改革開放40年來，中國主要通過勞動力、土地和市場空間等資源稟賦優(yōu)勢吸收國際生產要素的流入，從而實現(xiàn)了國內工業(yè)化和城市化的大發(fā)展。在中國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的今天，由于內外經濟結構的重新均衡，依靠外部生產要素單向流入的傳統(tǒng)動力機制已不復存在。中國要實現(xiàn)更高水平開放，就必須營造同一規(guī)則制度，實現(xiàn)國內國外兩個市場的差異化經濟資源的互通和互動。很顯然，這種制度的開放、對接是實現(xiàn)更大規(guī)模開放和發(fā)展模式的重要基礎和前提。
從本質上說，要素流動型開放具有后發(fā)國家的發(fā)展特征，也是跨國公司全球投資大發(fā)展時代的產物。后發(fā)國家在勞動力成本、原材料供應和消費市場方面擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?，它們通過開放市場，實現(xiàn)外部生產要素的流入，推動本地區(qū)工業(yè)化和城市化發(fā)展。在東亞，這種要素流動型開放，具有顯著的產業(yè)梯次轉移特征。比如，最先發(fā)展起來的日本在產業(yè)更新過程中，就將其“夕陽”產業(yè)陸續(xù)轉移至當時的“亞洲四小龍”、中國大陸以及東南亞其他國家。不過，這種生產要素梯次轉移的步伐，在發(fā)達國家出現(xiàn)產業(yè)危機后便戛然而止。
2008年國際金融危機是全球生產要素流動格局調整的一個重要轉折點。由于國際投資和貿易失衡，發(fā)達國家重新反思其產業(yè)發(fā)展政策，它們在“再工業(yè)化”、稅收政策和對外貿易等方面采取了“競爭性”的保護主義政策，最終對全球生產要素流動格局造成了顛覆性的影響。生產要素從發(fā)達國家流向發(fā)展中國家，不再成為全球經濟常態(tài)化發(fā)展特征，國際經濟合作出現(xiàn)了越來越多的制度性壁壘，特別是在貿易領域。
這一形勢的變化，自然對中國的改革開放提出了新的要求。過去40年來，中國一直遵循漸進式的改革模式，通過對標國際市場主流規(guī)則制度，不斷融入全球生產體系。2008年國際金融危機后，為深化國內經濟體制改革進程，中國嘗試以創(chuàng)建自貿區(qū)改革為抓手，推動新一輪對外開放實踐，包括簡化進口審批程序等。2018年首屆中國國際進口博覽會，成為中國參照主要經濟體的政策實踐進行新的“對標式”改革探索的一個重要平臺。這種“對標式”改革，正是中國制度開放的核心體現(xiàn)。
當前，制度開放和國際合作是中國新一輪開放經濟的重要發(fā)展趨勢。制度開放，首先有助于降低市場機制下的制度型交易成本，另一方面有助于實現(xiàn)國內外市場不同資源的互動和互通。比如，從2013年上海自貿區(qū)創(chuàng)立開始，中國對外資實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。這意味著：在負面清單以外的領域，外資投資主體與中國國內投資主體均享有公平且對等的投資待遇。近年來，隨著負面清單長度持續(xù)縮減，2018年底中國已全面實施負面清單投資管理制度，在證券和保險等金融投資敏感領域，推動了實質性的對外開放舉措，如取消外資股比限制等。作為中國改革開放排頭兵，2018年上海一口氣推出“擴大開放100條”舉措，涉及經濟各個領域，外資獨資企業(yè)特斯拉汽車落戶上海，成為新時代中國開放市場的重要風向標。
在制度性開放實踐中，除市場進入環(huán)節(jié)外，中國在營商環(huán)境塑造等政策領域也開展了一系列創(chuàng)新探索，與國際主流規(guī)制進行對標和對接。比如，去年上海以世界銀行公布的營商環(huán)境指標為重要參照，對轄區(qū)內相關政策和制度進行了一系列有針對性的改革。2018年底公布的最新排名中，中國營商環(huán)境競爭力比上一年上升了32位。
作為世界上最大發(fā)展中國家，中國在對標國際市場規(guī)制的過程中，自身也逐漸成為“被對標”的對象，有越來越多的廣大發(fā)展中國家開始關注中國高速增長背后的改革邏輯，開始探索本國的改革開放政策設計和推動本國的工業(yè)化戰(zhàn)略。在這方面，“一帶一路”倡議和建設將成為中國對外制度合作的新載體，它以制度開放推動與主要發(fā)展中國家合作的新實踐。