一、規(guī)劃背景
       （一）發(fā)展基礎(chǔ)
       儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)，產(chǎn)量穩(wěn)中有升。新一輪全國(guó)常規(guī)油氣資源動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)成果表明，我國(guó)陸上和近海海域常規(guī)石油地質(zhì)資源量1085億噸。截至2015年底，連續(xù)9年新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量超過(guò)10億噸，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量371.7億噸，探明程度34%，處于勘探中期。2000年起，國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在2億噸以上。
       消費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。2015年國(guó)內(nèi)石油表觀消費(fèi)量5.47億噸，占國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)總量的18%，“十二五”期間年均增速4.8%，較“十一五”低約3個(gè)百分點(diǎn)。2015年國(guó)內(nèi)成品油消費(fèi)量3.38億噸，“十二五”期間年均增速6.2%，較“十一五”低近1個(gè)百分點(diǎn)。2015年石油凈進(jìn)口3.33億噸，“十二五”期間年均增速7%，較“十一五”低6個(gè)百分點(diǎn)。
       綜合保障能力顯著提升。西北、東北、西南和海上四大進(jìn)口戰(zhàn)略通道布局基本完成，油源供應(yīng)、進(jìn)口渠道和運(yùn)輸方式逐步實(shí)現(xiàn)多元化。“十二五”期間國(guó)內(nèi)新投運(yùn)原油長(zhǎng)輸管道總里程5000公里，新投運(yùn)成品油管道總里程3000公里。截至2015年底累計(jì)建成原油長(zhǎng)輸管道2.7萬(wàn)公里、成品油管道2.1萬(wàn)公里，基本滿足當(dāng)前國(guó)內(nèi)原油、成品油資源調(diào)配需求。
       技術(shù)創(chuàng)新和裝備自主化再上臺(tái)階。創(chuàng)新了連續(xù)型油氣聚集等地質(zhì)理論，發(fā)展完善了低滲及稠油高效開(kāi)發(fā)、三次采油等世界領(lǐng)先的技術(shù)系列，大型成套壓裂機(jī)組、近鉆頭端地質(zhì)導(dǎo)向系統(tǒng)等核心技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破。掌握了300米水深勘探開(kāi)發(fā)成套技術(shù)，具備了1500米水深自主勘探開(kāi)發(fā)能力和3000米水深工程技術(shù)裝備及作業(yè)能力，建成投運(yùn)“海洋石油981”深水半潛式鉆井平臺(tái)。
       體制機(jī)制改革取得階段性成果。按照黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革重大問(wèn)題的決定》精神，我國(guó)油氣體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。常規(guī)油氣勘探開(kāi)發(fā)體制改革率先在新疆啟動(dòng)試點(diǎn)，勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域混合所有制試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，投資主體進(jìn)一步多元化；初步組建起行業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平開(kāi)放開(kāi)始實(shí)施；原油進(jìn)口權(quán)逐步放開(kāi)，期貨市場(chǎng)建設(shè)加快推進(jìn)，成品油價(jià)格形成機(jī)制進(jìn)一步完善。
       總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期我國(guó)石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展面對(duì)全球能源格局深刻調(diào)整、國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)的復(fù)雜外部環(huán)境，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著全面深化體制改革的推進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，石油行業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展契機(jī)，將在“十三五”時(shí)期得到新的穩(wěn)步發(fā)展。
       （二）發(fā)展形勢(shì)
       1、面臨的機(jī)遇
       全球石油供需形勢(shì)總體寬松。美國(guó)頁(yè)巖革命帶動(dòng)了頁(yè)巖油、致密油等非常規(guī)、低品位資源勘探開(kāi)發(fā)，2015年全球石油產(chǎn)量43.6億噸，儲(chǔ)采比55。預(yù)計(jì)“十三五”全球石油供應(yīng)持續(xù)寬松、油價(jià)維持低位、需求穩(wěn)定增長(zhǎng)、消費(fèi)重心東移。新常態(tài)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，“十三五”時(shí)期石油需求仍將穩(wěn)步增長(zhǎng)，但增速進(jìn)一步放緩，石油在一次能源消費(fèi)中的占比保持基本穩(wěn)定。體制機(jī)制改革全面深化。國(guó)內(nèi)外油氣供需總體寬松的態(tài)勢(shì)，為深化油氣行業(yè)改革提供了難得的歷史機(jī)遇。“十三五”時(shí)期我國(guó)油氣體制改革將在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、完善管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施公平接入、市場(chǎng)化定價(jià)、完善行業(yè)管理和監(jiān)管等方面深入推進(jìn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
       國(guó)際合作迎來(lái)新機(jī)遇。當(dāng)前地緣政治和國(guó)際能源格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期為我國(guó)積極拓展國(guó)際石油合作，參與全球能源治理提供了新空間。黨中央提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議，能源合作是其中重要的內(nèi)容之一，有助于加大與相關(guān)國(guó)家在油氣勘探開(kāi)發(fā)、投資貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域合作，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，共同維護(hù)跨境管道安全。
       2、面臨的挑戰(zhàn)
       石油供應(yīng)安全面臨挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)石油總體進(jìn)入低品位資源勘探開(kāi)發(fā)的新階段，產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)難度大，開(kāi)放條件下的石油供應(yīng)安全仍是面臨的重要問(wèn)題。原油進(jìn)口主要集中在中東等地緣政治不穩(wěn)定地區(qū)、海上運(yùn)輸過(guò)于依賴馬六甲海峽、陸上跨國(guó)管道突發(fā)事件等風(fēng)險(xiǎn)依然存在。石油儲(chǔ)備規(guī)模及應(yīng)急響應(yīng)水平、國(guó)際石油合作質(zhì)量還不能完全適應(yīng)近年來(lái)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)幅度加大、頻率加快的市場(chǎng)格局。國(guó)內(nèi)石油勘探投入不足。油氣領(lǐng)域勘探開(kāi)發(fā)主體較少，區(qū)塊退出和流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，競(jìng)爭(zhēng)性不夠。加之不同地區(qū)地質(zhì)認(rèn)識(shí)和資源稟賦差異，各公司勘探主要集中在資源豐度高地區(qū)，風(fēng)險(xiǎn)勘探積極性不高，部分地區(qū)勘探投入不足。一些國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)“走出去”已獲得國(guó)外區(qū)塊，積累了技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，但國(guó)內(nèi)準(zhǔn)入仍存在諸多限制，制約了多元化資本投入。
       行業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在制約。國(guó)內(nèi)老油田已進(jìn)入開(kāi)發(fā)中后期，歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)重、人員冗余，經(jīng)營(yíng)成本相對(duì)較高。大型國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、治理結(jié)構(gòu)不完善，管理水平較國(guó)際一流企業(yè)仍存在較大差距。石油海外投資迅速增長(zhǎng)，但控制和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，盈利能力持續(xù)下滑，國(guó)際話語(yǔ)權(quán)較弱。伴隨2014年以來(lái)油價(jià)大幅下跌，國(guó)內(nèi)石油行業(yè)市場(chǎng)化體系不健全、競(jìng)爭(zhēng)力不足等體制性問(wèn)題凸顯。同時(shí)，低油價(jià)下企業(yè)大幅削減投資，油田作業(yè)量減少，員工收入下降，可能帶來(lái)老油區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)隱患。
       項(xiàng)目建設(shè)和管道安全面臨壓力。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化率提高，石油產(chǎn)能建設(shè)及基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)保持的沖突時(shí)有發(fā)生，用地保障難度加大，部分管道路由難以協(xié)調(diào)。管道建設(shè)與其他基礎(chǔ)設(shè)施相遇相交日益增多，管道占?jí)汉偷谌狡茐摹p傷比較嚴(yán)重，管道安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大，管道檢驗(yàn)檢測(cè)和完整性管理還未推廣，檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平不適應(yīng)安全需求。渤海等近海海域用海矛盾日益突出。國(guó)家對(duì)海洋石油開(kāi)發(fā)及管輸環(huán)境保護(hù)和作業(yè)安全提出更高要求。

       二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
       （一）指導(dǎo)思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，緊密結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，貫徹油氣體制改革總體部署，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)，完善優(yōu)化管網(wǎng)布局，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，構(gòu)建安全穩(wěn)定、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、綠色低碳、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代石油產(chǎn)業(yè)體系，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
       （二）基本原則
       供應(yīng)保障與節(jié)約利用相互支撐。加大國(guó)內(nèi)勘探開(kāi)發(fā)，開(kāi)拓海外、多元進(jìn)口、強(qiáng)化貿(mào)易，構(gòu)建國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)穩(wěn)固、海外布局多元的供給體系，保障石油供應(yīng)安全。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，提高石油利用效率，推廣替代能源，引領(lǐng)石油消費(fèi)低速增長(zhǎng)。
       深化改革與加強(qiáng)監(jiān)管相互結(jié)合。著力破除制約行業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)勘探開(kāi)發(fā)有序準(zhǔn)入和基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放，完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。加快“立改廢”，完善法規(guī)體系，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和市場(chǎng)監(jiān)管，注重發(fā)揮協(xié)會(huì)、第三方研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)媒體的積極作用。
       整體布局與區(qū)域發(fā)展相互銜接。統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，結(jié)合國(guó)家石化產(chǎn)業(yè)基地布局和各地區(qū)市場(chǎng)需求，整體規(guī)劃、優(yōu)化流向、適度超前，推進(jìn)原油、成品油管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)主干管網(wǎng)及區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通，打破地域分割和行政壟斷。落實(shí)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，拓展石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)。處理好資源開(kāi)發(fā)利用與土地利用、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)生產(chǎn)、運(yùn)輸和利用等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善節(jié)能環(huán)保管理體系，強(qiáng)化源頭控制和污染物治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色、可持續(xù)發(fā)展。
       （三）發(fā)展目標(biāo)
       1、儲(chǔ)量目標(biāo)
       “十三五”期間，年均新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量10億噸左右。
       2、石油供應(yīng)
       2020年國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量2億噸以上，構(gòu)建開(kāi)放條件下的多元石油供應(yīng)安全體系，保障國(guó)內(nèi)2020年5.9億噸的石油消費(fèi)水平。
       3、基礎(chǔ)設(shè)施能力
       “十三五”期間，建成原油管道約5000公里，新增一次輸油能力1.2億噸/年；建成成品油管道12000公里，新增一次輸油能力0.9億噸/年。到2020年，累計(jì)建成原油管道3.2萬(wàn)公里，形成一次輸油能力約6.5億噸/年；成品油管道3.3萬(wàn)公里，形成一次輸油能力3億噸/年。

       三、重點(diǎn)任務(wù)
       （一）加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)保障國(guó)內(nèi)資源供給
       陸上和海上并重，加強(qiáng)基礎(chǔ)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)，加大新區(qū)、新層系風(fēng)險(xiǎn)勘探，深化老區(qū)挖潛和重點(diǎn)地區(qū)勘探投入，夯實(shí)國(guó)內(nèi)石油資源基礎(chǔ)。鞏固老油田，開(kāi)發(fā)新油田，加快海上油田開(kāi)發(fā)，大力支持低品位資源開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定。
       1、加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和資源評(píng)價(jià)
       深化東（中）部、發(fā)展西部、加快海域，重點(diǎn)加強(qiáng)主要含油氣盆地的地質(zhì)勘查。深化成熟勘查區(qū)塊的精細(xì)勘查，加強(qiáng)老油區(qū)的新領(lǐng)域深度挖潛。堅(jiān)持新地區(qū)、新領(lǐng)域、新深度、新層位油氣地質(zhì)調(diào)查，提交一批后備選區(qū)。加強(qiáng)非常規(guī)資源地質(zhì)調(diào)查，推動(dòng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和復(fù)雜地區(qū)勘查技術(shù)突破。東（中）部以松遼和渤海灣等含油氣盆地新層系、深層、古潛山、灘海為重點(diǎn)，主要目標(biāo)為構(gòu)造-巖性和地層巖性圈閉；西部地區(qū)以鄂爾多斯、四川、塔里木、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木等含油氣盆地的疊合盆地前陸克拉通古隆起為重點(diǎn)，主要目標(biāo)為大中型構(gòu)造和地層-巖性圈閉，加強(qiáng)羌塘盆地等新區(qū)勘查。海域勘查以尋找新的大中型油氣田為目標(biāo)，重點(diǎn)勘查渤海海域、珠江口盆地北部和北部灣盆地等，加大深水區(qū)勘查力度。
       2、加強(qiáng)勘探實(shí)現(xiàn)石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)
       石油企業(yè)要切實(shí)加大勘探力度，保障“十三五”勘探工作量投入，實(shí)現(xiàn)“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量50億噸左右。東（中）部陸上老油區(qū)立足松遼和渤海灣盆地，深化精細(xì)勘探、增儲(chǔ)挖潛，“十三五”期間力爭(zhēng)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量11億噸左右。西部地區(qū)以鄂爾多斯、塔里木、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、吐哈盆地等為重點(diǎn)，加快優(yōu)質(zhì)資源儲(chǔ)量探明，“十三五”期間力爭(zhēng)新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量27億噸左右。加快海洋油氣勘探力度，“十三五”期間新增探明地質(zhì)儲(chǔ)量12億噸左右。
       實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定。穩(wěn)定松遼盆地、渤海灣盆地等東（中）部生產(chǎn)基地，積極發(fā)展先進(jìn)采油技術(shù)，提高原油采收率，努力減緩大慶、勝利、遼河等老油田產(chǎn)量遞減，2020年?yáng)|（中）部地區(qū)實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)量8300萬(wàn)噸以上。鞏固發(fā)展鄂爾多斯、塔里木和準(zhǔn)噶爾盆地等西部石油生產(chǎn)基地，增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)、力爭(zhēng)增產(chǎn)，2020年西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)石油產(chǎn)量7000萬(wàn)噸以上。加快海洋油氣開(kāi)發(fā)步伐，2020年海域石油產(chǎn)量4700萬(wàn)噸以上。
       支持低品位資源勘探開(kāi)發(fā)工程示范和科技攻關(guān)。重點(diǎn)開(kāi)展鄂爾多斯、松遼、渤海灣、新疆、海上等地區(qū)的超低滲、致密油（頁(yè)巖油）、稠油、油頁(yè)巖、油砂等低品位資源勘探開(kāi)發(fā)工程示范，加強(qiáng)低成本開(kāi)發(fā)技術(shù)攻關(guān)。
       （二）推進(jìn)原油、成品油管網(wǎng)建設(shè)
       整體規(guī)劃、科學(xué)布局、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，優(yōu)化管輸流向，加強(qiáng)多元供應(yīng)，提高管輸比例和運(yùn)行效率，有效降低物流成本。原油管道重在優(yōu)化和提升陸上、海上原油進(jìn)口能力，成品油管道重在解決區(qū)域油品不平衡問(wèn)題和提高管輸比例。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高管道裝備制造和工程技術(shù)水平，推進(jìn)裝備國(guó)產(chǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)管道系統(tǒng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化。落實(shí)管道第三方公平開(kāi)放，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有管道向目標(biāo)市場(chǎng)輸送資源。加強(qiáng)管道保護(hù)和安全隱患治理。著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、安全高效的現(xiàn)代石油管道網(wǎng)絡(luò)。
       1、推進(jìn)原油管道建設(shè)
       統(tǒng)籌原油管道與煉化基地、儲(chǔ)備基地協(xié)同發(fā)展，保障煉廠原油供應(yīng)、儲(chǔ)備基地收儲(chǔ)和動(dòng)用。
       （1）拓展陸上原油進(jìn)口通道
       建成中俄原油管道二線和中緬原油管道國(guó)內(nèi)段，研究完善中哈原油管道增輸配套設(shè)施，開(kāi)展中哈原油管道延伸到格爾木項(xiàng)目前期工作。
       （2）優(yōu)化和提升海上原油接轉(zhuǎn)能力
       優(yōu)化碼頭布局，提高東部沿海原油碼頭接卸能力，配套建設(shè)外輸管道。統(tǒng)籌長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶管網(wǎng)布局，加快建設(shè)沿江主干管道，配套輸配體系和倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，開(kāi)展大亞灣-長(zhǎng)嶺原油管道項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)新取得進(jìn)口配額的原油加工企業(yè)通過(guò)管道輸送進(jìn)口原油，規(guī)劃配套新建管道。
       （3）推進(jìn)其他原油管道建設(shè)
       統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)，配套新建國(guó)內(nèi)原油輸送通道。與規(guī)劃建設(shè)的煉化基地、煉油項(xiàng)目、國(guó)儲(chǔ)基地等配套新建管道。
       （4）實(shí)施管道隱患治理及改造
       以東北、華北、華南等地區(qū)老舊管道為重點(diǎn)，加快實(shí)施以新代老、隱患治理等管道改造整改工程。
       2、加快成品油管道建設(shè)
       就近供應(yīng)、區(qū)域互聯(lián)。推進(jìn)東北到華北華中、華南到西南等跨區(qū)管道建設(shè)，解決油品資源不平衡和運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題。加快布局云南等西南地區(qū)、山西等華北地區(qū)成品油管道，提高區(qū)域成品油管輸供應(yīng)。依托長(zhǎng)三角煉化基地集群和沿江煉廠，加快完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶管網(wǎng)布局，減少長(zhǎng)江水路運(yùn)輸。與規(guī)劃建設(shè)的煉油及升級(jí)改造項(xiàng)目、煤制油項(xiàng)目、成品油中轉(zhuǎn)庫(kù)和儲(chǔ)備庫(kù)、航油油庫(kù)等配套新建管道。統(tǒng)籌軍事需求，根據(jù)軍隊(duì)油料需求計(jì)劃和分輸?shù)匾?，在管道適當(dāng)位置預(yù)留分輸口或結(jié)合已有站場(chǎng)建設(shè)分輸設(shè)施，改擴(kuò)建格爾木-拉薩成品油管道。
       結(jié)合不同運(yùn)輸方式在石油運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)管道運(yùn)輸與公路、鐵路、水運(yùn)等運(yùn)輸方式的高效銜接，提升油品周轉(zhuǎn)效率。在滿足管道輸送能力規(guī)模和經(jīng)濟(jì)性的前提下，鼓勵(lì)建設(shè)替代現(xiàn)有水運(yùn)、公路、鐵路的管道項(xiàng)目。落實(shí)管道第三方公平開(kāi)放，優(yōu)先考慮利用現(xiàn)有管道向目標(biāo)市場(chǎng)輸送資源，鼓勵(lì)企業(yè)間油品資源串換。提升管道運(yùn)輸技術(shù)與運(yùn)行管理自動(dòng)化水平，提高油品順序輸送能力。
       （三）加快石油儲(chǔ)備能力建設(shè)
       1、加快國(guó)家石油儲(chǔ)備基地建設(shè)
       推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備二期、三期項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家對(duì)政府儲(chǔ)備基地的統(tǒng)一管理。加快成品油政府儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
       2、穩(wěn)步落實(shí)儲(chǔ)備規(guī)劃
       協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地收儲(chǔ)工作。積極利用符合規(guī)定的企業(yè)庫(kù)容代儲(chǔ)國(guó)家儲(chǔ)備原油。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與商業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。
       3、健全石油儲(chǔ)備制度
       盡快出臺(tái)《國(guó)家石油儲(chǔ)備條例》，建立企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備，推動(dòng)建立完善政府儲(chǔ)備、企業(yè)義務(wù)儲(chǔ)備和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的儲(chǔ)備體系，多方式、多途徑提高國(guó)家石油保障能力。
       （四）堅(jiān)持石油節(jié)約利用
       推進(jìn)石油行業(yè)能效提升，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目等用能工藝，選用高效節(jié)能設(shè)備，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能管理。努力提高原油商品率，采取增加伴生氣回注、油氣混輸技術(shù)、伴生氣凝液回收技術(shù)等措施加強(qiáng)油田伴生氣回收利用。
       持續(xù)開(kāi)展工業(yè)、交通和建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)終端燃油產(chǎn)品能效提升和重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。實(shí)施內(nèi)燃機(jī)、鍋爐等重點(diǎn)用能設(shè)備能效提升計(jì)劃，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)余熱、余壓利用。實(shí)施更加嚴(yán)格的燃油標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展軌道交通和水運(yùn)等資源節(jié)約型、環(huán)境友好型運(yùn)輸方式。
       （五）大力發(fā)展清潔替代能源
       大力推廣電能、天然氣等對(duì)燃油的清潔化替代。積極支持天然氣汽車、船舶發(fā)展，加快電動(dòng)汽車等節(jié)能環(huán)保和新能源汽車應(yīng)用。在“禁煤區(qū)”將排放不達(dá)標(biāo)的燃油工業(yè)鍋爐和窯爐列入禁燃范圍，重點(diǎn)開(kāi)展20蒸噸/小時(shí)以下的燃油工業(yè)鍋爐天然氣、電能替代。實(shí)施港口氣化示范工程，推廣港口岸電系統(tǒng)。
       推進(jìn)煤制油、煤制氣產(chǎn)業(yè)示范。已建成的示范項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)安全、環(huán)保、穩(wěn)定運(yùn)行，自主技術(shù)和裝備可靠性得到驗(yàn)證，煤制清潔燃料和化工原料得到市場(chǎng)認(rèn)可和應(yīng)用，裝備自主化率進(jìn)一步提高，推動(dòng)
形成技術(shù)路線完整、產(chǎn)品種類齊全的煤炭深加工產(chǎn)業(yè)體系。促進(jìn)生物質(zhì)能的開(kāi)發(fā)和利用。合理擴(kuò)大生物乙醇汽油生產(chǎn)和消費(fèi)，適當(dāng)發(fā)展生物柴油、生物航煤等先進(jìn)生物燃料，提升可再生燃料比重。超前部署微藻制油等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化攻關(guān)。
       （六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和提高裝備自主化水平
       發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化后再創(chuàng)新。依托國(guó)家科技重大專項(xiàng)“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)專項(xiàng)”，重點(diǎn)攻克陸上深層、海洋深水油氣勘探開(kāi)發(fā)，推動(dòng)重大理論突破、重大技術(shù)創(chuàng)新和重大裝備本地化，全面實(shí)現(xiàn)“6212”（6大技術(shù)系列、20項(xiàng)重大技術(shù)、10項(xiàng)重大裝備、22項(xiàng)示范工程）科技攻關(guān)目標(biāo)。加快技術(shù)集成、配套、示范與推廣，重點(diǎn)攻關(guān)低成本和環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)技術(shù)裝備體系，推進(jìn)新區(qū)建產(chǎn)和難動(dòng)用儲(chǔ)量經(jīng)濟(jì)性開(kāi)發(fā)。
       研發(fā)一批支撐深水、深層、非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)的重大裝備，全面提升我國(guó)石油工業(yè)裝備制造能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。開(kāi)展功能材料、納米材料、大數(shù)據(jù)分析等前瞻性技術(shù)在石油領(lǐng)域的應(yīng)用研究。
       到2020年，形成國(guó)際先進(jìn)水平的石油工程裝備、配套工具系列和研發(fā)制造技術(shù)。

       四、規(guī)劃實(shí)施
       （一）組織實(shí)施
       1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
       完善全國(guó)石油規(guī)劃體系，各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)本規(guī)劃制定本地區(qū)石油發(fā)展規(guī)劃，并與本規(guī)劃相銜接。在國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)籌指導(dǎo)下，國(guó)家能源局作為規(guī)劃的組織實(shí)施部門，推動(dòng)各項(xiàng)指標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門要按照職能分工，加強(qiáng)溝通配合，制定和完善相關(guān)配套政策措施，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造有利條件。省級(jí)發(fā)展改革、能源主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)實(shí)施。
       2、細(xì)化任務(wù)落實(shí)
       研究制定《油氣規(guī)劃管理辦法》，加強(qiáng)國(guó)家規(guī)劃與省級(jí)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃間的銜接，確保發(fā)展指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目落地，規(guī)劃有序推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市）要將本規(guī)劃確定的各項(xiàng)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大工程列入本地區(qū)能源發(fā)展規(guī)劃和石油發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實(shí)施。各企業(yè)作為規(guī)劃的實(shí)施主體，根據(jù)本規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重大任務(wù)，細(xì)化調(diào)整企業(yè)實(shí)施方案，積極有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目論證實(shí)施。
       3、做好評(píng)估調(diào)整
       規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中適時(shí)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行梳理、評(píng)估，結(jié)合實(shí)施情況對(duì)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行微調(diào)。堅(jiān)持規(guī)劃中期評(píng)估制度，嚴(yán)格評(píng)估程序，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估工作，對(duì)規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施提出建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、制訂對(duì)策。規(guī)劃確需調(diào)整的，國(guó)家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況，適時(shí)修訂并發(fā)布。
       （二）保障措施
       1、完善法規(guī)體系和政策支持
       加快法律法規(guī)體系建設(shè)，清理和修改不適合新形勢(shì)和改革要求的法律法規(guī)和規(guī)范性文件。對(duì)非常規(guī)、低豐度、深水資源、三次采油、油氣熱采，落實(shí)差別化稅費(fèi)政策。進(jìn)一步完善油氣資源稅費(fèi)在中央與地方之間的分配方式和比例，促進(jìn)形成資源開(kāi)發(fā)惠及地方的機(jī)制。推動(dòng)建立獨(dú)立第三方行業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加快完善油氣統(tǒng)計(jì)體系，研究推動(dòng)油氣大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)。
       2、全面深化油氣體制改革
       實(shí)行勘查區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制，公開(kāi)公平向符合條件的各類市場(chǎng)主體出讓相關(guān)礦業(yè)權(quán)，允許油氣企業(yè)之間以市場(chǎng)化方式進(jìn)行礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓，逐步形成以大型國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開(kāi)采體系。
       鼓勵(lì)改革試點(diǎn)和模式創(chuàng)新。持續(xù)推進(jìn)新疆油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善制度并加快向全國(guó)推廣?？偨Y(jié)和發(fā)展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區(qū)常規(guī)油氣、頁(yè)巖氣、致密氣勘探開(kāi)發(fā)企地合作、合資混改、引入競(jìng)爭(zhēng)等創(chuàng)新模式。
       深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革。堅(jiān)持放寬限制與加強(qiáng)監(jiān)管并重，完善石油進(jìn)口管理體制，調(diào)整成品油出口管理方式，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源和促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的引導(dǎo)作用，完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。
       理順資源開(kāi)發(fā)稅費(fèi)關(guān)系，在統(tǒng)籌研究相關(guān)稅費(fèi)改革的基礎(chǔ)上，研究建立礦產(chǎn)資源國(guó)家權(quán)益金制度，實(shí)施好資源稅政策，合理確定負(fù)擔(dān)水平。探索管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)惠及地方機(jī)制。
       3、進(jìn)一步深入推進(jìn)石油企業(yè)改革
       完善國(guó)有油氣企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范投資管理、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，提高項(xiàng)目決策和運(yùn)營(yíng)管理水平。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家石油供應(yīng)安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行任務(wù)的考核，監(jiān)管和推動(dòng)石油企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
       鼓勵(lì)具備條件的油氣企業(yè)發(fā)展股權(quán)多元化和多種形式的混合所有制。推進(jìn)國(guó)有油氣企業(yè)工程技術(shù)、工程建設(shè)和裝備制造等業(yè)務(wù)進(jìn)行專業(yè)化重組，作為獨(dú)立的市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)內(nèi)部資源優(yōu)化高效配置，瘦身健體、降本增效。
       推進(jìn)配套改革，加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。支持老油區(qū)改革，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)老油區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。中央財(cái)政通過(guò)安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出等方式給予必要支持。
       4、保障勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
       落實(shí)《找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)總體方案（2016-2020年）》，加大財(cái)政資金基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查投入力度，加快油氣資源勘查市場(chǎng)開(kāi)放，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)監(jiān)管和科技支撐，通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。石油企業(yè)要立足國(guó)內(nèi)，切實(shí)保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”水平，加快儲(chǔ)量探明和經(jīng)濟(jì)高效動(dòng)用，推動(dòng)石油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)。
       加強(qiáng)管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，加強(qiáng)管網(wǎng)互聯(lián)互通。加強(qiáng)勘探開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃與土地利用、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、海洋主體功能區(qū)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。各省（區(qū)、市）要簡(jiǎn)化優(yōu)化項(xiàng)目核準(zhǔn)等手續(xù)，支持國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。相關(guān)部門和各?。▍^(qū)、市）應(yīng)統(tǒng)籌勘探開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施用地，確保用地需求納入國(guó)家和各省土地利用總體規(guī)劃。建立用海協(xié)調(diào)機(jī)制，解決近海海域油氣勘探開(kāi)發(fā)用海矛盾。加強(qiáng)海上重大溢油應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化溢油數(shù)值預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)水面溢油收集、處置成套裝備的示范應(yīng)用，完善海上溢油應(yīng)急處置體系。
       創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)采取公開(kāi)招標(biāo)方式，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)和投資主體多元化。加大企業(yè)債券等對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，研究推動(dòng)利用金融手段支持基礎(chǔ)設(shè)施的措施。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在符合條件的前提下向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、民族地區(qū)、革命老區(qū)等優(yōu)先安排并給予支持。
       5、繼續(xù)深化國(guó)際合作
       更好的利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，依托“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，維護(hù)國(guó)家石油供應(yīng)安全。提升國(guó)際石油合作質(zhì)量和效益，優(yōu)化投資節(jié)奏和資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，探索境外投資領(lǐng)域、投資主體多元化和合作方式多樣化，加強(qiáng)能源與金融的深度合作，提升企業(yè)“走出去”水平。優(yōu)化和推進(jìn)俄羅斯-中亞、中東、非洲、美洲、亞太等區(qū)域油氣合作，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)全面走出去。加強(qiáng)“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通合作，重視跨境管道安全保護(hù)，完善與過(guò)境國(guó)的機(jī)制建設(shè)，保障跨境管道安全平穩(wěn)供應(yīng)。保障國(guó)家進(jìn)口石油運(yùn)輸船隊(duì)建設(shè)。積極參與全球能源治理，推動(dòng)原油期貨市場(chǎng)建設(shè)，深化國(guó)際能源雙邊和多邊合作，加強(qiáng)與國(guó)際能源署、能源憲章等國(guó)際組織的合作，增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易和全球能源治理中的話語(yǔ)權(quán)。
       6、保障管道安全運(yùn)行
       各?。▍^(qū)、市）能源主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)、縣級(jí)人民政府主管管道保護(hù)工作的部門?？h級(jí)以上地方人民政府主管管道保護(hù)工作的部門要依法履行職責(zé)。落實(shí)管道保護(hù)企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格依法開(kāi)展管道建設(shè)和維護(hù)工作，加強(qiáng)檢測(cè)與巡查。研究制定海洋石油天然氣管道保護(hù)條例和石油天然氣管道保護(hù)法實(shí)施細(xì)則，加大管道保護(hù)法執(zhí)行力度。建立中央與地方各部門上下聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制，確保管道安全運(yùn)行。加強(qiáng)管道與鐵路、公路等其他重大建設(shè)工程相遇相交關(guān)系處理。加大管道安全隱患整改財(cái)政支持力度。

       五、環(huán)境保護(hù)
       （一）環(huán)境影響分析
       部分油田處在人口稠密、水網(wǎng)發(fā)達(dá)、生態(tài)脆弱等環(huán)境相對(duì)敏感區(qū)域，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平提升，企業(yè)生產(chǎn)面臨壓力。水體影響分析。油田勘探開(kāi)發(fā)對(duì)陸上礦區(qū)水體環(huán)境有一定的影響，主要污染物為COD和石油類。海上原油生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在泥漿鉆屑、鋪設(shè)海管、電纜過(guò)程中掀起的海底沉積物、生活污水、含油生產(chǎn)污水、可能存在的溢油事故等。
       大氣影響分析。油田大氣環(huán)境污染主要是揮發(fā)性有機(jī)物、二氧化硫、氮氧化物、煙塵、硫化氫等，可能存在生產(chǎn)設(shè)備密封點(diǎn)泄漏、儲(chǔ)罐和裝卸過(guò)程揮發(fā)損失、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散等無(wú)組織排放及非正常工況排污。
       土壤影響分析。油田生產(chǎn)過(guò)程中造成土壤石油類污染的主要原因是油泥沙、鉆井廢棄泥漿、巖屑和落地油和管線穿孔造成土壤污染。油田和管道建設(shè)中可能對(duì)防洪設(shè)施、水資源造成影響，大量占?jí)汉蛿_動(dòng)地表、破壞地貌植被，易造成水土流失。油田生產(chǎn)中的落地原油、油泥，以及注水開(kāi)采、水力壓裂活動(dòng)等可能長(zhǎng)期損害水土保持功能。
       （二）環(huán)境保護(hù)措施
       環(huán)境保護(hù)工作除了建設(shè)環(huán)保防控體系外，還應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，以提高能效、降低資源和能源消耗為重點(diǎn)，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的發(fā)展模式。
       完善節(jié)能環(huán)保管理體系，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理。全面貫徹落實(shí)節(jié)約能源、污染防治等有關(guān)法律法規(guī)、管理規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。做好建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查評(píng)估工作。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響和水資源論證工作，切實(shí)落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案制度和“三同時(shí)”制度，認(rèn)真實(shí)施水土保持預(yù)防和治理措施，控制人為水土流失。
       強(qiáng)化源頭控制，加大污染治理力度。實(shí)施工藝改進(jìn)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)和廢水廢液廢渣系統(tǒng)封閉性改造、設(shè)備泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR）、罐型和裝卸方式改進(jìn)等措施，對(duì)易泄漏環(huán)節(jié)制定針對(duì)性改進(jìn)措施，從源頭減少揮發(fā)性有機(jī)物的泄漏排放。加強(qiáng)鍋爐污染治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展綜合利用，大力推廣二氧化碳驅(qū)油和埋存技術(shù)。加大環(huán)保投入和科研開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。
       加強(qiáng)用地用海協(xié)調(diào)。對(duì)可能與石油發(fā)展規(guī)劃實(shí)施有用地用海矛盾、相互制約的土地功能區(qū)劃或功能海域（自然保護(hù)區(qū)、海洋保護(hù)區(qū)、森林公園、農(nóng)漁業(yè)區(qū)、港口航運(yùn)區(qū)等），需提前做好協(xié)調(diào)和溝通工作。