國能法改[2016]278號

　　國家能源局關(guān)于印發(fā)《能源行業(yè)法治宣傳教育

　　五年規(guī)劃（2016～2020年）》的通知

各司、各直屬事業(yè)單位，中電聯(lián)，中電傳媒，各派出能源監(jiān)管機構(gòu)，各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委（能源局），國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、神華集團公司、中國石油集團公司、中國石化集團公司、中國海洋石油總公司、中國核工業(yè)集團公司、中國中煤能源集團有限公司、國家核電技術(shù)有限公司、中國電力建設(shè)集團有限公司、中國能源建設(shè)集團有限公司、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會：

　　現(xiàn)將《能源行業(yè)法治宣傳教育五年規(guī)劃（2016～2020年）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　國家能源局

　　2016年10月13日

　　能源行業(yè)法治宣傳教育五年規(guī)劃

　　（2016～2020年）

　　為加強能源行業(yè)法治宣傳教育，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016～2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2016〕11號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》，結(jié)合能源行業(yè)實際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循“四個革命、一個合作”的戰(zhàn)略思想，深入開展能源行業(yè)法治宣傳教育，建設(shè)能源行業(yè)法治文化，為“十三五”時期能源行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　　（二）主要目標(biāo)

　　普法宣傳教育機制進一步健全，法治宣傳教育實效性進一步增強；能源主管部門、能源監(jiān)管機構(gòu)依法行政、依法決策水平進一步增強，各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法管理能源事務(wù)的能力顯著提高；能源行業(yè)依法治理進一步深化，能源企業(yè)法治觀念明顯增強，形成守法光榮、違法可恥的行業(yè)氛圍。

　　（三）工作原則

　　——圍繞中心，服務(wù)大局。緊緊圍繞“十三五”能源發(fā)展總目標(biāo)和建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的發(fā)展要求，合理安排各項法治宣傳教育活動，發(fā)揮好服務(wù)和支撐作用。

　　——學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持法治宣傳教育與能源行業(yè)依法治理有機結(jié)合，把法治宣傳教育融入能源行政執(zhí)法、能源供應(yīng)使用等活動中。能源管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)與能源企業(yè)積極聯(lián)動，在全行業(yè)形成自覺學(xué)習(xí)、運用法律的氛圍。

　　——分類指導(dǎo)，突出重點。根據(jù)不同地區(qū)、機關(guān)、企業(yè)的具體業(yè)務(wù)特點，分類實施法治宣傳教育。突出抓好重點對象，帶動和促進全行業(yè)普法。

　　——形式創(chuàng)新，注重實效。重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)和新媒體的作用，以干部職工喜聞樂見、易于接受的方式開展法治宣傳教育。及時總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，推動法治宣傳教育工作理念、機制、載體和方式方法創(chuàng)新，不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局的高度，對全面依法治國作了重要論述，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，深刻回答了建設(shè)社會主義法治國家的重大理論和實踐問題，為全面依法治國提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動指南。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，增強走中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性，增強能源行業(yè)厲行法治的積極性和主動性。深入學(xué)習(xí)宣傳以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署，宣傳科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全面守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的生動實踐，使全行業(yè)了解并掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　（二）突出學(xué)習(xí)宣傳憲法

　　堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位，牢固樹立憲法權(quán)威。要深入宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政等理念，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實施的最根本保證，宣傳憲法確立的國家根本制度和根本任務(wù)、國體和政體、公民的基本權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容，宣傳憲法的實施，認真組織好“12·4”國家憲法日集中宣傳活動。

　　（三）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)

　　適應(yīng)全面從嚴治黨、依規(guī)治黨新形勢新要求，突出宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，堅決維護黨章權(quán)威。大力宣傳《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等各項黨內(nèi)法規(guī)，注重黨內(nèi)法規(guī)宣傳與國家法律宣傳的銜接和協(xié)調(diào)，堅持紀在法前、紀嚴于法，把紀律和規(guī)矩挺在前面，教育引導(dǎo)廣大黨員做黨章黨規(guī)黨紀和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者和堅定捍衛(wèi)者。

　　（四）學(xué)習(xí)宣傳能源法律法規(guī)和能源體制改革文件

　　掌握《電力法》、《可再生能源法》、《節(jié)約能源法》、《煤炭法》、《石油天然氣管道保護法》等能源法律法規(guī)，能夠熟練運用法律手段管理能源事務(wù)和解決相關(guān)問題。突出學(xué)習(xí)宣傳能源體制改革文件，學(xué)習(xí)宣傳中央進一步深化電力體制改革的若干意見、有關(guān)石油天然氣體制改革的意見以及能源市場交易、運行規(guī)則等配套文件，全面深化能源行業(yè)體制改革，推動能源市場建設(shè)，解決制約行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題。深入學(xué)習(xí)國務(wù)院有關(guān)能源行政審批制度改革的一系列重要文件，深刻領(lǐng)會有關(guān)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的重要舉措，積極推動能源行業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　（五）大力學(xué)習(xí)宣傳本職工作相關(guān)法律法規(guī)

　　認真學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經(jīng)驗、基本構(gòu)成和基本特征，自覺把社會主義法治理念的基本要求貫穿到各項日常管理工作中。要認真學(xué)習(xí)依法行政領(lǐng)域的法律法規(guī)，學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》、《審計法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》、《國家賠償法》和《行政復(fù)議法》，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的意識，在行政執(zhí)法中自覺貫徹各項規(guī)定，促進法治政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)與市場監(jiān)管密切相關(guān)的《合同法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《價格法》、《會計法》等法律法規(guī)，推動能源行業(yè)樹立保護產(chǎn)權(quán)、平等交換、公平競爭、誠實信用等意識，促進能源行業(yè)在經(jīng)濟新常態(tài)下平穩(wěn)健康運行。學(xué)習(xí)宣傳《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》和《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，推進能源行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化、法制化。大力宣傳《環(huán)境保護法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》和《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等環(huán)境保護和資源節(jié)約利用方面的法律法規(guī)，扎實推動美麗中國建設(shè)。學(xué)習(xí)宣傳《國家安全法》，提高維護國家安全的意識。做好涉密人員和有關(guān)工作人員的保密法制宣傳教育，掌握信息化條件下保密防范技能。

　　（六）推進社會主義法治文化建設(shè)

　　以宣傳法律知識、弘揚法治精神、推動法治實踐為主旨，在能源行業(yè)積極推進社會主義法治文化建設(shè)，充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)、熏陶作用，做到法治文化建設(shè)與行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展，努力使全行業(yè)干部職工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者和堅定捍衛(wèi)者，形成全員尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，促進實現(xiàn)法律和道德相輔相成，法治和德治相得益彰。強化規(guī)則意識，倡導(dǎo)契約精神，弘揚公序良俗，引導(dǎo)全行業(yè)自覺履行法定義務(wù)和社會責(zé)任。在能源行業(yè)健全守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。

　　（七）推進多層次依法治理

　　堅持法治宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，嚴格按照法律程序和規(guī)定管理能源事務(wù)和有關(guān)社會經(jīng)濟事務(wù)，嚴格按照法律程序和規(guī)定處理各種矛盾和問題，自覺依法決策、依法管理、依法辦事，依法治企。能源管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)要圍繞與人民群眾利益密切相關(guān)的問題，通過發(fā)放宣傳材料等形式，與有關(guān)能源企業(yè)聯(lián)合開展法治宣傳，向群眾普及能源普遍服務(wù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施保護等與群眾利益密切相關(guān)的法律知識，引導(dǎo)群眾合法維權(quán)，自覺與危害能源基礎(chǔ)設(shè)施的行為做斗爭。能源行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮社會組織對其成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用。

　　三、對象和要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法

　　堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法、樹立法治意識作為普法工作的關(guān)鍵。不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，提高依法決策、依法管理的意識和能力。落實領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育制度化、規(guī)范化，結(jié)合能源工作實際，建立定期法律培訓(xùn)和法制講座制度。完善黨組（黨委）中心組集體學(xué)法制度，把憲法、重要能源法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)列入學(xué)習(xí)內(nèi)容，做好計劃和安排。建立健全重大事項決策法律咨詢制度，在重大事項決策前，進行法律咨詢和論證，充分發(fā)揮法律專業(yè)人員在決策中的參謀作用。

　　（二）加強公務(wù)員法治宣傳教育

　　把法治教育納入公務(wù)員教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，保證法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量，切實提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力。建立和完善公務(wù)員學(xué)法考勤、學(xué)法檔案，為公務(wù)員配備法律法規(guī)工具書和能源管理政策法規(guī)匯編。對公務(wù)員學(xué)法情況和遵紀守法、依法行政、依法辦事等情況進行考核。

　　（三）加強對能源企業(yè)經(jīng)營管理人員的法治宣傳教育

　　采取多種形式，結(jié)合能源企業(yè)經(jīng)營管理工作，開展能源企業(yè)經(jīng)營管理人員法治教育和法治培訓(xùn)，培養(yǎng)誠信守法、依法經(jīng)營、依法辦事的觀念和能力，樹立依法接受監(jiān)督管理的意識。結(jié)合能源市場化改革進程，加強對能源市場主體的法治宣傳教育，培養(yǎng)依法競爭意識，積極維護能源市場秩序，促進能源市場建設(shè)。

　　（四）加強對公眾的法治宣傳教育

　　能源供應(yīng)企業(yè)要經(jīng)常性地開展合法用能、安全用能、節(jié)約用能的法治宣傳，采取便于用戶獲取的方式，公開服務(wù)信息，普及相關(guān)法律知識，為用戶合法維權(quán)提供便利條件。經(jīng)營管理能源基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)，要有針對性地開展法治宣傳，教育和引導(dǎo)人民群眾參與巡護活動，提高人民群眾維護能源基礎(chǔ)設(shè)施安全的自覺性和主動性。要加強輿論引導(dǎo)，發(fā)揮新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)的作用，對盜竊、破壞能源基礎(chǔ)設(shè)施的典型案件進行曝光，震懾違法犯罪分子，遏制違法犯罪行為。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┙∪辗ㄐ麄鹘逃龣C制

　　要加強對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中央關(guān)于法治宣傳教育的部署，健全法治宣傳教育工作制度并加強考核評估。各單位法制機構(gòu)要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，承擔(dān)普法骨干和法治參謀助手的職責(zé)。組建法治宣傳教育隊伍，鼓勵法律服務(wù)人員、大專院校法律專業(yè)教學(xué)人員加入能源法治宣傳教育活動。能源行業(yè)協(xié)會要建立協(xié)調(diào)協(xié)作機制，根據(jù)自身特點，有針對性地開展法治宣傳教育活動。

　　（二）健全普法責(zé)任制

　　能源管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)要按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，建立普法責(zé)任清單，研究制定普法工作計劃，進行目標(biāo)分解，做到項目清晰、責(zé)任明確、目標(biāo)具體，年度有安排，平時有檢查。在行政執(zhí)法中廣泛開展以案釋法和警示教育，發(fā)布宣傳材料和典型案例，有針對性地對執(zhí)法對象做好普法工作,使行政執(zhí)法過程成為弘揚法治精神的過程。能源企業(yè)和能源行業(yè)協(xié)會要落實“誰主管誰負責(zé)”的普法責(zé)任，在管理、服務(wù)過程中，結(jié)合行業(yè)特點和特定群體的法律需求，開展法治宣傳教育。健全媒體公益普法制度，中電傳媒等能源行業(yè)媒體要自覺履行普法責(zé)任，在重要版面、重要時段制作刊播普法公益廣告，開設(shè)法治講堂，針對社會熱點和典型案（事）例開展及時權(quán)威的法律解讀，積極引導(dǎo)能源行業(yè)的法治風(fēng)尚。各級黨組織要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，切實履行學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)的職責(zé)，把黨內(nèi)法規(guī)作為學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮正面典型倡導(dǎo)和反面案例警示作用，為黨內(nèi)法規(guī)的貫徹實施營造良好氛圍。

　　（三）創(chuàng)新法治宣傳教育形式

　　創(chuàng)新工作理念，增強法治宣傳教育工作實效。堅持集中法治宣傳教育與經(jīng)常性法治宣傳教育相結(jié)合，深化法律進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動，完善工作標(biāo)準，建立長效機制。針對受眾心理，創(chuàng)新方式方法，創(chuàng)新載體陣地，積極運用服務(wù)大廳和服務(wù)窗口、公共活動場所電子顯示屏、服務(wù)窗口觸摸屏等，推送法治宣傳教育內(nèi)容。有條件的單位，要利用門戶網(wǎng)站開設(shè)專欄等形式，及時普及能源法律法規(guī)。充分運用互聯(lián)網(wǎng)傳播平臺，通過法治網(wǎng)絡(luò)論壇、報刊專欄、視頻課堂、學(xué)法廣播、微信、微博、微電影、客戶端等方式和平臺擴寬學(xué)法渠道，實現(xiàn)法治宣傳教育公共數(shù)據(jù)資源開放共享，培育普法文化產(chǎn)品。能源行業(yè)協(xié)會要貼近企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極主動地組織普法活動。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）切實加強領(lǐng)導(dǎo)

　　能源管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)和能源企業(yè)要成立法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重大問題。要建立定期會議、聽取匯報、監(jiān)督檢查等制度，把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內(nèi)容。落實法治宣傳教育保障措施，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。

　　（二）加強工作指導(dǎo)

　　能源管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)和能源企業(yè)要組建法治宣傳隊伍，明確負責(zé)人和有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職責(zé)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)、各機關(guān)工作實際，分析不同對象的普法需求，區(qū)別對待、分類指導(dǎo)，不斷增強法治宣傳教育的針對性。堅持問題導(dǎo)向，深入基層、深入群眾調(diào)查研究，積極解決問題，努力推進工作。認真總結(jié)推廣各地區(qū)各單位開展法治宣傳教育的好經(jīng)驗、好做法，充分發(fā)揮先進典型的示范和帶動作用，推進法治宣傳教育不斷深入。

　?。ㄈ┘訌娊?jīng)費保障

　　能源管理部門、能源監(jiān)管機構(gòu)要把法治宣傳教育相關(guān)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，切實予以保障，并建立動態(tài)調(diào)整機制。把法治宣傳教育列入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，積極利用社會資源開展法治宣傳教育。