一、發(fā)展回顧
       “十二五”期間，我國軟件和信息技術服務業(yè)規(guī)模、質量、效益全面躍升，綜合實力進一步增強，在由大變強道路上邁出了堅實步伐。
       產業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，產業(yè)結構不斷優(yōu)化。業(yè)務收入從2010年的1.3萬億元增長至2015年的4.3萬億元，年均增速高達27%，占信息產業(yè)收入比重從2010年的16%提高到2015年的25%。其中，信息技術服務收入2015年達到2.2萬億元，占軟件和信息技術服務業(yè)收入的51%；云計算、大數據、移動互聯網等新興業(yè)態(tài)快速興起和發(fā)展。軟件企業(yè)數達到3.8萬家，從業(yè)人數達到574萬人。產業(yè)集聚效應進一步突顯，中國軟件名城示范帶動作用顯著增強，業(yè)務收入合計占全國比重超過50%。
       創(chuàng)新能力大幅增強，部分領域實現突破。2015年，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)研發(fā)強度（研發(fā)經費占主營業(yè)務收入比例）達9.6%。軟件著作權登記數量達29.24萬件，是2010年的3.8倍?；A軟件創(chuàng)新發(fā)展取得新成效，產品質量和解決方案成熟度顯著提升，已較好應用于黨政機關，并在部分重要行業(yè)領域取得突破。智能電網調度控制系統(tǒng)、大型樞紐機場行李分揀系統(tǒng)、千萬噸級煉油控制系統(tǒng)等重大應用跨入世界先進行列。新興領域創(chuàng)新活躍，一批骨干企業(yè)轉型發(fā)展取得實質性進展，平臺化、網絡化、服務化的商業(yè)模式創(chuàng)新成效顯著，涌現出社交網絡、搜索引擎、位置服務等一批創(chuàng)新性產品和服務。
       企業(yè)實力不斷提升，國際競爭力明顯增強。培育出一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)、國際化水平高的骨干企業(yè)，成為產業(yè)發(fā)展的核心力量。2015年，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)合計收入占全行業(yè)的14%，入圍門檻從2010年的3.96億元提高到13.3億元，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和應用服務能力大幅增強，已有2家進入全球最佳品牌百強行列，國際影響力顯著提升。一批創(chuàng)新型互聯網企業(yè)加速發(fā)展，進入國際第一陣營，全球互聯網企業(yè)市值前10強中，中國企業(yè)占4家。
       應用推廣持續(xù)深入，支撐作用顯著增強。軟件技術加速向關系國計民生的重點行業(yè)領域滲透融合，有力支撐了電力、金融、稅務等信息化水平的提升和安全保障。持續(xù)推進信息化和工業(yè)化深度融合，數字化研發(fā)設計工具普及率達61.1%，關鍵工序數控化率達45.4%，有效提高了制造企業(yè)精益管理、風險管控、供應鏈協同、市場快速響應等方面的能力和水平。加速催生融合性新興產業(yè)，促進了信息消費迅速擴大，移動出行、互聯網金融等新興開放平臺不斷涌現，網上政務、遠程醫(yī)療、在線教育等新型服務模式加速發(fā)展，2015年全國電子商務交易額達21.8萬億元。
       公共服務體系加速完善，服務能力進一步提升。軟件名城、園區(qū)基地等建設取得新的進展，創(chuàng)建了8個中國軟件名城，建設了17個國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軟件和信息服務），以及一批產業(yè)創(chuàng)新平臺、應用體驗展示平臺、國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心和企業(yè)技術中心等，基本形成了覆蓋全國的產業(yè)公共服務體系，軟件測試評估、質量保障、知識產權、投融資、人才服務、企業(yè)孵化和品牌推廣等專業(yè)化服務能力顯著提升。產業(yè)標準體系進一步完善。行業(yè)協會、產業(yè)聯盟等在服務行業(yè)管理、促進產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面的作用日益突出。
       同時，必須清醒認識到，我國軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展依然面臨一些迫切需要解決的突出問題：一是基礎領域創(chuàng)新能力和動力明顯不足，原始創(chuàng)新和協同創(chuàng)新亟待加強，基礎軟件、核心工業(yè)軟件對外依存度大，安全可靠產品和系統(tǒng)應用推廣難。二是與各行業(yè)領域融合應用的廣度和深度不夠，特別是行業(yè)業(yè)務知識和數據積累不足，與工業(yè)實際業(yè)務和特定應用結合不緊密。三是資源整合、技術迭代和優(yōu)化能力弱，缺乏創(chuàng)新引領能力強的大企業(yè)，生態(tài)構建能力亟待提升。四是網絡安全形勢更加嚴峻，信息安全保障能力亟需進一步加強。五是產業(yè)國際影響力與整體規(guī)模不匹配，國際市場拓展能力弱，國際化發(fā)展步伐需要持續(xù)加快。六是行業(yè)管理和服務亟待創(chuàng)新，軟件市場定價與軟件價值不匹配問題有待解決，知識產權保護需要進一步加強。七是人才結構性矛盾突出，領軍型人才、復合型人才和高技能人才緊缺，人才培養(yǎng)不能滿足產業(yè)發(fā)展實際需求。

       二、發(fā)展形勢
       （一）以“技術+模式+生態(tài)”為核心的協同創(chuàng)新持續(xù)深化產業(yè)變革
       軟件和信息技術服務業(yè)步入加速創(chuàng)新、快速迭代、群體突破的爆發(fā)期，加快向網絡化、平臺化、服務化、智能化、生態(tài)化演進。云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等快速發(fā)展和融合創(chuàng)新，先進計算、高端存儲、人工智能、虛擬現實、神經科學等新技術加速突破和應用，進一步重塑軟件的技術架構、計算模式、開發(fā)模式、產品形態(tài)和商業(yè)模式，新技術、新產品、新模式、新業(yè)態(tài)日益成熟，加速步入質變期。開源、眾包等群智化研發(fā)模式成為技術創(chuàng)新的主流方向，產業(yè)競爭由單一技術、單一產品、單一模式加快向多技術、集成化、融合化、平臺系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的競爭轉變，生態(tài)體系競爭成為產業(yè)發(fā)展制高點。軟件企業(yè)依托云計算、大數據等技術平臺，強化技術、產品、內容和服務等核心要素的整合創(chuàng)新，加速業(yè)務重構、流程優(yōu)化和服務提升，實現轉型發(fā)展。
       （二）以“軟件定義”為特征的融合應用開啟信息經濟新圖景
       以數據驅動的“軟件定義”正在成為融合應用的顯著特征。一方面，數據驅動信息技術產業(yè)變革，加速新一代信息技術的跨界融合和創(chuàng)新發(fā)展，通過軟件定義硬件、軟件定義存儲、軟件定義網絡、軟件定義系統(tǒng)等，帶來更多的新產品、服務和模式創(chuàng)新，催生新的業(yè)態(tài)和經濟增長點，推動數據成為戰(zhàn)略資產。另一方面，“軟件定義”加速各行業(yè)領域的融合創(chuàng)新和轉型升級。軟件定義制造激發(fā)了研發(fā)設計、仿真驗證、生產制造、經營管理等環(huán)節(jié)的創(chuàng)新活力，加快了個性化定制、網絡化協同、服務型制造、云制造等新模式的發(fā)展，推動生產型制造向生產服務型制造轉變；軟件定義服務深刻影響了金融、物流、交通、文化、旅游等服務業(yè)的發(fā)展，催生了一批新的產業(yè)主體、業(yè)務平臺、融合性業(yè)態(tài)和新型消費，引發(fā)了居民消費、民生服務、社會治理等領域多維度、深層次的變革，涌現出分享經濟、平臺經濟、算法經濟等眾多新型網絡經濟模式，培育壯大了發(fā)展新動能。
       （三）全球產業(yè)競爭和國家戰(zhàn)略實施對產業(yè)發(fā)展提出新任務新要求
       世界產業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，圍繞技術路線主導權、價值鏈分工、產業(yè)生態(tài)的競爭日益激烈，發(fā)達國家在工業(yè)互聯網、智能制造、人工智能、大數據等領域加速戰(zhàn)略布局，搶占未來發(fā)展主導權，給我國軟件和信息技術服務業(yè)跨越發(fā)展帶來深刻影響。中國制造2025、“一帶一路”、“互聯網+”行動計劃、大數據、軍民融合發(fā)展等國家戰(zhàn)略的推進實施，以及國家網絡安全保障的戰(zhàn)略需求，賦予軟件和信息技術服務業(yè)新的使命和任務；強化科技創(chuàng)新引領作用，著力推進供給側結構性改革，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展等，對進一步激活軟件和信息技術服務業(yè)市場主體、提升產業(yè)層級提出新的更高要求。

       三、指導思想和發(fā)展目標
       （一）指導思想
       深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，順應新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以產業(yè)由大變強和支撐國家戰(zhàn)略為出發(fā)點，以創(chuàng)新發(fā)展和融合發(fā)展為主線，著力突破核心技術，積極培育新興業(yè)態(tài)，持續(xù)深化融合應用，加快構建具有國際競爭優(yōu)勢的產業(yè)生態(tài)體系，加速催生和釋放創(chuàng)新紅利、數據紅利和模式紅利，實現產業(yè)發(fā)展新跨越，全力支撐制造強國和網絡強國建設。
       （二）發(fā)展原則
       創(chuàng)新驅動。堅持把創(chuàng)新擺在產業(yè)發(fā)展全局的核心位置，進一步突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，健全技術創(chuàng)新市場導向機制，完善創(chuàng)新服務體系，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境和氛圍，推動實現產業(yè)技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和應用創(chuàng)新。
       協同推進。強化跨部門協作和區(qū)域協同，完善政產學研用金合作機制，最大程度匯聚和優(yōu)化配置各類要素資源。以大企業(yè)為主力軍、中小企業(yè)為生力軍，強化產業(yè)協同，加速形成技術、產業(yè)、標準、應用和安全協同發(fā)展的良好格局。
       融合發(fā)展。以全面實施中國制造2025、“互聯網+”行動計劃、軍民融合發(fā)展等戰(zhàn)略為契機，促進軟件和信息技術服務業(yè)與經濟社會各行業(yè)領域的深度融合，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展，催生新型信息消費，變革社會管理方式。
       安全可控。強化核心技術研發(fā)和重大應用能力建設，著力解決產業(yè)發(fā)展受制于人的問題。進一步完善相關政策法規(guī)和標準體系，加快關鍵產品和系統(tǒng)的推廣應用。發(fā)展信息安全技術及產業(yè)，提升網絡安全保障支撐能力。
       開放共贏。統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新要素和市場資源，加強技術、產業(yè)、人才、標準化等領域的國際交流與合作，提升國際化發(fā)展水平。順應開源開放的發(fā)展趨勢，深度融入全球產業(yè)生態(tài)圈，提高國際規(guī)則制定話語權，增強國際競爭能力。
       （三）發(fā)展目標
       到2020年，產業(yè)規(guī)模進一步擴大，技術創(chuàng)新體系更加完備，產業(yè)有效供給能力大幅提升，融合支撐效益進一步突顯，培育壯大一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)，基本形成具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)體系。
       ——產業(yè)規(guī)模。到2020年，業(yè)務收入突破8萬億元，年均增長13%以上，占信息產業(yè)比重超過30%，其中信息技術服務收入占業(yè)務收入比重達到55%。信息安全產品收入達到2000億元，年均增長20%以上。軟件出口超過680億美元。軟件從業(yè)人員達到900萬人。
       ——技術創(chuàng)新。以企業(yè)為主體的產業(yè)創(chuàng)新體系進一步完善，軟件業(yè)務收入前百家企業(yè)研發(fā)投入持續(xù)加大，在重點領域形成創(chuàng)新引領能力和明顯競爭優(yōu)勢?；A軟件協同創(chuàng)新取得突破，形成若干具有競爭力的平臺解決方案并實現規(guī)模應用。人工智能、虛擬現實、區(qū)塊鏈等領域創(chuàng)新達到國際先進水平。云計算、大數據、移動互聯網、物聯網、信息安全等領域的創(chuàng)新發(fā)展向更高層次躍升。重點領域標準化取得顯著進展，國際標準話語權進一步提升。
       ——融合支撐。與經濟社會發(fā)展融合水平大幅提升。工業(yè)軟件和系統(tǒng)解決方案的成熟度、可靠性、安全性全面提高，基本滿足智能制造關鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)集成應用、協同運行和綜合服務需求。工業(yè)信息安全保障體系不斷完善，安全保障能力明顯提升。關鍵應用軟件和行業(yè)解決方案在產業(yè)轉型、民生服務、社會治理等方面的支撐服務能力全面提升。
       ——企業(yè)培育。培育一批國際影響力大、競爭力強的龍頭企業(yè)，軟件和信息技術服務收入百億級企業(yè)達20家以上，產生5到8家收入千億級企業(yè)。扶持一批創(chuàng)新活躍、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行∑髽I(yè)，打造一批名品名牌。
       ——產業(yè)集聚。中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軟件和信息服務）建設邁向更高水平，產業(yè)集聚和示范帶動效應進一步擴大，產業(yè)收入超千億元的城市達20個以上。

       四、重點任務和重大工程
       （一）全面提高創(chuàng)新發(fā)展能力
       圍繞產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，加強基礎技術攻關，超前布局前沿技術研究和發(fā)展，構建核心技術體系，加快信息技術服務創(chuàng)新，完善以企業(yè)為主體、應用為導向、政產學研用金相結合的產業(yè)創(chuàng)新體系。
       加快共性基礎技術突破。面向重大行業(yè)領域應用和信息安全保障需求，瞄準技術產業(yè)發(fā)展制高點，加大力度支持操作系統(tǒng)、數據庫、中間件、辦公軟件等基礎軟件技術和產品研發(fā)和應用，大力發(fā)展面向新型智能終端、智能裝備等的基礎軟件平臺，以及面向各行業(yè)應用的重大集成應用平臺。加快發(fā)展適應平臺化、網絡化和智能化趨勢的軟件工程方法、工具和環(huán)境，提升共性基礎技術支撐能力。
       布局前沿技術研究和發(fā)展。圍繞大數據理論與方法、計算系統(tǒng)與分析、關鍵應用技術及模型等方面開展研究，布局云計算和大數據前沿技術發(fā)展。支持開展人工智能基礎理論、共性技術、應用技術研究，重點突破自然語言理解、計算機視聽覺、新型人機交互、智能控制與決策等人工智能技術。加快無人駕駛、虛擬現實、3D打印、區(qū)塊鏈、人機物融合計算等領域技術研究和創(chuàng)新。
       加強信息技術服務創(chuàng)新。面向重點行業(yè)領域應用需求，進一步增強信息技術服務基礎能力，提升“互聯網+”綜合集成應用水平。形成面向新型系統(tǒng)架構及應用場景的工程化、平臺化、網絡化信息技術服務能力，發(fā)展微服務、智能服務、開發(fā)運營一體化等新型服務模式，提升信息技術服務層級。加快發(fā)展面向移動智能終端、智能網聯汽車、機器人等平臺的移動支付、位置服務、社交網絡服務、數字內容服務以及智能應用、虛擬現實等新型在線運營服務。加快培育面向數字化營銷、互聯網金融、電子商務、游戲動漫、人工智能等領域的技術服務平臺和解決方案。大力發(fā)展基于新一代信息技術的高端外包服務。
       加強產業(yè)創(chuàng)新機制和載體建設。面向基礎軟件、高端工業(yè)軟件、云計算、大數據、信息安全、人工智能等重點領域和重大需求，加強產學研用對接，布局國家級創(chuàng)新中心建設，建立以快速應用為導向的創(chuàng)新成果持續(xù)改進提高機制，加快核心技術成果的轉化。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，推進建設企業(yè)技術創(chuàng)新中心，不斷提升企業(yè)創(chuàng)新能力。引導互聯網大企業(yè)進一步通過市場化方式向社會開放提供優(yōu)勢平臺資源和服務。加強產業(yè)聯盟建設，探索完善共同參與、成果共享、風險共擔機制，強化協同創(chuàng)新攻關。發(fā)揮開源社區(qū)對創(chuàng)新的支撐促進作用，強化開源技術成果在創(chuàng)新中的應用，構建有利于創(chuàng)新的開放式、協作化、國際化開源生態(tài)。
       （二）積極培育壯大新興業(yè)態(tài)
       順應新一代信息技術創(chuàng)新發(fā)展和變革趨勢，著力研發(fā)云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等新興領域關鍵軟件產品和解決方案，鼓勵平臺型企業(yè)、平臺型產業(yè)發(fā)展，加快培育新業(yè)態(tài)和新模式，形成“平臺、數據、應用、服務、安全”協同發(fā)展的格局。
       1. 創(chuàng)新云計算應用和服務
       支持發(fā)展云計算產品、服務和解決方案，推動各行業(yè)領域信息系統(tǒng)向云平臺遷移，促進基于云計算的業(yè)務模式和商業(yè)模式創(chuàng)新。支持云計算與大數據、物聯網、移動互聯網等融合發(fā)展與創(chuàng)新應用，積極培育新產品新業(yè)態(tài)。支持大企業(yè)開放云平臺資源，推動中小企業(yè)采用云服務，打造協同共贏的云平臺服務環(huán)境。發(fā)展安全可信云計算外包服務，推動政府業(yè)務外包。引導建立面向個人信息存儲、在線開發(fā)工具、學習娛樂的云服務平臺，培育信息消費新熱點。完善推廣云計算綜合標準體系，加強云計算測評工具研發(fā)和測評體系建設，提高云計算標準化水平和服務能力。
       2. 加快大數據發(fā)展和應用
       構建大數據產業(yè)體系。加強大數據關鍵技術研發(fā)和應用，培育大數據產品體系。發(fā)展大數據采集和資源建設、大數據資源流通交易、大數據成熟度評估等專業(yè)化數據服務新業(yè)態(tài)，推進大數據資源流通共享。培育大數據龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造多層次、梯隊化的產業(yè)創(chuàng)新主體。優(yōu)化大數據產業(yè)布局，建設大數據產業(yè)集聚區(qū)和綜合試驗區(qū)。支持大數據公共服務平臺建設，發(fā)展大數據標準驗證、測評認證等服務，完善大數據產業(yè)公共服務體系。
       發(fā)展工業(yè)大數據。支持研發(fā)面向研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷、運維服務等關鍵環(huán)節(jié)的大數據分析技術和平臺，推動建立完善面向全產業(yè)鏈的大數據資源整合和分析平臺，開展大數據在工業(yè)領域的應用創(chuàng)新和試點示范。依托高端裝備、電子信息等數據密集型產業(yè)集聚區(qū)，支持建設一批工業(yè)大數據創(chuàng)新中心、行業(yè)平臺和服務示范基地，豐富工業(yè)大數據服務內容、創(chuàng)新服務模式。
       深化大數據應用服務。面向金融、能源、農業(yè)、物流、交通等重點行業(yè)領域，開發(fā)推廣大數據產品和解決方案，促進大數據跨行業(yè)融合應用，助力重點行業(yè)轉型發(fā)展。以服務民生需求為導向，加快大數據在醫(yī)療、教育、交通、旅游、就業(yè)、社保、環(huán)保、應急管理等領域的應用。支持建立面向政務、社會治理和網絡安全領域的大數據平臺，強化頂層設計、整合資源，推動大數據技術深入應用，提升政府治理能力和服務水平。
       3. 深化移動互聯網、物聯網等領域軟件創(chuàng)新應用
       加快發(fā)展移動互聯網應用軟件和服務，面向新興媒體、醫(yī)療健康、文化教育、交通出行、金融服務、商貿流通等領域創(chuàng)新發(fā)展需求，鼓勵建立分享經濟平臺，支持發(fā)展基于軟件和移動互聯網的移動化、社交化、個性化信息服務，積極培育新型網絡經濟模式。加強物聯網運行支撐軟件平臺、應用開發(fā)環(huán)境等研發(fā)應用，進一步深化物聯網軟件技術在智能制造、智慧農業(yè)、交通運輸等領域的融合應用。加快發(fā)展車聯網、北斗導航等新型應用，支持智能網聯汽車、北斗導航軟件技術及應用平臺發(fā)展。
       （三）深入推進應用創(chuàng)新和融合發(fā)展
       充分發(fā)揮軟件的深度融合性、滲透性和耦合性作用，加速軟件與各行業(yè)領域的融合應用，發(fā)展關鍵應用軟件、行業(yè)解決方案和集成應用平臺，強化應用創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升服務型制造水平，培育擴大信息消費，強化對中國制造2025、“互聯網+”行動計劃等的支撐服務。
       1. 支撐制造業(yè)與互聯網融合發(fā)展
       圍繞制造業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，重點支持高端工業(yè)軟件、新型工業(yè)APP等研發(fā)和應用，發(fā)展工業(yè)操作系統(tǒng)及工業(yè)大數據管理系統(tǒng)，提高工業(yè)軟件產品的供給能力，強化軟件支撐和定義制造的基礎性作用。培育一批系統(tǒng)解決方案提供商，研發(fā)面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產線、智能車間、智能工廠建設的系統(tǒng)解決方案，開展試點示范，提升智能制造系統(tǒng)解決方案能力。推進信息物理系統(tǒng)（CPS）關鍵技術研發(fā)及產業(yè)化，開展行業(yè)應用測試和試點示范。推動軟件和信息技術服務企業(yè)與制造企業(yè)融合互動發(fā)展，打造新型研發(fā)設計模式、生產制造方式和服務管理模式。
       2. 支撐重點行業(yè)轉型發(fā)展
       面向“互聯網+”現代農業(yè)發(fā)展需求，圍繞農業(yè)生產管理、經營管理、市場流通等環(huán)節(jié)，支持相關應用軟件、智能控制系統(tǒng)、產品質量安全追溯系統(tǒng)，以及農業(yè)大數據應用、涉農電子商務等發(fā)展。面向“互聯網+”能源發(fā)展需求，支持發(fā)展能源行業(yè)關鍵應用軟件及解決方案，推進能源生產和消費協調匹配。堅持鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范引導相結合，發(fā)展互聯網金融相關軟件產品、服務和解決方案，強化對“互聯網+”金融的支撐服務。支持物流信息服務平臺、智能倉儲體系建設，以及物流裝備嵌入式軟件等研發(fā)應用，提升物流智能化發(fā)展水平。支持面向交通的軟件產品和系統(tǒng)研發(fā)，支撐智能交通建設，提高交通運輸資源利用效率和管理精細化水平。
       3. 支撐政府管理和民生服務
       圍繞現代政府社會治理應用需求，鼓勵和支持發(fā)展一批政府管理應用軟件，利用云計算、大數據等新一代信息技術建立面向政府服務和社會治理的產品和服務體系。開展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、扶貧等領域民生服務類應用軟件和信息技術服務的研發(fā)及示范應用，推動基于軟件平臺的民生服務應用創(chuàng)新。
       （四）進一步提升信息安全保障能力
       圍繞信息安全發(fā)展新形勢和安全保障需求，支持關鍵技術產品研發(fā)及產業(yè)化，發(fā)展安全測評與認證、咨詢、預警響應等專業(yè)化服務，增強信息安全保障支撐能力。
       發(fā)展信息安全產業(yè)。支持面向“云管端”環(huán)境下的基礎類、網絡與邊界安全類、終端與數字內容安全類、安全管理類等信息安全產品研發(fā)和產業(yè)化；支持安全咨詢及集成、安全運維管理、安全測評和認證、安全風險評估、安全培訓及新型信息安全服務發(fā)展。加快培育龍頭企業(yè)，發(fā)展若干專業(yè)能力強、特色鮮明的優(yōu)勢企業(yè)。推動電子認證與云計算、大數據、移動互聯網、生物識別等新技術的融合，加快可靠電子簽名應用推廣，創(chuàng)新電子認證服務模式。加強個人數據保護、可信身份標識保護、身份管理和驗證系統(tǒng)等領域核心技術研發(fā)和應用推廣。
       完善工業(yè)信息安全保障體系。構建統(tǒng)籌設計、集智攻關、信息共享和協同防護的工業(yè)信息安全保障體系。以“小核心、大協作”為原則，建設國家級工業(yè)信息系統(tǒng)安全保障研究機構，開展國家級工業(yè)信息安全仿真測試、計算分析和大數據應用等技術平臺建設，形成國家工業(yè)信息安全態(tài)勢感知、安全防護、應急保障、風險預警、產業(yè)推進等保障能力。完善政策、標準、管理、技術、產業(yè)和服務體系，開展工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全防護管理等政策及標準制定，加強工控安全檢查評估，支持工業(yè)控制系統(tǒng)及其安全技術產品的研發(fā)，鼓勵企業(yè)開展安全評估、風險驗證、安全加固等服務。
       （五）大力加強產業(yè)體系建設
       加快構建產業(yè)生態(tài)，著力培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進形成以創(chuàng)新為引領的發(fā)展模式，強化標準體系建設和公共服務能力提升，加強中央與地方協同，打造一批特色優(yōu)勢產業(yè)集群。
       構建產業(yè)生態(tài)。面向重大應用需求，以構建基礎軟件平臺為核心，逐步形成軟件、硬件、應用和服務一體的安全可靠關鍵軟硬件產業(yè)生態(tài)。以高端工業(yè)軟件及系統(tǒng)為核心，建立覆蓋研發(fā)設計、生產制造、經營管理等智能制造關鍵環(huán)節(jié)的工業(yè)云、工業(yè)大數據平臺，形成軟件驅動制造業(yè)智能化發(fā)展的生態(tài)體系。圍繞新型消費和應用，以智能終端操作系統(tǒng)、云操作系統(tǒng)等為核心，面向移動智能終端、智能家居、智能網聯汽車等新興領域，構建相應的產業(yè)生態(tài)體系。
       培育創(chuàng)新型企業(yè)。支持行業(yè)領軍企業(yè)牽頭組織實施重大產品研發(fā)和創(chuàng)新成果轉化，不斷提高新型產品和服務的市場占有率和品牌影響力。支持企業(yè)面向云計算、大數據、移動互聯等新技術新環(huán)境，重塑業(yè)務流程、組織架構，創(chuàng)新研發(fā)模式、管理模式和商業(yè)模式，發(fā)展新技術、新產品和新服務。加強政策扶持、項目帶動和示范引領，培育一批專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力突出、發(fā)展?jié)摿Υ蟮募毞诸I域優(yōu)勢企業(yè)。支持建設創(chuàng)客空間、開源社區(qū)等新型眾創(chuàng)空間，發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)咨詢、人才培訓、檢驗檢測、投融資等專業(yè)化服務，優(yōu)化改善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
       加強標準體系建設。面向工業(yè)軟件、云計算、大數據、信息安全等重點領域，加快產業(yè)發(fā)展和行業(yè)管理急需標準的研制和實施。實施《信息技術服務標準化工作五年行動計劃（2016-2020）》，完善和推廣信息技術服務標準（ITSS）體系。開展標準驗證和應用試點示范，建立標準符合性測試評估和認證體系。支持組建標準推進聯盟，推動建立產品研發(fā)和標準制定協同推進機制。鼓勵支持企業(yè)、科研院所、行業(yè)組織等參與或主導國際標準制定，提升國際話語權。
       打造特色優(yōu)勢產業(yè)集群。支持中國軟件名城、國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（軟件和信息服務）、中國服務外包示范城市、軟件出口（創(chuàng)新）基地城市等加大建設力度，做強優(yōu)勢領域和主導產業(yè)，提升產業(yè)集聚發(fā)展水平。支持京津冀、長江經濟帶、珠江—西江經濟帶等區(qū)域加強軟件技術、產品和服務創(chuàng)新，突出特色優(yōu)勢，加快融入全球產業(yè)鏈布局。發(fā)揮東北地區(qū)裝備制造集群優(yōu)勢，發(fā)展面向制造業(yè)的軟件和信息技術服務，助力東北老工業(yè)基地振興。支持中西部地區(qū)結合國家相關戰(zhàn)略實施，發(fā)展特色軟件和信息技術服務業(yè)。
       （六）加快提高國際化發(fā)展水平
       堅持開放創(chuàng)新，把握“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施機遇，統(tǒng)籌利用國內外創(chuàng)新要素和市場資源，加強技術、產業(yè)、人才、標準化等領域的國際交流與合作，以龍頭企業(yè)為引領深度融入全球產業(yè)生態(tài)圈，提升國際化發(fā)展水平和層次。
       提升產業(yè)國際化發(fā)展能力。支持龍頭企業(yè)等建立完善海外運營機構、研發(fā)中心和服務體系，建設境外合作園區(qū)，鼓勵發(fā)展跨境電子商務、服務外包等外向型業(yè)務，加快軟件和信息技術服務出口，打造國際品牌。依托雙邊、多邊合作機制和平臺，加強政企聯動，以龍頭企業(yè)為主體開展重大合作示范項目建設，支持企業(yè)聯合，發(fā)揮產業(yè)鏈協同競爭優(yōu)勢，集群化“走出去”。加強原創(chuàng)技術引進渠道和機制建設，深化與技術原創(chuàng)能力強的國家和地區(qū)的產業(yè)合作，加快引進人才、技術、知識產權等優(yōu)勢創(chuàng)新資源，提高產業(yè)“引進來”的合作層次和利用水平。
       強化國際化服務支撐。鼓勵地方從政策、資金、項目等方面加大對產業(yè)國際化發(fā)展的支持和推進力度。支持企業(yè)、科研機構等積極參與軟件和信息技術服務領域國際規(guī)則制定和標準化工作，提升國際話語權。發(fā)揮行業(yè)協會、商會、產業(yè)聯盟、開源聯盟等中介組織的作用，為企業(yè)國際化發(fā)展提供市場化、社會化服務。充分發(fā)揮知識更新工程、海外人才培訓等手段的作用，支持軟件企業(yè)培養(yǎng)國際化人才和引進海外優(yōu)秀人才。

       五、保障措施
       （一）完善政策法規(guī)體系
       深入落實《進一步鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》（國發(fā)〔2011〕4號），研究制定新形勢下適應產業(yè)發(fā)展新特點的政策措施。完善激勵創(chuàng)新的政策措施和機制，強化對軟件創(chuàng)新產品和服務的首購、訂購支持，鼓勵軟件企業(yè)加大研發(fā)投入。引導和鼓勵在信息化建設中加大對軟件和信息安全的投入。支持制定推動軟件技術與其他行業(yè)融合發(fā)展的政策措施。進一步完善鼓勵政府購買服務的相關機制和措施手段。支持有條件的地區(qū)開展產業(yè)政策創(chuàng)新試點。鼓勵地方研究制定加快企業(yè)“走出去”的政策措施。加強產業(yè)政策執(zhí)行、評估和監(jiān)管。推動完善產業(yè)相關法規(guī)體系。
       （二）健全行業(yè)管理制度
       鼓勵利用大數據、云計算等新技術，探索加強行業(yè)運行監(jiān)測分析、預警預判以及事中事后監(jiān)管的新模式新方法，提升行業(yè)管理和服務水平。進一步完善行業(yè)標準體系建設，強化標準對行業(yè)發(fā)展的促進作用。開展行業(yè)知識產權分析評議，加強行業(yè)態(tài)勢分析和預警預判，深入推進軟件正版化，鼓勵企業(yè)聯合建設軟件專利池、知識產權聯盟，提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務能力。加強軟件資產管理和使用，開展軟件價值評估和定價機制研究，探索建立科學合理的軟件價值評估體系。鼓勵研究建立云服務、數據服務等新興領域交易機制和定價機制。順應產業(yè)發(fā)展新趨勢新特點，加強產業(yè)收入計量標準的研究，完善產業(yè)統(tǒng)計制度。強化行業(yè)自律，完善行業(yè)信用評價體系，進一步規(guī)范市場秩序。加強行業(yè)智庫建設，提升發(fā)展決策支撐能力。
       （三）加大財政金融支持
       創(chuàng)新財政資金支持政策，統(tǒng)籌利用現有資金資源，加大對軟件和信息技術服務業(yè)發(fā)展的支持。采用政府引導、市場化運作方式，探索建立國家軟件和信息技術服務業(yè)產業(yè)投資基金。支持有條件的地方、大企業(yè)和投資機構設立產業(yè)專項資金或產業(yè)基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、天使創(chuàng)投、股權和并購等各類基金。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與重大項目建設。完善企業(yè)境外并購、跨境結算等相關金融服務政策。深化產融合作，在風險可控的前提下，推動商業(yè)銀行創(chuàng)新信貸產品和金融服務，支持軟件和信息技術服務企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動政策性銀行在國家規(guī)定的業(yè)務范圍內，根據自身職能定位為符合條件的企業(yè)提供信貸支持。健全融資擔保體系，完善風險補償機制，鼓勵金融機構開展股權抵押、知識產權質押業(yè)務，試點信用保險、科技保險，研究合同質押、資質抵押的法律地位和可行性。鼓勵企業(yè)擴大直接融資，支持具備條件的企業(yè)開展應收賬款融資、公司信用債等新型融資方式。
       （四）創(chuàng)新人才培養(yǎng)
       實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設滿足產業(yè)發(fā)展需求的人才隊伍。強化人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，依托重大人才工程，加強“高精尖缺”軟件人才的引進和培養(yǎng)。鼓勵有條件的地區(qū)設立軟件和信息技術服務業(yè)人才培養(yǎng)基金，重點培養(yǎng)技術領軍人才、企業(yè)家人才、高技能人才及復合型人才。以學校教育為基礎、在職培訓為重點，建立健全產教融合、校企合作的人才培養(yǎng)機制，探索建立人才培養(yǎng)的市場化機制，利用信息化手段創(chuàng)新教育教學方式。鼓勵高校面向產業(yè)發(fā)展需求，優(yōu)化專業(yè)設置和人才培養(yǎng)方案。推廣首席信息官制度，鼓勵企業(yè)加強復合型人才的培養(yǎng)和引進。深入實施人才引進政策，重點發(fā)揮企業(yè)在人才引進中的作用，吸引和集聚海外優(yōu)秀人才特別是高端人才回國就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善以能力為核心、以業(yè)績和貢獻為導向的人才評價標準，大力弘揚新時期工匠精神。
       （五）強化統(tǒng)籌協調
       建立健全部門、行業(yè)、區(qū)域之間的協調推進機制，在協同創(chuàng)新、標準制定、行業(yè)管理、市場監(jiān)管、資金保障等方面加強聯動合作。引導和推動各地區(qū)、各部門因地制宜發(fā)展產業(yè)，合理布局重大應用示范和產業(yè)化項目，分工協作、有序推進。引導和鼓勵企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)建立多層次合作創(chuàng)新機制，在技術研發(fā)、應用推廣、安全保障、資源分配利用等方面實現協同發(fā)展。加強規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估，確保規(guī)劃實施質量。