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同意對外公開
您提出的關于加強哈爾濱市綠色食品品牌建設與保護工作的建議收悉。經商財政部和質檢總局，現(xiàn)答復如下。
一、綠色食品經過二十多年的發(fā)展，已經成為我國安全優(yōu)質農產品的著名品牌。截至今年8月31日，綠色食品企業(yè)已達10306個，產品總數接近2.5萬個，產品抽檢合格率保持在99%以上。今年綠色食品管理辦公室編制并印發(fā)了《全國綠色食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2016-2020年），十三五期間，綠色食品將遵循創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保護生態(tài)環(huán)境、提升農產品質量安全水平和促進農民增收為目的，以完善標準、優(yōu)化程序、強化監(jiān)管、加大宣傳、創(chuàng)新機制為支撐，堅持精品定位、穩(wěn)步發(fā)展，努力實現(xiàn)產品質量水平持續(xù)提升、產業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、品牌公信力和影響力持續(xù)增強。
黑龍江和哈爾濱市是全國較早開發(fā)綠色食品的地區(qū)，經過20多年的努力，品牌建設勢頭良好，尤其在綠色食品市場流通和品牌宣傳方面做了大量的工作，成效非常顯著。一是品牌培育日益堅實。截至2016年上半年，全省綠色、有機食品基地認證面積7309萬畝，占全省耕地面積的1/3,形成了水稻、玉米、大豆、雜糧、蔬菜、畜禽、食用菌、山特等八大綠色食品基地帶。二是品牌經營主體日益壯大。全省綠色、有機食品生產企業(yè)達到600家，其中規(guī)模以上企業(yè)398家，占全省食品規(guī)模以上企業(yè)的30%。三是品牌集群優(yōu)勢日益彰顯。以綠色食品等認證產品為骨干，形成了一批具有產業(yè)、區(qū)位和特色優(yōu)勢的品牌集群。全省有效使用“三品一標”的產品1.1萬個，有15個綠色、有機食品產品獲得“中國馳名”商標稱號。正如您所提到的，盡管黑龍江省和哈爾濱市綠色食品整體品牌形象良好，知名度較高，但仍然存在品牌知名度與農業(yè)大省大市不相適應的問題，需要進一步加強和改進。
二、目前全國綠色食品的發(fā)展同黑龍江省和哈爾濱市一樣，面臨不少挑戰(zhàn)。一是部門合作協(xié)調推進綠色食品發(fā)展的機制還沒有建立起來。綠色發(fā)展理念正在農業(yè)各產業(yè)中逐步擴展，綠色生產技術正在實踐中不斷得到開發(fā)與推廣應用，各產業(yè)主管部門與農業(yè)各產業(yè)主管部門還需要加強配合，相互支持，優(yōu)勢互補。二是綠色食品品牌知名度和影響力有待進一步鞏固提升。少數獲證企業(yè)標準化生產不能真正落實到位，防控產品質量安全風險和隱患的壓力增大；有的企業(yè)用標不規(guī)范或違規(guī)用標，個別企業(yè)違法制售假冒產品，有損綠色食品整體品牌形象。三是綠色食品優(yōu)質優(yōu)價市場機制的作用還未得到充分發(fā)揮。從結構上看，中小食品企業(yè)與農民合作社偏多，大型食品企業(yè)偏少；初級產品偏多，精深加工產品偏少；種植業(yè)比重偏大，畜禽、水產偏少；東中部地區(qū)發(fā)展規(guī)模較大，西部地區(qū)發(fā)展規(guī)模偏小，區(qū)域發(fā)展不平衡。
三、您提出的有關哈爾濱綠色食品品牌建設和保護方面的建議非常中肯，對全國綠色食品的品牌建設也有很好的借鑒作用。我部將考慮在資源配置優(yōu)化和平臺支持等方面加快推進。
今年上半年，我部印發(fā)了《關于推進“三品一標”持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出力爭通過5年左右的推進，使“三品一標”生產規(guī)模進一步擴大，產品質量安全穩(wěn)定在較高水平；要求把發(fā)展“三品一標”作為推動現(xiàn)代農業(yè)建設、農業(yè)轉型升級、農產品質量安全監(jiān)管的重要抓手，納入農業(yè)農村經濟發(fā)展規(guī)劃和農產品質量安全工作計劃，予以統(tǒng)籌部署和整體推進。十三五期間，農業(yè)部將大力引導各類龍頭企業(yè)，特別是國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型食品企業(yè)、外向型企業(yè)發(fā)展綠色食品，發(fā)揮骨干企業(yè)的引領作用。黑龍江五常市擁有眾多大米龍頭企業(yè)，哈爾濱市可根據“十三五規(guī)劃”的發(fā)展戰(zhàn)略，深度挖掘五常大米資源優(yōu)勢及品牌優(yōu)勢，全面實施綠色食品品牌化發(fā)展，推動稻米產業(yè)快速發(fā)展和大米品牌競爭力快速提升。
黑龍江省和哈爾濱市作為全國綠色食品發(fā)展最好的地區(qū)之一，建立了統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，積極發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用。我部通過資金補助、市場監(jiān)管和提供平臺服務等方面予以大力支持，每年舉辦的齊齊哈爾綠色食品博覽會、黑龍江省綠色食品大集等，我部都給予了高度關注和資金補助。為支持哈爾濱市加強綠色食品市場建設，2015年4月，中國綠色食品發(fā)展中心授予哈爾濱華南城綠色食品城“中國綠色食品國際博覽城”稱號；今年8月，就“哈爾濱綠色食品北京展銷中心”門店綠色食品標志規(guī)范應用進行了指導；同時還支持哈爾濱五常大米企業(yè)入駐工商銀行“融e購”綠色食品頻道，并利用綠色食品微信平臺進行大米產品的線上活動，引導黑龍江五常大米企業(yè)開拓多渠道市場營銷方式。我部將繼續(xù)積極協(xié)調黑龍江省和哈爾濱市各級農業(yè)行政主管部門與農業(yè)各產業(yè)主管部門，形成上下聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)合的局面，著力加強黑龍江省和哈爾濱市在生產和流通方面的扶持力度，加快推進哈爾濱市綠色食品品牌發(fā)展。
目前我部正探索建立“全國名特優(yōu)新農產品目錄”制度，其中以“三品一標”產品為主。我部將積極研究和制定有關農業(yè)品牌的建設和保護制度，同時鼓勵并支持有條件的省市先行一步，把當地的知名品牌做大做強。黑龍江省作為綠色食品大省，可以走在前面進行有效嘗試。
今年國家質檢總局推動開展質量品牌提升行動，著力建設“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。目前，全國共有30個?。▍^(qū)、市）的303個園區(qū)申報全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)，批準籌建225個，命名授牌40個，其中一部分綠色食品，有機農業(yè)產業(yè)較為集中的園區(qū)已經開始籌建或被正式命名為“全國知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，區(qū)域品牌培育力度不斷加大。按照《全國綠色食品產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，到2020年，綠色食品擬創(chuàng)建200個原料標準化基地，使基地總量達到800個，面積增加到2億畝。以優(yōu)勢農產品產業(yè)帶、特色農產品規(guī)劃區(qū)和農業(yè)大縣為重點，著力創(chuàng)建一批綠色食品水稻、小麥、玉米、大豆、油料、糖料、水果、茶葉、畜產品原料標準化生產基地，加大產銷對接力度，形成原料基地與加工（養(yǎng)殖）企業(yè)相互促進的良性循環(huán)機制。十三五期間，將啟動綠色食品園區(qū)創(chuàng)建活動，打造一批融“綠色食品生產、加工、銷售、餐飲、體驗、休閑”為一體的綠色食品綜合示范園區(qū)，拓展綠色食品發(fā)展的多種功能，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。財政部2013年印發(fā)《關于黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農業(yè)配套改革試驗區(qū)涉農資金整合的意見》（財農〔2013〕197號），將77項中央財政涉農專項資金納入整合范圍，并允許黑龍江省對納入整合范圍的涉農資金在農業(yè)生產發(fā)展、農村社會發(fā)展、扶貧開發(fā)三大類資金內部，根據任務需求，適當調劑、統(tǒng)籌安排。今后我部將繼續(xù)在政策和資金方面向黑龍江省和哈爾濱市這樣的示范地區(qū)予以傾斜，帶動全國綠色食品產業(yè)發(fā)展。
感謝您對綠色食品發(fā)展的關心，希望今后繼續(xù)關注和支持我們的工作。
 
農業(yè)部
2016年9月29日
（聯(lián)系單位及電話：農產品質量安全監(jiān)管局
　　　　　　　　  010-59193156）