工信廳通信函〔2016〕436號

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，相關(guān)單位：

現(xiàn)將2016年一季度全國通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況通報如下：

一、基本情況

（一）一季度情況

2016年一季度，31個?。▍^(qū)、市）通信管理局均報送了通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況（見附件1）。從本季度開始，增加受理中國鐵塔股份有限公司（以下簡稱“鐵塔公司”）質(zhì)量監(jiān)督申報及驗收備案情況。電信運營企業(yè)及鐵塔公司共申報質(zhì)量監(jiān)督項目37706項，辦理竣工驗收備案項目10579項，通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)開展工程實體抽查項目1058項，抽查發(fā)現(xiàn)問題24項（見附件2）。

（二）安全生產(chǎn)情況

本季度未收到通信建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故報告。

2015年四季度發(fā)生的廣東省茂名市電白區(qū)架空光纜施工作業(yè)較大觸電事故，已由茂名市人民政府對事故調(diào)查情況作出批復(fù)（相關(guān)處理詳見附件3），認(rèn)定該事故為一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。認(rèn)定茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司、華夏郵電咨詢監(jiān)理有限公司、中國聯(lián)通茂名市分公司、海南郵電建設(shè)四方聯(lián)營公司均為事故的責(zé)任單位，由茂名市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定對責(zé)任單位給予行政處罰；認(rèn)定茂名市萬昌通訊服務(wù)有限公司法定代表人、總經(jīng)理對事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，由茂名市安監(jiān)局依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予行政處罰。其他對該起事故負(fù)有直接或領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的相關(guān)人員已被茂名市公安局批準(zhǔn)刑事拘留（部分潛逃人員被網(wǎng)上追逃）。

二、存在的主要問題

（一）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)方面存在的問題

一是基站底座地腳螺栓未做防腐保護，工作地線與保護地線未使用規(guī)定顏色線纜或色帶區(qū)分，工作地線與地線引出扁鋼連接不牢固；二是蓄電池未進行抗震加固，不符合設(shè)計規(guī)定；三是光纜交接箱、走線架、光纜加強芯和光纜成端屏蔽層未做接地保護。

（二）相關(guān)企業(yè)存在的問題

一是電信企業(yè)未履行基本建設(shè)程序，未按規(guī)定進行質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案；二是設(shè)計企業(yè)未按規(guī)定計列建筑安裝工程費，設(shè)計文件內(nèi)容前后不一致；三是施工企業(yè)未配備現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員，項目負(fù)責(zé)人未經(jīng)過安全生產(chǎn)考核合格，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容不齊全，特種作業(yè)人員無特種作業(yè)操作資格證書；四是監(jiān)理企業(yè)未按要求編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，未按照規(guī)定協(xié)調(diào)組織工程變更程序。

三、2016年第四季度通報問題的整改情況

（一）項目問題整改情況

中國電信集團公司要求存在問題的8個省公司進行逐項整改，并對涉及參建單位的問題督促整改，存在問題的28個工程項目（含8個總部直管項目）已全部整改完成。同時，要求各單位進一步強化工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，督促施工、監(jiān)理單位加強施工現(xiàn)場管理，確保工程質(zhì)量和安全，杜絕安全責(zé)任事故。

中國移動通信集團公司督促存在問題的6個省公司逐項進行了整改，存在問題的26個項目（含6個總部直管項目）已全部整改完成。為提高工程建設(shè)管理水平，集團公司從設(shè)計、施工和監(jiān)理等環(huán)節(jié)分別采取有效措施切實加強過程管理。同時，部署開展工程建設(shè)管理和安全生產(chǎn)大檢查，進一步強化相關(guān)管理工作，優(yōu)化完善制度流程，有效避免同類問題的反復(fù)發(fā)生。

中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司要求存在問題的4個省分公司逐項目、逐環(huán)節(jié)分析原因，落實整改責(zé)任和整改措施，存在問題的22個項目（含6個總部直管項目）已全部完成整改。為切實建立長效機制，要求相關(guān)單位加強在建和未竣工項目的全過程管理，持續(xù)開展隱患排查和整改工作，完善相關(guān)制度，確保工程質(zhì)量和施工安全。

（二）抽檢材料設(shè)備存在問題整改情況

我部于上季度對2015年抽檢工程中使用的材料或設(shè)備質(zhì)量不合格的問題進行了通報。中國電信針對抽檢不合格的產(chǎn)品按照合同約定調(diào)換合格產(chǎn)品，對供貨企業(yè)給予經(jīng)濟處罰，并扣減相應(yīng)后評估分?jǐn)?shù)。同時，在全集團設(shè)置到貨檢測送樣完成率考核指標(biāo)，將其納入省公司供應(yīng)鏈績效管理指標(biāo)，強化到貨檢測管理水平。中國移動對通報問題進行了逐項整改，按照已制定的產(chǎn)品質(zhì)量管理辦法，建立了“四位一體”立體式檢測機制，通過駐廠、大區(qū)、到貨、飛行檢測手段及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問題，并采取“一點觸發(fā)，多點協(xié)查”的管理手段，對各省公司發(fā)現(xiàn)的存在質(zhì)量問題的產(chǎn)品，按照合同約定進行處罰并予以通報，對易出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品加大抽檢頻次，并對關(guān)鍵物資在工程驗收時嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。中國聯(lián)通相關(guān)省公司針對通報中反映的蝶形光纜阻燃性能不符合要求的問題，委托第三方專業(yè)檢測機構(gòu)對相關(guān)產(chǎn)品再次進行阻燃性能復(fù)檢，對復(fù)檢不合格的蝶形光纜啟動全部庫存換貨工作，在廠驗、廠檢符合要求后方可供貨。

四、相關(guān)要求

各通信管理局要強化對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，全面落實《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于做好2016年通信建設(shè)安全生產(chǎn)工作的通知》（工信廳通信函[2016]311號）的有關(guān)要求，同時，要加強信息化監(jiān)管，督促企業(yè)使用通信工程質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)進行質(zhì)量監(jiān)督申報和竣工驗收備案工作，按季度做好本地區(qū)通信建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)情況信息報送工作（每季度至少報送2項實體抽查項目清單），并做好通報問題項目的后續(xù)跟蹤和督促整改工作。

各企業(yè)要加大對通報問題的整改力度，從完善制度、規(guī)范流程、加強檢查等多方面提升工程建設(shè)管理水平，吸取生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，強化安全生產(chǎn)管理，構(gòu)建工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理長效機制。各集團公司總部應(yīng)于7月底之前將《2016年一季度抽查工程項目存在主要問題匯總表》所列問題的整改情況匯總報部（信息通信發(fā)展司），部將在下季度通報整改情況。

請廣東省通信管理局和中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司在職責(zé)范圍內(nèi)，監(jiān)督責(zé)任單位落實對茂名市電白區(qū)架空光纜施工作業(yè)較大觸電事故的處理意見，并按照“四不放過”的原則做好后續(xù)處理、整改工作。

附件：1.2016年一季度全國通信工程質(zhì)量監(jiān)督情況匯總表   

2. 2016年一季度抽查工程項目存在主要問題匯總表         

3.濱海新區(qū)施工工地“10.21”較大觸電事故調(diào)查報告（略）

工業(yè)和信息化部辦公廳

2016年6月24日

（聯(lián)系電話：010-68206167）