一、一期規(guī)劃建設(shè)成效
       2009年9月開始實施的《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃（2009–2015年）》，是我國第一個由國務(wù)院批準的全國性森林防火規(guī)劃。七年來，一期規(guī)劃累計完成投資300億元，其中中央投入建設(shè)資金和財政經(jīng)費132億元，帶動地方各級政府投入168億元。通過一期規(guī)劃實施，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)明顯加快，預(yù)防、撲救、保障三大體系全面加強，隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學化水平明顯提升，森林火災(zāi)綜合防控能力得到加強，全國森林火災(zāi)次數(shù)和損失大幅下降，有效保護了森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護了林區(qū)社會穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國年均發(fā)生森林火災(zāi)3992起，受害森林面積1.7萬公頃，因災(zāi)傷亡61人，與“十一五”期間年均值相比，分別下降59%、85%和48%，森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。
       （一）森林火災(zāi)預(yù)防體系更加健全
       預(yù)警響應(yīng)機制全面建立。建成國家和省級森林火險預(yù)警中心36處、火險要素監(jiān)測站3239個、可燃物因子采集站771個，重點林區(qū)實行24小時、48小時森林火災(zāi)發(fā)生概率預(yù)報，火險預(yù)測預(yù)報精度大幅提升。各級森林防火部門制定預(yù)警響應(yīng)規(guī)定，與氣象部門建立會商機制，定期分析森林火險形勢，及時發(fā)布森林火險等級預(yù)報和預(yù)警信號，采取相應(yīng)的響應(yīng)措施，初步實現(xiàn)“因險而動、因險施策”。
       火源管控能力明顯提升。國家森林防火指揮部出臺了《關(guān)于加強火源管理工作的指導(dǎo)意見》，分類管理林區(qū)火源，嚴防人為火災(zāi)發(fā)生。各地嚴格執(zhí)行野外用火審批和巡查制度，高火險期適時發(fā)布禁火令，實行封山禁火。適時開展計劃燒除和可燃物清理，有效減少火災(zāi)隱患。約30萬人的護林員隊伍在森林防火重點時段和重要部位加強巡查巡護，嚴防死守。積極推動農(nóng)業(yè)廢棄物全面禁燒和回收利用，倡導(dǎo)移風易俗，文明祭祀。
       全民防火意識不斷增強。完善宣傳教育設(shè)施，全國累計建成宣傳碑牌13.4萬座，配備宣傳車2721輛、宣傳器材2875套。創(chuàng)新宣傳機制，建立了國家和地方森林防火公眾網(wǎng)、森林防火微博和微信宣傳平臺，及時發(fā)布森林防火信息，開展以森林防火吉祥物—“虎威威”為主題的宣傳，營造了良好氛圍。突出宣傳重點，豐富宣傳形式，擴大宣傳廣度，深化宣傳實效，不斷提高宣傳教育覆蓋面，全民防火意識顯著提升，基本做到了森林防火家喻戶曉、人人皆知。
       （二）森林火災(zāi)撲救體系全面加強
       立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成。在北京、哈爾濱、昆明、烏魯木齊建成4個衛(wèi)星林火監(jiān)測中心，每年接收處理FY3、EOS―MODIS、NOAA等系列衛(wèi)星過境軌道1.3萬多條，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)熱點上萬個。航空護林飛機巡航林地面積1.68億公頃，森林航空消防覆蓋率達到54.1%。全國累計建成瞭望塔4180座、視頻監(jiān)控系統(tǒng)3233套、檢查站7022處，形成了衛(wèi)星遙感、飛機巡航、高山瞭望、視頻監(jiān)控和地面巡護有機結(jié)合的立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，火情瞭望覆蓋率達到68.1%，初步實現(xiàn)火情“早發(fā)現(xiàn)”。
       通信指揮系統(tǒng)得到提升。全國共建設(shè)固定通信基站3309套，配備通信車428輛、衛(wèi)星通信設(shè)備688套、短波超短波電臺5.9萬部，初步建成以超短波通信網(wǎng)為基礎(chǔ)，以衛(wèi)星通信和機動通信為補充的通信系統(tǒng)，森林防火通訊覆蓋率由53.7%提高到70.0%，專網(wǎng)通信逐步由模擬語音向數(shù)字語音和數(shù)據(jù)傳輸相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。森林防火信息指揮系統(tǒng)軟硬件建設(shè)得到加強，建立了國家到各省的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、指揮調(diào)度系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)了信息快速上傳下達和火情“早報告”。
       森林消防力量不斷壯大。全國新建森林消防專業(yè)隊伍1514支，總數(shù)達3264支11.3萬人，較規(guī)劃實施前分別增長59.4%和53.8%。武警森林部隊新增福建、甘肅兩個總隊和直屬機動支隊、直升機支隊，駐防省區(qū)達到14個。全國新建、改擴建專業(yè)隊營房33.1萬平方米，配備森林消防車、運兵車5200多輛，中小型機具35.1萬臺（套）。建成北京、牙克石、昆明、長沙等12個國家物資儲備庫，39個省級物資儲備庫、1435個縣（市、區(qū)）級物資儲備庫，物資儲備庫布局更加合理，物資調(diào)撥更加快捷。
       消防水車、高壓水泵、高壓細水霧等機具裝備開始推廣應(yīng)用，黑龍江、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)配備少量全道路運兵車、隔離帶開設(shè)機等大型裝備，滅火效率和控制大火能力得到提升，初步實現(xiàn)火災(zāi)“早撲救”。
       森林航空消防能力全面提升。在北京、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、陜西、新疆等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新建航站10個，開展了航空護林業(yè)務(wù)，加格達奇、根河等16個航站進行了升級改造，功能得到提升、輻射能力進一步加強。全國森林航空護林覆蓋區(qū)域由規(guī)劃實施前的7個省（自治區(qū)、直轄市）增加到19個，年租用飛機數(shù)量由40架增加到80架，初步形成以北方、南方航空護林總站為統(tǒng)領(lǐng)，以航空護林站為骨干的森林航空護林體系。米―26、卡―32、米―171等大型滅火飛機的應(yīng)用，顯著提升了航空直接滅火能力，航空滅火逐步成為撲救復(fù)雜地理條件下森林大火的重要手段。
       （三）森林防火保障體系日趨完善
       組織機構(gòu)逐步健全。國家森林防火指揮部新增國家旅游局、總后基建營房部為成員單位，組建了專家組，健全了專家咨詢制度。國家林業(yè)局成立了森林防火標準化委員會，明確了北方、南方航空護林總站職責范圍。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進一步完善了森林防火組織機構(gòu)，全國森林防火指揮機構(gòu)達到3342個，10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立了預(yù)警監(jiān)測機構(gòu)，9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）配備了專職指揮，森林防火專職管理人員達到2.2萬人，鄉(xiāng)村森林防火機構(gòu)和防火隊伍不斷拓展。國家統(tǒng)一指導(dǎo)、地方分級負責、部門分工協(xié)作、專家出謀劃策的組織指揮與業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系基本建立。
       資金投入快速增長。一期規(guī)劃實施以來，全國投入森林防火資金300億元，中央建設(shè)投資和財政經(jīng)費分別投入77億元和55億元，其中中央建設(shè)投資比前20年的投資總額高出85%。各級地方政府將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，防火經(jīng)費納入財政預(yù)算，森林防火投入快速增長。各類森林經(jīng)營主體積極籌措資金，逐年增加森林防火資金投入。以政府為主導(dǎo)、森林經(jīng)營主體為補充的森林防火投入機制初步建立。
       法規(guī)體系不斷完善。國務(wù)院修訂出臺了《森林防火條例》和《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）制定了配套的實施辦法，逐級修訂了森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，依法治火能力進一步提升。國家林業(yè)局出臺了《森林防火技術(shù)標準體系框架》、《森林航空消防工程建設(shè)標準》、《森林火險預(yù)警響應(yīng)機制暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，各級人民政府和森林防火指揮部制定了森林防火責任追究辦法，層層簽訂了責任書，森林防火規(guī)范化、制度化水平全面提升。

       二、面臨的形勢和問題
       建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，對生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計和總體部署，我國發(fā)展進入了加快推進生態(tài)文明建設(shè)的新階段。建設(shè)生態(tài)文明，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然、綠色發(fā)展的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，必須像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，生態(tài)保護任務(wù)日益繁重。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類生存發(fā)展的根基。“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林防火是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障，是森林資源保護的首要任務(wù)，是國家應(yīng)急管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民生命財產(chǎn)和森林資源安全，事關(guān)“山水林田湖生命共同體”安全，事關(guān)國土生態(tài)安全，森林防火責任重于泰山。未來十年，既是加快推進生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是森林防火工作的重要戰(zhàn)略機遇期。
       （一）面臨的嚴峻形勢
       1、氣候變暖，極端天氣增多，全球進入森林火災(zāi)高發(fā)期，森林火災(zāi)風險加劇。世界氣象組織2015年發(fā)布報告，過去十年是歷史上全球最熱的十年，2015年全球平均溫度超過上世紀平均值0.85攝氏度，全球氣候變暖趨勢仍在持續(xù)，高溫、干旱、大風等極端天氣增多。近年來，美國、加拿大、澳大利亞、俄羅斯、希臘、印度尼西亞等國家相繼爆發(fā)歷史罕見的森林大火。2016年1月8日，澳大利亞瓦魯納鎮(zhèn)發(fā)生森林火災(zāi)，過火面積超過5.8萬公頃，造成3人失蹤，95座房屋被燒毀；5月1日加拿大艾伯塔省發(fā)生的森林大災(zāi)，持續(xù)時間長達1個月，過火面積超過50萬公頃，燒毀2000多座民宅及其他建筑，8萬多名居民被迫撤離，嚴重威脅城鎮(zhèn)安全；5月21日，俄羅斯西伯利亞和遠東地區(qū)發(fā)生森林大火，阿穆爾州森林火災(zāi)面積超過4000公頃，村鎮(zhèn)的部分房屋被燒毀，居民被迫緊急疏散。2015年7月，美國加利福尼亞州發(fā)生森林大火，火勢蔓延并吞噬了4.8萬公頃的土地，威脅6000多座民宅，動用幾百臺機械設(shè)備和數(shù)十架直升機等救援力量投入滅火救災(zāi)，造成1名消防隊員喪生，4人受傷。據(jù)氣象部門研究，我國遭受干旱天氣的范圍有明顯增加趨勢，尤其是華北和西南氣候干旱趨勢加強，森林火災(zāi)明顯增多，大興安嶺林區(qū)夏季雷擊火頻發(fā)。據(jù)專家預(yù)測，未來十年全球氣溫仍將繼續(xù)攀升，極端氣候事件增多，對森林防火極其不利。
       2、森林資源日益增長，林內(nèi)可燃物載量持續(xù)增加，我國進入森林火災(zāi)高危期，森林防火壓力加重。據(jù)第八次全國森林資源清查顯示，我國森林資源進入了數(shù)量增長、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時期。與第七次森林資源清查結(jié)果相比，森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27%；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國森林面積將達到2.20億公頃，森林覆蓋率提高到23.00%，森林蓄積增加到165.53億立方米。隨著森林資源總量不斷增長和停止天然林商業(yè)性采伐，重點林區(qū)可燃物載量持續(xù)增加，部分地區(qū)每公頃已經(jīng)高達50～60噸，遠遠超出國際公認的可能發(fā)生重特大森林火災(zāi)30噸臨界值，容易引發(fā)重特大森林火災(zāi)。同時，我國森林資源的質(zhì)量不高，每公頃蓄積量只有世界平均水平131.00立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米，齡組結(jié)構(gòu)不合理，中幼林面積比例高達65%，森林自身抗火能力較差，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會造成森林資源重大損失。
       3、受傳統(tǒng)習俗和多種經(jīng)營活動影響，野外用火增多，我國仍處于森林火災(zāi)易發(fā)期，森林防火難度加大。我國林農(nóng)交錯現(xiàn)象比較普遍，受傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習俗的影響，“燒荒”、“燒秸稈”、“燒地頭”等農(nóng)事用火大量存在，春節(jié)、清明節(jié)等節(jié)日上墳祭祖、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等現(xiàn)象比較普遍，林區(qū)野外火源管理難度大。隨著集體林權(quán)制度改革的逐步深化和國有林區(qū)、國有林場改革的全面實施，林區(qū)各種經(jīng)營活動日趨活躍，林下種植規(guī)模擴大，森林旅游發(fā)展迅速，進入林區(qū)的人員逐年增多。2015年全國森林旅游游客量10.5億人次，“驢友”戶外運動2億人次。這些因素相互交織，野外火源管理極其困難，火災(zāi)隱患不斷增加，森林防火的管理難度加大。
       （二）存在的主要問題
       1、森林防火能力急需進一步提升
       預(yù)警監(jiān)測體系不夠完善。缺乏統(tǒng)一的森林火險預(yù)警平臺，火險預(yù)報模型適用性不強，火險要素監(jiān)測站密度低，建設(shè)標準不統(tǒng)一，設(shè)施設(shè)備運行維護管理不到位。大面積林區(qū)瞭望塔數(shù)量不足，配套生活設(shè)施簡陋，林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，火情瞭望覆蓋率僅為68.1%。衛(wèi)星林火監(jiān)測時效性不高，空間分辨率僅為1公里，識別能力有待提高。
       防火信息化水平較低。林區(qū)現(xiàn)有防火通訊覆蓋率僅為70.0%，存在較大盲區(qū)，衛(wèi)星通信、機動通信保障能力不強。有線基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)滯后，難以滿足語音通信、火險預(yù)警、圖像監(jiān)控、視頻調(diào)度、信息指揮等防火業(yè)務(wù)工作的需要。森林防火指揮中心設(shè)施設(shè)備老舊，兼容性差，建設(shè)標準不統(tǒng)一，“信息孤島”現(xiàn)象突出，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通。
       森林消防隊伍能力不足。全國現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊伍3264支11.3萬人，其中80%以上分布在華北、東北和中部等地區(qū)的10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其它大部分林區(qū)森林消防專業(yè)隊伍數(shù)量不足，分布不均，重點區(qū)域森林消防專業(yè)隊伍配備率67.1%。
       專業(yè)隊伍建隊標準不高，管理體制不規(guī)范，人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，保障機制不健全，營房、訓(xùn)練場所、滅火機具等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備標準低、裝備差、數(shù)量不足，大型裝備、以水滅火設(shè)施設(shè)備匱乏，撲救森林火災(zāi)的綜合能力急需提升。
       森林航空消防供需矛盾突出。森林航空消防飛機機源總量不足，機型單一落后，缺少載量大、續(xù)航能力強、適應(yīng)高海拔地區(qū)作業(yè)的大中型飛機，航空直接滅火能力不足。據(jù)了解，加拿大森林面積為3.10億公頃，滅火飛機超過1000架；韓國森林面積630萬公頃，擁有專業(yè)滅火飛機40架；而我國森林面積為2.08億公頃，飛機數(shù)量僅有80架，年作業(yè)4000架次，航護時間8000小時，森林航空消防覆蓋率僅為54.1%。航站數(shù)量少、密度低，發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，專業(yè)人才缺乏，保障能力不強，森林航空消防的優(yōu)勢需要進一步發(fā)揮。
       林區(qū)道路和阻隔系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后。全國國有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8米/公頃，不足世界林業(yè)發(fā)達國家的1/10。現(xiàn)有道路路況差，橋涵毀壞嚴重，通行能力不足，嚴重制約撲火隊伍快速機動能力。全國林火阻隔網(wǎng)密度僅為3.7米/公頃，沒有形成有效的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，容易蔓延成大面積森林火災(zāi)。
       2、森林防火體制機制急需進一步完善
       森林防火責任落實不到位。各級政府、森林防火指揮部成員單位、森林經(jīng)營主體責任不明晰，森林防火部門監(jiān)督不到位。基層森林防火組織機構(gòu)不健全，專業(yè)人員嚴重不足，專職指揮制度未能全面落實。責任追究制度尚不健全，相關(guān)責任人得不到追究。
       經(jīng)費保障機制有待完善?，F(xiàn)有投資規(guī)模難以完全滿足森林防火發(fā)展需要，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒有完全納入地方政府國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，森林防火經(jīng)費保障機制有待完善。地方項目建設(shè)配套資金到位率低，維護運行經(jīng)費不足。政府購買服務(wù)的機制還沒有全面建立推廣。
       科學防火體系有待健全?？萍挤阑饎?chuàng)新意識不強、科學管理水平不高，森林防火科研能力不足，成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)應(yīng)用程度不夠。森林防火宣傳教育、可燃物和火源管理、滅火技術(shù)和手段、滅火機械研發(fā)、無人機和衛(wèi)星應(yīng)用、森林防火標準化等方面有待進一步加強。
       依法治火力度有待加強。一些地方貫徹落實《森林防火條例》不到位，火源管理制度、火險隱患排查制度、森林防火考核和獎懲制度等配套規(guī)章制度不完善。林區(qū)社情民情復(fù)雜，森林防火法治意識淡薄，違規(guī)野外用火難以控制。執(zhí)法體系不健全，執(zhí)法力量不足，森林火災(zāi)案件查處難度大，警示震懾作用發(fā)揮不夠。

       三、總體思路
       （一）指導(dǎo)思想
       以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障人民生命財產(chǎn)和森林資源安全為根本，以改革創(chuàng)新為動力，堅持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，堅持“科學分區(qū)、分類施策”的治理原則，加強基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，完善科學防火體系，加大依法治火力度，建立健全長效機制，全面提高森林火災(zāi)防控能力，最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生和災(zāi)害損失，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國保駕護航。
       （二）基本原則
       1、堅持預(yù)防為主
       防范勝于救災(zāi)，把森林火災(zāi)預(yù)防工作放在首要位置。加強森林防火宣傳教育，提高全民森林防火意識；加強預(yù)警監(jiān)測，完善分級預(yù)警模式和響應(yīng)機制；加強護林隊伍建設(shè)，創(chuàng)新森林資源管護機制；加大林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)力度，提升防范森林大火的能力。
       2、堅持科學撲救
       在森林火災(zāi)撲救中，堅持以人為本，科學撲救，把保障林區(qū)廣大人民群眾和一線撲火人員生命安全放在第一位；提高組織指揮、撲火隊伍和撲火裝備專業(yè)化水平，提升空中滅火、以水滅火、機械化滅火能力；精心組織，科學指揮，減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
       3、堅持分區(qū)施策
       根據(jù)森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，合理劃分治理區(qū)域，對不同區(qū)域采取針對性治理措施。突出重點，對重點治理區(qū)域加大投入力度，提升重點區(qū)域森林火災(zāi)防控能力，確保森林資源安全。
       4、堅持標本兼治
       全面加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和裝備能力建設(shè)，突出森林防火應(yīng)急道路、生物阻隔帶等基礎(chǔ)性、長遠性工程建設(shè)；落實責任制度，加強隊伍建設(shè)，健全經(jīng)費保障機制，完善科學防火，加大依法治火，建立健全長效機制，堅持標本兼治，確保森林防火工作的可持續(xù)發(fā)展。
       5、堅持科技優(yōu)先
       充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，積極開發(fā)、引進、推廣先進實用的防撲火設(shè)備和技術(shù)；充分利用信息化手段，加強預(yù)警監(jiān)測、森林防火通信和信息指揮能力建設(shè)，構(gòu)建森林防火信息化體系，大幅提升森林防火信息感知、信息傳輸、信息處理和信息應(yīng)用四種能力，不斷提高森林防火科技含量。
       （三）規(guī)劃范圍與期限
       1、規(guī)劃范圍
       規(guī)劃范圍為全國2675個有森林防火任務(wù)的縣級行政單位，涵蓋內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業(yè)）集團公司及所屬林業(yè)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場，國家級自然保護區(qū)和國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)域，國家、省、地直屬的其他林業(yè)單位。
       2、規(guī)劃期限
       規(guī)劃期限為2016―2025年。其中，近期為2016―2020年，遠期為2021―2025年。
       （四）規(guī)劃目標
       總目標：形成完備的森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法治化、火災(zāi)撲救科學化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、裝備建設(shè)機械化、基礎(chǔ)工作信息化建設(shè)取得突破性進展，人力滅火和機械化滅火、風力滅火和以水滅火、傳統(tǒng)防火和科學防火有機結(jié)合，森林防火長效機制基本形成，森林火災(zāi)防控能力顯著提高，實現(xiàn)森林防火治理體系和治理能力現(xiàn)代化，24小時火災(zāi)撲滅率達到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.9‰以內(nèi)。具體為：
       ——提高預(yù)警監(jiān)測能力。健全全國森林火險分級預(yù)警模式和預(yù)警模型，提高預(yù)警時效和精度。充分利用空間技術(shù)，提高衛(wèi)星監(jiān)測林火時效性和識別能力；重點區(qū)域火情瞭望覆蓋率近期達到85%，規(guī)劃期末達到95%以上。
       ——加強火場通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)。實現(xiàn)重點區(qū)域火場通訊覆蓋率近期達到90%，規(guī)劃期末達到95%以上，國家、省、市、縣各級指揮中心信息聯(lián)通。
       ——加強森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)。全面推進森林消防隊伍專業(yè)化建設(shè)，提高專業(yè)消防隊實戰(zhàn)能力，實現(xiàn)專業(yè)隊伍標準化建設(shè)，重點區(qū)域縣級行政單位森林防火專業(yè)隊伍配備率近期達到85%，規(guī)劃期末100%。
       ——加強森林航空消防能力建設(shè)。增加森林航空消防飛機數(shù)量，提高森林航空消防直接滅火能力；完善現(xiàn)有航空護林站（點）設(shè)施，合理布局新建航站，實現(xiàn)全國森林航空消防覆蓋率近期達到75%，規(guī)劃期末達到90%。
       ——推進重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路和林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。積極推進重點區(qū)域森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，力爭實現(xiàn)國有林區(qū)路網(wǎng)密度近期達到2.5米/公頃，規(guī)劃期末達到3.1米/公頃；加強林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，力爭實現(xiàn)林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度近期達到4.0米/公頃，規(guī)劃期末達到4.7米/公頃，發(fā)揮林火阻隔系統(tǒng)預(yù)防控制森林火災(zāi)能力，降低重特大森林火災(zāi)發(fā)生機率。
       （五）建設(shè)分區(qū)與布局
       1、建設(shè)分區(qū)
       （1）分區(qū)依據(jù)和標準
       根據(jù)全國森林火險區(qū)劃等級、森林資源分布狀況和森林火災(zāi)發(fā)生情況，將全國森林防火區(qū)域劃分為森林火災(zāi)高危區(qū)、森林火災(zāi)高風險區(qū)和一般森林火險區(qū)3類。
       ①森林火災(zāi)高危區(qū)：東北、西南重點林區(qū)發(fā)生過重特大森林火災(zāi)且年均受害森林面積≥100公頃，或有林地面積≥10萬公頃且單位公頃活立木蓄積量≥60立方米的集中連片I級火險等級縣級行政單位。有森林防火任務(wù)的國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園等國家禁止開發(fā)區(qū)和軍事管理區(qū)等重點保護目標全部劃入森林火災(zāi)高危區(qū)。
       ②森林火災(zāi)高風險區(qū)：森林火災(zāi)高危區(qū)外的I級火險等級縣級行政單位和有林地面積≥3萬公頃且單位公頃活立木蓄積量≥50立方米，或有林地面積≥1萬公頃且年均火災(zāi)發(fā)生次數(shù)≥3次的II級火險等級縣級行政單位；西北生態(tài)脆弱地區(qū)，有林地面積≥1萬公頃的II級火險等級縣級行政單位。區(qū)位敏感性高且與以上區(qū)域相對集中連片的縣級行政單位，生態(tài)區(qū)位重要的國家和省直屬縣級以上林業(yè)單位劃入森林火災(zāi)高風險區(qū)。
       ③一般森林火險區(qū)：除去上述2類的其它縣級行政單位。
       （2）分區(qū)結(jié)果
       根據(jù)上述分區(qū)依據(jù)和標準，森林火災(zāi)高危區(qū)包括151個縣級行政單位，涵蓋國有森工局，有森林防火任務(wù)的國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園、世界文化自然遺產(chǎn)、國家級風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)；森林火災(zāi)高風險區(qū)包括1418個縣級行政單位，涵蓋國家、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地（市）直屬的自然保護區(qū)、森林公園、國有林業(yè)局、國有林場等有林單位；一般森林火災(zāi)風險區(qū)包括1106個縣級行政單位。
       規(guī)劃期內(nèi)，森林火災(zāi)高風險區(qū)可根據(jù)縣級行政單位森林資源和火災(zāi)發(fā)生狀況的變化以及火險區(qū)劃等級的修訂及時調(diào)整。
       2、治理措施
       在全面加強森林防火宣傳教育、火源管理、通信和信息指揮和隊伍常規(guī)裝備配備的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)的特點，提出針對性治理思路。
       （1）森林火災(zāi)高危區(qū)：是發(fā)生森林火災(zāi)的重災(zāi)區(qū)，是歷史上發(fā)生過重特大森林火災(zāi)或者發(fā)生重特大森林火災(zāi)潛在風險特別高的區(qū)域，主要位于我國東北、西南林區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，近十年間，全國發(fā)生的特大森林火災(zāi)全部在該區(qū)域，發(fā)生的重大森林火災(zāi)次數(shù)占全國的47.0%。這些區(qū)域要增強防控重特大森林火災(zāi)的預(yù)防、撲救和保障三大體系建設(shè)，實現(xiàn)24小時火災(zāi)撲救率90%以上。東北、內(nèi)蒙古森林火災(zāi)高危區(qū)，地處我國大興安嶺、小興安嶺、長白山完達山，地勢較為平坦，森林資源分布密集，覆蓋率高，以針闊葉混交天然林為主，春秋季干旱多風，降雨量少，雷暴天氣時有發(fā)生，易發(fā)生重特大森林火災(zāi)。該區(qū)域要重點突出機械化森林消防專業(yè)隊裝備建設(shè)，配備全地形運兵車、多功能森林消防車、開帶機等大型裝備和以水滅火裝備，提高處置重特大森林火災(zāi)的能力；合理布局航空護林站，加強航站升級改造和配套設(shè)施建設(shè)，提高機群滅火、地空配合作戰(zhàn)能力；開展森林防火應(yīng)急道路建設(shè)，提高國有林區(qū)的路網(wǎng)密度；推進森林消防專業(yè)隊靠前駐防，建設(shè)撲火前指指揮基地；加強雷擊火的預(yù)測預(yù)報和瞭望塔基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高森林火災(zāi)預(yù)防能力。
       西南森林火災(zāi)高危區(qū)，地處橫斷山脈，地形復(fù)雜，山高林密，針闊混交林分布集中，植被類型豐富，冬春氣候干燥多風，極端干旱天氣時有發(fā)生，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難，極易釀成重特大森林火災(zāi)。該區(qū)域要重點突出機械化森林消防專業(yè)隊裝備建設(shè)，配備挖掘式開帶機和推土機等適應(yīng)地形條件的大型裝備，加強以水滅火裝備建設(shè)，提高處置森林大火的能力；加強航空護林站和配套設(shè)施建設(shè)，配備適合高海拔的大中型直升機，提高機群滅火能力；開展林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提高林火阻隔網(wǎng)密度，提升控制森林大火的能力；加強森林消防專業(yè)隊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化撲火隊員和各級指揮員的培訓(xùn)。
       有森林防火任務(wù)的國家公園、國家級自然保護區(qū)、國家森林公園等禁止開發(fā)區(qū)的森林火災(zāi)高危區(qū)，是我國天然物種基因庫和森林景觀資源的精華，保護價值高、政治敏感性強，人員流動性大，火災(zāi)隱患危險程度高，容易造成重大損失，是重點的保護目標。該區(qū)域重點加強森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高林火瞭望監(jiān)測能力和水平；加強林火阻隔帶建設(shè)，提高防范重特大森林火災(zāi)能力；加強以水滅火裝備和水源地等設(shè)施建設(shè)，提高森林防火撲火效能。
       （2）森林火災(zāi)高風險區(qū)：是森林火災(zāi)發(fā)生較多、風險程度較高的區(qū)域。該區(qū)域森林資源豐富，林農(nóng)交錯嚴重，人為活動頻繁，農(nóng)事、祭祀用火突出，火源管理難度大，火災(zāi)發(fā)生頻繁，“十二五”期間，發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)占全國的近79%。該區(qū)域重點突出森林消防專業(yè)隊伍基礎(chǔ)設(shè)施和以水滅火機械化裝備配備，提高專業(yè)隊伍快速反應(yīng)能力；完善瞭望塔、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進一步提高林火瞭望監(jiān)測能力；逐步完善航空護林站布局，提高森林航空消防覆蓋率；加強生物防火林帶建設(shè)，強化預(yù)防控制森林火災(zāi)治本措施；加強應(yīng)急森林撲火隊伍建設(shè)和撲火隊員與防火指揮人員培訓(xùn)，提升就地、就近、就快處置火情能力。
       （3）一般森林火險區(qū)：發(fā)生森林火災(zāi)次數(shù)較少、火災(zāi)危險程度低的區(qū)域，該區(qū)域森林資源少。重點加強森林火災(zāi)預(yù)防，做好防火宣傳教育工作，根據(jù)實際需要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強專業(yè)、半專業(yè)隊和應(yīng)急撲火隊伍建設(shè)及裝備建設(shè)。
       2、重點區(qū)域布局
       按照分區(qū)結(jié)果，森林火災(zāi)高危區(qū)和森林火災(zāi)高風險區(qū)是全國森林防火重點區(qū)域，涉及1569個縣級行政單位，其中人員密集的城市周邊和城市圈森林生態(tài)空間的森林防火工作應(yīng)重點加強。為進一步明晰重點，根據(jù)森林資源分布、地理地貌特征等因素，結(jié)合國家區(qū)域戰(zhàn)略格局，森林防火重點區(qū)域劃分為大小興安嶺森林防火重點區(qū)、長白山完達山森林防火重點區(qū)、京津冀森林防火重點區(qū)、太行山呂梁山森林防火重點區(qū)、天山阿爾泰山森林防火重點區(qū)、西部生態(tài)脆弱森林重點火險區(qū)、秦巴山脈森林防火重點區(qū)、橫斷山脈森林防火重點區(qū)、大別山森林防火重點區(qū)、武陵山森林防火重點區(qū)、羅霄山脈森林防火重點區(qū)、武夷山森林防火重點區(qū)、南嶺森林防火重點區(qū)、云貴高原森林防火重點區(qū)、東部沿海森林防火重點區(qū)、海南森林防火重點區(qū)等16個森林防火重點區(qū)。
       森林防火重點區(qū)域總面積64508.6萬公頃，占國土總面積67.4%，基本涵蓋了我國所有的天然林資源，是我國森林資源最豐富、最集中的地區(qū)，林業(yè)用地面積達29277.3萬公頃，占全國林業(yè)用地面積88.0%；有林地面積達18831.1萬公頃，占全國有林地面積91.6%，是我國今后10年森林防火工作的重點。

       四、重點建設(shè)任務(wù)
       （一）預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)
       火險預(yù)警是預(yù)防工作的先導(dǎo)，林火監(jiān)測是實現(xiàn)森林火災(zāi)“早發(fā)現(xiàn)”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
       目前，全國現(xiàn)有森林火險要素監(jiān)測站3245個，可燃物因子采集站746個，人工瞭望塔9312座，視頻監(jiān)控系統(tǒng)3998套，火情瞭望覆蓋率68.1%。針對預(yù)警響應(yīng)機制不完善、林火監(jiān)測的精度和時效性不高、瞭望存在盲區(qū)的現(xiàn)狀，利用信息化技術(shù)和現(xiàn)代高科技手段，加強新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新預(yù)警模式，強化響應(yīng)措施，構(gòu)建完善的森林火險預(yù)警響應(yīng)體系；充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測低成本、廣覆蓋的特點，不斷擴充星源，提高衛(wèi)星監(jiān)測時效和精度，建立分級監(jiān)測機制；在森林資源分布的重點地區(qū)、重點部位，加強視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；適當新建和維修瞭望塔，發(fā)揮其在大面積林區(qū)火情監(jiān)測中的作用。通過綜合利用“天基、空基、陸基”監(jiān)測手段，共享衛(wèi)星圖像資源和信息，建成集衛(wèi)星遙感、高山瞭望、視頻監(jiān)控、飛機巡航和地面巡護的立體林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，提升森林火險預(yù)警、火情實時監(jiān)測能力。
       1、森林火險預(yù)警系統(tǒng)
       在全國森林火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一開發(fā)基于多源信息融合的森林火險預(yù)警模型及配套系統(tǒng)軟件，建設(shè)全國預(yù)警平臺，完善預(yù)警響應(yīng)機制，深化與氣象部門的合作，推動全國森林火險氣象預(yù)測預(yù)報一體化建設(shè)；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）完善建設(shè)森林火險預(yù)警平臺，并負責運行維護和管理轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)測站點。在升級改造現(xiàn)有的火險要素監(jiān)測站和可燃物因子采集站基礎(chǔ)上，新建1500個可同時測量氣象因子和森林可燃物含水率的新型森林火險綜合監(jiān)測站。
       2、衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)
       開拓衛(wèi)星林火監(jiān)測使用的星源，充分發(fā)揮資源衛(wèi)星、環(huán)境衛(wèi)星、減災(zāi)衛(wèi)星、高分衛(wèi)星等其他高分辨衛(wèi)星在林火監(jiān)測中的應(yīng)用，提升對FY3業(yè)務(wù)星、美國NPP等新型衛(wèi)星的應(yīng)用能力，充分依托國家統(tǒng)籌建設(shè)的陸地、氣象等衛(wèi)星地面接收站網(wǎng)，鼓勵和培育社會運營公司采用PPP模式和市場化手段開展林火監(jiān)測應(yīng)用支撐，建成國家森林防火衛(wèi)星數(shù)據(jù)接收分析處理系統(tǒng)。
       建立衛(wèi)星林火監(jiān)測分級處理機制，國家重點負責較大林火的宏觀監(jiān)測和重大火災(zāi)的跟蹤監(jiān)測；省（自治區(qū)、直轄市）承擔轄區(qū)內(nèi)的日常監(jiān)測工作，及時、精確判讀衛(wèi)星熱點，快速通知基層核查，跟蹤林火撲救動態(tài)，提高衛(wèi)星遙感監(jiān)測的作用。建設(shè)國家主分發(fā)處理系統(tǒng)1套、3個分中心的數(shù)據(jù)上傳系統(tǒng)，更新衛(wèi)星林火監(jiān)測系統(tǒng)背景圖層。
       3、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)
       充分利用現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，采用先進的紅外探測技術(shù)、高清可見光視頻技術(shù)、智能煙火識別技術(shù)，實現(xiàn)森林火情24小時不間斷探測和自動報警。在森林資源分布集中、政治敏感性高、火源控制難度大等重點區(qū)域和重點部位建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增強新技術(shù)瞭望火情和及時發(fā)現(xiàn)火源的能力。其中在森林集中連片、人工瞭望盲區(qū)較大的重點林區(qū)和部位主要布設(shè)監(jiān)測火情的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時自動發(fā)現(xiàn)火情；在人員活動、野外用火、農(nóng)事用火頻繁的重點區(qū)域和部位主要布設(shè)監(jiān)控火源視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴格監(jiān)管野外用火行為，減少人為火源引發(fā)森林火災(zāi)的頻度。經(jīng)濟條件較好的地區(qū)，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可逐步向一般火險區(qū)擴展。
       本期規(guī)劃在現(xiàn)有3998套視頻監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，新建視頻監(jiān)控系統(tǒng)5425套，覆蓋30%森林火災(zāi)高危區(qū)和高風險區(qū)，并利用互聯(lián)網(wǎng)平臺初步構(gòu)建全國森林防火視頻監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
       4、瞭望塔建設(shè)
       充分發(fā)揮現(xiàn)有瞭望塔的瞭望監(jiān)測功能，對森林火災(zāi)高危區(qū)現(xiàn)有瞭望塔升級改造，完善瞭望塔配套設(shè)施，改善瞭望塔工作生活條件，配備必要的瞭望監(jiān)測、語音通信設(shè)備。完善大面積林區(qū)瞭望監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在適宜人工瞭望監(jiān)測的大面積林區(qū)新建瞭望塔，進一步提高瞭望監(jiān)測覆蓋率。
       根據(jù)一期規(guī)劃完成情況，結(jié)合現(xiàn)有條件，合理布局新建瞭望塔850座，并配備高倍望遠鏡、紅外探測儀等3026架（套）；改造大面積林區(qū)的老舊瞭望塔及配套設(shè)施1482座。
       （二）森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)
       森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)是提升森林防火綜合指揮調(diào)度能力的基礎(chǔ)，是提升森林火災(zāi)防控能力、增強業(yè)務(wù)管理水平的重要支撐和保障。
       目前，全國共建設(shè)固定通信基站4506套，配備通信車549輛、衛(wèi)星通信設(shè)備810套、短波超短波電臺9.6萬部，初步建立了全國信息化指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。針對森林防火通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全、存在盲區(qū)和森林防火信息化程度不高、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完善、信息共享能力不強、網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢嚴峻的現(xiàn)狀，重點加強滿足森林防火需求的信息感知、傳送、處理、應(yīng)用系統(tǒng)，充分引接共享相關(guān)單位的數(shù)據(jù)資源和協(xié)調(diào)使用社會通信資源，構(gòu)建綜合通信系統(tǒng)、綜合管控系統(tǒng)、綜合指揮系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)的森林防火信息化體系，全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防火指揮管理能力。
       1、綜合通信系統(tǒng)
       在利用國家公共資源基礎(chǔ)上，加強云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、應(yīng)急通信等新興技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建森林防火綜合通信系統(tǒng)，實現(xiàn)各類信息的及時傳輸，為森林防火信息化提供支撐。按照《全國森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)指南》，重點加強以數(shù)字超短波通信為主的火場通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以應(yīng)用VSAT衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星為主要內(nèi)容的撲火指揮衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以綜合通信車為主要內(nèi)容的機動通信系統(tǒng)建設(shè)；推動森林防火有線網(wǎng)、無線網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)的深度融合，實現(xiàn)基于全國統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)的要素整合、信息共享、功能擴展。
       （1）有線綜合網(wǎng)絡(luò)
       主要依托公共網(wǎng)絡(luò)和電子政務(wù)網(wǎng)，建設(shè)國家至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)、旗）森林防火基礎(chǔ)骨干網(wǎng)絡(luò)，實施兩端引接工程，建成集語音通信、視頻調(diào)度、火險預(yù)警、圖像監(jiān)控、數(shù)據(jù)傳輸?shù)葹橐惑w的綜合信息網(wǎng)，實現(xiàn)國家、省、市、縣各級指揮中心信息聯(lián)通。
       （2）火場通信網(wǎng)絡(luò)
       在森林火災(zāi)高危區(qū)和森林火災(zāi)高風險區(qū)組建或完善數(shù)字超短波通信網(wǎng)，以解決防火通信“最后1公里”聯(lián)絡(luò)問題，即解決大面積林區(qū)及偏遠林區(qū)林場到護林員、撲火前指到撲火隊長（員）的通信聯(lián)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋重點大面積林區(qū)和偏遠山區(qū)的森林防火數(shù)字超短波通信兼容模擬超短波的通信專網(wǎng)，新建數(shù)字超短波固定基站1401套、升級1350套，配置數(shù)字超短波基地臺2982套、背負臺3568套、車載臺6268套、語音網(wǎng)關(guān)1959套、手持臺9237臺。
       （3）衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
       建設(shè)以VSAT衛(wèi)星和北斗衛(wèi)星通信系統(tǒng)為主，海事衛(wèi)星和新一代移動通信衛(wèi)星為輔的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，配套視頻圖傳系統(tǒng)，實現(xiàn)重要火場音視頻等信息實時傳輸。在國家森林防火指揮中心建立衛(wèi)星固定站，結(jié)合國家與各省級森林防火指揮中心間的地面鏈路，形成星地結(jié)合、高效穩(wěn)定的衛(wèi)星通信網(wǎng)；在各省級、重點地級市建設(shè)衛(wèi)星固定小站和配備衛(wèi)星便攜站及視頻圖傳系統(tǒng)，在大面積林區(qū)和偏遠林區(qū)且公網(wǎng)覆蓋率較低的縣級單位配備衛(wèi)星便攜站及視頻圖傳系統(tǒng)；在縣級以上森林防火機構(gòu)配備BGAN系統(tǒng)、海事衛(wèi)星手持機等衛(wèi)星電話終端；在各級森林防火指揮中心、北方和南方航空護林總站建立北斗指揮機系統(tǒng)，各級防火部門、專業(yè)隊伍根據(jù)需要配備車載、機載北斗設(shè)備及北斗手持機。
       根據(jù)現(xiàn)狀并考慮需求，新建VSAT固定站2套、固定小站117套、便攜站及視頻圖傳系統(tǒng)832套，并租用配套的應(yīng)急撲火專用通道；配備BGAN系統(tǒng)850套、海事衛(wèi)星電話2061套；建立北斗指揮機系統(tǒng)2064套，配備北斗車載臺（機載臺）4387套及北斗手持機1.2萬套。
       （4）機動通信系統(tǒng)建設(shè)
       為滿足撲救重特大森林火災(zāi)和重要敏感區(qū)域森林火災(zāi)的需要，建設(shè)集超短波、短波、衛(wèi)星等多種通信手段為一體的機動通信系統(tǒng)，提升火場區(qū)域組網(wǎng)能力，搭建與各級指揮中心建立語音、數(shù)據(jù)和圖像等信息傳輸通道，保障信息暢通，滿足撲火前指指揮調(diào)度的需要。根據(jù)現(xiàn)狀及縣級行政單位所在地區(qū)公網(wǎng)薄弱的實際，配置大型綜合通信車22輛，中型綜合通信車119輛，小型綜合通信車345輛。
       2、綜合管控系統(tǒng)
       在充分利用公共云計算服務(wù)資源、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和各類信息資源的基礎(chǔ)上，加強云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、3S技術(shù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建以國家大數(shù)據(jù)平臺為中心、以省級大數(shù)據(jù)平臺為節(jié)點的全國森林防火大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推動大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)；建設(shè)森林防火管控平臺，為森林防火數(shù)據(jù)信息和軟硬件運行維護提供支撐。
       （1）數(shù)據(jù)中心
       按照統(tǒng)一標準、共建共享、互聯(lián)互通的原則，以高端、集約、安全為目標，在充分利用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)和“林地一張圖”等森林資源信息以及其他情報信息的基礎(chǔ)上，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，加強森林防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)建設(shè)，采集視頻、圖像、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)信息，構(gòu)建全國統(tǒng)一的森林防火大數(shù)據(jù)平臺。各省（自治區(qū)、直轄市）在全國數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)具有地理信息、業(yè)務(wù)管理、輔助決策等個性化為主的應(yīng)用軟件系統(tǒng)34套，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理智能化、輔助決策科學化。
       （2）管控平臺
       建設(shè)森林防火硬件、軟件、數(shù)據(jù)一體化管控平臺，對計算基礎(chǔ)設(shè)施、存儲設(shè)備、管控設(shè)備、多媒體設(shè)備等硬件資源，公共服務(wù)平臺、通用業(yè)務(wù)軟件、專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)等軟件資源，以及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息資源進行統(tǒng)一管控，實現(xiàn)對資源配置的集中管理和遠程操作。
       3、綜合指揮系統(tǒng)
       依托森林防火綜合通信系統(tǒng)、全國大數(shù)據(jù)平臺，充分利用內(nèi)外部基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息，建設(shè)覆蓋多級指揮中心的綜合指揮調(diào)度平臺，利用信息化手段提升森林防火監(jiān)測指揮管理能力、促進信息共享和資源整合，實現(xiàn)國家至各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣（區(qū)、旗）的指揮系統(tǒng)縱向貫通、橫向協(xié)同，全面提升森林防火信息化水平。
       （1）指揮中心
       緊密圍繞提高基于信息系統(tǒng)的森林防火指揮調(diào)度能力，完善各級指揮中心設(shè)施設(shè)備，強化與協(xié)同單位之間的連通共享，實現(xiàn)“縱向貫通、橫向互連、實時感知、精確指揮”的一體化指揮體系。新建國家森林防火指揮中心1處，升級和完善國家森林防火指揮中心設(shè)備。逐步更新省級、地級、縣級森林防火指揮中心設(shè)備1002套。
       （2）應(yīng)用系統(tǒng)
       緊密圍繞森林防火業(yè)務(wù)需求，建設(shè)包括基礎(chǔ)信息管理、火場態(tài)勢研判、滅火方案制定、實時指揮調(diào)度、輔助智能決策等功能的森林防火指揮應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)輔助決策科學化、指揮調(diào)度實時化。
       4、綜合保障系統(tǒng)
       為了確保森林防火信息化體系的正常運轉(zhuǎn)，需建立可靠的綜合保障系統(tǒng)，提供信息安全保障、標準規(guī)范建設(shè)、運行維護保障、產(chǎn)品測試認證等方面的支撐。
       （1）安全保障體系
       按照信息安全防護要求，建設(shè)覆蓋森林防火信息系統(tǒng)各層次、各方面、各過程的安全保障體系，對信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)采取信息安全策略、信息安全手段、信息安全保障措施，確保信息系統(tǒng)和信息的可用性、完整性、機密性、可鑒別性和可追溯性，提高信息安全應(yīng)急響應(yīng)能力。
       （2）運維保障體系
       依托專業(yè)運維團隊，建立有效的運維支撐體系，對網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器設(shè)備進行維護，滿足森林防火信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)集約化、智能化、高效化、遠程化的運維需求，為森林防火信息化系統(tǒng)維護提供支撐。
       （3）標準規(guī)范體系
       建立完整的森林防火信息化建設(shè)標準和規(guī)范，統(tǒng)一信息的定義、格式和結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一技術(shù)產(chǎn)品標準，加強信息系統(tǒng)組件化開發(fā)和軟件重用，對項目的建設(shè)、開發(fā)、管理等各項活動進行管理和控制，實現(xiàn)信息系統(tǒng)技術(shù)框架、接口定義的一致，提高系統(tǒng)間的互聯(lián)互通能力。
       （4）測試認證體系
       建設(shè)指揮、演練、通信、日常辦公信息化相關(guān)的外購軟硬件產(chǎn)品和外購服務(wù)的測試認證環(huán)境和測試認證機制，內(nèi)容包括測試場、測試驗證工具、模擬仿真工具、演示體驗環(huán)境、訓(xùn)練培訓(xùn)中心、測試認證管理制度等。建立完善的測試認證體系，能夠確保森林防火信息系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)的一致性。
       （三）森林消防隊伍能力建設(shè)
       森林消防隊伍是森林防火最基層的戰(zhàn)斗實體，是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量，是實現(xiàn)“打早、打小、打了”的重要保障。目前，全國建有森林消防專業(yè)隊3264支11.3萬人，營房60.8萬平方米，人均僅5.4平方米；森林公安機構(gòu)執(zhí)法場所不規(guī)范，缺乏火案勘查設(shè)備；武警森林部隊裝備亟需更新完善。針對各類消防隊伍發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施落后、裝備差和快速反應(yīng)能力弱等問題，緊緊圍繞森林消防隊伍的正規(guī)化和專業(yè)化建設(shè)，按照《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準》的要求，組建布局均衡合理的全國森林消防專業(yè)隊伍，提高基礎(chǔ)設(shè)施、基本裝備和人員裝備水平，提高森林公安隊伍火案勘查執(zhí)法能力及武警部隊防火裝備水平。重點加強大型裝備、以水滅火裝備的機械化建設(shè)，實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍裝備機械化，提高隊伍快速反應(yīng)能力和撲救森林大火能力。
       1、森林消防專業(yè)隊設(shè)施設(shè)備建設(shè)
       根據(jù)《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準》，以縣（市、區(qū)、旗、局）、縣級國有林業(yè)（林管）局及國有林場為單位組建專業(yè)隊伍，有條件的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地級市根據(jù)實際需要組建直屬森林消防專業(yè)隊伍。規(guī)劃期內(nèi)需新組建森林消防專業(yè)隊伍512支，每支森林消防專業(yè)隊伍人數(shù)25人以上，規(guī)劃期末實現(xiàn)重點區(qū)域縣級行政單位森林防火專業(yè)隊伍配備率100%。
       （1）推進森林消防專業(yè)隊伍標準化建設(shè)
       按照《森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)標準》，新建512支森林消防專業(yè)隊伍，對現(xiàn)有的2522支森林消防專業(yè)隊伍按標準填平補齊，實現(xiàn)森林消防專業(yè)隊伍裝備標準化。裝備3034支風力滅火機械化森林消防專業(yè)隊伍，重點加強滅火機具、防火車輛等機械化裝備建設(shè)，提升專業(yè)隊伍快速撲救火災(zāi)的戰(zhàn)斗力。共需配備風力滅火機、油鋸、割灌機等基本滅火機具6.5萬臺（套、個），運兵車、機具車、消防艇等防火車輛0.6萬輛，隊員安全防護裝備和野外生存裝備11.9萬套（個）。新建專業(yè)隊營房25.6萬平方米，改擴建82.7萬平方米。
       根據(jù)實際需要，專業(yè)隊伍營房可建成集營房、物資儲備、信息指揮、生活訓(xùn)練、臨時停機坪等基礎(chǔ)設(shè)施為一體的專業(yè)隊綜合性基地。在林區(qū)腹地靠前駐防是提高專業(yè)隊伍快速反應(yīng)能力和確保“首次撲救成功”的有效措施，大面積林區(qū)可建設(shè)具備食宿條件的森林防火外站和撲火前指指揮基地，為駐防專業(yè)隊伍和撲火指揮提供基本生活保障。新建撲火前指指揮基地15處。
       （2）加強以水滅火設(shè)施設(shè)備建設(shè)
       以水滅火具有攔截火頭高效、撲滅明火迅速、清理火場徹底等特點，是森林滅火手段的發(fā)展趨勢。在森林火險高危區(qū)和高風險區(qū)中具備開展以水滅火條件的地方，裝備1090支以水滅火機械化森林消防專業(yè)隊伍，配備專業(yè)以水滅火裝備，主要包括森林消防水車、全地形森林消防泵浦車、機具車、接力水泵系統(tǒng)、移動水池、高壓細水霧滅火機、脈沖水槍等，提升專業(yè)隊伍以水滅火能力。規(guī)劃期共配備以水滅火裝備25.1萬臺（套、個、組）。在充分利用自然水源的基礎(chǔ)上，按照水車取水半徑5～10公里配套建設(shè)13198處以水滅火水源地，包括建設(shè)蓄水池、水井、攔水壩等，為以水滅火提供保障。
       （3）加強大型裝備建設(shè)
       現(xiàn)有森林消防專業(yè)隊伍大型裝備種類少、數(shù)量缺乏，難以控制較大森林火災(zāi)。根據(jù)森林消防專業(yè)隊伍的建制規(guī)模、任務(wù)特點和滅火環(huán)境，主要在森林火險高危區(qū)裝備150支大型裝備專業(yè)隊伍，配備全地形運兵車、履帶式森林消防車、輪式森林消防車等機械化滅火設(shè)備，挖掘式開帶機、推土機等高效能開設(shè)林火隔離帶設(shè)備，以及配套的運輸設(shè)備，充分發(fā)揮大型裝備在森林火災(zāi)撲救、阻隔帶建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抗災(zāi)搶險等方面的作用。規(guī)劃期內(nèi)共需配備大型裝備1016輛（臺）。其他高風險區(qū)，可根據(jù)實際需要適當選配大型滅火裝備。
       （4）建設(shè)森林防火野外實訓(xùn)基地
       為加強各級森林防火指揮人員、專業(yè)撲火隊員專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，根據(jù)森林防火的區(qū)域性特點，在東北、華北、西北、西南、華中和華南等重點林區(qū)各建立1處國家森林防火野外實訓(xùn)基地。實訓(xùn)基地主要包括駐訓(xùn)營房、培訓(xùn)教室、訓(xùn)練場地以及演練設(shè)施設(shè)備等。有條件的地區(qū)，可建立具有野外實戰(zhàn)訓(xùn)練功能的訓(xùn)練場地。
       2、森林公安執(zhí)法隊伍裝備建設(shè)
       森林公安承擔著宣傳防火法律法規(guī)、打擊野外違法用火行為、組織查處森林火災(zāi)案件等職能。本期規(guī)劃擬對全國森林公安機構(gòu)的執(zhí)法場所進行規(guī)范化改造，以適應(yīng)辦案過程同步錄音錄像工作需要；為全國無車和使用超期服役車輛的森林公安機構(gòu)配備火災(zāi)案件刑事勘察車；為全國省級以下（含省級）森林公安局和森林公安派出所配備森林火災(zāi)等涉林案件現(xiàn)場勘察箱。
       3、武警部隊裝備建設(shè)
       （1）武警森林部隊建設(shè)
       武警森林部隊是我國撲救森林火災(zāi)的國家隊、專業(yè)隊和突擊隊，與地方防火有關(guān)部門建立了“聯(lián)防、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)指、聯(lián)戰(zhàn)、聯(lián)保”等機制，防撲火作戰(zhàn)能力不斷提高。按照自主創(chuàng)新與借鑒吸收國內(nèi)外先進技術(shù)相結(jié)合，研制新裝備與改造舊裝備相結(jié)合，及時補充各類撲火物資和裝備，逐步完善信息化體系裝備，購置直升機航材和綜合保障設(shè)備，逐年加大裝備科研經(jīng)費投入，建立具有武警森林部隊特色的裝備體系，為加快促進森林部隊戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變，全面提升遂行多樣化任務(wù)能力提供有力的裝備支撐，實現(xiàn)武警森林部隊防火裝備綜合集成、功能互補、系統(tǒng)配套，提高基于信息系統(tǒng)的防火滅火能力。
       （2）應(yīng)急撲火隊伍裝備
       為保障應(yīng)急撲火隊伍建設(shè)，履行支援撲火任務(wù)，組建武警部隊應(yīng)急撲火隊伍，配備個人安全防護裝備、風力滅火機和風水滅火機等基本滅火機具，共需配備個人防護裝備34.8萬套，滅火機具10.9萬臺（套、個）。
       （四）森林航空消防能力建設(shè)
       森林航空消防是撲救森林火災(zāi)的尖兵，是林區(qū)裝備現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是森林防火的優(yōu)先發(fā)展方向。
       目前，全國現(xiàn)有20個全功能航站、11個依托航站，建設(shè)有27個林業(yè)機場。年租用飛機80架，19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展航空護林工作。針對森林航空消防供需矛盾突出的問題，充分利用國家開放低空和加快通用航空發(fā)展的契機，緊緊抓住航空飛行費這一決定森林航空消防發(fā)展的“牛鼻子”，采用購買服務(wù)方式，拓展通用航空服務(wù)森林防火的深度和廣度，加強國產(chǎn)飛機的應(yīng)用，引進續(xù)航能力強、載量大的大中型飛機，實現(xiàn)重點區(qū)域森林航空消防基本覆蓋；合理布局航站，重點加強中心航站建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，延伸觸角；引進無人機等新技術(shù)，加強培訓(xùn)，提高森林航空消防機動滅火能力、火場偵查能力和綜合保障能力；推廣以水滅火和化學滅火，實施機群滅火，加強地空配合，提高滅火效率，實現(xiàn)森林航空消防的大發(fā)展、大跨越。
       1、增加森林航空消防機源
       針對適用于森林航空消防的機型和數(shù)量遠遠滿足不了實際需要的狀況，通過加大中央財政補助飛行費的投入和政策扶持力度，促進通用航空公司積極購置森林航空消防專用飛機，采取政府購買服務(wù)的方式，在規(guī)劃期內(nèi)增加租用森林航空消防飛機100架。其中續(xù)航能力強、載量大、適合跨省區(qū)快速調(diào)動的國產(chǎn)固定翼飛機5架，機動靈活的水陸兩棲固定翼飛機10架，適合吊桶滅火的大中型直升機30架，適宜高海拔的大中型直升機25架，適宜巡護偵查的小型直升機30架。
       2、加強航站建設(shè)，提高森林航空消防覆蓋面
       按照《森林航空消防工程建設(shè)標準》，完善升級現(xiàn)有航站，合理布局新建航站，實現(xiàn)森林防火重點區(qū)域森林航空消防覆蓋率達到90%以上。
       （1）完善升級現(xiàn)有航站，全面提升航空消防效能
       在進一步完善現(xiàn)有航站的基礎(chǔ)上，改造升級17個機場，包括4個林－Ι型機場、6個林－Ⅱ型機場、2個林－Ⅲ型機場、5個林－直Ι型機場，全面增強森林航空消防綜合實力。其中根河、嫩江、伊春、加格達奇、敦化、寶雞、阿爾泰、麗江、西昌和南昌等航站，其航護范圍大，輻射大小興安嶺、長白山、秦嶺、橫斷山脈、天山、阿爾泰、南嶺等重點林區(qū)，具有中心航站的突出地位，應(yīng)重點加強建設(shè)。
       （2）新建航站，拓展森林航空消防覆蓋區(qū)域充分利用通航、軍航、民航等機場資源，合理布局，進一步擴大森林航空護林覆蓋面。新建全功能航站25個（含25個林業(yè)機場：2個林－Ⅱ型機場、6個林－Ⅲ型機場、17個林－直Ⅰ型機場），依托航站5個；在現(xiàn)有航站拓展建設(shè)20處林業(yè)機場（1個林－Ⅱ型機場、19個林－直Ⅱ型機場）。森林航空護林業(yè)務(wù)范圍由現(xiàn)在的19個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）拓展到全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。
       （3）航站延伸能力建設(shè)
       在森林火災(zāi)重點區(qū)域，配備森林航空消防移動保障系統(tǒng)，合理布設(shè)野外停機坪，增強森林航空消防機動性、靈活性。實施航空消防以水滅火地區(qū)，按照飛機取水水源地半徑30～50公里配套建設(shè)飛機滅火水源地201個。充分利用大型水源地，適當建設(shè)水上飛機停靠碼頭，為水路兩棲飛機提供著陸場所。在有條件的航站配置航空滅火特勤中隊，配備索降機降裝備、便攜式高效滅火機械等專業(yè)裝備和配套的基礎(chǔ)設(shè)施、培訓(xùn)設(shè)施，構(gòu)建“站隊一體化”航空消防模式，充分發(fā)揮航空護林優(yōu)勢和航空滅火效能。
       3、火場偵察系統(tǒng)
       以直升機、固定翼飛機和無人機為載體，加載激光紅外光電吊艙，利用衛(wèi)星通信等信息傳輸技術(shù)建立火場偵察系統(tǒng)，實現(xiàn)飛機與火場前指之間指揮調(diào)度、視頻圖像等信息的實時傳輸，確?；饒銮闆r實時上報，指揮決策科學有效。在北方和南方航空護林總站，選擇適當機型改裝兩架森林防火專用火場偵察和衛(wèi)星通信專用飛機。
       4、森林航空飛行調(diào)度管理系統(tǒng)
       利用先進的通信和北斗導(dǎo)航定位等設(shè)備建設(shè)較為完善的航空飛行調(diào)度管理系統(tǒng)，包括航護調(diào)度系統(tǒng)、航空管制系統(tǒng)、飛行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)及飛行氣象保障系統(tǒng)，實現(xiàn)航線適時動態(tài)管理和飛機的動態(tài)監(jiān)控，全面提升飛行安全和監(jiān)管能力。進一步完善北方和南方航空護林總站總調(diào)度室設(shè)施設(shè)備功能。
       5、森林航空消防訓(xùn)練設(shè)施
       建設(shè)和完善北方、南方航空護林總站森林航空消防訓(xùn)練基礎(chǔ)設(shè)施，開展森林航空消防調(diào)度指揮員、飛行觀察員、機降撲火隊員等專業(yè)培訓(xùn)，進行森林航空消防機降、索降、吊桶、化滅、撲火人員技能訓(xùn)練、火場自救訓(xùn)練、地空配合撲火等專業(yè)科目實戰(zhàn)演練，實現(xiàn)森林航空消防業(yè)務(wù)的標準化作業(yè)。
       6、新技術(shù)推廣應(yīng)用
       選擇適宜型號的無人機，通過購買服務(wù)等方式，推進無人機在火場偵察和航空巡護中的應(yīng)用。引進機腹水箱、空中水炮、新型吊籃、水囊等空中滅火先進設(shè)備，使用環(huán)保高效水系滅火劑，提高森林航空消防科技含量。
       （五）林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)
       林火阻隔系統(tǒng)是防止火災(zāi)蔓延，控制重特大森林火災(zāi)發(fā)生的治本措施，是森林火災(zāi)預(yù)防體系的基礎(chǔ)工程。
       目前，全國生物隔離帶36.4萬公里，密度1.9米/公頃，工程阻隔帶33.7萬公里，密度1.8米/公頃。針對林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)嚴重滯后的問題，按照“因險設(shè)防、重點突出、全面規(guī)劃、分步實施”的原則，在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃林火阻隔系統(tǒng)。重點在森林資源保護價值高、重要保護目標等部位以及山腳田邊地帶建設(shè)，構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的林火阻隔系統(tǒng)，力爭規(guī)劃期末實現(xiàn)重點林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達到4.7米/公頃。林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)按照《林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)標準》，根據(jù)防火區(qū)域的地形、氣候、可燃物、火源、火行為、耐火樹種、交通條件、撲救能力、經(jīng)濟管理水平等因素建設(shè)安全、經(jīng)濟、合理、適用的林火阻隔系統(tǒng)。北方林區(qū)適宜工程阻隔帶和改造生物防火林帶建設(shè)，南方林區(qū)適宜生物阻隔帶建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標，需新建林火阻隔系統(tǒng)31.0萬公里，其中工程阻隔帶14.3萬公里（生土帶5.3萬公里、防火線9萬公里），生物阻隔帶16.7萬公里（林內(nèi)生物阻隔帶8.5萬公里、林緣生物阻隔帶8.2萬公里）。在國境線森林防火區(qū)域新建邊境防火隔離帶3000公里。
       考慮阻隔系統(tǒng)投資大，根據(jù)需求與可能，在開展生物防火阻隔帶建設(shè)取得較大成效的重點森林防火區(qū)域，先行實施45500公里生物阻隔帶（含改造生物防火林帶）建設(shè)，并納入本規(guī)劃投資。
       （六）森林防火應(yīng)急道路建設(shè)
       防火應(yīng)急道路是森林防火的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是撲火隊伍和物資迅速運達火場的重要通道，是實現(xiàn)森林火災(zāi)“打早、打小、打了”的重要保障。
       森林防火應(yīng)急道路作為林區(qū)內(nèi)部專用道路未納入國家“通村、通鄉(xiāng)”路網(wǎng)體系和相關(guān)建設(shè)規(guī)劃。目前全國現(xiàn)有林區(qū)等級道路21萬公里，簡易路26.3萬公里，集材廢棄路7.1萬公里，國有林區(qū)路網(wǎng)密度僅為1.8米/公頃。針對森林防火應(yīng)急道路密度低、建設(shè)滯后、通行能力差等問題，重點考慮國有森工林業(yè)局、營林局（場）、國有林場的道路建設(shè)。按照新建與改造相結(jié)合的原則，通過打通林區(qū)內(nèi)部斷頭路，升級改造集材廢棄路和簡易路，與林區(qū)現(xiàn)有外部道路構(gòu)建布局較為合理，結(jié)構(gòu)較為完整的林區(qū)防火應(yīng)急道路網(wǎng)絡(luò)，力爭規(guī)劃期末國有林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.1米/公頃。按照現(xiàn)有道路狀況和規(guī)劃目標，需新建和升級改造防火應(yīng)急道路32.7萬公里，其中聯(lián)通斷頭路15.5萬公里，升級改造集材廢棄路和簡易路17.2萬公里。斷頭路按現(xiàn)有道路等級匹配聯(lián)通，升級改造道路主要按林Ⅲ級、林Ⅳ級修建。中央投資在《國有林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)方案》中解決，其他林區(qū)根據(jù)實際需要自行修建。
       考慮森林防火應(yīng)急道路建設(shè)投資大，根據(jù)需求與可能，先將東北、內(nèi)蒙古、西北、西南重點國有林區(qū)10320公里建設(shè)任務(wù)納入本規(guī)劃投資并先行實施，其中急需修建的斷頭路（水毀路）2120公里、改造廢棄路和簡易路8200公里。隨著經(jīng)濟形勢持續(xù)向好，經(jīng)濟實力不斷增強，應(yīng)根據(jù)《國有林區(qū)防火應(yīng)急道路建設(shè)方案》確定的任務(wù)，逐步加大防火應(yīng)急道路的投入力度。

       五、改革創(chuàng)新，建立健全森林防火長效機制
       （一）建立健全防火責任機制
       全面落實森林防火行政首長負責制。地方各級黨委、政府應(yīng)當把森林防火工作放在生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，按照《森林防火條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，切實落實地方政府行政首長負責制，把防火責任制的落實情況和防火工作成效，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。要嚴肅森林防火紀律，加大責任考核和問責力度，不斷建立健全森林防火工作考核、責任追究機制。
       全面落實部門分工責任制。各級森林防火指揮部成員單位，按照職責分工，各負其責，密切配合、通力協(xié)作，認真落實本級森林防火指揮部賦予的森林防火工作職責；林業(yè)部門履行森林防火監(jiān)督和管理職責，加強監(jiān)督管理，組織檢查指導(dǎo)，督促工作落實。
       全面落實經(jīng)營主體責任。按照“誰經(jīng)營，誰負責”的原則，森林、林木、林地經(jīng)營單位和個人，承擔經(jīng)營范圍內(nèi)森林防火責任。國有林業(yè)局、國有林場、國家公園、自然保護區(qū)、森林公園和風景名勝區(qū)等森林防火重點單位，應(yīng)當履行經(jīng)營主體的森林防火責任，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備，設(shè)置警示宣傳標志，做好本轄區(qū)森林防火工作。
       （二）建立健全森林消防隊伍建設(shè)機制
       加強森林消防隊伍建設(shè)。按照“形式多樣化、指揮一體化、管理規(guī)范化、裝備標準化、訓(xùn)練常態(tài)化、用兵科學化”的總體要求，建立以森林消防專業(yè)隊伍為主、森林消防半專業(yè)隊伍和應(yīng)急撲火隊為輔的森林消防隊伍。地方各級政府應(yīng)加強森林消防專業(yè)隊伍建設(shè)，探索利用購買服務(wù)方式鼓勵、支持社會力量組建森林消防隊伍。有條件的地方，將森林消防專業(yè)隊伍納入公益類事業(yè)單位管理，專業(yè)隊員享受特繁工種和人身意外安全保險等待遇。推行森林消防專業(yè)隊伍認證和專業(yè)隊員持證上崗制度，提高專業(yè)化水平和滅火作戰(zhàn)能力。
       加強護林隊伍建設(shè)。充分用好國家相關(guān)政策，創(chuàng)新森林資源管護機制，完善護林員聘用和績效考核機制，明確管護區(qū)域，落實管護責任，應(yīng)用信息化技術(shù)提高對護林員的管理水平，充分發(fā)揮護林員在森林防火中的作用，有效減少森林火災(zāi)發(fā)生。鼓勵扶持森林防火志愿者組織，利用戶外登山人員、社會公益組織等群體，積極做好森林防火的宣傳、監(jiān)督工作。
       加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。加強森林防火專職指揮力量建設(shè)，完善專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置，配備與當?shù)厣址阑鹑蝿?wù)和發(fā)展相適應(yīng)的專職技術(shù)人員。建立森林防火崗位培訓(xùn)體系，實行持證上崗。探索建立以專業(yè)隊伍為主體的森林防火國際救援隊，組建森林防火國際救援專家組。
       （三）建立健全經(jīng)費保障機制
       健全財政經(jīng)費保障機制。按照中央和地方事權(quán)劃分的原則，進一步理清各級政府承擔的職責，逐步完善森林防火經(jīng)費保障機制。森林防火工作以地方為主，中央財政對跨區(qū)域的或邊境的森林防火，以及重、特大森林火災(zāi)的撲救工作，給予適當補助。按照中央財政資金補助管理的規(guī)定，加大森林防火補貼力度，用于預(yù)防和對突發(fā)性的重特大森林火災(zāi)撲救，包括開設(shè)邊境森林防火隔離帶，購置撲救工具和器械、物資設(shè)備，租用飛機、汽車等交通工具，飛行地面保障，森林消防隊伍建設(shè)以及重點國有林區(qū)防火道路建設(shè)等。依據(jù)《森林防火條例》的規(guī)定，地方各級政府應(yīng)將預(yù)防和撲救森林火災(zāi)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保證森林防火工作需要。研究制定森林防火經(jīng)費保障標準，進一步健全森林防火經(jīng)費保障機制。
       推進森林火災(zāi)保險政策。結(jié)合集體林權(quán)制度改革，擴大森林保險范圍，鼓勵通過保險形式轉(zhuǎn)移森林火災(zāi)風險，提高林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力和災(zāi)后自我救助能力。對于發(fā)生的特大森林火災(zāi)，力爭納入巨災(zāi)保險范疇。引導(dǎo)保險公司主動參與森林火災(zāi)預(yù)防，實現(xiàn)“雙贏”和良性循環(huán)。
       拓寬森林防火資金渠道。鼓勵林區(qū)旅游風景區(qū)、森林公園等單位將門票收入提取一定比例用于該區(qū)域森林防火工作。鼓勵森林、林木、林地經(jīng)營主體安排一定經(jīng)費用于森林防火設(shè)施設(shè)備的建設(shè)。鼓勵公民、法人和其他社會組織為森林防火工作提供資金、捐贈物資和技術(shù)支持。
       （四）建立健全科學防火管理機制
       樹立科學管火理念。加強森林防火宣傳，完善宣傳設(shè)施，創(chuàng)新宣傳機制，豐富宣傳手段，營造濃厚防火氛圍，提高全民森林防火意識。造林工程要統(tǒng)籌建設(shè)生物防火林帶，對所有工程造林和林區(qū)建設(shè)項目，研究建立森林消防評估、審批和驗收制度，促進森林防火與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步實施、同步驗收。加強森林撫育，及時清理林下可燃物，降低林區(qū)可燃物載量，提高林分抗火阻火能力。積極探索農(nóng)作物秸稈綜合利用和農(nóng)林廢棄物資源化利用，有條件的林區(qū)實施計劃燒除可燃物，有效降低森林火災(zāi)隱患。以殯葬改革為契機，科學引導(dǎo)群眾文明祭掃，減少因祭祀用火引發(fā)的森林火災(zāi)。
       提高森林防火科技水平。堅持需求導(dǎo)向，突出森林防火裝備企業(yè)創(chuàng)新的主體作用，加大高科技、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高科研院所和高等院校服務(wù)森林防火的能力和水平。加大科技投入，圍繞森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測、特殊山地林火撲救、撲火隊員安全防范、森林可燃物調(diào)控、森林火災(zāi)防控裝備研制、航空滅火、雷擊火防控和森林防火機械裝備檢驗等方面開展防火基礎(chǔ)理論、實用技術(shù)開發(fā)推廣和防火管理科學研究，提高森林防火理論研究和應(yīng)用水平。依托林業(yè)高等院校、科研單位組建森林防火工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和森林防火機械裝備檢測檢驗中心，大力培養(yǎng)森林防火專業(yè)人才，推進科技創(chuàng)新工作，鼓勵社會企業(yè)參與森林防火技術(shù)和裝備的研發(fā)與應(yīng)用。
       加快森林防火標準化進程。充分發(fā)揮全國森林消防標準化技術(shù)委員會的作用，完善《森林防火技術(shù)標準體系框架》，加快森林防火標準的制定和修訂工作，加強標準宣傳與實施。鼓勵推行森林防火認證制度，對森林防火裝備實行認證管理，促進森林防火裝備產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，提升森林防火裝備和管理水平。
       （五）建立健全依法治火工作機制
       構(gòu)建完備的森林防火法律規(guī)范體系。適時修訂《森林防火條例》，提高森林防火法律地位。研究制定野外火源管理規(guī)定、森林火災(zāi)損失評估標準，及時修訂森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，建立健全地方配套法規(guī)和部門規(guī)章。研究森林火災(zāi)案件的法律適用，協(xié)調(diào)檢法機關(guān)解決在查處森林火災(zāi)刑事案件中遇到的司法問題。
       構(gòu)建高效的依法治火實施體系。堅持敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法，實行行政執(zhí)法責任制，設(shè)置執(zhí)法崗位，明確執(zhí)法責任。規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法管理，統(tǒng)一法律文書，開展執(zhí)法考核，提升執(zhí)法水平。建立健全森林防火行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。規(guī)范野外用火審批條件，嚴格野外用火審批，加大野外火源管理力度。加強森林公安機關(guān)與森林防火部門的配合，建立森林火災(zāi)案件快速偵破機制。
       構(gòu)建嚴密的依法治火監(jiān)督體系。開展《森林防火條例》實施情況執(zhí)法檢查，研究解決條例實施中存在的問題。加強對森林、林木、林地經(jīng)營主體和林區(qū)施工單位的監(jiān)督，規(guī)范森林火災(zāi)隱患評價標準、程序和內(nèi)容，加大森林火災(zāi)隱患排查力度，及時向有關(guān)單位下達森林火災(zāi)隱患整改通知書，責令限期整改，消除火災(zāi)隱患。加強森林防火執(zhí)法監(jiān)督，推行執(zhí)法公開，建立責任追究機制，實行常態(tài)化監(jiān)督機制。
       構(gòu)建有力的依法治火保障體系。健全森林防火法律法規(guī)宣傳教育機制，將森林防火法規(guī)納入國家普法規(guī)劃，提高全民森林防火法制意識。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，大力開展森林防火執(zhí)法培訓(xùn)，執(zhí)法人員統(tǒng)一持證上崗，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和執(zhí)法能力。加大依法治火投入力度，為依法治火提供必要的保障。建立森林防火法律顧問隊伍，提升森林防火法律咨詢服務(wù)水平。

       六、投資測算與資金籌措
       （一）投資測算范圍
       本規(guī)劃投資范圍包括預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)、森林消防專業(yè)隊伍能力建設(shè)、森林航空消防能力建設(shè)、林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、防火應(yīng)急道路建設(shè)等，以及森林防火物資儲備費、重特大森林火災(zāi)撲救準備金和邊境森林防火隔離帶補助經(jīng)費、森林航空消防飛行補助費、森林航空消防地面保障補助、撲救重特大森林火災(zāi)補助費等森林防火補貼。武警森林部隊裝備建設(shè)經(jīng)費由中央財政公共安全渠道解決。
       （二）投資測算
       1、投資總需求
       規(guī)劃投資總需求為450.95億元，其中中央建設(shè)投資189.89億元，地方建設(shè)投資75.62億元，財政專項經(jīng)費投入185.44億元。具體投入按照財力狀況和預(yù)算管理規(guī)定進一步核算投資規(guī)模，編制年度預(yù)算，按程序報批。規(guī)劃到期后可視情況展期實施。
       2、建設(shè)投資
       預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)投資30.35億元，其中中央建設(shè)投資22.89億元；
       森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)建設(shè)投資43.58億元，其中中央建設(shè)投資27.09億元；
       森林消防隊伍能力建設(shè)投資88.08億元，其中中央建設(shè)投資62.19億元；
       森林航空消防能力建設(shè)投資44.59億元，其中中央建設(shè)投資33.39億元；
       林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)投資18.55億元，其中中央建設(shè)投資12.04億元；
       森林防火應(yīng)急道路建設(shè)投資40.36億元，其中中央建設(shè)投資32.29億元。
       3、財政專項經(jīng)費
       森林防火物資儲備費12.00億元；
       重特大森林火災(zāi)撲救準備金3.00億元；
       邊境防火隔離帶補助經(jīng)費10.00億；
       森林航空消防飛行補助費105.00億元；
       航站地面保障補助3.94億元；
       撲救重特大森林火災(zāi)補助費51.50億元。
       （三）資金籌措
       根據(jù)事權(quán)劃分原則，明確中央和地方事權(quán)，測算各項投資資金來源。按資金來源渠道分為建設(shè)投資和財政專項經(jīng)費兩類。
       1、全部由中央承擔的建設(shè)項目包括，中央本級建設(shè)項目和西藏的森林防火項目。
       2、由中央和地方共同投資的建設(shè)項目，西部地區(qū)和按西部地區(qū)政策執(zhí)行的振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、國際旅游島及中央蘇區(qū)等有關(guān)縣（市）及重點國有林區(qū)按8:2的比例投資，其他地區(qū)按中央與地方6:４的比例投資。
       3、森林防火財政專項經(jīng)費需與中期財政規(guī)劃做好銜接。

       七、規(guī)劃組織實施
       （一）明確任務(wù)目標
       本規(guī)劃總體目標主要由地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門負責組織落實。各地區(qū)、各部門要逐項細化任務(wù)，明確責任和進度。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）根據(jù)本規(guī)劃編制本轄區(qū)森林防火專項規(guī)劃，落實規(guī)劃涉及的相關(guān)政策和經(jīng)費保障，尤其是將森林防火工程設(shè)施設(shè)備運行維護經(jīng)費落實到位，確保規(guī)劃目標的實現(xiàn)。
       （二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
       加強本規(guī)劃與相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃之間的銜接，確保各相關(guān)規(guī)劃目標一致、各有側(cè)重、協(xié)調(diào)互補。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責分工通力協(xié)作，加強對規(guī)劃實施的精心指導(dǎo)，并為規(guī)劃有效實施創(chuàng)造條件，形成整體合力，確保有關(guān)政策落實到位。省級森林防火專項規(guī)劃應(yīng)與本規(guī)劃做好銜接。
       （三）強化項目組織
       按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級實施、條塊結(jié)合”的原則，明確項目實施主體及內(nèi)容，強化項目組織執(zhí)行力度。根據(jù)項目實施主體，分為國家、省、地、縣四級建設(shè)項目。森林航空消防建設(shè)工程、林火阻隔系統(tǒng)工程、防火應(yīng)急道路工程及信息指揮系統(tǒng)工程等宜按條為主實施；在項目組織條件成熟的情況下，按照區(qū)域綜合治理的原則，實施以塊為主的綜合治理建設(shè)項目，針對16個森林防火重點區(qū)的重點建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌組織實施若干綜合治理大項目建設(shè)。
       （四）嚴格項目管理
       按照中央建設(shè)投資和專項資金使用的有關(guān)規(guī)定，加強項目申報、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，落實項目配套資金、自建資金及日常運行維護資金。建立一批全國森林防火基本建設(shè)示范區(qū)，發(fā)揮典型示范作用，提升項目建設(shè)和管理水平。
       （五）實施考核評估
       國務(wù)院有關(guān)部門對各省（自治區(qū)、直轄市）規(guī)劃任務(wù)完成情況實行跟蹤檢查，完成情況較好的給予政策和資金傾斜。規(guī)劃實施過程中，國家林業(yè)局跟蹤分析規(guī)劃實施情況，掌握主要目標和任務(wù)完成進度，適時開展規(guī)劃評估，提交評估報告，并根據(jù)評估結(jié)果提出需要調(diào)整的規(guī)劃內(nèi)容或?qū)σ?guī)劃進行修訂的建議，報國務(wù)院批準后實施。