黨的十九大報(bào)告提出，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、山東省淄博市原山林場(chǎng)黨委書(shū)記孫建博，全國(guó)人大代表、廣西壯族自治區(qū)林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(zhǎng)覃建寧，全國(guó)人大代表、江蘇省鹽城市大豐區(qū)區(qū)長(zhǎng)宋勇等22名江蘇代表團(tuán)代表，分別向大會(huì)提交建議，提出完善自然保護(hù)區(qū)管理體制，提升森林、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
我國(guó)于1994年出臺(tái)了《自然保護(hù)區(qū)條例》，并于2017年進(jìn)行了修訂，為實(shí)現(xiàn)自然資源保值增值提供了法律保障。然而，隨著新時(shí)代發(fā)展要求的不斷提升，《條例》已無(wú)法滿(mǎn)足自然保護(hù)區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。代表們提出，完善自然保護(hù)區(qū)，尤其是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理體制，是落實(shí)新時(shí)代發(fā)展要求的重要途徑。
孫建博說(shuō)，《條例》的法律位階較低，主要依附于相關(guān)的行業(yè)法律。如森林生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)主要依附于《森林法》，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)依托于《野生動(dòng)物保護(hù)法》。由于缺少上位法，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作面臨制度障礙。
宋勇等代表也認(rèn)為，現(xiàn)行的《條例》屬于行政法規(guī)，不能有效地和其他上位階的法律相對(duì)接和協(xié)調(diào)。同時(shí)，未明確規(guī)定如何妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系，亟需增加保護(hù)土地、森林、濕地等自然資源和房屋等財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)人、使用權(quán)人的合法權(quán)益的具體內(nèi)容，特別是制定社區(qū)綠色發(fā)展規(guī)劃與生態(tài)補(bǔ)償措施，銜接當(dāng)前國(guó)家生態(tài)紅線與生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)政策。他們建議，將《條例》上升為自然保護(hù)地法律，突出自然保護(hù)區(qū)不同類(lèi)型自然保護(hù)地的特點(diǎn)。
針對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍不精準(zhǔn)、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矛盾日益突出等問(wèn)題，覃建寧建議，國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)加快推進(jìn)精準(zhǔn)劃定國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)界線工作，妥善解決保護(hù)區(qū)歷史遺留邊界及范圍問(wèn)題;將集體人工林和居民聚集區(qū)周邊（如：道路和建筑物）等保護(hù)價(jià)值不大的林地、區(qū)域調(diào)整出保護(hù)區(qū)范圍，用現(xiàn)代技術(shù)手段精準(zhǔn)確定保護(hù)區(qū)的界線，以利于今后實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)管理。
宋勇等代表提出，加大對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊地區(qū)原住民的補(bǔ)償，引導(dǎo)其開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。
他們同時(shí)建議，加大中央財(cái)政支持補(bǔ)助力度，統(tǒng)籌各類(lèi)用于國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償資金，綜合運(yùn)用退漁還濕、植被修復(fù)、人工補(bǔ)飼、人工濕地、生態(tài)塑造等措施，實(shí)施生態(tài)修復(fù)。
孫建博建議，增加中央投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及補(bǔ)助資金總額度，確保所有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)得到提升。
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