一、工作現狀
       黨中央、國務院高度重視草原防火工作。“十二五”時期，草原防火“一案三制”不斷完善，投入力度不斷加大，預防、撲救及保障能力建設不斷加強，草原火災綜合防控能力明顯提高。
       （一）法制建設明顯完善
       一是推進依法治火。各地根據《草原防火條例》規(guī)定，積極制定本地區(qū)草原防火法規(guī)規(guī)章。內蒙古自治區(qū)人大對《內蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》進行了修訂，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府頒布實施了草原防火實施辦法，有關重點草原防火省（區(qū)）也根據本地工作實際，積極推動制定完善草原防火法規(guī)規(guī)章。二是健全應急預案體系。共制定以政府名義發(fā)布的省、市、縣三級草原防火應急預案2200件。政府統(tǒng)一領導、部門分工負責、專家出謀劃策、救援隊伍有效參與的草原火災應急預案體系基本形成。
       （二）保障能力明顯加強
       一是物資儲備基礎不斷夯實。草原防火物資儲備庫建設覆蓋95%的極高火險市和45%的高火險市，草原防火站建設覆蓋80%的極高火險縣和25%的高火險縣，草原防撲火物資保障體系已基本建立，草原防火裝備水平進一步提高。二是防火資金投入快速增長。“十二五”期間，中央草原防火基礎設施建設投資達6.19億元（基本建設投資5.04億元，財政專項1.15億元），其中，2015年投資規(guī)模最大，達到2.8億元。中央投資總額比“十一五”增加3.4億元。三是科技水平進一步提高。新型草原滅火戰(zhàn)車、新一代野外生存裝備、新型滅火機及滅火機快速啟動裝置等科研成果已得到廣泛應用，為有效撲救草原火災注入了高科技力量。
       （三）預防能力明顯提升
       一是防火意識逐漸增強。全國累計建成草原防火宣傳碑牌2萬多個。每年防火期在中央電視臺天氣預報欄目發(fā)布高草原火險天氣預報。在中國草原網設立防火減災專欄，及時發(fā)布草原防火信息。各地積極組織開展內容豐富、形式多樣的宣傳活動，全民草原防火意識逐漸增強。二是火情監(jiān)測能力建設不斷推進。各級草原防火部門與氣象部門密切協(xié)作，定期開展火險氣候趨勢監(jiān)測與分析，及時接收處理氣象衛(wèi)星監(jiān)測熱點，積極發(fā)布監(jiān)測預警信息。在部分國家級草原自然保護區(qū)、境外火頻繁侵擾區(qū)及關鍵設施分布區(qū)開始實施草原火情監(jiān)控站試點建設，探索建立衛(wèi)星遙感、高塔瞭望、視頻監(jiān)控有機結合的立體監(jiān)測網絡。三是監(jiān)測預警速度與精度逐步提高。火情熱點監(jiān)測發(fā)現時間控制在30分鐘以內，熱點核查覆蓋率與精準度達到95%以上，基本做到了草原火災不漏查、不遲查和不錯查。
       （四）撲救能力明顯提高
       一是機構隊伍不斷壯大。《農業(yè)部關于加強草原防火基層應急隊伍建設的意見》發(fā)布后，各地不斷加強草原防火機構隊伍建設。截至2015年底，全國縣級以上草原防火機構達到1261個，防火人員2萬多人，比“十一五”增加1.3萬人。應急隊伍7000余支，撲火人員19萬多人，比“十一五”增加17萬人。全國草原火災24小時撲滅率一直保持在90%以上。二是信息化水平不斷提升。研發(fā)草原火險氣象預警信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測重點區(qū)域衛(wèi)星監(jiān)測熱點信息，為草原撲火作戰(zhàn)決策指揮提供依據。開發(fā)草原防火綜合管理系統(tǒng)、撲救指揮系統(tǒng)、火場三維模擬顯示系統(tǒng)，初步實現部分草原火災重發(fā)頻發(fā)區(qū)火情信息在部、省、市、縣四級組織指揮機構之間上下聯通。

       二、面臨的挑戰(zhàn)
       雖然“十二五”期間草原防火各項工作取得較大成效，但隨著氣候變化、草原生態(tài)保護建設效益日益顯現及草原牧區(qū)經濟社會快速發(fā)展，草原防火工作面臨的形勢越來越嚴峻，任務越來越艱巨。
       （一）火災形勢十分嚴峻
       一是高草原火險區(qū)域不斷擴大。隨著草原生態(tài)保護補助獎勵政策和退牧還草、京津風沙源治理等重大生態(tài)保護建設工程的順利實施，主要草原防火?。▍^(qū)）草原植被明顯恢復，可燃物載量增高，高草原火險區(qū)域不斷擴大。二是致災氣候明顯增加。受全球氣候異常影響，高溫、干旱、大風等極端天氣大幅增加，草原火險等級不斷攀高。三是火災隱患明顯增多。草原旅游方興未艾，到草原上游玩的人數越來越多；草原地區(qū)經濟社會發(fā)展提速，牧民集中定居點擴大，廠礦企業(yè)星羅棋布，鐵路公路縱橫連貫，火災隱患明顯增多。四是境外火威脅加劇。與我國接壤的蒙古、俄羅斯等國邊境草原火災發(fā)生次數增多，嚴重威脅我國草原防火安全。
       (二)預防體系不健全
       一是立體化監(jiān)測預警網絡尚未完全建立。盡管火情衛(wèi)星監(jiān)測技術較為成熟，但地面監(jiān)測網絡建設滯后。瞭望塔建設數量不足，火情自動化監(jiān)控布點不多，極高火險縣草原火情監(jiān)控站覆蓋率不到2%。二是監(jiān)測預警存在盲點。限于衛(wèi)星過境頻率、在軌工作時間及天氣變化等影響，火情監(jiān)測在空間上和時間上存在盲點。三是火災阻隔系統(tǒng)有待完善。部分邊境地區(qū)草原防火隔離帶建設標準低，一些易過火地段未實現全線貫通，對阻隔較大境外火入侵存在隱患。重要設施集中區(qū)、草原自然保護區(qū)及林草交錯區(qū)等境內關鍵區(qū)域的草原防火阻隔工程建設缺乏投資支持。
       （三）保障體系不完善
       一是物資保障覆蓋范圍存在空白面。根據2015年調整后的全國草原火險等級區(qū)劃，近5%的極高火險市、55%的高火險市未建設草原防火物資儲備庫，20%的極高火險縣、75%的高火險縣未建設草原防火站。中央草原防火物資儲備庫僅在北京建設了一個，覆蓋東北、西北、青藏高原區(qū)等重點區(qū)域的中央草原防火物資儲備庫還未建設。二是應急隊伍力量不強。有建制無管理、有人員無裝備、有隊伍無操練的情況較為突出，并且發(fā)展不平衡，地區(qū)差距較大，實戰(zhàn)能力不強。三是物資裝備落后。新型滅火機、以水滅火與風水結合滅火裝備配置數量較少，運兵車、滅火戰(zhàn)車、大型隔離帶開設機具、野外宿營車等現代裝備匱乏。
       （四）信息化水平較低
       一是基礎平臺落后。只有省級和19個極高火險市建設了草原防火指揮中心，且由于建設較早，大部分指揮中心設備老舊，兼容性差，無法做到火情態(tài)勢、撲火力量投入及物資儲備等基礎信息的互聯互通，多數處于“待機”狀態(tài)。二是傳輸手段落后?；鹎樾畔鬏斎匀恢饕揽侩娫拏髡?。由于草原地區(qū)地廣人稀，手機信號無法全覆蓋，導致草原火情信息遲報漏報、內容碎片化、實時性差等問題突出。特別是發(fā)生重特大草原火災時，因缺乏火災現場實況信息，嚴重影響各級草原防火指揮機構對火災撲救的科學指揮決策。

       三、總體思路
       （一）指導思想
       全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，全面執(zhí)行“預防為主，防消結合”的工作方針，以保護人民群眾生命財產安全和草原資源為根本，以極高草原火險治理區(qū)為重點，以加強草原火災監(jiān)測預警、預防控制、應急處置三大系統(tǒng)及組織體系建設為主要內容，不斷完善火災應急預案，健全法規(guī)制度，強化體制機制，全面提高草原火災預防、撲救和保障能力，加快實現草原防火治理體系與治理能力現代化。
       （二）基本原則
       一是突出以人為本，保護草原安全
       堅持以人為本，把保護人民群眾生命安全放在首位，采取有效的措施遏制草原火災發(fā)生，有力的手段控制重特大草原火災發(fā)生頻率，科學的方法處置突發(fā)草原火情，先進的裝備撲滅草原火災，確保草原資源安全、廣大農牧民群眾生命安全和撲火隊員人身安全。
       二是突出預防為主，強化防消結合
       推進火情視頻自動監(jiān)測預警、地面火情瞭望設施建設，形成橫向與縱向相結合的立體火情監(jiān)測預警網絡，確?；鹎樵绨l(fā)現。加快推進火場音視頻雙向傳輸建設，實現火情信息互聯互通，確?；鹎樵鐖蟾?。強化草原防火物資儲備庫（防火站）建設，裝備大型先進撲火裝備，增強物資覆蓋保障與撲火作戰(zhàn)能力，確?；馂脑鐡錅?。
       三是突出重點區(qū)域，堅持統(tǒng)籌兼顧
       既要立足實際，著眼輕重，突出關鍵，又要樹立全國一盤棋理念，統(tǒng)一布局，統(tǒng)籌兼顧。根據草原資源分布、火災發(fā)生頻次及致災損失等因素，合理確定極高草原火險治理區(qū)與高草原火險治理區(qū)。并以極高草原火險治理區(qū)為實施重點，給予重點傾斜，同時統(tǒng)籌兼顧高草原火險治理區(qū)。
       （三）主要目標
       到2020年，草原防火法規(guī)體系基本健全，火災應急預案體系更加完善。中央草原防火物資儲備庫、極高和高草原火險市縣草原防火物資儲備庫（防火站）全部建成，統(tǒng)籌推進中火險市縣草原防火物資儲備庫（防火站）建設，草原防火物資保障能力大幅提高。立體化預警監(jiān)測網絡基本建成，重點區(qū)域草原火情信息基本實現互聯互通。草原防火組織指揮與辦事機構體系基本健全，專業(yè)草原防火應急隊伍能力明顯提升。重特大草原火災發(fā)生率、草原火災24小時撲滅率分別控制在3%和95%，草原火災受害率控制在3‰，有效減輕草原火災危害。

       四、重點區(qū)域
       根據各地草原火險區(qū)劃、草原資源分布狀況與草原火災發(fā)生情況，將全國草原防火區(qū)域劃分為極高草原火險治理區(qū)和高草原火險治理區(qū)兩類。為有效整合資源、聚焦關鍵區(qū)域、穩(wěn)步遞次推進，《規(guī)劃》實施原則上以極高草原火險治理區(qū)為重點，著重對接極高草原火險治理區(qū)中極高、高火險市縣及省級以上草原自然保護區(qū)。

       五、主要內容
       （一）完善法規(guī)預案
       一是健全法規(guī)制度。各地要按照《草原防火條例》要求，根據草原防火工作實際，進一步制定和完善本地區(qū)草原防火責任追究、草原火源管理、草原火險預報預警、草原火情監(jiān)測報告、草原防火物資和消防車輛管理等配套規(guī)章制度，為依法治火提供法制保障。
       二是完善應急預案。各地要根據《全國草原火災應急預案》，針對本地區(qū)草原防火工作新情況新問題，對本級草原火災應急預案中的應急組織機構職能分工、預警與預防機制、災情報告程序、應急處置措施、撲救財物和隊伍保障、人員財產撤離和醫(yī)療救治等內容進行完善，并加強對預案的演練，增強預案的權威性、科學性、針對性與可操作性。
       （二）建設三大系統(tǒng)
       1.草原火災監(jiān)測預警系統(tǒng)
       草原火情監(jiān)控站。在極高草原火險治理區(qū)和高草原火險治理區(qū)的極高火險縣、省級以上草原自然保護區(qū)新建一批火情監(jiān)測瞭望設施，并對現有瞭望設施進行升級改造，安裝遠程紅外探測與智能煙霧識別功能的高清攝像頭。實現重點區(qū)域內草原火情24小時不間斷自動探測，一旦遇到突發(fā)火情，草原防火組織指揮機構能立即感知和及時處置。
       2.草原火災預防控制系統(tǒng)
       防火物資裝備。一是在極高草原火險治理區(qū)和高草原火險治理區(qū)的極高、高、中火險縣，省級以上草原自然保護區(qū)及相關武警森林部隊建設草原防火站。內容包括建設防火物資儲備庫房，配備一定數量的防撲火機具、通信設備、草原消防車及防火隔離帶開設機具等。實現縣域內一旦發(fā)生火災，迅速利用站內儲備物資進行撲救，確保草原火災“打早、打小、打了”。二是在極高和高火險市建設草原防火物資儲備庫。內容包括建設防火物資儲備庫房，配備相當數量的防撲火機具、草原消防車及大型撲火裝備等。實現對較大以上草原火災撲救給予快速物資馳援，并對區(qū)域內草原防火站消耗的物資給予及時補充。三是在西北、東北、西南、青藏高原四大重點草原防火片區(qū)建設中央草原防火物資儲備庫。內容包括建設大型防火物資儲備庫房，配備較大數量的防撲火機具、通訊裝備及大型撲火裝備等。實現對片區(qū)內有關?。▍^(qū)）撲救重特大草原火災提供快速物資馳援，并對片區(qū)內草原防火物資儲備庫消耗的物資給予及時補充。
       草原火阻隔網絡。一是加強邊境草原防火隔離帶建設，提高建設標準，擴大建設范圍，保證建設質量，有效堵截外火入侵，防止內火出境。二是在林草交錯區(qū)、重要設施分布區(qū)及省級以上草原自然保護區(qū)實施草原防火應急道路建設，通過升級改造廢棄牧道，開設防火通行道路，形成布局合理，便于通行并具備一定阻火功能的草原防火應急道路網，實現生產生活與防災減災的有機結合。
       防火宣傳教育。一是在火災重發(fā)頻發(fā)區(qū)、邊境草原毗鄰區(qū)、林草交錯區(qū)、草原自然保護區(qū)、草原旅游景點、重要設施接壤區(qū)、國營牧場等關鍵區(qū)域和交通要道，增設草原防火宣傳牌、宣傳窗及防火檢查站。二是完善草原防火網絡平臺建設，開通草原防火APP，編制《草原防火宣傳手冊》，制作草原防火宣傳標語和防火旗幟等各類宣傳材料，為開展防火宣傳教育打牢基礎。
       3.草原火災應急處置系統(tǒng)
       草原防火應急處置音視頻雙向傳輸。在農業(yè)部、重點草原防火?。▍^(qū)）的部分極高火險市縣實施。內容包括配備衛(wèi)星固定站、衛(wèi)星通信車、終端控制系統(tǒng)及單兵視頻采集裝備等。實現火災撲救現場圖像與音像的同步實時傳輸，確?；饒鰬B(tài)勢、作戰(zhàn)實況及地理信息等情況，在各級決策指揮機構之間互聯互通。
       草原火災撲救指揮系統(tǒng)。在農業(yè)部、重點草原防火?。▍^(qū)）實施。內容包括安裝綜合顯示系統(tǒng)、中央控制系統(tǒng)、視頻會商系統(tǒng)、綜合調度系統(tǒng)及綜合接入系統(tǒng)。實現農業(yè)部與重點草原防火?。▍^(qū)）草原火災撲救決策指揮數字化、信息化與高效化。
       （三）健全機構隊伍
       草原防火組織指揮與辦事機構。完善由各級政府主管領導擔任指揮長、相關部門負責人為成員的草原防火指揮機構，設立專門負責組織協(xié)調草原火災防控各項工作的辦事機構，并充實人員，落實經費，強化手段。
       專業(yè)半專業(yè)草原防火應急隊伍。在極高、高火險市縣成立并不斷完善專業(yè)、半專業(yè)草原防火應急隊伍建設，配備所需的撲火工具、生存裝備、防火車輛及通訊器材。根據草原防火工作實際，推進地形地貌貼近實戰(zhàn)、演練科目完整、演練裝備較為齊全的草原防火綜合演練基地建設，為全面提升草原防火應急隊伍的能力和水平提供基礎保障。

       六、保障措施
       （一）加強組織領導
       要高度重視《規(guī)劃》的組織實施工作，成立組織實施領導機構，強化頂層設計，根據本區(qū)域草原防火工作實際，科學制定本級草原防火規(guī)劃，精心組織實施，將草原防火各項任務落到實處。
       （二）加大投入力度
       要把《規(guī)劃》納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌推進實施，努力增加草原防火投入，嚴格資金使用管理，建立中央和地方投入相結合的草原防火“人、財、物”保障體系和保障機制。
       （三）加強督導檢查
       要加大組織協(xié)調力度，深入開展督導檢查和隱患排查工作，將草原防火納入年度績效考核，建立草原防火監(jiān)督管理工作機制。重點檢查《草原防火條例》貫徹落實情況、各項配套規(guī)章制度和應急預案制定完善情況、應急隊伍和防火物資到位情況、草原火源管控和火災隱患排查等情況，徹底消除火災隱患。
       （四）擴大輿論宣傳
       要制訂專門宣傳方案，充分利用各種新聞媒體，開展多層次、大范圍的宣傳活動，廣泛宣傳草原防火法律法規(guī)、安全撲火常識和緊急避險技能，做到電視廣播有宣傳、新媒體有傳播，防火知識進社區(qū)、進學校、進村入戶、進生產單位，實現草原火災群防群控。
       （五）強化演練培訓
       要經常組織開展多層次的草原防火培訓和實戰(zhàn)演練，全面提升草原防火指揮人員、應急值守人員及撲火隊員草原火情形勢判斷、技戰(zhàn)術應用、輿情掌控、應急指揮與實戰(zhàn)撲救能力。