一、 發(fā)展形勢
　　(一)主要成就
　　草食畜產(chǎn)品是我國城鄉(xiāng)居民重要的“菜籃子”產(chǎn)品，牛羊肉更是部分少數(shù)民族群眾的生活必需品。近年來，在市場拉動和政策引導下，草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升，生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭整體向好。
　　一是產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)增長。2015年，全國奶類、牛肉、羊肉、兔肉、鵝肉、羊毛和羊絨產(chǎn)量分別為3870 萬噸、700 萬噸、441萬噸84萬噸、140萬噸、48萬噸和1.92萬噸，分別比2010年增加3.3%、7.2%、10.5%、22.2%、10.0%、12.6%和3.9%，草食畜產(chǎn)品市場供應能力逐步增強。草食畜產(chǎn)品提供的優(yōu)質(zhì)動物蛋白總量比 2010年增加6.6個百分點，改善了居民膳食營養(yǎng)結(jié)構。
　　二是標準化規(guī)模養(yǎng)殖穩(wěn)步推進。 2015年奶牛存欄 100頭以上、肉牛出欄50頭以上、肉羊出欄100 只以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重達45.2%、27.5%、36.5%,分別比2010年提高17.2、4.3、13.6 個百分點。國家級草食畜禽標準化示范場數(shù)量達到1063家，占畜禽標準化示范場創(chuàng)建總數(shù)的27.1%,對推進草食畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)揮了重要引領作用。
　　三是生產(chǎn)技術水平明顯提高。 2015(年全國泌乳牛平均單產(chǎn)達6噸，肉牛和肉羊平均胴體重分別達,140公斤、15公斤，比2010年分別提高了15.4%、0.6%和 1.7% 。 “十二五”期間，夏南牛、云嶺牛、高山美利奴羊、察哈爾羊、康大肉兔等系列新品種相繼培育成功，全混合日糧飼喂、機械化自動化養(yǎng)殖、苜蓿高產(chǎn)節(jié)水節(jié)肥生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)牧草青貯等技術加快普及，口蹄疫等重大疫病和布病、結(jié)核病等人畜共患病得到有效控制。
　　四是產(chǎn)業(yè)化水平顯著提升。 我國草食畜牧業(yè)基本形成了集育種、繁育、屠宰、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈條逐延伸完善。截至2015年，以草食畜牧業(yè)為主營業(yè)務的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)105家，占畜牧業(yè)龍頭企業(yè)比重為18% 。“龍頭企業(yè)+基地”、“龍頭企業(yè)+合作社”、“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)(牧)場”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式穩(wěn)步發(fā)展，草畜聯(lián)營合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。
　　五是飼草料產(chǎn)業(yè)體系初步建立。 全國牧草種植面積穩(wěn)定增加，糧改飼試點步伐加快，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苜蓿示范基地建設成效顯著，飼草料收儲加工專業(yè)化服務組織發(fā)展迅速，糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構逐步建立。2015年，全國種草保留面積,3.3億畝，比,2010年增加3.4%，干草年產(chǎn)1.7億噸;優(yōu)質(zhì)苜蓿種植面積300萬畝，比2010年增加5倍，產(chǎn)量,180萬噸;草產(chǎn)品加工企業(yè)達532 家，,2010年新增324家,商品草產(chǎn)量770萬噸;秸稈飼料化利用量達2.2 億噸，占秸稈資源總量的24.7%。
　　(二)發(fā)展環(huán)境
　　隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費需求呈現(xiàn)個性化和多樣化趨勢，創(chuàng)新驅(qū)動成為發(fā)展新引擎，綠色生產(chǎn)成為主導方向。這些新變化、新趨勢對草食畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，草食畜牧業(yè)正處于由規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約發(fā)展的新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境呈現(xiàn)出許多新的特點。
　　一是產(chǎn)品消費市場需求較旺，但供給側(cè)結(jié)構亟待優(yōu)化。隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高和城鎮(zhèn)化步伐的加快，草食畜產(chǎn)品市場逐步擴大，消費量顯著增加，逐步由少數(shù)民族消費為主轉(zhuǎn)向全民性消費、由區(qū)域性消費轉(zhuǎn)向全國性消費、由季節(jié)性消費轉(zhuǎn)向常年性消費、由傳統(tǒng)單一消費方式轉(zhuǎn)向多渠道多元化消費。“十二五”期間，牛羊肉和牛奶消費量年均分別遞增1.3 和 2.9 個百分點，未來消費需求仍呈增長態(tài)勢。 但從供給側(cè)看，草食畜產(chǎn)品有效供給不足，供需存在一定缺口;對國產(chǎn)奶類產(chǎn)品消費信心不足，制約了國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展;產(chǎn)品結(jié)構不盡合理，高品質(zhì)牛羊肉比重不高，同質(zhì)化嚴重，不能滿足差異化消費需求。
　　二是發(fā)展空間潛力較大，但環(huán)境約束日益趨緊。我國天然草原、人工種草和農(nóng)作物秸稈等飼草料資源豐富，據(jù)測算，目前可利用資源至少可滿足5000萬噸牛奶、800萬噸牛肉和500萬噸羊肉的生產(chǎn)需求，為草食畜牧業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。 隨著草原生態(tài)加快恢復，種植業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整和糧改飼試點繼續(xù)擴大，飼草年產(chǎn)量將會進一步提高，草食畜牧業(yè)發(fā)展的飼草料基礎日益夯實。但草食畜禽養(yǎng)殖方式仍然落后，區(qū)域布局不合理，種養(yǎng)結(jié)合不緊密，糞便綜合利用率不足一半，局部地區(qū)環(huán)境污染問題突出，環(huán)境保護壓力較大。
　　三是產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)不斷提升，但競爭力依然不強。近年來，隨著我國與澳大利亞、新西蘭等主要畜產(chǎn)品出口國自貿(mào)協(xié)定的簽署
　　和落實，國外低成本，高品質(zhì)的乳制品和牛羊肉進口量逐年加大，刺激我國牛羊等草食畜禽產(chǎn)業(yè)素質(zhì)加快提升，眾多小規(guī)模養(yǎng)殖戶加快退出，規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)兼并重組勢頭強勁，標準化規(guī)模養(yǎng)殖程度穩(wěn)步提高。尤其是奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展進入歷史最好時期，生鮮乳質(zhì)量安全水平、生產(chǎn)機械化智能化程度均達到世界前列，奶業(yè)D20聯(lián)盟企業(yè)引領奶業(yè)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。 但在養(yǎng)殖生產(chǎn)成本和生產(chǎn)效率上，我國草食畜牧業(yè)與發(fā)達國家還存在一定差距。 與發(fā)達國家相比，我國泌乳牛年單產(chǎn)水平要低2-3噸，肉牛和肉羊屠宰胴體重分別低約100公斤和10公斤，牛奶、牛肉、羊肉生產(chǎn)成本均高于國際平均水平一倍以上，嚴重影響了我國草食畜產(chǎn)品的競爭力。
　　四是產(chǎn)業(yè)扶持措施持續(xù)發(fā)力，但政策綜合配套性仍需進一步強化。國家相繼出臺了牛羊良種補貼、基礎母牛擴群增量補貼、南方現(xiàn)代草食畜牧業(yè)發(fā)展、牛羊大縣獎勵、奶牛政策性保險等扶持政策，持續(xù)加大牛羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設、良種工程、秸稈養(yǎng)畜等工程項目投資力度，推動了草食畜牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。2015年中央一號文件明確提出“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點，促進糧食、經(jīng)濟作物、飼草料三元種植結(jié)構協(xié)調(diào)發(fā)展”，2016年中央一號文件進一步提出“優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構，發(fā)展草食畜牧業(yè)”，為“十三五”草食畜牧業(yè)發(fā)展夯實了政策基礎。 但從全局看，現(xiàn)有扶持政策在系統(tǒng)性、針對性、協(xié)調(diào)性方面尚顯不夠，特別是金融保險、進出口調(diào)控等政策亟需強化。

　　二、指導思想基本原則與發(fā)展目標
　　(一)指導思想
　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹落實黨中央、國務院加快農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構”和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革的決策部署，以奶牛、肉牛、肉羊為重點，兼顧其他特色草食畜種，堅持種養(yǎng)結(jié)合和草畜配套，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和區(qū)域布局，加快草食畜禽種業(yè)與牧草種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，大力推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化政策扶持和科技支撐，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，全面建設現(xiàn)代草食畜牧業(yè)。
　　(二)基本原則
　　---堅持科學布局，分區(qū)施策。統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境、市場等因素，科學規(guī)劃各區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局、主導品種和發(fā)展重點，因地制宜探索適應不同區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展模式，分區(qū)分類施策，切實提高草食畜牧業(yè)發(fā)展水平。
　　---堅持農(nóng)牧結(jié)合，循環(huán)發(fā)展。合理引導種植業(yè)結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。突出以養(yǎng)帶種，推進種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套，形成植物生產(chǎn)、動物轉(zhuǎn)化、微生物還原的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。
　　---堅持機制創(chuàng)新，融合發(fā)展。推進草食畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈同步建設，完善利益聯(lián)結(jié)機制，建立合作互助、風險共擔、利益共贏的長效發(fā)展機制。鼓勵引入新技術、新業(yè)態(tài)和新模式，用現(xiàn)代理念引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用現(xiàn)代技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進草食畜牧業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。
　　---堅持國內(nèi)挖潛，進口調(diào)劑。加快草食畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，降成本，提效率，提升國內(nèi)草食畜牧業(yè)生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全監(jiān)管水平，增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力，確保草食畜產(chǎn)品市場有效供給。充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，調(diào)劑國內(nèi)余缺，滿足多元化市場需求。
　　(三)發(fā)展目標
　　到2020年，主要草食畜產(chǎn)品產(chǎn)能和質(zhì)量水平穩(wěn)定增長，市場供應基本保障;生產(chǎn)技術水平穩(wěn)步提高，標準化規(guī)模養(yǎng)殖加快推進，生產(chǎn)效率、非糧飼料資源利用率和科技支撐能力進一步提升，初步構建現(xiàn)代草食畜牧業(yè)的生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、產(chǎn)業(yè)體系。

　　三、區(qū)域布局
　　(一)總體布局
　　按照“依托產(chǎn)業(yè)基礎、立足發(fā)展趨勢、統(tǒng)籌資源環(huán)境、銜接相關規(guī)劃”的布局原則，“十三五”草食畜牧業(yè)總體布局的基本思路是：優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)，適度發(fā)展北方牧區(qū)，保護發(fā)展青藏高原牧區(qū)，積極發(fā)展南方草山草坡地區(qū)。
　　傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)農(nóng)作物資源豐富，種養(yǎng)業(yè)結(jié)合發(fā)展基礎好。 要按照“以畜定草”的原則，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，逐步建立糧經(jīng)飼三元種植業(yè)結(jié)構，大力推進“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”的發(fā)展模式。積極培育龍頭企業(yè)、合作社、養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)(牧)場等新型經(jīng)營主體，著力提升畜牧業(yè)標準化、規(guī)?；?、組織化和信息化水平。重點推廣標準化養(yǎng)殖綜合配套、優(yōu)質(zhì)飼草種植與加工、青貯飼料生產(chǎn)、糟渣類飼料貯藏利用、全混合日糧飼喂、精細化分群飼養(yǎng)、規(guī)?；杏省U棄物綜合處理與資源化利用等技術模式。
　　農(nóng)牧交錯區(qū)飼草料資源豐富，又具備一定放牧條件。 要推進糧草兼顧型農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，積極探索“牧繁農(nóng)育”和“戶繁企育”的養(yǎng)殖模式，發(fā)揮各經(jīng)營主體在人力、資本、飼草等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)牧區(qū)與農(nóng)區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，種植戶、養(yǎng)殖戶與企業(yè)多方共贏，重點推廣天然草原改良、人工草地建植、優(yōu)質(zhì)飼草青貯、全混合日糧飼喂、精細化分群飼養(yǎng)、標準化養(yǎng)殖等技術模式。
　　北方牧區(qū)草場資源豐富，產(chǎn)業(yè)基礎較好。 要圍繞“提質(zhì)、增效、綠色、可持續(xù)”的基本方針，引導牧民流轉(zhuǎn)整合草場、牲畜等生產(chǎn)要素，發(fā)展家庭農(nóng)(牧)場，采用“輪牧+補飼”的養(yǎng)殖模式，走規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路、重點推廣天然草原補播、粗飼料加工利用、牧區(qū)飼草青貯、劃區(qū)輪牧、標準化養(yǎng)殖、幼畜早期培育等技術模式。
　　青藏高原牧區(qū)地理位置特殊，生態(tài)保護任務艱巨。要以保護草原生態(tài)環(huán)境為前提，以科學合理利用草地資源為基礎，走生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展道路，通過培育合作社、家庭農(nóng)(牧)場等多種經(jīng)營主體，突出棚圈等基礎設施建設，優(yōu)化配置草場、飼草料地、牲畜等基本生產(chǎn)要素，適度發(fā)展高原生態(tài)特色畜牧業(yè)，重點推廣牛羊本品種選育、精料補飼、犢牛全哺乳、藏羊和牦牛育肥、青貯飼料和優(yōu)質(zhì)牧草種植等技術模式。
　　南方草山草坡地區(qū)天然草地和農(nóng)閑田開發(fā)潛力大，可利用青綠飼草資源豐富。 要大力推廣糧經(jīng)飼三元結(jié)構種植和標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推行“公司+合作社”、“公司+家庭農(nóng)(牧)場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，因地制宜發(fā)展地方優(yōu)質(zhì)山羊、肉牛、水牛和兔等產(chǎn)業(yè)。要重點推廣天然草山草坡改良、混播牧草地建植、高效人工種草、閑田種草和草田輪作、南方飼草青貯、南方地區(qū)舍飼育肥等技術模式。
　　(二)產(chǎn)業(yè)布局
　　1.奶牛。 鞏固發(fā)展東北及內(nèi)蒙古和華北產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高西部產(chǎn)區(qū)，積極開辟南方產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定大城市周邊產(chǎn)區(qū)。重點推進品種改良和生產(chǎn)性能測定，提升荷斯坦牛單產(chǎn)水平，因地制宜發(fā)展乳肉兼用牛;強化規(guī)模養(yǎng)殖場疫病凈化;加快發(fā)展全株青貯玉米及優(yōu)質(zhì)苜蓿高效生產(chǎn)，推進種養(yǎng)結(jié)合與農(nóng)牧循環(huán);引導奶業(yè)企業(yè)與奶農(nóng)建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，引導乳品企業(yè)投資奶源基地建設，加快奶業(yè)一體化發(fā)展。
　　2.肉牛。鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)步提高東北產(chǎn)區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)。加快推進肉牛品種改良，大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高產(chǎn)品品質(zhì)和養(yǎng)殖效益，充分開發(fā)利用草原地區(qū)、丘陵山區(qū)和南方草山草坡資源，穩(wěn)步提高基礎母牛存欄量，著力保障肉?；A生產(chǎn)能力，做大做強肉牛屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現(xiàn)產(chǎn)加銷對接，提高牛肉供應保障能力和質(zhì)量安全水平。
　　3.肉羊。鞏固發(fā)展中原產(chǎn)區(qū)和中東部農(nóng)牧交錯區(qū)，優(yōu)化發(fā)展西部產(chǎn)區(qū)，積極發(fā)展南方產(chǎn)區(qū)，保護發(fā)展北方牧區(qū)。積極推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，不斷提升肉羊養(yǎng)殖良種化水平，提升肉羊個體生產(chǎn)能力，大力發(fā)展舍飼半舍飼養(yǎng)殖方式，加強棚圈等飼養(yǎng)設施建設，做大做強肉羊屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實現(xiàn)產(chǎn)加銷對接，提高羊肉供應保障能力和質(zhì)量安全水平。
　　4.特色畜禽。堅持市場導向，因地制宜發(fā)展兔、鵝、絨毛用羊、馬、驢等特色草食畜產(chǎn)品，滿足肉用、毛用、藥用、騎乘等多用途特色需求，積極推進優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持貧困片區(qū)依托特色產(chǎn)業(yè)精準扶貧脫困。
　　5.飼草料產(chǎn)業(yè)。飼草料產(chǎn)業(yè)堅持“以養(yǎng)定種”的原則，以全株青貯玉米、優(yōu)質(zhì)苜蓿、羊草等為重點，因地制宜推進優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)，加快發(fā)展商品草。按照優(yōu)質(zhì)苜蓿產(chǎn)業(yè)帶、東北羊草產(chǎn)區(qū)、南方飼草產(chǎn)區(qū)、“鐮刀彎”和黃淮海產(chǎn)區(qū)、天然草原牧區(qū)等區(qū)域，分區(qū)施策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局科學發(fā)展。

　　四、重點任務
　　(一)扎實推進良種繁育體系建設
　　深入實施遺傳改良計劃，大力支持奶牛、肉牛、肉羊以及其他特色草食畜禽國家核心育種場建設，完善生產(chǎn)性能測定配套設施設備配置，規(guī)范開展生產(chǎn)性能測定工作，督促育種企業(yè)提高場內(nèi)測定的質(zhì)量，提高國產(chǎn)優(yōu)秀種公畜數(shù)量和質(zhì)量;加強種畜禽遺傳評估中心基礎設施建設，提高遺傳評估的準確性和及時性。加快主要草食畜禽育種進程，奶牛要加大全基因組選擇和優(yōu)質(zhì)胚胎引進推廣力度，建設全國奶牛育種大數(shù)據(jù)平臺和遺傳評估中心，強化育種監(jiān)督管理服務;肉牛要選擇群體規(guī)模大、育種基礎好的現(xiàn)有雜交群體開展雜交育種，培育一批專門化肉牛新品種，提高育成品種和引進品種的生產(chǎn)性能;肉羊要開展地方品種選育，提高肉用生產(chǎn)性能和種群供種能力，培育繁殖性能高、生長發(fā)育快的專門化肉羊新品種。加快推進聯(lián)合育種，支持和鼓勵以企業(yè)為主導，聯(lián)合高校、科研機構等成立不同的草食畜禽聯(lián)合育種組織，支持建設區(qū)域性聯(lián)合育種站&搭建遺傳交流的平臺。
　　(二)大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖
　　擴大肉牛、肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖項目實施范圍，支持適度規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，推動牛羊由散養(yǎng)向適度規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。加大對適度規(guī)模奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場改造升級，大力推廣智能化、信息化管理、促進小區(qū)向牧場轉(zhuǎn)變。加快糞便收集環(huán)節(jié)工藝研究與設備研發(fā)，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理利用基礎設施設備配備率，鼓勵企業(yè)完善糞便污水綜合處理利用技術，發(fā)展差異化生態(tài)工程處理模式。以集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，推進牛羊標準化屠宰，優(yōu)化牛羊肉產(chǎn)品結(jié)構，加快推進肉品分類分級，擴大冷鮮肉和分割肉市場份額。鼓勵和支持企業(yè)收購、自建養(yǎng)殖場，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)(牧)場等經(jīng)營主體，推進“龍頭企業(yè)+合作社”或“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)(牧)場”的經(jīng)營模式，為農(nóng)牧民提供貸款擔保和資助農(nóng)牧民參加養(yǎng)殖保險，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制。
　　(三)著力夯實飼草料生產(chǎn)基礎
　　推進草種保育擴繁推廣一體化發(fā)展，加強野生牧草種質(zhì)資源的收集保存，培育適應性強的優(yōu)良牧草新品種，組織開展牧草新品種區(qū)域試驗，完善牧草新品種評價測試體系。加強牧草種子繁育基地建設，不斷提升牧草良種覆蓋率和自育草種市場占有率。推進人工飼草料種植，支持青貯玉米、苜蓿、燕麥、黑麥草、甜高粱等優(yōu)質(zhì)飼草料種植，推廣農(nóng)閑田種草和草田輪作，推進研制適應不同區(qū)域特點和不同生產(chǎn)規(guī)模的飼草生產(chǎn)加工機械。推進天然草原保護建設，促進退化草原植被恢復，加強病蟲鼠害的預測預報和防控能力建設，開展“黑土灘”和毒害草地治理。推動飼草料資源多樣化開發(fā)，加強對糟渣、餅粕等農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)品的飼料化處理和利用，積極開發(fā)利用菜餅粕和單細胞蛋白等非常規(guī)飼料資源，開展農(nóng)作物秸稈高效利用示范，推廣應用青貯、黃貯和微貯等處理技術。鼓勵地方搭建區(qū)域性草食畜牧業(yè)社會化服務綜合平臺，加快培育多種形式的生產(chǎn)性服務組織，跨區(qū)域提供飼草料專業(yè)化生產(chǎn)加工配送服務。
　　(四)全面強化質(zhì)量安全監(jiān)管與疫病防控
　　加強質(zhì)量安全全過程控制，強化技術檢測手段，加大監(jiān)督執(zhí)法的力度。加強執(zhí)法監(jiān)管與標準化生產(chǎn)聯(lián)動，從源頭上進一步強化草食畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全保障。以“瘦肉精”等違禁物質(zhì)為重點，加強監(jiān)督巡查、投入品監(jiān)管、產(chǎn)品檢疫檢測等機制建設，全面推行“兩隨機、一公開”監(jiān)管制度，完善質(zhì)量安全責任追溯體系。加快推進牛羊種畜禽場主要垂直傳播疫病監(jiān)測凈化，從源頭控制動物疫病風險，支持引導具備條件的規(guī)模養(yǎng)殖場完善生物安全措施，建立無特定病原場(群)。嚴格落實強制撲殺與無害化處理措施，按照市場行情合理適時評估和調(diào)整補助標準。
　　(五)加快促進新型業(yè)態(tài)健康發(fā)展
　　引導扶持新型經(jīng)營主體，加快草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務端新型業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵發(fā)展病死草食畜禽處理、廢棄物回收再利用、智慧物流等新型業(yè)態(tài)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設、扶貧開發(fā)等項目，鼓勵發(fā)展草食畜禽產(chǎn)品精深加工業(yè)，打造特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，培育一批草食畜牧業(yè)發(fā)展新型業(yè)態(tài)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立草食畜禽養(yǎng)殖服務平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與草食畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體深度融合，構建多元的產(chǎn)品流通網(wǎng)絡，加強產(chǎn)加銷銜接。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，應用物聯(lián)網(wǎng)裝備技術對生產(chǎn)經(jīng)營過程進行精細化信息化管理，強化上下游追溯體系對接和信息互通共享，不斷擴大追溯體系覆蓋面，實現(xiàn)草食畜禽產(chǎn)品“從牧場到餐桌”全過程可追溯。

　　五、保障措施
　　(一)完善政策支撐體系
　　積極利用財政資金做好草食畜牧業(yè)良種繁育、基礎母畜擴群、動物防疫及標準化規(guī)模養(yǎng)殖等工作，補貼對象向主產(chǎn)區(qū)、新型經(jīng)營主體傾斜。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加大南方地區(qū)草山草坡開發(fā)利用力度，保障優(yōu)質(zhì)飼草料供應。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，加強草原生態(tài)保護。繼續(xù)實施牛羊調(diào)出大縣獎勵政策，開展草牧業(yè)發(fā)展試驗試點、糧改飼試點、南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)發(fā)展試點，建立和完善草食畜產(chǎn)品儲備制度。
　　(二)推進基礎設施建設
　　加強畜禽良種工程建設，支持畜禽新品種創(chuàng)新和良種繁育基地，對具有基礎性、公益性的畜禽種質(zhì)資源庫(場)、品種性能測定站等項目予以支持，提高良種化程度和草食畜牧業(yè)整體效益。深入推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設，加快推進畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，增強草食畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。 啟動草食畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽廢棄物無害化處理和綜合利用，實施草食畜禽糞便資源化利用試點，推廣高效實用草食畜禽糞便綜合利用模式，強化典型示范引導，推動養(yǎng)殖糞便綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
　　(三)強化金融保險支持
　　深入推進財政資金撬動金融資本支持草食畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖試點，探索采用信貸擔保、貼息、補助等方式，引導金融資本支持草食畜牧業(yè)發(fā)展。拓展融資渠道，鼓勵銀行、保險公司等金融機構，增加對草食畜牧業(yè)的信貸支持，推動解決規(guī)模養(yǎng)殖場戶和屠宰企業(yè)貸款難題。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，完善農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款等制度，加大對龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)(牧)場等新型經(jīng)營主體的支持力度。繼續(xù)實施奶牛政策性保險，探索建立肉牛肉羊保險制度，逐步擴大政策性保險覆蓋范圍，提高風險保障水平。
　　(四)加強科技支撐與服務
　　集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)力量，加強良種繁育、標準化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動物疫病防控、人工草地建植、草地綜合治理、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術與設施裝備的聯(lián)合攻關和研發(fā)，突破關鍵領域的技術瓶頸，全面提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加強基層畜牧草原技術推廣體系建設，開展技能服務型人才培訓，提升基層技術推廣骨干的服務能力，提高基層推廣機構和人員的能力素質(zhì)。完善激勵機制，鼓勵科研教學人員深入生產(chǎn)一線從事技術推廣服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化;積極發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社的輻射帶動示范效應，推廣先進適用技術。加強生產(chǎn)經(jīng)營型農(nóng)村實用人才培訓，提高龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)(牧)場等新型經(jīng)營主體的生產(chǎn)技術水平;結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，加大對農(nóng)牧民的培訓，提高廣大農(nóng)牧戶的飼養(yǎng)管理技術水平。
　　(五)健全產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系
　　鼓勵企業(yè)及其他社會組織，共同推進以決策信息、市場信息、科技教育信息等為重點的信息服務體系建設。構建生產(chǎn)和市場監(jiān)測體系，建立健全科學數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，完善國內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)成本收益監(jiān)測、國內(nèi)與國際市場信息監(jiān)測、市場風險預警和信息發(fā)布制度，編制全國草食畜產(chǎn)品和草產(chǎn)品價格與質(zhì)量指數(shù)，定期發(fā)布價格、質(zhì)量和交易等市場信息，科學引導消費，確保經(jīng)營主體合理安排生產(chǎn)。加強信息隊伍建設，重視信息網(wǎng)絡人才培養(yǎng)和利用。 加快建立完善牧草和兔、鵝等草食畜禽的市場信息服務體系建設。 推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與經(jīng)營實體結(jié)合，加強與良種繁育、飼草料供給、動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、活畜交易、屠宰加工和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)的深度融合，將大數(shù)據(jù)、云存儲等運用到草食畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條風險追溯監(jiān)管工作中，提高信息傳遞的及時性、準確性，增強行政決策的科學性、合理性。
　　(六)統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源
　　深入開展草食畜產(chǎn)品國際市場調(diào)研分析，鼓勵和支持科研機構開展草食畜禽品種資源、良種繁育、疫病診斷、飼料、畜產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全等領域的國際間科學研究與技術交流。在確保質(zhì)量安全并滿足國內(nèi)檢疫規(guī)定的前提下，加強進口草食畜產(chǎn)品分類指導，做好產(chǎn)品進出口調(diào)控工作，有效調(diào)劑國內(nèi)市場供應，滿足消費需求。加強草食畜產(chǎn)品進口監(jiān)測預警，制定草食畜產(chǎn)品國際貿(mào)易調(diào)控策略和預案，推動建立草食畜產(chǎn)品進口貿(mào)易損害補償制度，維護國內(nèi)生產(chǎn)者利益。加強對草食畜牧業(yè)走出去的引導，推動企業(yè)間投資合作，積極為企業(yè)搭建合作平臺，支持并推動國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)建立直接穩(wěn)定的貿(mào)易關系。支持企業(yè)到境外建設飼草料基地、牛羊肉生產(chǎn)加工基地和奶源基地，推動與周邊重點國家合作建設無規(guī)定疫病區(qū)。鼓勵和支持企業(yè)加強草食畜禽養(yǎng)殖、動物疫苗與獸藥研發(fā)生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)、畜產(chǎn)品加工與貿(mào)易等領域的投資合作，鼓勵企業(yè)在重點區(qū)域建設科技示范園。