為認真貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實十八屆中央紀委三次、四次全會精神，按照依法治國要求深入推進教育系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗工作，現(xiàn)就部機關、直屬單位、直屬高校紀檢監(jiān)察組織落實監(jiān)督責任，提出以下意見。
一、強化監(jiān)督職能
1．協(xié)助同級黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調反腐敗工作。向同級黨組織及時報告?zhèn)鬟_上級紀委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的決策部署，嚴格落實《教育部機關和直屬單位建立健全懲治和預防腐敗體系實施辦法》《中共教育部黨組關于深入推進高等學校懲治和預防腐敗體系建設的意見》，提出貫徹落實的意見建議。根據同級黨組織和上級紀委要求，結合實際，協(xié)助、督促同級黨組織研究黨風廉政建設和反腐敗工作重要問題。抓好黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解和責任落實，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作。協(xié)助督促領導班子主要負責同志履行黨風廉政建設和反腐敗工作第一責任人職責。督促領導班子成員堅持“一崗雙責”，根據分工抓好職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作。督促管理部門加強業(yè)務監(jiān)管，推動紀律檢查、行政監(jiān)察、業(yè)務監(jiān)管有機結合，切實解決黨風廉政建設和反腐敗工作中的突出問題。
2．嚴明黨的紀律。維護黨章和其他黨內法規(guī)，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律、生活紀律等各項紀律，嚴格執(zhí)行《教育部直屬機關黨員干部遵守黨的政治紀律的規(guī)定》。經常對黨員進行黨風廉政教育，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，加強黨紀國法、廉政法規(guī)、從政道德和廉潔從業(yè)、廉潔執(zhí)教、廉潔修身教育，組織推進廉政文化建設。檢查黨的路線、方針、政策、決議和中央重大決策部署貫徹落實情況，加強對部黨組重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。依紀依法嚴格審查和處置違反黨紀政紀、涉嫌違法的行為。認真受理涉及黨員、黨組織及行政監(jiān)察對象的檢舉、控告和申訴，保障黨員的權利，維護紀律的嚴肅性權威性。
3．加強領導班子和領導干部監(jiān)督。對所在單位各級領導班子及其成員落實黨風廉政建設責任制、民主集中制和“三重一大”決策制度等情況進行監(jiān)督。對領導干部履行職責和行使權力進行監(jiān)督，重點監(jiān)督執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、廉政紀律和作風建設、廉政勤政等情況。強化對所在單位各級領導班子主要負責同志、重要崗位干部和可能還要提拔使用的干部的監(jiān)督。
4．堅持不懈正風肅紀。加強對中央八項規(guī)定精神落實情況的監(jiān)督，持之以恒糾正“四風”，一個節(jié)點一個節(jié)點地抓，從具體問題抓起，做到抓鐵有痕、踏石留印。部直屬單位必須嚴格按照部黨組印發(fā)的《教育部直屬單位領導班子和領導干部改進工作作風的規(guī)定》，抓好作風建設，直屬高校必須嚴格執(zhí)行《高等學校領導班子及領導干部深入解決“四風”問題有關規(guī)定》。督促關于解決“四風”問題各項制度的完善和落實，強化領導干部辦公用房、公務用車、公務接待、兼職兼薪、承擔教學科研任務、因公因私出國（境）等情況的監(jiān)督。督促解決群眾反映強烈的問題。嚴肅查處違反中央八項規(guī)定精神的問題，查處一起點名道姓通報一起。
5．嚴肅查處腐敗問題。堅持有信必辦、有案必查、有腐必懲，重點查處黨的十八大以后不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。嚴肅查辦領導干部違反政治紀律、組織紀律案件，以及貪污賄賂、權錢交易、腐化墮落、失職瀆職等案件，嚴肅查處濫用權力違反程序選拔任用干部、干預職稱評定、違規(guī)招生等問題，嚴肅查處利用職務插手基建后勤、所屬企業(yè)、招標采購、附屬醫(yī)院等領域的問題。加大懲戒力度，嚴格責任追究，實施“一案雙查”，對發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的單位，既要追究當事人責任，又要追究相關領導責任，特別是主要負責人的責任。
二、改進監(jiān)督方式
6．加強日常監(jiān)督。建立領導干部廉政檔案，通過談心談話、調查研究、座談交流、輿情分析等方式，準確掌握黨員干部的思想、工作、生活情況，重要情況要及時報告同級黨組織和上級紀委，對苗頭性問題早提醒、早糾正、早查處。完善談話制度，對新提拔任用的干部要進行任職廉政談話，對所在單位同級和下級領導班子成員要加強廉政提醒談話。積極探索黨風廉政教育有效方式，突出重點對象，加強警示教育，強化以案說法，注重道德教化，增強黨員、干部的法治觀念、道德自覺和對黨紀國法的敬畏之心。對領導干部執(zhí)行重大事項報告制度的情況，按照有關要求和工作需要進行了解、抽查或重點檢查，及時掌握領導干部在住房、出國（境）、休假、兼職、配偶子女從業(yè)和收受禮品登記等方面情況及個人重要事項變化情況。提高監(jiān)督工作信息化水平，加強重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)的過程監(jiān)督。
7．嚴肅黨內組織生活。督促黨員干部強化黨性意識，嚴格落實黨章要求，嚴肅認真參加黨組織生活，切實有效開展批評和自我批評，接受嚴格的教育管理。督促黨員干部強化黨性觀念，增強組織紀律意識，自覺做到黨章規(guī)定的“四個服從”。督促黨員領導干部參加指導下級單位黨組織民主生活會，參加雙重組織生活。聽取所在單位領導班子和領導干部述職述廉，加強廉政考核及其成果運用。堅決查處搞團團伙伙、拉幫結派、利益輸送，自行其是、陽奉陰違行為，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為。
8．加強信訪處理。按照擬立案、初步核實、談話函詢、暫存、了結等處置方式和標準，嚴格規(guī)范處置反映領導干部問題線索。需要初步核實和談話函詢的，要按照直接調查了解、委托下級紀檢監(jiān)察組織進行了解、發(fā)函由被反映人作情況說明、分管領導直接或委托有關領導與被反映人談話、請所在單位黨組織主要負責人與被反映人談話等方式辦理。及時研究來信來訪提出的重要問題，對重要信訪事項的辦理應當督促檢查，直至妥善處理。對需要進行黨紀政紀處分的要抓緊辦理，需要移交司法機關的要抓緊移交。
9．深化巡視監(jiān)督。聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，強化問題導向，發(fā)揮震懾、遏制、治本作用，著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀律問題，著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在權錢交易、以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀違法問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等違反八項規(guī)定的問題，著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風和腐敗問題。對直屬單位、直屬高校和駐外教育機構巡視全覆蓋，做到急需先巡，加強對黨政領導班子及其成員特別是主要負責人的監(jiān)督，強化對權力運行的監(jiān)督制約。創(chuàng)新方式方法，完善工作機制，劍指突出問題，推進專項巡視，增強巡視工作的針對性、實效性和震懾力。強化成果運用，嚴肅對待巡視組移交的問題線索，做到件件有落實、事事有結果，對巡視過的單位推進“回頭看”、加強回訪。公開整改落實情況，接受社會監(jiān)督。
10．實施專項檢查。圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作任務落實，以及群眾反映的突出問題，開展經常性的檢查監(jiān)督。圍繞貫徹落實上級黨委、紀委和所在單位重大決策部署，以及選人用人、干部作風、職業(yè)道德、招生考試、科研經費、國有資產和所屬企業(yè)、采購、基建項目、評審評比評估等重要部位和關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，協(xié)調或參與開展專項檢查，掌握實際情況，督促完善有關制度，堵塞可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，促進懲治和預防腐敗工作與教育改革發(fā)展的深度融合。
11．嚴格責任追究。健全責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究機制，細化責任要求，加強責任傳導，正確區(qū)分集體責任和個人責任、主要責任和重要責任、領導責任和直接責任，確保責任明確、有責必究、追責必嚴。堅持抓早抓小，對違反黨規(guī)黨紀的行為必須嚴肅處理，防止小錯釀成大錯，違紀走向違法。嚴格依規(guī)依法進行責任追究，對于責任不落實、落不實并因此造成不良影響和嚴重后果的，一律追究責任；對于領導干部在任期內發(fā)生的責任問題，不因時間、崗位、職務等的變動而免予追究；對于協(xié)助同級黨組織加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作不力，發(fā)生嚴重違紀違法案件的單位，以及監(jiān)督執(zhí)紀不嚴，有信不查、壓案不辦的，要嚴肅追究相關紀檢監(jiān)察部門和紀檢監(jiān)察工作主要負責人的責任。
三、完善監(jiān)督機制
12．完善組織領導機制。建立健全領導體制，駐部紀檢組監(jiān)察局、直屬機關紀委要加強對機關司局、直屬單位紀檢監(jiān)察工作的領導和指導，駐部紀檢組監(jiān)察局要加強對直屬高校紀檢監(jiān)察工作的領導和指導。機關司局、直屬單位黨組織要加強對本單位紀檢監(jiān)察工作的領導和指導，堅持既掛帥又出征。紀檢監(jiān)察部門要堅持在同級黨組織和上級紀委的雙重領導下，正確行使監(jiān)督權。清理議事協(xié)調職能，精簡紀檢監(jiān)察部門參加的議事協(xié)調機構，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責。
13．完善溝通協(xié)調機制。建立會商制度，各單位紀檢監(jiān)察工作主要負責人與同級黨組織主要負責人，要就黨風廉政建設和反腐敗工作定期會商。建立溝通制度，紀檢監(jiān)察部門要加強與所在單位有關職能部門的溝通，完善重大事項聯(lián)席會議制度，拓寬監(jiān)督渠道，推動熱點難點問題解決，防范廉政風險。健全合作機制，推進教育部門、紀檢監(jiān)察部門與檢察機關、審計部門等方面的合作，增強查信辦案工作合力。健全通報制度，紀檢監(jiān)察部門要經常在一定范圍通報黨風廉政建設和反腐敗工作開展情況，對涉及本單位的違規(guī)違紀行為特別是違反中央八項規(guī)定精神典型問題要及時通報。
14．完善查信辦案機制。健全問題線索主動發(fā)現(xiàn)和及時查處機制，通過信訪舉報、日常檢查、專項治理、民主評議、內部審計等多種方式及時發(fā)現(xiàn)案件線索。健全問題線索處置集體研究和決策機制，嚴格執(zhí)行“集中管理、集體排查、分層督辦”規(guī)定。健全問題線索分級辦理制度，對反映領導班子和領導干部的問題線索，要按照管理權限和規(guī)定程序分級辦理。健全重要案件剖析制度，加大治本力度，組織完善懲治和預防腐敗體系，推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，堅決遏制和預防腐敗現(xiàn)象。
15．完善問題線索處置報告機制。堅持線索處置和案件查辦在向同級黨組織報告的同時必須向上級紀委報告。各級紀檢監(jiān)察部門對所掌握的反映同級黨組織委員、紀委委員的問題線索和反映同級黨組織管理的機構（部門）黨政正職和常務副職的問題線索，應當嚴格按照規(guī)定處置方式和標準提出處置意見，進行分類列表，由本級紀委主要領導同志簽字背書后，每三個月向上級紀委書面報告一次。列表中應當包括被反映人姓名、職務、線索來源和反映的主要問題、處置的理由和辦理的簡要情況等。發(fā)現(xiàn)涉及上級黨組織管理干部的問題線索要及時向上級紀委報告。
16．完善案件查辦工作報告機制。堅持“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主”，嚴格按照黨章和有關規(guī)定，建立健全案件工作報告制度，依紀依法查辦案件。下列案件在向同級黨組織報告的同時必須向上級紀委報告：涉及同級黨組織委員、紀委委員的案件；涉及同級黨組織管理的機構（部門）黨政正職和常務副職的案件；群眾關注、在本單位有重大影響的案件，以及窩案、串案、案中案等復雜案件；上級紀委交辦、關注的案件；本級紀檢監(jiān)察部門內部對案件處理有重大爭議的案件；本級紀檢監(jiān)察部門認為應當報告的案件。
四、加強紀檢監(jiān)察組織和隊伍建設
17．加強紀檢監(jiān)察組織建設。紀檢監(jiān)察部門要聚焦主責主業(yè)，深化轉職能、轉方式、轉作風。部機關司局、直屬單位要按照《教育部機關直屬企事業(yè)單位紀檢監(jiān)察組織建設辦法》的規(guī)定，盡快設立紀檢監(jiān)察工作機構，配齊配強紀委書記和紀檢干部。完善直屬高校紀委書記、副書記選拔任用制度，選好配齊紀委書記、副書記并推進交流，其選拔任用、交流任職、任期內調動要聽取駐部紀檢組的意見。各單位要結合實際，充實內部紀檢監(jiān)察系統(tǒng)力量。
18．加強紀檢監(jiān)察隊伍建設。從嚴加強紀檢監(jiān)察隊伍的管理，強化日常管理和監(jiān)督，堅決查處紀檢監(jiān)察干部違紀違法案件，防止“燈下黑”。健全紀檢監(jiān)察干部接受組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督的制度。加大紀檢監(jiān)察干部培養(yǎng)使用力度，加強業(yè)務培訓和實踐鍛煉。提高紀檢干部的政治素質和業(yè)務能力，特別是依法執(zhí)政、依法行政、依規(guī)管黨治黨的能力和水平。強化法治思維，干干凈凈做人、兢兢業(yè)業(yè)為黨工作。要心存敬畏和戒懼，做遵紀守法的表率，自覺維護和執(zhí)行黨的各項紀律，堅決做到忠誠、干凈、擔當。
黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任是黨章賦予的重要職責，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障。部機關司局、直屬單位、直屬高校黨組織要積極履行主體責任，大力支持紀檢監(jiān)察組織充分履行監(jiān)督責任，要根據本意見，結合自身工作實際和紀檢監(jiān)察組織建設實際，制定完善實施辦法或細則，報部黨組、駐部紀檢組監(jiān)察局、機關紀委。
中共教育部黨組
2014年12月16日