發(fā)改環(huán)資[2012]3787號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委、工信委、工信廳）、質量技術監(jiān)督局、出入境檢驗檢疫局，有關企業(yè)：
    為貫徹落實《 “十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》和《萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實施方案》有關要求，推動萬家企業(yè)建立健全能源管理體系，持續(xù)改進能源管理水平，不斷提高能源利用效率，確保萬家企業(yè)完成“十二五”節(jié)能目標任務，現(xiàn)就加強萬家企業(yè)能源管理體系建設工作通知如下：
    一、充分認識加強萬家企業(yè)能源管理體系建設的意義
    管理節(jié)能是促進企業(yè)提高能源利用水平的有效手段，當前，部分企業(yè)仍存在對能源管理工作重視不夠，管理不規(guī)范，方法不科學，法規(guī)政策落實不到位，節(jié)能潛力沒有得到充分挖掘等問題，影響了企業(yè)節(jié)能工作的深入推進。能源管理體系建設，是運用現(xiàn)代管理思想，借鑒成熟管理模式，將過程分析方法、系統(tǒng)工程原理和策劃、實施、檢查、改進（PDCA）循環(huán)管理理念引入企業(yè)能源管理，建立覆蓋企業(yè)能源利用全過程的管理體系，對強化結構節(jié)能與技術節(jié)能，促進萬家企業(yè)構建長效節(jié)能機制具有重要意義。
    “十一五”以來，國家有關部門和部分地區(qū)積極引入能源管理系統(tǒng)方法，開展企業(yè)能源管理體系建設和認證試點工作，國家頒布了《能源管理體系 要求》（GB/T 23331）標準（2012年根據(jù)國際標準ISO 50001進行了修訂），推動企業(yè)建立能源管理體系，取得了積極成效。試點企業(yè)通過建立實施能源管理體系，節(jié)能工作機制不斷完善，能源管理水平大幅提高。實踐證明，能源管理體系建設能夠有效促進企業(yè)提高能源利用效率。各級節(jié)能主管部門和萬家企業(yè)要充分認識加強能源管理體系建設的重要性，強化組織領導，完善政策措施，推動萬家企業(yè)加快建立健全能源管理體系，切實提高節(jié)能管理水平，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標。
    二、加強萬家企業(yè)能源管理體系建設工作指導
    （一）萬家企業(yè)能源管理體系建設的目標是，到“十二五”末，萬家企業(yè)基本建立符合《能源管理體系 要求》（GB/T 23331）要求的企業(yè)能源管理體系，在企業(yè)內(nèi)部逐步形成自覺貫徹節(jié)能法律法規(guī)與政策標準，主動采用先進節(jié)能管理方法與技術，實施能源利用全過程管理，注重節(jié)能文化建設的長效節(jié)能管理機制，做到節(jié)能工作持續(xù)改進、節(jié)能管理持續(xù)優(yōu)化、能源利用效率持續(xù)提高。
    （二）各省級節(jié)能主管部門要結合當?shù)貙嶋H情況，制定轄區(qū)內(nèi)萬家企業(yè)能源管理體系建設推進計劃，強化工作措施，推動萬家企業(yè)加快建立健全能源管理體系。要總結最佳實踐和典型案例，組織開展能源管理體系建設經(jīng)驗交流活動，通過現(xiàn)場會、研討會等形式，推廣能源管理體系建設與實施經(jīng)驗。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)能源管理體系建設提供技術支持。
    （三）各級地方節(jié)能主管部門要組織具備相應能力的咨詢機構為企業(yè)能源管理體系建設提供培訓、指導和咨詢服務。咨詢機構應具備為企業(yè)開展能源管理體系培訓、指導等服務的專業(yè)人員、技術水平和工作能力。
    三、積極推動萬家企業(yè)加強能源管理體系建設
    （一）萬家企業(yè)要高度重視能源管理體系建設工作，將能源管理體系建設作為企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，成立企業(yè)主要負責人掛帥的能源管理體系建設領導小組，組建專門工作團隊，落實經(jīng)費等工作條件。要認真分析企業(yè)能源管理現(xiàn)狀，制定體系建設工作方案，明確職責、任務、措施、進度等要求。要開展相關業(yè)務培訓，使能源管理有關人員全面掌握能源管理體系建立、實施和改進的方法。要組織制定能源管理體系相關文件，認真做好能源管理體系文件的發(fā)布、學習、執(zhí)行、監(jiān)視測量等重點工作，完善能源利用過程控制措施，確保能源管理體系持續(xù)有效運行。要定期開展能源管理體系評價審核，檢查分析體系運行情況，評價能源管理體系建設目標實現(xiàn)程度，驗證相關管理措施是否到位。針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取糾正和預防措施，不斷改進能源管理體系，持續(xù)優(yōu)化能源管理，提高企業(yè)能源利用效率。
    （二）加強政策激勵引導。國家發(fā)展改革委將把各地區(qū)萬家企業(yè)能源管理體系建設推進情況納入對地方政府節(jié)能目標責任考核內(nèi)容。對萬家企業(yè)能源管理體系建設工作成效顯著的地區(qū)，考核時予以加分。對積極推進能源管理體系建設的企業(yè)，在安排中央預算內(nèi)節(jié)能項目、財政獎勵節(jié)能技改項目、重大節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品補貼推廣等方面，給予優(yōu)先支持。鼓勵地方設立節(jié)能管理獎，對能源管理體系建設工作表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。
    四、開展萬家企業(yè)能源管理體系建設效果評價
    （一）省級節(jié)能主管部門要將企業(yè)建立能源管理體系情況納入對萬家企業(yè)節(jié)能目標責任考核內(nèi)容，開展企業(yè)能源管理體系建設效果評價。國家鼓勵萬家企業(yè)自愿開展能源管理體系認證，并在相關工作中，對認證結果予以采信。對不選擇能源管理體系認證的企業(yè)，地方節(jié)能主管部門要制定統(tǒng)一的評價標準，組織有關機構或專家通過評價等方式，確認企業(yè)能源管理體系建設效果。省級節(jié)能主管部門每年向國家發(fā)展改革委報告萬家企業(yè)能源管理體系建設情況及能源管理體系認證情況。
    （二）從事能源管理體系認證的機構（以下簡稱認證機構）應當符合《中華人民共和國認證認可條例》和《認證機構管理辦法》等法規(guī)規(guī)章規(guī)定的條件，并依法設立。認證機構應當具備開展能源管理體系認證活動的相關能力，并符合國家有關標準或規(guī)則中關于能源管理體系認證機構能力的通用要求以及認證機構認可準則的要求。
    （三）國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委制定能源管理體系認證基本規(guī)范和認證規(guī)則，統(tǒng)一認證依據(jù)、認證規(guī)則和認可要求。認證機構要按照認證認可相關規(guī)定、能源管理體系認證基本規(guī)范和認證規(guī)則，公正、獨立和客觀開展認證，并對認證的有效性負責。要加強行業(yè)自律，不斷提高服務能力和服務質量，為企業(yè)提供高水平認證服務，合理收取費用。
    （四）加強能源管理體系咨詢和認證活動監(jiān)管。國家認監(jiān)委會同國家發(fā)展改革委加強對能源管理體系認證機構的資質管理，向社會公布認證機構名單。地方節(jié)能主管部門和地方認證監(jiān)督管理部門要根據(jù)職責分工，加強對萬家企業(yè)能源管理體系建設情況和咨詢、認證機構工作情況的監(jiān)督檢查。對在認證活動中存在弄虛作假、亂收費等違法、違規(guī)行為的咨詢、認證機構，依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國認證認可條例》和《認證機構管理辦法》等相關規(guī)定進行處罰，直至取消認證機構資格。

國家發(fā)展改革委

國家認監(jiān)委
2012年11月28日