一、規(guī)劃基礎(chǔ)與面臨形勢 
       （一）近年來緊急醫(yī)學(xué)救援取得顯著成效。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)下，十余年來我國突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援工作取得顯著成效。一是管理體制不斷健全。在總結(jié)汶川地震等突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援實踐的基礎(chǔ)上，完善了分級負責、屬地為主的管理體制。二是預(yù)案體系逐步完善。制訂《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》，同時分級分類制訂了緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案和工作規(guī)范。三是機制建設(shè)取得進展。建立了由衛(wèi)生計生部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門參與、軍地協(xié)同的緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，在多次突發(fā)事件應(yīng)對中有效發(fā)揮作用。四是能力建設(shè)得到強化。按區(qū)域規(guī)劃布局，建設(shè)了4類37支國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，各級醫(yī)療機構(gòu)和疾控機構(gòu)的緊急醫(yī)學(xué)救援能力穩(wěn)步提升，院前急救醫(yī)療體系建設(shè)持續(xù)加強。五是突發(fā)事件有效處置。近五年來，我國衛(wèi)生計生系統(tǒng)成功、有效地開展了四川蘆山地震和天津港火災(zāi)爆炸事故等多起重特大突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援，切實保障了人民群眾身心健康和生命安全，得到了黨中央、國務(wù)院的充分肯定以及社會各界的高度認可；圓滿完成了菲律賓“海燕”臺風(fēng)和尼泊爾地震的國際醫(yī)學(xué)救援任務(wù)，贏得受援國以及國際社會的廣泛贊譽。這為“十三五”期間推進突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援事業(yè)持續(xù)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。 
       （二）我國緊急醫(yī)學(xué)救援面臨的形勢和挑戰(zhàn)。我國自然災(zāi)害種類多、分布廣而且頻發(fā)，各類事故災(zāi)難和社會安全事件也時有發(fā)生，突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援面臨嚴峻的形勢，任務(wù)艱巨。黨中央、國務(wù)院高度重視突發(fā)事件應(yīng)對工作，堅持生命至上，始終要求把搶救傷病員放在首要位置。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和全方位開放新格局的構(gòu)建，我國參與國際緊急醫(yī)學(xué)救援的能力也有待提高。
       目前，我國緊急醫(yī)學(xué)救援綜合實力尚不能很好滿足突發(fā)事件應(yīng)對的實際需要，與發(fā)達國家水平相比也還有較大差距。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援指揮協(xié)調(diào)機制有待完善，緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍的裝備保障和遠程投送能力不強；航空醫(yī)療救援和海（水）上醫(yī)療救援尚處于起步探索階段；全國區(qū)域布局的專業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)還沒有形成，基層緊急醫(yī)學(xué)救援能力亟待加強；專業(yè)人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)需要加快推進。因此，在“十三五”期間要著力推進我國緊急醫(yī)學(xué)救援的網(wǎng)絡(luò)、能力和機制建設(shè)，使之與我國社會經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配、與突發(fā)事件應(yīng)對需要相適應(yīng)。

       二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人為本，樹立底線思維，從國家安全戰(zhàn)略高度出發(fā)，以保護人民群眾生命健康安全為根本，以提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力與水平為重點，著力彌補薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，加快構(gòu)建科學(xué)高效、可持續(xù)發(fā)展的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系。
　?。ǘ┗驹瓌t。
　　政府負責，多方協(xié)同。落實各級政府責任，堅持屬地管理、分級負責。完善多部門協(xié)同、軍民融合的緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。廣泛動員社會各方力量和公眾積極參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作。
　　平急結(jié)合，高效準備。全面加強國家、省級和基層的緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對準備工作，夯實基礎(chǔ)，高效準備，積在平時，用在急時，切實提升突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和水平。
　　專兼結(jié)合，合理布局。在增強各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)緊急醫(yī)學(xué)救援能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國地理特點和突發(fā)事件的地域分布，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，重點強化專業(yè)化緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍和機構(gòu)的能力建設(shè)，逐步構(gòu)建突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)。
　　快速反應(yīng)，有效處置。及時、準確掌握突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)信息，第一時間開展應(yīng)急響應(yīng)。建設(shè)機動性強、保障有力的緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍，在突發(fā)事件發(fā)生后能夠迅速出動、及時到達，有力、有效地開展緊急醫(yī)學(xué)救援處置工作。
　?。ㄈ┮?guī)劃目標。
　　1.總體目標。
　　到2020年末，建立健全緊急醫(yī)學(xué)救援管理機制，全面提升現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力，有效推進陸?？樟Ⅲw化協(xié)同救援，初步構(gòu)建全國緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，基本建立我國專業(yè)化、規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化、國際化的突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系，有效滿足國內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)對需要，同時發(fā)揮我國在全球緊急醫(yī)學(xué)救援中的作用。
　　2.主要指標。
　?。?）現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援能力有效提升。規(guī)劃建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援移動處置中心（帳篷隊伍），升級完善國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍（車載隊伍）；縣級及以上地方緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍規(guī)范化建設(shè)90%以上達標。
　?。?）全國緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)初步形成。在全國規(guī)劃布局建設(shè)7個國家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地；指導(dǎo)各省份建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心，推進地市級、縣級緊急醫(yī)學(xué)救援站點建設(shè)。
　?。?）緊急醫(yī)學(xué)救援工作基礎(chǔ)進一步夯實。各級各類緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案實現(xiàn)全覆蓋。二級及以上公立醫(yī)院應(yīng)急管理專（兼）職機構(gòu)設(shè)置全覆蓋。各級衛(wèi)生計生行政部門和縣級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)緊急醫(yī)學(xué)救援信息規(guī)范化報告率達95%以上。全國開展緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)學(xué)科研究生學(xué)歷教育的高等院校達10個以上。從事緊急醫(yī)學(xué)救援的醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員培訓(xùn)率達90%以上。開展專業(yè)人員緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達70%以上。
　?。?）緊急醫(yī)學(xué)救援社會素養(yǎng)進一步提升。在全國各省份開展緊急醫(yī)學(xué)救援知識和技能普及活動進企業(yè)、進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進家庭，以地市為單位覆蓋達70%以上。

　　三、主要任務(wù)和措施
　?。ㄒ唬┘訌姮F(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援。
　　1.健全現(xiàn)場救援指揮協(xié)調(diào)機制。完善現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援指揮協(xié)調(diào)機制，建立現(xiàn)場指揮官制度、聯(lián)席會議制度、專家組組長負責制度等工作制度。有效統(tǒng)籌現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援各項工作，及時有序落實醫(yī)療救治、疾病防控、衛(wèi)生防疫、心理援助、健康宣教和物資保障等救援措施。制訂完善不同現(xiàn)場條件、不同類別突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作指南和方案，規(guī)范現(xiàn)場救援處置和技術(shù)操作流程。
　　2.強化現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援隊伍建設(shè)。按照“分區(qū)規(guī)劃、合理布局、分級建設(shè)、加強裝備、訓(xùn)練有素、反應(yīng)迅速、處置高效、保障有力”的要求，建立健全分級分類的緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍。在國家層面，建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援移動處置中心（帳篷隊伍），升級完善國家緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍（車載隊伍），重點加強專業(yè)處置、裝備保障和遠程投送能力；完善國家現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援專家?guī)?，有效發(fā)揮專家指導(dǎo)現(xiàn)場處置的作用。在地方層面，推進省級、地市級和縣級緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍建設(shè)，切實提升地方各級救援隊伍第一時間反應(yīng)、迅速到達現(xiàn)場、有效開展處置的能力。加強各級應(yīng)急心理援助隊伍建設(shè)，增強突發(fā)事件應(yīng)急心理援助工作的科學(xué)性和針對性。
　?。ǘ┩七M陸海空立體醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治。
　　1.優(yōu)化陸路醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治。充分發(fā)揮院前醫(yī)療急救機構(gòu)的作用，完善管理機制，發(fā)展人員隊伍，保障人員待遇，改進裝備設(shè)施，進一步提升突發(fā)事件現(xiàn)場檢傷分類救治和傷員快速安全轉(zhuǎn)運的能力。建立完善陸路長途醫(yī)療轉(zhuǎn)運協(xié)作機制，與鐵路運輸部門加強協(xié)作，提升大批量傷員轉(zhuǎn)運的效率和安全性。
　　2.推進航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治。鼓勵發(fā)展我國航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治工作。制訂支持航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治發(fā)展的政策和保障措施。研究編制航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治相關(guān)工作規(guī)范和技術(shù)指南。逐步開展航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治的專業(yè)隊伍和裝備設(shè)施建設(shè)。積極探索建設(shè)國家航空醫(yī)療救援力量。
　　3.開展海（水）上醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治。在我國沿海和沿江河湖泊地區(qū)，按區(qū)域布局建設(shè)國家海（水）上緊急醫(yī)學(xué)救援基地，重點加強海（水）上傷病救治隊伍和設(shè)備條件等專業(yè)化建設(shè)。基地平時開展海（水）上緊急醫(yī)學(xué)救援專業(yè)教育、陸?？障嘟Y(jié)合的培訓(xùn)演練和裝備研發(fā)等工作；在海（水）上突發(fā)事件發(fā)生時，有效落實傷員醫(yī)療轉(zhuǎn)運與救治等醫(yī)學(xué)救援措施。指導(dǎo)和支持沿海和內(nèi)陸水域省份加強本轄區(qū)相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的海（水）上緊急醫(yī)學(xué)救援能力建設(shè)。
　　（三）完善醫(yī)學(xué)救援區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。
　　1.升級國家緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心。升級改造國家衛(wèi)生計生委應(yīng)急指揮中心，指導(dǎo)省級、地市級、縣級衛(wèi)生計生行政部門加強應(yīng)急指揮中心建設(shè)，積極推進醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)、院前醫(yī)療急救機構(gòu)和緊急醫(yī)學(xué)救援隊伍的應(yīng)急平臺建設(shè)。完善國家緊急醫(yī)學(xué)救援指揮中心的功能，實現(xiàn)與地方各級應(yīng)急指揮中心和各類應(yīng)急平臺間的互聯(lián)互通，滿足緊急醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急值守、信息報告、指揮調(diào)度和輔助決策等工作需要。健全緊急醫(yī)學(xué)救援信息報告制度，提升信息報告的及時性、準確性和完整性，為緊急醫(yī)學(xué)救援指揮決策提供可靠依據(jù)。
　　2.建設(shè)國家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地。在全國按區(qū)域布局建設(shè)7個國家緊急醫(yī)學(xué)救援綜合基地，構(gòu)建國家緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)的支柱力量?；亟ㄔO(shè)采用“平急結(jié)合”的方式，重點加強災(zāi)害模擬場景構(gòu)建和專業(yè)教育、培訓(xùn)演練基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)學(xué)科、科技研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，批量重癥傷員收治的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療救援信息聯(lián)通和指揮設(shè)備條件、直升機停機坪和航空醫(yī)療救援隊伍裝備等建設(shè)?；亟ǔ珊螅邆湟韵鹿δ埽浩綍r開展緊急醫(yī)學(xué)救援管理與技術(shù)類的專業(yè)教育、人才培養(yǎng)、培訓(xùn)演練、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)和新技術(shù)推廣應(yīng)用等工作；在發(fā)生重特大突發(fā)事件時，代表國家快速反應(yīng)、專業(yè)救援，迅速實現(xiàn)批量危重傷員集中收治、航空器（包括直升機、固定翼飛機等）運送與救治傷員等功能。
　　3.指導(dǎo)建設(shè)區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心。指導(dǎo)省級衛(wèi)生計生行政部門，根據(jù)地理區(qū)域、交通狀況和災(zāi)害事故特點等情況，在本轄區(qū)內(nèi)依區(qū)域布局、規(guī)劃建設(shè)省級緊急醫(yī)學(xué)救援中心。省級緊急醫(yī)學(xué)救援中心是國家緊急醫(yī)學(xué)救援區(qū)域網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分和骨干力量，平時注重體制機制和能力水平建設(shè)，尤其是人員隊伍及管理、技術(shù)等綜合提升；重特大突發(fā)事件發(fā)生時，能快速應(yīng)對、高效處置，有效減少傷員的死亡和致殘。根據(jù)需要，適時對省級緊急醫(yī)學(xué)救援中心開展評估，達到標準的可考慮確定為國家區(qū)域緊急醫(yī)學(xué)救援中心，代表國家承擔所在省份和周邊鄰近省份的重特大突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援任務(wù)。
　　4.鼓勵基層緊急醫(yī)學(xué)救援站點建設(shè)。各省份根據(jù)地理區(qū)域、交通狀況和災(zāi)害事故特點等情況，積極推進本轄區(qū)緊急醫(yī)學(xué)救援站點建設(shè)，夯實基層緊急醫(yī)學(xué)救援工作基礎(chǔ)。以地市級和縣級為重點，以醫(yī)療機構(gòu)、疾控機構(gòu)和院前醫(yī)療急救機構(gòu)為基礎(chǔ)，建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援站點。切實加強人員隊伍建設(shè)和裝備物資配備，有效提升第一時間的現(xiàn)場醫(yī)學(xué)救援處置能力和傷員接收救治能力。
　　5.擴充專業(yè)類緊急醫(yī)學(xué)救援力量。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，新建和升級改造國家突發(fā)中毒事件、核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援中心；強化前期建設(shè)的省級突發(fā)中毒事件、核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援中心能力，并在部分省份新建核輻射事件緊急醫(yī)學(xué)救援中心。通過建設(shè)，著力提升國家和省級中毒、核輻射損傷救治能力，以及人員受到化學(xué)性、放射性污染的檢測、洗消和防護能力。
　　（四）夯實醫(yī)學(xué)救援基礎(chǔ)實力。
　　1.規(guī)范醫(yī)學(xué)救援管理。健全各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急管理組織體系和運行機制。二級及以上公立醫(yī)院內(nèi)設(shè)或指定科室負責緊急醫(yī)學(xué)救援管理工作。鞏固和發(fā)展部門配合、軍民融合、條塊結(jié)合、資源整合的緊急醫(yī)學(xué)救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。完善緊急醫(yī)學(xué)救援預(yù)案管理。規(guī)范緊急醫(yī)學(xué)救援的預(yù)案啟動、應(yīng)急響應(yīng)終止和總結(jié)評估等工作。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援中的作用。
　　2.加大人才培養(yǎng)和培訓(xùn)演練。積極推進災(zāi)難醫(yī)學(xué)等緊急醫(yī)學(xué)救援學(xué)科建設(shè)。配合教育部門，加強臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)等專業(yè)本科生的緊急醫(yī)學(xué)救援能力培養(yǎng)，開展緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)學(xué)科研究生學(xué)歷教育。繼續(xù)完善緊急醫(yī)學(xué)救援培訓(xùn)演練大綱和教材，對管理人員、應(yīng)急隊員和業(yè)務(wù)骨干實施規(guī)范化、常態(tài)化的培訓(xùn)演練。著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)專業(yè)人員培訓(xùn)工作，切實增強基層一線人員的緊急醫(yī)學(xué)救援意識和能力。
　　3.完善物資儲備保障。加強緊急醫(yī)學(xué)救援物資動態(tài)管理，配合工業(yè)和信息化部門，大力提升應(yīng)急物資儲備調(diào)用的信息化水平。在重點地區(qū)推進建設(shè)緊急醫(yī)學(xué)救援急缺藥品的國家級區(qū)域儲備中心。不斷完善各級緊急醫(yī)學(xué)救援物資儲備目錄。建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)急物資儲備調(diào)用制度。
　　4.推動科研攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援理論、方法和應(yīng)用技術(shù)研究。鼓勵和支持高等院校、研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生單位和相關(guān)企業(yè)建立產(chǎn)、學(xué)、研、用協(xié)同創(chuàng)新機制。積極推進緊急醫(yī)學(xué)救援關(guān)鍵裝備與技術(shù)的科研開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)制造和推廣應(yīng)用。
　　5.促進宣教和社會參與。大力促進緊急醫(yī)學(xué)救援知識普及與技能訓(xùn)練，開展進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭等活動，提升全民公共安全意識和自救互救他救能力。積極推動全社會參與緊急醫(yī)學(xué)救援工作，廣泛動員和有效組織社會各方力量，充分發(fā)揮社會團體和志愿者的作用，逐步形成全民關(guān)注、全民參與的良好局面。
　　6.拓展國際交流合作。加強緊急醫(yī)學(xué)救援領(lǐng)域的國際交流與合作，積極開展考察、培訓(xùn)和聯(lián)合演練等活動，引進先進理論、技術(shù)、裝備與管理模式，提高突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援準備和處置水平。對遭受重特大災(zāi)害并需要支持的國家和地區(qū)及時提供援助，積極參與全球重特大災(zāi)害事件緊急醫(yī)學(xué)救援行動。

　　四、政策和保障
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強對緊急醫(yī)學(xué)救援的組織和領(lǐng)導(dǎo)，明確緊急醫(yī)學(xué)救援的責任主體和工作任務(wù)，科學(xué)制訂緊急醫(yī)學(xué)救援相關(guān)規(guī)劃、實施計劃和工作方案，營造有利于推進緊急醫(yī)學(xué)救援工作的政策和制度環(huán)境。
　?。ǘ┍Ｕ?a href="http://www.urbancurrysf.com/zjsqbg/" target="_blank" class="keylink">資金投入。各地要將緊急醫(yī)學(xué)救援的基礎(chǔ)設(shè)施保障、物資保障、運行保障等方面的投入納入政府財政預(yù)算，落實緊急醫(yī)學(xué)救援的人員和工作經(jīng)費并建立長效投入保障機制。進一步拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會力量參與緊急醫(yī)學(xué)救援投入。
　?。ㄈ娀椖抗芾怼８鞯匾朴喦袑嵖尚械捻椖拷ㄔO(shè)管理方案，加強項目資金管理和過程管理，嚴格按照相關(guān)規(guī)定和要求，有序推進規(guī)劃項目的順利實施，確保經(jīng)費投入的效率和效益。
　　（四）落實考核評估。各地要建立緊急醫(yī)學(xué)救援規(guī)劃實施的監(jiān)督、考核評估體系，制訂評估方案，通過開展定期與不定期的督導(dǎo)檢查，綜合評價轄區(qū)內(nèi)緊急醫(yī)學(xué)救援工作的進展和成效。國家衛(wèi)生計生委將不定期組織督查，并在2018年對規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評估，在2020年進行終期評估。