工信廳通信函〔2016〕630號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關單位:

現(xiàn)將2016年二季度全國通信建設工程質量和安全生產情況通報如下：

一、基本情況

31個?。▍^(qū)、市）通信管理局均報送了通信工程質量監(jiān)督情況（詳見附件1），電信企業(yè)（含鐵塔公司）共申報質量監(jiān)督項目51780項，辦理竣工驗收備案項目18513項，通信工程質量監(jiān)督機構開展工程實體抽查項目1362項，抽查發(fā)現(xiàn)問題80項（詳見附件2）。

本季度發(fā)生一起一般通信建設工程生產安全事故。2016年6月22日，施工單位衡水普天通信設備集團有限公司在天津市薊縣承擔天津移動公司的鐵塔拆除工程，雇傭吊車實施廢舊塔件吊裝作業(yè)過程中，1名吊車起重操作員觸電受傷，在醫(yī)院搶救過程中死亡。目前，天津市安全生產監(jiān)督管理局已對事故開展調查處理。

二、存在的主要問題

從二季度情況看，發(fā)現(xiàn)問題的項目存在的主要問題如下：

（一）工程質量和安全生產的問題

一是蓄電池組電源線正負標識不正確，室外機柜未按要求進行對地加固，或未按設計規(guī)定與列架上梁加固；二是設備機柜未按要求進行防雷接地，防雷接地線與接地扁鋼連接不規(guī)范，接地扁鋼焊接長度不足；三是基站主設備電源線中間有接頭，饋線未做固定綁扎處理；四是管溝開挖深度和光纜終端預留不足。

（二）相關企業(yè)的問題

一是電信企業(yè)未嚴格履行基本建設程序，未按規(guī)定進行質量監(jiān)督申報和竣工驗收備案，未按規(guī)定在施工合同中明確安全生產費支付方式、數(shù)額；二是設計企業(yè)未就審查合格的施工圖設計文件向施工單位作出詳細說明，設計文件內容與實際不符或設計深度不足，不能有效指導施工；三是施工企業(yè)項目負責人和專職安全生產管理人員未經(jīng)安全生產考核，部分項目未按設計文件要求進行施工，未就安全施工的技術要求和措施向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細說明；四是監(jiān)理企業(yè)編制的監(jiān)理實施細則中無安全監(jiān)理內容，未按要求審查施工組織設計中的安全技術措施，監(jiān)理人員對設計文件及施工過程存在的問題未提出整改意見，監(jiān)理日志內容與實際施工內容不一致。

（三）抽檢材料和設備的問題

本季度共抽查工程中使用的材料和設備52批次，經(jīng)檢測未達到相關產品質量標準要求的材料或設備12批次。存在的主要問題：一是軟電纜護套平均厚度不符合標準；二是接頭盒密封性能和機械性能不符合標準；三是軟跳纖的端面幾何尺寸不符合標準，阻燃軟電纜導體電阻和阻燃性能不符合標準（具體見附件3）。

三、第一季度通報問題的整改情況

中國電信集團公司要求存在問題的4個省公司進行逐項整改，對涉及的參建單位督促其整改，5個工程項目已全部整改完成。要求各省公司認真分析問題產生的原因，進一步完善企業(yè)相關管理制度，強化工程建設安全生產管理，切實履行安全生產責任，確保通信建設工程的質量和安全。

中國移動通信集團公司督促存在問題的2個省公司進行整改，5個工程項目已全部整改完成。為嚴格執(zhí)行基本建設程序，要求各省公司將質量監(jiān)督手續(xù)納入項目管理關鍵點予以監(jiān)控，對設計文件出版前后的審查、審批制度執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)督。同時，強化施工現(xiàn)場管理，嚴格審查施工現(xiàn)場人員資格，完善生產安全事故應急預案，有效提升工程質量。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司要求存在問題的5個省分公司逐項目逐環(huán)節(jié)分析原因，落實整改責任和整改措施，9個工程項目已全部完成整改。要求各省分公司嚴格執(zhí)行工程建設基本程序，加強對在建和未竣工項目的全過程管理，嚴格執(zhí)行通信工程強制性標準，不斷完善項目管理、招標采購管理、工程建設管理等方面的制度，進一步提升項目管理水平。

中國鐵塔股份有限公司要求存在問題的3個省分公司逐項進行了整改，5個工程項目已全部完成整改。組織召開了全國視頻培訓會，對鐵塔工程項目管理、質量控制、安全事項進行了詳細講解，要求各省分公司嚴格落實基本建設程序管理要求，強化安全生產教育培訓，加強工程質量及安全生產現(xiàn)場管理工作，有效落實工程質量和安全生產管理各項規(guī)定。

四、相關要求

各通信管理局要做好《通信工程施工企業(yè)主要負責人項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理規(guī)定》（工信部通信[2016]255號）的宣貫和落實工作，加強對通信施工企業(yè)安全生產管理人員的考核管理，督促各基礎電信企業(yè)和鐵塔公司使用通信工程質量監(jiān)督系統(tǒng)進行質量監(jiān)督申報和竣工驗收備案工作，強化對工程質量和安全生產的監(jiān)督檢查，每季度至少報送2項抽查實體工程情況，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題要嚴格依法查處，并做好問題項目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作。

各基礎電信企業(yè)和鐵塔公司要按要求進行工程質量監(jiān)督申報和備案手續(xù)，嚴格落實工程質量和安全生產管理要求，采取有效措施避免同類問題反復發(fā)生。要強化對工程中使用材料、設備的到貨檢測，嚴禁在工程中使用質量不合格的材料、設備，加強對供貨企業(yè)的違約失信考核。各集團公司總部應于10月25日前將《2016年二季度抽查工程項目發(fā)現(xiàn)主要問題匯總表》（附件2）所列問題的整改情況匯總報部（信息通信發(fā)展司），部將在下季度通報整改情況。

附件：1.2016年二季度全國通信工程質量監(jiān)督情況匯總表

2.2016年二季度抽查工程項目存在主要問題匯總表

3.2016年二季度抽檢材料和設備發(fā)現(xiàn)問題匯總表

工業(yè)和信息化部辦公廳

2016年9月24日