一、形勢與需求
       （一）發(fā)展形勢
       “十二五”期間，全國漁業(yè)科技系統(tǒng)面向產(chǎn)業(yè)需求，堅持問題導向，累計承擔涉漁科技與推廣經(jīng)費50多億元，其中國家級科研項目經(jīng)費20億元，在漁業(yè)基礎研究、關鍵技術研發(fā)等方面取得了顯著成效，資源養(yǎng)護與生態(tài)修復、遺傳育種、健康養(yǎng)殖、病害防治、水產(chǎn)品加工、節(jié)能環(huán)保、漁業(yè)裝備升級、漁業(yè)信息化等共性與關鍵技術研究均有進展，一批高效、健康、節(jié)能、安全的技術模式得到廣泛應用。“十二五”以來，漁業(yè)科技共獲省部級以上獎勵600余項，其中，國家級獎勵8項；培育新品種68個，制定漁業(yè)國家和行業(yè)標準230項；遴選發(fā)布60多個漁業(yè)主導品種和36項漁業(yè)主推技術；建設漁業(yè)綜合性重點實驗室2個，專業(yè)性重點實驗室23個，綜合試驗站17個。漁業(yè)科技進步貢獻率由2010年的55%提高到至2015年的58%。
       十八大以來，黨中央國務院深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，密集出臺了一系列深化科技體制改革的政策措施，十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。建設現(xiàn)代漁業(yè)強國，必須貫徹科技創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略。推動漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，加快漁業(yè)轉方式調結構，為漁業(yè)科技創(chuàng)新提出了新的更高要求和努力方向。
       當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，漁業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化：資源與環(huán)境雙重約束趨緊，資源日益衰竭，水域污染嚴重，瀕危物種增多；漁業(yè)發(fā)展方式粗放，設施裝備落后，生產(chǎn)成本上升，效益持續(xù)下滑；水生動物疫病增多，質量安全存在隱患。一些長期積累的生產(chǎn)生態(tài)矛盾尚未有效化解，漁業(yè)轉方式調結構任務日益緊迫，現(xiàn)代漁業(yè)建設到了新階段，必須由注重產(chǎn)量增長轉到更加注重質量效益，由注重資源利用轉到更加注重生態(tài)環(huán)境保護，由注重物質投入轉到更加注重科技進步和從業(yè)者素質提高。
       （二）發(fā)展需求
       “十三五”期間，推動漁業(yè)轉方式調結構，確保水產(chǎn)品安全有效供給，漁民收入穩(wěn)定增長，漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，迫切需要科技發(fā)揮支撐和引領作用。
       1. 發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能，推進國家生態(tài)文明建設，迫切需要科技創(chuàng)新做支撐
       進入21世紀，漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展已為世界所共同關注，漁業(yè)資源與環(huán)境，尤其是內陸流域及近海漁業(yè)資源與環(huán)境的養(yǎng)護不僅成為全球性科技命題，更加成為全球漁業(yè)科技發(fā)展和漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。充分發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)功能，推動生態(tài)文明建設，是我國現(xiàn)代漁業(yè)保持健康發(fā)展的必由之路。促進漁業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，是“十三五”漁業(yè)生態(tài)文明建設的基本理念。通過恢復漁業(yè)資源，修復嚴重退化的漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮漁業(yè)水域的生態(tài)服務功能，有效促進漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的修復和改善，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好、質效雙增的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，迫切需要發(fā)揮科技的有效支撐作用，解決漁業(yè)資源調查與評估、水域生態(tài)環(huán)境修復、瀕危物種保護等緊迫課題。
       2. 促進漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，完成漁業(yè)生產(chǎn)轉型升級，迫切需要科技創(chuàng)新做保障
       “十三五”期間，推動漁業(yè)轉方式調結構是我國現(xiàn)代漁業(yè)建設的主要任務和目標，需要著力轉變粗放的資源利用方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式和管理方式，調整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域布局，打好長江流域水生動物保護、水產(chǎn)品質量安全、漁業(yè)設施裝備升級改造等“六場硬仗”，提高漁業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和組織化程度，大力推進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。加快漁業(yè)轉方式調結構，對現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、高效配合飼料、疫病防控及安全藥物研發(fā)、水產(chǎn)品質量安全、水質調控及污水排放、水產(chǎn)品加工流通、漁業(yè)裝備及信息化等提出了新的更高的要求。稻漁綜合種養(yǎng)、鹽堿水養(yǎng)殖以及增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿艽螅菨O業(yè)經(jīng)濟新的增長點。解決這些問題，迫切需要通過科技研發(fā)和技術推廣，提供有力支撐。
       3. 推進海洋強國建設，助力“一帶一路”戰(zhàn)略實施，迫切需要科技創(chuàng)新做后盾
       積極實施“一帶一路”“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，在經(jīng)濟全球化的過程中，提高漁業(yè)的國際競爭力，開拓更廣闊的發(fā)展空間。“一帶一路”涵蓋了世界主要漁業(yè)國家，水產(chǎn)品產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的80%以上。推進中國與“一帶一路”國家的漁業(yè)合作，推廣中國漁業(yè)成功經(jīng)驗，引導中國漁業(yè)走出去，提升“一帶一路”國家漁業(yè)發(fā)展水平，助力中國提高國際地位和影響力，迫切需要在遠洋漁業(yè)資源調查評估、漁場預報、漁獲物高值化利用、捕撈加工一體化裝備、海外養(yǎng)殖及可持續(xù)漁業(yè)發(fā)展等領域提供有效的科技創(chuàng)新支撐和引領。

       二、指導思想、基本原則與發(fā)展目標
       （一）指導思想
       以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，全面貫徹落實《國務院關于促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號）和《農業(yè)部關于加快推進漁業(yè)轉方式調結構的指導意見》（農漁發(fā)〔2016〕1號），以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領，以提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標，堅持“生態(tài)養(yǎng)護、產(chǎn)業(yè)升級、空間拓展、推廣提升”的發(fā)展思路，針對近海、外海、遠洋、極地和內陸水域分層次部署，組織實施科技創(chuàng)新和技術推廣重大工程，面向近海和內陸水域加強漁業(yè)資源調查養(yǎng)護和環(huán)境修復，助推綠色發(fā)展；面向育種、養(yǎng)殖、加工等領域推動產(chǎn)業(yè)升級和新模式構建，培育發(fā)展動力；面向遠洋、極地和鹽堿水域推進新資源開發(fā)和新產(chǎn)業(yè)形成，拓展發(fā)展空間；面向技術推廣開展關鍵技術集成示范和公共能力建設，推動能力提升；形成一批新的重大科技成果，加快推進漁業(yè)科技進步和成果轉化應用，全面改善和提升我國漁業(yè)整體素質和水平，建設漁業(yè)科技強國。
       （二）基本原則
       堅持產(chǎn)業(yè)需求導向——圍繞產(chǎn)業(yè)，服務產(chǎn)業(yè)，按照產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，聚焦?jié)O業(yè)轉方式調結構，面向中長期漁業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，瞄準國際漁業(yè)科技前沿、產(chǎn)業(yè)核心關鍵技術領域和區(qū)域性綜合性技術難題等領域，強化頂層設計與產(chǎn)業(yè)需求的緊密銜接，系統(tǒng)謀劃，大幅提高漁業(yè)科技創(chuàng)新服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
       堅持綠色發(fā)展理念——貫徹生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展理念，圍繞現(xiàn)代漁業(yè)資源環(huán)境重大科技問題，充分發(fā)揮科技創(chuàng)造綠色、科技引領綠色的驅動力效應，扭轉漁業(yè)粗放式發(fā)展格局，堅持養(yǎng)護水生生物資源，改善水域生態(tài)環(huán)境，合理利用漁業(yè)資源，依靠科技創(chuàng)新提升漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)價值。
       堅持遵循科技規(guī)律——按照漁業(yè)科技發(fā)展的內在規(guī)律和要求，統(tǒng)籌基礎研究、應用基礎研究和創(chuàng)新成果轉化應用的資源要素配置比例，按照漁業(yè)科技發(fā)展趨勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，兼顧前瞻研究與應用研究，科學布局漁業(yè)科技創(chuàng)新領域，暢通漁業(yè)科技成果轉化應用途徑，改善技術推廣體系條件。
       堅持協(xié)同創(chuàng)新機制——通過漁業(yè)重大科技計劃、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、區(qū)域共性關鍵技術研究等任務牽引，以國家漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟為基礎，集聚全國漁業(yè)科研優(yōu)勢資源，整合優(yōu)化“一盤棋”布局，按照科技條件共享、知識產(chǎn)權共享、轉化利益共享等原則，構建統(tǒng)一高效的漁業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制，實現(xiàn)創(chuàng)新驅動現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標。
       （三）“十三五”發(fā)展目標
       到2020年，實現(xiàn)漁業(yè)科技綜合能力顯著增強，漁業(yè)裝備科技水平明顯提高，漁業(yè)科技創(chuàng)新體系整體效能有效提升，漁業(yè)科技進步貢獻率提高到63%以上，水產(chǎn)養(yǎng)殖和遺傳育種領域的科技綜合競爭力達到國際先進水平，資源環(huán)境領域實現(xiàn)與世界同步，水產(chǎn)品加工、裝備與工程、信息化等領域跟蹤世界前沿。具體目標如下：
       ——資源環(huán)境領域
       深入解析漁業(yè)資源可持續(xù)產(chǎn)出過程，構建現(xiàn)代漁業(yè)資源養(yǎng)護與科學管理技術體系，建成一批漁業(yè)資源養(yǎng)護與環(huán)境修復示范區(qū)，研發(fā)一批遠洋漁業(yè)新資源開發(fā)利用技術與裝備，提升漁業(yè)資源可持續(xù)利用與開發(fā)水平。
       ——遺傳育種領域
       構建水產(chǎn)種質資源保存、保護和科學評價利用體系，解析重要養(yǎng)殖種類基因組結構特征和經(jīng)濟性狀遺傳基礎，建立現(xiàn)代水產(chǎn)育種理論方法與技術體系，培育具有優(yōu)良復合型經(jīng)濟性狀的水產(chǎn)新品種，水產(chǎn)養(yǎng)殖良種覆蓋率達到65%以上，遺傳改良率顯著提高。
       ——水產(chǎn)養(yǎng)殖領域
       研發(fā)環(huán)境友好型高效配合飼料，養(yǎng)殖品種配合飼料使用率明顯提高，建立養(yǎng)殖品種品質調控技術；加強病害診斷技術研究和疫苗新漁藥研發(fā)，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖健康生物安保與病害防控技術體系；集成優(yōu)質高效水產(chǎn)養(yǎng)殖技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)資源的循環(huán)利用和節(jié)能減排目標。
       ——水產(chǎn)品加工領域
       構建完成主導水產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈精深加工與質量安全保障技術體系，建成一批主導水產(chǎn)品精深加工的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地和水產(chǎn)品精深加工的產(chǎn)業(yè)化示范生產(chǎn)線，水產(chǎn)品的加工率提升到50%，水產(chǎn)品冷鏈流通率顯著提高。
       ——裝備與工程領域
       構建一批新型系統(tǒng)模式，研發(fā)一批先進設施裝備，形成工程學研究方法，有效提升漁業(yè)裝備與工程的生態(tài)化、精準化、機械化、信息化水平，裝備效率提高30%以上，實現(xiàn)“生態(tài)、優(yōu)質、高效”的目標。
       ——信息化領域
       突破養(yǎng)殖對象與生境、漁業(yè)生態(tài)與環(huán)境、水產(chǎn)品品質與規(guī)格等信息獲取和應用技術瓶頸，初步建立漁業(yè)信息技術應用創(chuàng)新研究方法，構建養(yǎng)殖、捕撈、加工集成應用模式，建成一批綜合應用示范點，凸顯漁業(yè)信息技術創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用。

       三、重大工程
       （一）科技創(chuàng)新工程
       按照重點突破、逐步推進的原則，面向海洋漁業(yè)和淡水漁業(yè)兩大方向，以養(yǎng)護、升級、拓展為主線，組織實施資源養(yǎng)護與生態(tài)環(huán)境修復、產(chǎn)業(yè)升級與新生產(chǎn)模式構建、空間拓展與戰(zhàn)略資源開發(fā)等領域重點科技任務。
       1. 資源養(yǎng)護與生態(tài)環(huán)境修復領域
       堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，轉變拼資源消耗的過度利用方式和拼要素投入的粗放生產(chǎn)方式，圍繞壓減捕撈生產(chǎn)能力、減緩資源利用強度等產(chǎn)業(yè)需求，面向內陸水域和近海，部署漁業(yè)資源調查和養(yǎng)護與環(huán)境修復等重點任務，實施資源養(yǎng)護與生態(tài)環(huán)境修復科技創(chuàng)新工程，促進一批重要漁業(yè)資源得到有效保護，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。
       2. 產(chǎn)業(yè)升級與新生產(chǎn)模式構建領域
       針對過分依賴資源消耗和投入的落后漁業(yè)模式，按照“轉變方式、提質增效”要求，調整優(yōu)化養(yǎng)殖布局和轉變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，以調優(yōu)、提質、創(chuàng)新為主線，加強品種培育、健康養(yǎng)殖、精深加工等關鍵領域和環(huán)節(jié)的科研攻關，面向內陸流域和近海、深遠海，部署生物種質提升與種業(yè)創(chuàng)新、健康養(yǎng)殖技術升級與模式、深遠海漁業(yè)生產(chǎn)平臺、漁農綜合種養(yǎng)、水產(chǎn)品加工流通等創(chuàng)新重點任務，研發(fā)和示范產(chǎn)業(yè)升級與新生產(chǎn)技術模式，促進漁業(yè)生產(chǎn)科技綜合水平跨越提高。
       3. 空間拓展與戰(zhàn)略資源開發(fā)領域
       圍繞“布局鹽堿、開拓外海、發(fā)展遠洋、探索極地”的發(fā)展思路，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，面向鹽堿水域和外海、遠洋、極地等海域，部署鹽堿水漁業(yè)、外海漁業(yè)、遠洋漁業(yè)、南極磷蝦等資源開發(fā)與綜合利用重點任務，實施空間拓展與戰(zhàn)略資源開發(fā)科技創(chuàng)新工程，為開發(fā)戰(zhàn)略性海洋生物資源、構建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、推動宜漁水域合理利用奠定基礎，促進漁業(yè)發(fā)展空間進一步拓展。
       (二) 水產(chǎn)技術推廣能力提升工程
       貫徹落實《農業(yè)技術推廣法》和“一個銜接，兩個覆蓋”政策，以提升漁業(yè)轉方式調結構技術支撐和組織保障能力為目標，組織開展?jié)O業(yè)關鍵技術集成與示范、水產(chǎn)技術推廣體系公共能力建設等重點任務，實施水產(chǎn)技術推廣能力提升工程，促進漁業(yè)科技成果轉化和推廣服務水平進一步提高。

       四、保障措施
       （一）加強頂層設計
       各級漁業(yè)行政部門要加強領導，組織主要科研單位和重點企業(yè)進一步轉變觀念，提高認識，凝聚力量，把漁業(yè)科技工作擺在更加突出的位置。結合當?shù)貙嶋H，提出整合現(xiàn)有科技資源形成創(chuàng)新合力的總體思路，制定切實可行的漁業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃，明確工作任務、目標和措施，逐項抓好落實，力爭在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)和核心技術的自主創(chuàng)新與推廣應用方面取得重大突破。
       （二）加大科技投入
       積極爭取國家財政對漁業(yè)科技的穩(wěn)定支持，爭取漁業(yè)科技投入占農業(yè)科技總投入比例比“十二五”期間明顯提高。整合現(xiàn)有各項建設投資和財政專項資金，重點向提升科技自主創(chuàng)新能力方面傾斜，加強科研基礎設施、國家重點實驗室、實驗基地、科研裝備、漁業(yè)科考船等建設。各級漁業(yè)行政部門要通過多種渠道，積極爭取地方財政加大漁業(yè)科技投入，加強科技創(chuàng)新和基地平臺建設。同時，鼓勵和引導企業(yè)增加研發(fā)投入，創(chuàng)建科技創(chuàng)新型企業(yè)，逐步形成多元化、多渠道的漁業(yè)科技投入格局。
       （三）完善創(chuàng)新體系
       強化國家目標需求和重大任務導向，優(yōu)化資源配置，建立以政府為主導、產(chǎn)學研結合、貫穿全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代漁業(yè)科技創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌推進基礎研究、關鍵技術研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)制與示范應用的有機銜接。以科技創(chuàng)新鏈條為主線，聚集優(yōu)勢科研院所、大專院校、企業(yè)人才，組建聯(lián)合攻關團隊，發(fā)揮漁業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟的主體作用，形成“產(chǎn)學研用”協(xié)同攻關模式，推進全國大聯(lián)合和大協(xié)作。
       （四）培養(yǎng)創(chuàng)新人才
       貫徹國家“人才強國”戰(zhàn)略，推動漁業(yè)教育體制和人才培養(yǎng)環(huán)境改革，造就一批科技領軍人才、戰(zhàn)略科學家和創(chuàng)新團隊，盡快形成一支達到國際前沿水平的創(chuàng)新人才隊伍；加快培養(yǎng)一批通曉業(yè)務、擅長管理、具有戰(zhàn)略眼光和全球視野的管理人才，盡快形成一支適應全球化競爭的管理人才隊伍；加快培養(yǎng)一批高素質的漁技推廣人員和科技企業(yè)家，盡快形成一支適應新農村建設的漁技推廣隊伍和漁區(qū)實用人才隊伍。
       （五）深化國際合作
       積極主動參與國際科學研究計劃，消化吸收國際先進技術，繼續(xù)保持我國漁業(yè)科技創(chuàng)新的優(yōu)勢領域，增強科技競爭實力和科技發(fā)展能力。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略布局，加強漁業(yè)科技“走出去”和“引進來”，積極開展我國領先研究領域和多邊可持續(xù)發(fā)展領域的國際合作和技術輸出，建立穩(wěn)定、通暢的國際合作渠道，引進消化和吸收國際先進技術，擴大對外開放；鼓勵科研院所、教學單位和龍頭企業(yè)將技術和產(chǎn)品向境外輸出，進一步開拓漁業(yè)技術和產(chǎn)品的國際市場。
       （六）加強轉化推廣
       建立科學、合理的成果轉化考核與評價指標體系，健全科技成果轉化激勵機制，有效保證科研成果轉化激勵政策的執(zhí)行；通過優(yōu)化布局、創(chuàng)新機制等一系列改革，逐步建立起國家漁業(yè)技術推廣機構履行公益性推廣技術服務，漁業(yè)科研院所、高校以及社會化服務組織、生產(chǎn)經(jīng)營主體等廣泛參與，分工協(xié)作、服務到位、充滿活力的多元化漁業(yè)技術推廣體系。