠計劃”
       建立和完善以“工匠精神”為核心，以“品德、知識、能力、業(yè)績”為要素的技能人才評價體系。充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽在高技能人才培養(yǎng)選拔中的優(yōu)勢作用，開辟技能人才“綠色通道”。對技能精湛、業(yè)績突出、貢獻較大的高技能人才，在技師或高級技師考評中給予政策傾斜。探索建立首席技師制度。探索成立高技能專家工作室，給予相關(guān)資助。每年培養(yǎng)100名左右的首席技師和技術(shù)能手。充分發(fā)揮全國測繪地理信息職業(yè)教育教學指導委員會的作用，加強對測繪地理信息技能人才培養(yǎng)的指導。
       （六）企業(yè)人才素質(zhì)提升計劃
       根據(jù)企業(yè)需求，有計劃地為企業(yè)人才素質(zhì)能力提升搭建平臺。開展面向企業(yè)的青年科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)人才評選。通過雙向掛職等方式推動測繪地理信息企業(yè)、科研單位與測繪地理信息主管部門之間的人才流動和學術(shù)技術(shù)交流。為企業(yè)人才評價提供支持和幫助。依托國內(nèi)外著名高校和培訓機構(gòu)，舉辦面向測繪地理信息經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓班。每年組織30名高層次企業(yè)經(jīng)營管理人才赴有關(guān)國家（地區(qū)）學習、培訓。定期舉辦測繪地理信息企業(yè)家論壇。
       （七）西部人才培養(yǎng)工程
       結(jié)合絲綢之路經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略實施，進一步加大對西部地區(qū)的人才援助力度。建立完善西部地區(qū)與中東部地區(qū)干部人才雙向交流機制。加大對西藏、新疆干部人才的對口支援力度。繼續(xù)組織開展“西部之光”訪問學者、博士服務團掛職鍛煉、測繪地理信息院士專家西部行等人才援助項目。支持建設西部地區(qū)人才集聚地，引導優(yōu)秀人才向西部地區(qū)流動。完善“項目+人才”培養(yǎng)模式，加強西部地區(qū)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。在人才項目實施中對西部人才予以傾斜。通過選派專家短期指導、送教上門等方式，加強對西部地區(qū)人才的教育培訓。

       五、保障措施
       （一）堅持黨管人才原則。充分發(fā)揮各級黨委（黨組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。完善黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導、組織人事部門牽頭抓總、有關(guān)部門各司其職、測繪地理信息行業(yè)單位廣泛參與的人才工作新格局，形成人才工作的強大合力。完善黨委（黨組）聯(lián)系專家制度。建立重大決策專家咨詢制度。
       （二）創(chuàng)新選用機制。強化企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主體。建立測繪地理信息領(lǐng)域基礎理論和戰(zhàn)略發(fā)展研究人才長期穩(wěn)定培養(yǎng)機制。通過“項目+人才”方式，加強對人才的培養(yǎng)，做到人才培養(yǎng)與項目實施同步規(guī)劃、同步部署、同步推進、同步驗收。通過重大項目和科研項目加大對青年優(yōu)秀人才的培養(yǎng)支持力度。建立健全測繪地理信息黨政機關(guān)、企事業(yè)單位之間的人才雙向交流機制。鼓勵支持通過科技合作、互派掛職和客座研究等方式，促進人才共享、成果共享。鼓勵符合條件的科研人員按相關(guān)規(guī)定到企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。
       （三）強化考核激勵。完善黨政人才考核評價辦法，研究建立黨政人才容錯糾錯機制和激勵機制。根據(jù)中央部署要求，研究制定符合基礎理論研究、應用研究和戰(zhàn)略研究創(chuàng)新規(guī)律和特點的人才評價辦法，完善專業(yè)人才職稱評審標準，強化對專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評價。啟動社會組織承接全行業(yè)專業(yè)技術(shù)和技能人才評價工作。探索實行充分體現(xiàn)人才創(chuàng)新價值和特點的科研經(jīng)費使用管理辦法。研究制定國家關(guān)于科研人員收入分配、股權(quán)期權(quán)激勵等政策在測繪地理信息領(lǐng)域落實的具體措施和辦法。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。鼓勵科技人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎研究和面向國家需求的應用研發(fā)。
       （四）加大經(jīng)費投入。建立人才發(fā)展專項經(jīng)費，列入財政預算，用于落實人才工作各項任務和人才工程項目以及培養(yǎng)、引進、獎勵高層次和急需緊缺人才。鼓勵企業(yè)和社會組織加大對人才工作的投入?？蒲泻凸こ添椖拷?jīng)費要有一定份額的資金用于人才資源開發(fā)。 建立完善政府、社會、用人單位和個人多元投入的人才投入機制。各單位依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，資質(zhì)單位職工教育經(jīng)費提取情況納入測繪地理信息行業(yè)單位信用體系管理。
       （五）加強基礎建設。加強測繪地理信息職業(yè)規(guī)范和標準建設。建立健全人才統(tǒng)計制度和人才需求發(fā)布制度。加強人才工作信息化建設和法制建設。開展人才工作理論研究。建立人才項目管理制度。加強人才工作者隊伍建設，加強各級人才工作交流。
       （六）加強組織領(lǐng)導。各部門、各單位要加強對本地區(qū)、本單位人才工作的組織領(lǐng)導，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際編制人才發(fā)展規(guī)劃。各部門、各單位要成立人才工作專門機構(gòu)，配備專職人才工作者。各級領(lǐng)導班子定期聽取人才工作專項匯報。
       （七）強化監(jiān)督檢查。建立人才目標責任制，將人才工作納入年度目標進行考核。制定規(guī)劃任務分工落實方案。建立測繪地理信息人才發(fā)展規(guī)劃實施評估、考核機制，分階段對人才發(fā)展規(guī)劃實施情況進行跟蹤、評價和反饋，并根據(jù)實施情況進行調(diào)查，做到思想落實、任務落實、政策落實、項目落實。