近年來，我國油氣行業(yè)得到快速發(fā)展，國家鼓勵和引導民間資本進入石油天然氣領域，從事頁巖氣、煤層氣、煤制油、煤制氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)以及油氣產品終端銷售業(yè)務，上、下游市場主體逐步走向多元化。與此同時，作為油氣領域的重要環(huán)節(jié)，我國油氣管網設施建設、運營主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網處于高度壟斷經營狀態(tài)，部分省份也出現(xiàn)了天然氣管網由地方企業(yè)壟斷經營的現(xiàn)象。隨著相關市場主體對于油氣管網設施公平開放的需求日益凸顯，國家能源局依據職責，經過深入調查研究，制定《辦法》。
《辦法》的出臺旨在促進油氣管網設施公平開放，提高管網設施利用效率，保障油氣安全穩(wěn)定供應，規(guī)范油氣管網設施開放相關市場行為，在目前油氣行業(yè)縱向一體化的體制下，解決上、下游多元化市場主體的開放需求問題。
《辦法》規(guī)定，油氣管網設施開放的范圍為油氣管道干線和支線（含省內承擔運輸功能的油氣管網），以及與管道配套的相關設施；在有剩余能力的情況下，油氣管網設施運營企業(yè)應向第三方市場主體平等開放管網設施，按簽訂合同的先后次序向新增用戶公平、無歧視地提供輸送、儲存、氣化、液化和壓縮等服務。
《辦法》明確了國家能源局及各派出機構的監(jiān)管職責及監(jiān)管內容。國家能源局主要負責油氣管網設施開放監(jiān)管相關制度制定工作、組織指導工作以及海域油氣管網設施開放和油氣管網設施跨區(qū)域開放監(jiān)管工作。國家能源局各派出機構負責具體實施轄區(qū)內油氣管網設施開放相關監(jiān)管工作，協(xié)調解決轄區(qū)內相關問題。監(jiān)管內容包括：油氣管網設施規(guī)劃、計劃的落實和重大油氣項目的實施，油氣管網設施公平開放，輸送（儲存、氣化、液化和壓縮）能力和效率、價格與成本，接入申請和受理，合同簽訂與執(zhí)行，信息公開與報送等油氣管網設施公平開放相關事宜。
國家能源局正在抓緊制定《辦法》相關合同、信息公開制度等配套文件，努力創(chuàng)新監(jiān)管工作機制，加大監(jiān)管工作力度，積極促進油氣管網設施公平開放。