一、生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀
近年來(lái)，國(guó)家高度重視生豬生產(chǎn)發(fā)展，政策扶持力度不斷加大，產(chǎn)業(yè)迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在政策的帶動(dòng)和市場(chǎng)的拉動(dòng)下，生豬生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)效率大幅提升，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。
（一）豬肉產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)
“十二五”期間，我國(guó)生豬生產(chǎn)總體保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，生豬存欄量、出欄量和豬肉產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一位，有力保障了城鄉(xiāng)居民豬肉消費(fèi)需求。豬肉占肉類總產(chǎn)量的比重64%左右，始終是肉類供給的主體。
（二）生產(chǎn)效率明顯提升
標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高。在規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)等政策的帶動(dòng)下，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制等現(xiàn)代化設(shè)施設(shè)備廣泛應(yīng)用，生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐加快。2014年，年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖比重為41.8%，比“十一五”末提高了7.3個(gè)百分點(diǎn)，已成為豬肉市場(chǎng)平穩(wěn)供給的重要支撐。
種業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。生豬遺傳改良計(jì)劃持續(xù)推進(jìn)，引進(jìn)品種本土化進(jìn)程加快，分子育種技術(shù)應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，育種能力不斷提升。目前，96家國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)育種群存欄達(dá)15萬(wàn)頭；成立了國(guó)家種豬遺傳評(píng)估中心，建立了武漢、廣州等種豬質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心；確立國(guó)家級(jí)豬遺傳資源保種場(chǎng)（區(qū)）54個(gè)，育成了10個(gè)新品種和配套系。人工授精覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，主產(chǎn)區(qū)人工授精率達(dá)85%以上。
伴隨著現(xiàn)代化設(shè)施裝備和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的普及推廣，生豬養(yǎng)殖效率持續(xù)提高，為構(gòu)建生產(chǎn)高效、資源節(jié)約的現(xiàn)代生豬生產(chǎn)體系奠定了基礎(chǔ)。
（三）產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化調(diào)整
一是生產(chǎn)區(qū)域化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。豬糧結(jié)構(gòu)是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要特征，傳統(tǒng)的糧食主產(chǎn)區(qū)大多是生豬優(yōu)勢(shì)區(qū)。生豬生產(chǎn)主要集中在長(zhǎng)江流域、中原、東北和兩廣等地區(qū)。目前排名前十位的省份生豬出欄占全國(guó)總量的64%；500個(gè)生豬調(diào)出大縣出欄量占全國(guó)總量的70%以上。產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，大量社會(huì)資本投向生豬產(chǎn)業(yè)，涌現(xiàn)出一大批產(chǎn)業(yè)化企業(yè)集團(tuán)，以生豬養(yǎng)殖為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上市公司已達(dá)12家。前10大養(yǎng)豬企業(yè)生豬出欄占全國(guó)的3%。
二是生豬定點(diǎn)屠宰逐步規(guī)范。生豬屠宰布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整步伐加快，技術(shù)水平升級(jí)加速。全國(guó)規(guī)模以上屠宰企業(yè)2937家，比“十一五”末增長(zhǎng)17.9%。生豬定點(diǎn)屠宰資格審核清理工作持續(xù)推進(jìn)，屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好。部分品牌屠宰加工企業(yè)跨省配置生產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)了連鎖經(jīng)營(yíng)、冷鏈配送、直供直銷，優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)品跨區(qū)域流通格局初步形成。目前，規(guī)模以上屠宰企業(yè)屠宰量占全國(guó)的68%，前50名屠宰企業(yè)屠宰量占全國(guó)的18%。
（四）信息化建設(shè)取得積極進(jìn)展
生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶養(yǎng)殖檔案管理不斷規(guī)范，并逐步實(shí)現(xiàn)從紙質(zhì)檔案向數(shù)字檔案的轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全體系奠定了基礎(chǔ)。全國(guó)種豬遺傳評(píng)估信息平臺(tái)的不斷完善，初步實(shí)現(xiàn)了種豬良種登記、生產(chǎn)性能等數(shù)據(jù)信息的電子化管理和網(wǎng)絡(luò)化評(píng)估。豬飼料原料營(yíng)養(yǎng)成分基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不斷充實(shí)，精準(zhǔn)配方水平持續(xù)提高。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)逐步推廣應(yīng)用，養(yǎng)殖、銷售、服務(wù)等線上線下結(jié)合，提升了生產(chǎn)效率和管理效能。重慶、湖北、湖南和浙江等省市構(gòu)建了生豬及產(chǎn)品電子交易平臺(tái)。
（五）質(zhì)量安全和疫病防控成效顯著
持續(xù)開(kāi)展飼料專項(xiàng)整治，實(shí)施抗生素殘留和瘦肉精監(jiān)測(cè)，推行屠宰檢疫和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰企業(yè)生產(chǎn)管理更加規(guī)范，豬肉質(zhì)量安全水平持續(xù)提高。2015年，畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率99.4%，畜產(chǎn)品中“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率99.9%。生豬疫病防控措施不斷加強(qiáng)，口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等生豬疫病得到有效控制，疫病流行強(qiáng)度逐年下降，發(fā)病頻次大幅降低，發(fā)病范圍顯著縮小。
二、生豬生產(chǎn)面臨的形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，世情國(guó)情農(nóng)情深刻變化，生豬生產(chǎn)既面臨國(guó)內(nèi)資源環(huán)境的制約，又承受國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力，在產(chǎn)量高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)突破難度加大，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。
（一）環(huán)境壓力加大
生豬養(yǎng)殖糞便特別是污水產(chǎn)生量大，處理成本高，污染治理難度大。隨著規(guī)?；⒓s化程度不斷提高，農(nóng)牧結(jié)合不緊密和區(qū)域布局不合理等問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)矛盾日益突出，特別是南方水網(wǎng)地區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境保護(hù)壓力加大，生豬生產(chǎn)綠色發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)測(cè)算，目前生豬糞便產(chǎn)生量超過(guò)6億噸，約占畜牧業(yè)糞便總量的1/3，綜合利用率不足一半。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染防治力度不斷加大，《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相繼實(shí)施，生豬養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)制度更加嚴(yán)格。
（二）資源約束趨緊
十八屆五中全會(huì)提出堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，土地資源短缺將成為生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的重大制約。“十三五”期間，生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重將進(jìn)一步提高，養(yǎng)殖用地需求不斷增加。受供給總量限制，土地供需矛盾突出，生豬養(yǎng)殖空間十分有限。此外，我國(guó)蛋白飼料原料對(duì)外依存度高，進(jìn)口量不斷增加，大豆70%以上需要進(jìn)口。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，我國(guó)大豆進(jìn)口量增加到8169萬(wàn)噸，占世界貿(mào)易總量的60%以上。
（三）國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇
我國(guó)生豬綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，養(yǎng)殖成本比美國(guó)高40%左右，每千克增重比歐盟多消耗飼料0.5千克左右，母豬年提供商品豬比國(guó)外先進(jìn)水平少8～10頭。與歐美的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，小規(guī)模分散養(yǎng)殖比重大，養(yǎng)殖場(chǎng)戶自產(chǎn)自銷仍是主體，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，中間環(huán)節(jié)多，流通成本高。隨著經(jīng)濟(jì)全球化、貿(mào)易自由化的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放程度不斷提高，豬肉進(jìn)口持續(xù)增加，給國(guó)內(nèi)生豬生產(chǎn)發(fā)展帶來(lái)一定壓力。2015年，我國(guó)共進(jìn)口豬肉77.8萬(wàn)噸，是2010年的3.9倍。
（四）疫病風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)存在
我國(guó)生豬疫病流行狀況總體十分復(fù)雜，病種多，病原復(fù)雜，流行范圍廣，防控形勢(shì)仍然嚴(yán)峻?？谔阋?、豬瘟等重大疫病仍有零星發(fā)生，生豬流行性腹瀉等常見(jiàn)病在個(gè)別地區(qū)時(shí)有發(fā)生，非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入風(fēng)險(xiǎn)依然存在。
（五）市場(chǎng)波動(dòng)較大
生豬價(jià)格呈現(xiàn)周期性波動(dòng)規(guī)律。近年來(lái)，受內(nèi)外部環(huán)境變化影響，生豬價(jià)格波動(dòng)較大。2004年以來(lái)，我國(guó)生豬價(jià)格經(jīng)歷了3次明顯波動(dòng)。最近一輪波動(dòng)周期，價(jià)格下行階段累計(jì)下跌44%，價(jià)格上行階段，截至2016年3月已上漲70%。
雖然我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)不少，但也面臨重要機(jī)遇。市場(chǎng)消費(fèi)有潛力。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人口數(shù)量增長(zhǎng)和收入水平提升，我國(guó)豬肉消費(fèi)需求仍將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。從世界水平看，我國(guó)大陸居民人均豬肉消費(fèi)量在亞洲國(guó)家和地區(qū)中處于中高水平，與香港67.1千克相比，仍有一定的增長(zhǎng)潛力。從城鎮(zhèn)化趨勢(shì)看，到2020年，全國(guó)將有1億左右農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民家庭每年人均豬肉消費(fèi)量不足城鎮(zhèn)居民家庭的70%，按現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口消費(fèi)水平測(cè)算，預(yù)計(jì)可增加豬肉消費(fèi)約70萬(wàn)噸。從人口數(shù)量看，據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委預(yù)測(cè)，全面放開(kāi)二胎政策，到2020年我國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.3億，按新增人口6000萬(wàn)和現(xiàn)有消費(fèi)水平（人均消費(fèi)41.5千克）測(cè)算，新增人口將增加豬肉消費(fèi)約250萬(wàn)噸。盡管我國(guó)老齡人口比重逐步增加，老齡人口日均膳食熱量攝入下降對(duì)豬肉消費(fèi)產(chǎn)生一定影響，但總的看，人口增長(zhǎng)及新增城鎮(zhèn)居民消費(fèi)將拉動(dòng)我國(guó)豬肉消費(fèi)保持一定幅度增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2020年全國(guó)豬肉消費(fèi)量比“十二五”末增加250萬(wàn)噸。產(chǎn)業(yè)提升有空間。當(dāng)前我國(guó)生豬產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)水平、生產(chǎn)效率、科技支撐和組織化程度等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家差距大，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升有較大空間。如能繁母豬存欄數(shù)量保持不變，其年提供商品豬數(shù)量每增加一頭，全國(guó)就可增加豬肉產(chǎn)量382萬(wàn)噸；育肥豬料肉比降低0.1，全國(guó)可節(jié)約600萬(wàn)噸飼料。隨著市場(chǎng)化程度的不斷提高和政策體系的不斷完善，越來(lái)越多的資本、技術(shù)和人才等要素將進(jìn)入生豬產(chǎn)業(yè)，生豬生產(chǎn)發(fā)展的活力將進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、總體思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以“提素質(zhì)、增效益、穩(wěn)供給、保安全、促生態(tài)”為目標(biāo)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式為抓手，優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，促進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，加強(qiáng)屠宰管理和疫病防控，建立健全豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，全面提升綜合生產(chǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）基本原則
轉(zhuǎn)變方式，提質(zhì)增效。大力發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化、自動(dòng)化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變。推行標(biāo)準(zhǔn)化屠宰和質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖到屠宰全程可追溯。
優(yōu)化布局，綠色發(fā)展。根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，調(diào)整優(yōu)化生豬生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，發(fā)展綠色清潔養(yǎng)殖，促進(jìn)資源循環(huán)利用。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖屠宰廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代化道路。
龍頭帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)融合。加快構(gòu)建生豬產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)屠宰企業(yè)兼并重組，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，降低生豬產(chǎn)品流通成本，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
消費(fèi)引領(lǐng)，政策支持。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，滿足多元化消費(fèi)需求，以消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。優(yōu)化資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，完善生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策和價(jià)格形成機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
（三）發(fā)展目標(biāo)
生產(chǎn)目標(biāo)：生產(chǎn)保持穩(wěn)定略增，豬肉保持基本自給；規(guī)模比重穩(wěn)步提高，規(guī)模場(chǎng)戶成為生豬養(yǎng)殖主體；規(guī)模企業(yè)屠宰量占比不斷提升。
效率目標(biāo)：生豬出欄率、母豬生產(chǎn)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率（人均飼養(yǎng)育肥豬數(shù)）持續(xù)提高，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。
生態(tài)目標(biāo)：養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率大幅提高，生產(chǎn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、區(qū)域布局
綜合考慮環(huán)境承載能力、資源稟賦、消費(fèi)偏好和屠宰加工等因素，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，分類推進(jìn)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長(zhǎng)區(qū)和適度發(fā)展區(qū)生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)
包括河北、山東、河南、重慶、廣西、四川、海南7?。ㄊ校?014年，豬肉產(chǎn)量2166.6萬(wàn)噸，占全國(guó)的38.2%。作為我國(guó)傳統(tǒng)生豬主產(chǎn)區(qū)，該區(qū)域養(yǎng)殖總量大、調(diào)出量大，在滿足本區(qū)域需求的同時(shí)，還要供應(yīng)上海、江蘇、浙江和廣東等沿海省份。預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)1%左右，成為穩(wěn)定我國(guó)豬肉供給的核心區(qū)域。主要任務(wù)是，依托現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化水平，加強(qiáng)糞便綜合利用，完善良種繁育體系，擴(kuò)大屠宰加工能力，加強(qiáng)冷鏈物流配送體系建設(shè)，推進(jìn)生豬“就近屠宰、冷鏈配送”經(jīng)營(yíng)方式，提高綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；開(kāi)發(fā)利用地方品種資源，打造地方特色生豬養(yǎng)殖。
（二）約束發(fā)展區(qū)
包括北京、天津、上海、等大城市和江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、廣東等南方水網(wǎng)地區(qū)。2014年該區(qū)域豬肉產(chǎn)量2188.1萬(wàn)噸，占全國(guó)的38.6%。該區(qū)域受資源環(huán)境條件限制，生豬生產(chǎn)發(fā)展空間受限，未來(lái)區(qū)域養(yǎng)殖總量保持穩(wěn)定。
1．京津滬地區(qū)。包括北京、天津和上海3市。2014年，豬肉產(chǎn)量72.7萬(wàn)噸，占全國(guó)的1.3%。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化率較高，生豬養(yǎng)殖總量小，但規(guī)?；潭取⑸a(chǎn)水平等均處于全國(guó)前列。主要任務(wù)是，穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)化生豬養(yǎng)殖布局，加強(qiáng)生豬育種能力建設(shè)，推行沼氣工程、種養(yǎng)一體化等生豬糞便綜合利用模式，提高集約化養(yǎng)豬水平和豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建質(zhì)量安全可追溯體系，發(fā)展現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)。
2．南方水網(wǎng)地區(qū)。包括江蘇、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南和廣東8省。2014年，豬肉產(chǎn)量2115.4萬(wàn)噸，占全國(guó)的37.3%。該區(qū)域河網(wǎng)密布，人口密集，生豬產(chǎn)銷量大，水環(huán)境治理任務(wù)重。主要任務(wù)是，落實(shí)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域布局，實(shí)行合理承載，推動(dòng)綠色發(fā)展；推進(jìn)生豬適度規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，提升設(shè)施裝備水平；壓縮生豬屠宰企業(yè)數(shù)量，淘汰落后屠宰產(chǎn)能，推進(jìn)生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，提升養(yǎng)殖屠宰設(shè)施設(shè)備水平；推行經(jīng)濟(jì)高效的生豬糞便處理利用模式，促進(jìn)糞便綜合利用。
（三）潛力增長(zhǎng)區(qū)
包括東北4?。ㄟ|寧、吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古）和云南、貴州2省。2014年，豬肉產(chǎn)量1054.4萬(wàn)噸，占全國(guó)的18.6%。該區(qū)域發(fā)展環(huán)境好，增長(zhǎng)潛力大，一批產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在區(qū)域內(nèi)建立了生產(chǎn)和加工基地。該區(qū)域生豬生產(chǎn)發(fā)展在滿足本區(qū)域需求的同時(shí)，可重點(diǎn)滿足京、津等大中城市供應(yīng)。預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)1%～2%，成為我國(guó)豬肉產(chǎn)量增加的主要區(qū)域。充分利用該區(qū)域在環(huán)境承載、飼料資源、地方品種資源等方面的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效。主要任務(wù)是，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)種養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)殖基地；做大做強(qiáng)屠宰加工龍頭企業(yè)，提升肉品冷鏈物流配送能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷對(duì)接；加強(qiáng)良種繁育體系建設(shè)，保障種源供給。
（四）適度發(fā)展區(qū)
包括山西、陜西、甘肅、新疆、西藏、青海、寧夏等7省區(qū)。2014年，豬肉產(chǎn)量262.2萬(wàn)噸，占全國(guó)的4.6%。該區(qū)域地域遼闊，土地資源和農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)牧結(jié)合條件較好，但是生豬養(yǎng)殖基礎(chǔ)薄弱，部分省區(qū)水資源短缺。主要任務(wù)是，積極引導(dǎo)大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)養(yǎng)殖基地，推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖和標(biāo)準(zhǔn)化屠宰，推廣先進(jìn)高效適用養(yǎng)殖技術(shù)，提高生產(chǎn)水平；堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合，推行生態(tài)養(yǎng)殖；突出區(qū)域特色，打造知名品牌，支持整合培育本土特色全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，形成高效帶動(dòng)能力，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高端特色生豬產(chǎn)業(yè)。
五、主要任務(wù)
（一）建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)
深入實(shí)施全國(guó)生豬遺傳改良計(jì)劃，以國(guó)家生豬核心育種場(chǎng)為主體、區(qū)域性種公豬站為紐帶、全國(guó)種豬遺傳評(píng)估中心為中樞，同步推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)育種和聯(lián)合育種。支持企業(yè)持續(xù)開(kāi)展種豬選育，加強(qiáng)生產(chǎn)性能測(cè)定，提升生豬種業(yè)自主創(chuàng)新能力，培育“華系”杜長(zhǎng)大種豬品牌。增加良種工程項(xiàng)目資金投入，以提升種豬品質(zhì)為重點(diǎn)，支持核心育種場(chǎng)、種公豬站、生產(chǎn)性能測(cè)定中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)制種供種能力。建立種豬遺傳評(píng)估評(píng)價(jià)體系和信息發(fā)布平臺(tái)，推進(jìn)種豬優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。繼續(xù)實(shí)施生豬良種補(bǔ)貼，提高人工授精覆蓋率。堅(jiān)持保護(hù)和開(kāi)發(fā)并重，擴(kuò)大種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目投入，以國(guó)家級(jí)保護(hù)品種為重點(diǎn)，建立資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)生豬遺傳資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)種豬質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)生豬種業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）提升飼料獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快發(fā)展酶制劑、微生物制劑、植物提取物等新型飼料添加劑，促進(jìn)藥物飼料添加劑減量使用，開(kāi)發(fā)低氮、低磷和低礦物質(zhì)等環(huán)保型飼料產(chǎn)品。完善豬營(yíng)養(yǎng)需要、飼料原料營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)消化利用率等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，推廣精準(zhǔn)配方技術(shù)。按照細(xì)分品種、細(xì)分階段、精細(xì)飼養(yǎng)的要求，推廣精細(xì)加工工藝，提高飼料利用效率。培育一批研發(fā)能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)完善的獸藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，提升獸藥產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平。增強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)獸藥產(chǎn)品的研發(fā)能力，開(kāi)展獸藥檢驗(yàn)檢測(cè)新技術(shù)研究，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力建設(shè)，建立全國(guó)獸藥檢驗(yàn)技術(shù)信息數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。培育一批獸藥知名品牌、馳名商標(biāo)，推動(dòng)獸藥電子商務(wù)發(fā)展，規(guī)范獸藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為。
（三）發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖
堅(jiān)持良種良法配套、設(shè)施工藝結(jié)合、增產(chǎn)增效并重、生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，大力發(fā)展生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖，著力推進(jìn)生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自動(dòng)化裝備水平、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化管理水平。繼續(xù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖扶持項(xiàng)目，完善生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，支持養(yǎng)殖場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，改進(jìn)養(yǎng)殖工藝，提高設(shè)施化裝備水平。完善生豬規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，推行精細(xì)化管理，加強(qiáng)高效適用技術(shù)集成創(chuàng)新與推廣，提高母豬繁殖力和仔豬成活率，增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力。加快推廣散裝飼料，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)改造提升散裝飼料儲(chǔ)存輸送裝備，降低生豬養(yǎng)殖飼料成本。繼續(xù)開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)部省市縣四級(jí)聯(lián)創(chuàng)，切實(shí)發(fā)揮示范場(chǎng)的輻射帶動(dòng)作用。
（四）推動(dòng)廢棄物綜合利用
開(kāi)展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，突出重點(diǎn)水網(wǎng)地區(qū)和主產(chǎn)區(qū)，整縣推進(jìn)糞便綜合利用和病死豬無(wú)害化處理，促進(jìn)生豬生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。做大做強(qiáng)生豬廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，建立與豬肉產(chǎn)量、廢棄物綜合利用率和無(wú)害化處理率相掛鉤的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。調(diào)整優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，總結(jié)推廣經(jīng)濟(jì)適用糞便綜合利用模式，積極探索PPP（政企合作模式）運(yùn)行機(jī)制，打通糞便無(wú)害化還田利用通道，促進(jìn)有機(jī)肥就地就近綜合利用。完善有機(jī)肥生產(chǎn)、使用補(bǔ)貼政策，繼續(xù)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點(diǎn)項(xiàng)目，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)糞便無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)形成規(guī)模適度、農(nóng)牧結(jié)合的廢棄物綜合利用機(jī)制。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見(jiàn)》，建成病死豬無(wú)害化處理體系，探索推廣安全、高效、環(huán)保、低耗能、高附加值的無(wú)害化處理技術(shù)。加強(qiáng)病死豬無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，落實(shí)病死豬無(wú)害化處理財(cái)政補(bǔ)助政策。
（五）加強(qiáng)生豬屠宰管理
以集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市為主攻方向，提高生豬屠宰現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，完善屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)，提升執(zhí)法能力和監(jiān)管水平。落實(shí)進(jìn)廠登記、肉品檢驗(yàn)等制度，推行生豬屠宰全過(guò)程檔案管理。積極推進(jìn)養(yǎng)殖屠宰結(jié)合，合理布局生豬屠宰產(chǎn)能，在全國(guó)形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域內(nèi)屠宰加工企業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)布局。加大整合力度，培育一批屠宰加工龍頭企業(yè)，開(kāi)展屠宰、加工、配送、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。健全屠宰質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造，提高屠宰機(jī)械化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。優(yōu)化豬肉產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大冷鮮肉和分割肉市場(chǎng)份額，提高精深加工產(chǎn)品比重。實(shí)施屠宰企業(yè)品牌化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)肉品分類分級(jí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。
（六）構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系
堅(jiān)持產(chǎn)管結(jié)合、源頭控制，完善投入品生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)無(wú)縫對(duì)接的質(zhì)量安全監(jiān)管制度和信息平臺(tái)，提高執(zhí)法水平，加快建立豬肉質(zhì)量安全管理體系和可追溯體系。整合畜牧獸醫(yī)信息資源，建立大數(shù)據(jù)庫(kù)信息平臺(tái)，以全國(guó)動(dòng)物電子檢疫證網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)、獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、生豬屠宰統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品追溯系統(tǒng)為重點(diǎn)，構(gòu)建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條信息化管理體系，初步形成“來(lái)源可追溯、去向可跟蹤”的現(xiàn)代化動(dòng)物源性食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范飼料、獸藥等投入品使用，加快中藥提取物等低毒低殘留新獸藥、微生態(tài)制劑等安全高效環(huán)保飼料添加劑應(yīng)用推廣，提高生豬健康養(yǎng)殖水平。穩(wěn)步推進(jìn)獸藥“二維碼”追溯監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用全程可追溯監(jiān)管。
（七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)
以提高效益為核心，著力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，理順利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建多種形式的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加大新型經(jīng)營(yíng)主體扶持力度，引導(dǎo)建立大型企業(yè)為龍頭、農(nóng)民專業(yè)合作組織和社會(huì)化服務(wù)組織為紐帶、適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主體的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立養(yǎng)殖基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，開(kāi)展一體化經(jīng)營(yíng)。積極引導(dǎo)農(nóng)民營(yíng)銷合作組織發(fā)展，鼓勵(lì)運(yùn)銷大戶、屠宰加工和流通企業(yè)領(lǐng)辦營(yíng)銷合作組織，提高組織化程度。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋生豬”發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)電商與實(shí)體結(jié)合、互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合、屠宰企業(yè)與零售終端直接對(duì)接等新業(yè)態(tài)，積極推動(dòng)生豬及其產(chǎn)品期貨上市和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大生豬及產(chǎn)品電子交易規(guī)模。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、大戶、專業(yè)合作組織、經(jīng)紀(jì)人建立社會(huì)化服務(wù)組織，形成多形式、多層次的社會(huì)化服務(wù)體系。
（八）強(qiáng)化生豬疫病防控
加大生豬疫病防控力度，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)綜合防疫管理，切實(shí)落實(shí)免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)管、無(wú)害化處理等各項(xiàng)防控措施。進(jìn)一步加強(qiáng)口蹄疫等重大豬病防控，統(tǒng)籌做好生豬流行性腹瀉等常見(jiàn)病防控，重點(diǎn)防范非洲豬瘟等外來(lái)動(dòng)物疫病傳入。加強(qiáng)種豬場(chǎng)疫病凈化，推動(dòng)實(shí)施種源正向監(jiān)測(cè)凈化，努力控制和凈化種豬場(chǎng)主要垂直傳播疫病，從源頭控制動(dòng)物疫病風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格動(dòng)物防疫監(jiān)管，強(qiáng)化種豬場(chǎng)動(dòng)物防疫條件審查和跨省引進(jìn)種豬檢疫審批，落實(shí)種豬調(diào)出實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)和調(diào)入隔離觀察制度，嚴(yán)防動(dòng)物疫病傳入傳出。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
落實(shí)“菜籃子”產(chǎn)品市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，深入開(kāi)展“菜籃子”工程延伸績(jī)效考核，完善獎(jiǎng)懲考核機(jī)制，強(qiáng)化地方職責(zé)，切實(shí)保障市場(chǎng)穩(wěn)定有序供給。要抓緊制定區(qū)域生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源、環(huán)境和消費(fèi)等因素，優(yōu)化調(diào)整生豬生產(chǎn)和屠宰布局，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化政策支撐。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，完善信息互通機(jī)制，及時(shí)研究解決生豬生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
（二）完善扶持政策
健全綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生豬產(chǎn)業(yè)政策框架體系，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)和良種補(bǔ)貼等政策措施，加大廢棄物綜合利用和無(wú)害化處理的支持力度，保持政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性。積極探索創(chuàng)新金融保險(xiǎn)支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，推動(dòng)擴(kuò)大生豬價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。將生豬規(guī)模養(yǎng)殖用地納入地方政府土地利用規(guī)劃，滿足用地需求。完善豬肉及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，鼓勵(lì)豬肉及相關(guān)制品出口。
（三）提高科技支撐能力
依托國(guó)家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院所和大專院校的科研力量，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開(kāi)展集中攻關(guān)研究，提升生豬產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力。加強(qiáng)生豬育種、飼料高效利用、健康養(yǎng)殖、廢棄物綜合利用、豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)與可追溯等關(guān)鍵技術(shù)研究。充分發(fā)揮畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，加大高效實(shí)用技術(shù)推廣力度，切實(shí)解決“最后一公里”問(wèn)題。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)科學(xué)養(yǎng)殖、質(zhì)量管控和廢棄物綜合利用等方面的技能型人才，為生豬產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)控
實(shí)施《緩解生豬價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案》，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。加強(qiáng)生豬市場(chǎng)、屠宰監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)和價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析，發(fā)布生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格信息。加強(qiáng)形勢(shì)分析研判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶科學(xué)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定市場(chǎng)心理預(yù)期，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)生豬產(chǎn)業(yè)信息化建設(shè)，建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)體系，著力打造大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通互惠，通過(guò)信息化手段提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)業(yè)效益。
（五）嚴(yán)格質(zhì)量安全監(jiān)管
健全飼料和獸藥管理法律法規(guī)體系，建立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)厲打擊違法添加“瘦肉精”、濫用抗生素、私屠濫宰等行為。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)和日常使用管理，強(qiáng)化飼料和獸藥監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入制度。落實(shí)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，健全內(nèi)部管控制度，切實(shí)保障豬肉產(chǎn)品質(zhì)量安全。切實(shí)加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)法能力與水平。
（六）開(kāi)展國(guó)際合作交流
統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)，不斷拓展生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。繼續(xù)加強(qiáng)與養(yǎng)豬業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在品種選育、飼料研制、養(yǎng)殖管理、廢棄物處理等方面的交流與合作，提升綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)優(yōu)良種豬資源和先進(jìn)技術(shù)，支持有實(shí)力的企業(yè)利用國(guó)外資源，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升生豬產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。