放寬和規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入

    市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指國(guó)務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國(guó)境內(nèi)禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。

    《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》共6個(gè)部分26條，對(duì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出了頂層設(shè)計(jì)，明確了總體要求、主要任務(wù)和配套措施。

    國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。

    中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)劉元春認(rèn)為，經(jīng)歷改革開放30多年的發(fā)展，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但統(tǒng)一的大市場(chǎng)還沒有完全形成。重要的原因就是長(zhǎng)期以來的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件不統(tǒng)一，特別是各個(gè)地方在招商引資過程中往往采取了很多不對(duì)等的準(zhǔn)入條件，在局部區(qū)域、局部行業(yè)仍然存在人為的市場(chǎng)分割，導(dǎo)致資源準(zhǔn)入特別是資本準(zhǔn)入不統(tǒng)一，妨礙了市場(chǎng)主體公平互利地參與市場(chǎng)資源配置。

    “建立統(tǒng)一的負(fù)面清單制度，使全國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入有了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于促進(jìn)大市場(chǎng)的建設(shè)。”劉元春說，通過實(shí)行統(tǒng)一的負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”，既為市場(chǎng)主體提供了更廣闊的空間，也有利于促進(jìn)市場(chǎng)分化，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

    避免改革效果打折扣

    實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的總體要求是：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統(tǒng)一起來，把轉(zhuǎn)變政府職能與創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)籌起來，放寬與規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強(qiáng)化和創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管，加快構(gòu)建市場(chǎng)開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競(jìng)爭(zhēng)，政府權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，要堅(jiān)持法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開原則。

    根據(jù)《意見》要求，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，適用于各類市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴(kuò)大投資、并購(gòu)?fù)顿Y等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。

    其中，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，或由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。對(duì)應(yīng)該放給企業(yè)的權(quán)力要松開手、放到位，做到負(fù)面清單以外的事項(xiàng)由市場(chǎng)主體依法決定。

    《意見》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

    劉元春分析說，在改革開放初期，為了賦予地方更多的發(fā)展積極性，我國(guó)在不少政策領(lǐng)域都采取了因地制宜的辦法。這一做法在很大程度上推動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。不過，一些地方把因地制宜的政策舉措扭曲為地方保護(hù)主義和狹隘的地方利益，反而給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展設(shè)置了諸多壁壘，成為“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”的根源所在。

    劉元春指出，此次《意見》明確由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，可以避免各地區(qū)、各部門和各行各業(yè)搞差別化、區(qū)域化、彈性化的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則；通過管理權(quán)限統(tǒng)一化，避免改革效果打折扣，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)的加速形成。

    政府要做好三大角色

    《意見》指出，按照先行先試、逐步推開的原則，從2015年至2017年，在部分地區(qū)試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

    “時(shí)間表明確了，意味著全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將進(jìn)一步提速，在此進(jìn)程中，政府必須加快完成角色的轉(zhuǎn)變。”劉元春說，統(tǒng)一的負(fù)面清單正式實(shí)行以后，政府不能既是市場(chǎng)規(guī)則的制定者，又是市場(chǎng)運(yùn)行的參與者甚至是主導(dǎo)者，而要加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，加快退出市場(chǎng)能夠有效配置資源的領(lǐng)域，真正做好“負(fù)面清單規(guī)則的執(zhí)行者”“市場(chǎng)秩序的守護(hù)者”“公共產(chǎn)品的提供者”這三大角色。（記者 林火燦）