根據(jù)國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室的通知要求，國家對于該項目的補貼金額將以省份為單位加權(quán)平均計算，畝均財政資金投入為1500元以內(nèi)。
按照規(guī)定，北京、天津、上海、大連、青島、寧波、廈門、浙江、福建、海南、西藏等地根據(jù)實際情況可拿到相對更高的財政補貼。
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局、廣東省農(nóng)墾總局以兵團，畝均財政資金投入不超過1100元。
補貼對象
1、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場
須經(jīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)職能部門認(rèn)定或登記。
2、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織
須在有關(guān)職能部門注冊登記，財務(wù)狀況良好,具有一定經(jīng)營規(guī)模、可持續(xù)經(jīng)營能力和自籌資金能力,沒有不良誠信記錄。
申報條件
原則上平原地區(qū)不低于5000畝，丘陵山區(qū)不低于2000畝。但是為了支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，所以在面積上，以各省份的細(xì)則為準(zhǔn)。
申請流程
申報小技巧
技巧一：動態(tài)整合+高出標(biāo)準(zhǔn)10%
如果你在土地規(guī)模、帶動農(nóng)戶規(guī)模等方面沒有達到政策要求，可以通過農(nóng)民合作社或者是農(nóng)業(yè)企業(yè)進行土地資源和帶動農(nóng)民規(guī)模的整合，最佳的是超過政策標(biāo)準(zhǔn)的10%，這樣更有利于補貼申報。
比如：政策要求土地規(guī)模5000畝，如果你能夠整合到5500畝，那么你的優(yōu)勢會比較明顯。把握好10%這個比例就比較穩(wěn)妥。
技巧二：時間+主體+階段+指導(dǎo)意見
這個是置頂補貼政策申報規(guī)劃的技巧，當(dāng)要進行實際的項目申報的時候，必須要考慮到這幾個因素：政策的申報時間，扶持主體；項目的發(fā)展階段和地區(qū)的指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)補貼政策一定不是一刀切的政策，核心是因地制宜。所以如果要置頂一個申報技巧，這四大要素缺一不可！
最后注意事項
禁止在25度以上坡耕地、退耕還林還草地區(qū)、土壤污染嚴(yán)重地區(qū)、地下水超采嚴(yán)重地區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)以及圍湖造田、填海造田區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃
前言
加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給；對于提高耕地生產(chǎn)效率和水資源利用效率，實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。黨的十七屆五中全會明確提出“大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2010年底召開的中央農(nóng)村工作會議部署“抓緊制定實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃”，“力爭到2020年新建8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。2012年中央1號文件再次強調(diào)要“制定全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃”。
本規(guī)劃所述的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是指達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”標(biāo)準(zhǔn)，即“旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”。
本規(guī)劃是全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項規(guī)劃之一，對改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，按照糧食主產(chǎn)區(qū)、非糧食主產(chǎn)區(qū)進行規(guī)劃，規(guī)劃期限為2011－2020年。
第一章 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面臨的形勢。
一、改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的成效與經(jīng)驗
為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)徘徊不前、糧食產(chǎn)量連續(xù)多年停留在8000億斤左右的問題，在總結(jié)以往商品糧棉油基地建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定自1988年開始設(shè)立土地開發(fā)建設(shè)基金，專項用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。20多年來，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)通過改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為推動農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，做出了突出貢獻。同時，通過采取綜合措施，實行田水路林山綜合治理，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有力地促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，提高了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、機械化耕作、科學(xué)化種田和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，為推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要的示范引領(lǐng)作用。
（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增強農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力。1988－2010年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共投入資金4548.0億元，其中中央財政資金1482.7億元（含利用外資），地方財政投入1067.7億元，銀行貸款、農(nóng)民籌資投勞及其他資金投入1997.6億元（不包括財政貼息“撬動”的銀行貸款）。投入資金70%以上用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，累計改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.05億畝，其中：改造中低產(chǎn)田6.0億畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程531.6萬畝；開展中型灌區(qū)節(jié)水配套改造433處。新增和改善灌溉面積5.6億畝，新增和改善除澇面積2.4億畝，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力顯著增強。
（二）提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出重要貢獻。1988－2010年，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)新增主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：糧食1970億斤，棉花37億斤，油料100億斤，糖料560億斤。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的顯著提高，為我國糧食產(chǎn)量連續(xù)邁上9000億斤、10000億斤、11000億斤大關(guān)，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡歷史性轉(zhuǎn)變，最近連續(xù)9年糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給做出了重要貢獻，同時也為項目區(qū)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)打下了比較好的基礎(chǔ)。
（三）保護改善生態(tài)環(huán)境，有力地促進了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。1988－2010年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)結(jié)合中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程建設(shè)加強農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，新增農(nóng)田林網(wǎng)防護面積3.6億畝。同時，改良草原（場）5863萬畝，治理沙化土地面積240萬畝，支持丘陵山區(qū)開展水土流失小流域治理663萬畝。積極支持中央有關(guān)部門組織實施的太行山綠化工程，長江上中游、黃河上中游、陜甘寧地區(qū)和東北黑土區(qū)水土保持工程，長江中下游及淮河流域防護林工程，防沙治沙示范工程，土地復(fù)墾等生態(tài)建設(shè)，有效保護和改善了生態(tài)環(huán)境，促進了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（四）提高開發(fā)科技含量，有效推動了農(nóng)業(yè)科技進步。在項目區(qū)大力推廣優(yōu)良品種和集成適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，尤其是發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)。積極開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)1.6億人次，提高了廣大農(nóng)民科技種田水平。同時，認(rèn)真組織實施了一批農(nóng)業(yè)科技示范項目和現(xiàn)代化示范項目。這些“點面結(jié)合”措施，既促進了項目區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步，又為提高我國農(nóng)業(yè)科技水平起到了示范帶動作用，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁奠定了基礎(chǔ)。
同時，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在長期的改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實踐中，形成了一整套行之有效的政策措施，積累了很多成功經(jīng)驗。一是堅持以田間水利工程建設(shè)為重點進行綜合治理；二是堅持集中連片開發(fā)；三是堅持多元化投入機制；四是堅持嚴(yán)格的資金和項目管理；五是堅持合力開發(fā)的管理體制。這些在實踐中積累的寶貴經(jīng)驗，既是今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中必須遵循的基本準(zhǔn)則，也為更大規(guī)模地開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供了制度保證。
二、大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的必要性
大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食長久安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實要求，是公共財政支持“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略舉措，是提高農(nóng)業(yè)整體效益的重要手段，也是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
（一）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障糧食安全的現(xiàn)實需求。我國正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡的關(guān)鍵時期，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，人民生活消費水平的不斷提高，對糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品需求壓力日益增加。而我國耕地正呈數(shù)量減少、質(zhì)量下降趨勢，中低產(chǎn)田比重較大、水資源利用率不高，抗御自然災(zāi)害的能力差，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題未從根本上解決，自然災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)對農(nóng)業(yè)影響不斷加大。要實現(xiàn)保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)，迫切需要下大力氣改造中低產(chǎn)田、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
（二）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的迫切需要。中央提出要在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的重大戰(zhàn)略工程。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐。通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備水平，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高現(xiàn)有耕地資源利用效率和土地產(chǎn)出效率，同時促進農(nóng)民增收。
（三）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推進新農(nóng)村建設(shè)的需要。我國人多地少，必須立足于集約化經(jīng)營，著力加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高現(xiàn)有耕地的產(chǎn)出率和水資源利用率，走以內(nèi)涵開發(fā)為主的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，合理利用農(nóng)田，保護耕地，加強土壤改良和農(nóng)田整治，推廣節(jié)水增效技術(shù)，防止土壤退化、肥力下降，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。通過平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設(shè)施、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，可以改善農(nóng)村面貌，提高新農(nóng)村形象。
（四）建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要歷史使命。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)立足于深入總結(jié)中低產(chǎn)田改造經(jīng)驗，在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)涵和思路上的提升，是新時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、大力改造中低產(chǎn)田的目標(biāo)取向。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指出，“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的任務(wù)是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這是保持糧食穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的當(dāng)務(wù)之急”，強調(diào)“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金要向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田聚焦”，要求“農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，集中力量予以支持”。近幾年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)要求，在財政部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，取得了初步成效。當(dāng)前和今后一段時期，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要繼續(xù)將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田作為工作的“中心”和投入的“重心”，繼續(xù)集中資金，集中力量深入推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。
第二章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的決策部署，堅持資金安排向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)聚焦、項目布局向糧食主產(chǎn)區(qū)聚焦，加大投入力度，強化政策措施，加快推進中低產(chǎn)田改造和中型灌區(qū)節(jié)水配套改造，大規(guī)模建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，顯著增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)減災(zāi)能力，為保障國家糧食安全提供支撐，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系奠定基礎(chǔ)，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)搭建平臺。
二、基本原則
（一）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020年）》（以下簡稱《新增千億斤規(guī)劃》）和全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合各地區(qū)自然資源條件，科學(xué)制定國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中長期規(guī)劃，并注重與國務(wù)院各有關(guān)部門高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃相銜接，形成全面推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。
?。ǘ﹫猿滞怀鲋攸c。把握高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主攻方向，以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，資金投入和項目安排進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，重點加大對各地區(qū)糧食主產(chǎn)縣特別是納入《新增千億斤規(guī)劃》的800個產(chǎn)糧大縣的支持力度，全力打造全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的核心區(qū)，努力構(gòu)建保障國家糧食安全的穩(wěn)定基石。
?。ㄈ﹫猿诌B片開發(fā)。按灌區(qū)、流域和區(qū)域整體規(guī)劃，打破行政區(qū)域界限，確定重點建設(shè)地區(qū)，采取集中投入、連片治理、整體推進的開發(fā)方式，確保開發(fā)一片，成效一片，努力發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)模效益。
?。ㄋ模﹫猿志C合治理。針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素，因地制宜、抓住關(guān)鍵、多措并舉，切實把田間水利灌排工程建設(shè)擺在優(yōu)先位置，實行水利、農(nóng)業(yè)、道路、林業(yè)和科技等綜合措施，進行田水路林山綜合治理，努力實現(xiàn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)。
?。ㄎ澹﹫猿侄嘣度?。中央財政和地方財政不斷加大投入。在尊重農(nóng)民意愿前提下，鼓勵農(nóng)民籌資投勞。積極引導(dǎo)信貸資金和社會資本增加投入，努力形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的合力。
?。﹫猿謾C制創(chuàng)新。按照轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的要求，不斷探索推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新機制、新舉措，圍繞資金投入、項目管理、工程管護、績效考評等方面加快改革創(chuàng)新，激發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的活力，努力促進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
到2020年，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：
——改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。其中通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入完成3.4億畝；通過統(tǒng)籌和整合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門財政性資金完成0.6億畝。畝均糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。
——完成1575處重點中型灌區(qū)的節(jié)水配套改造。通過改造，有效灌溉面積明顯擴大，灌溉保證率和工程完好率顯著提高，農(nóng)田抗御水旱災(zāi)害的能力明顯增強。
第三章 區(qū)域布局
一、劃分建設(shè)區(qū)域
本《規(guī)劃》根據(jù)“突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，適當(dāng)兼顧非糧食主產(chǎn)區(qū)”的原則，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)區(qū)域布局劃分為糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)兩類。
（一）糧食主產(chǎn)區(qū)。包括13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)，含大連和青島市）及黑龍江農(nóng)墾總局?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積78910萬畝，占全國的61.71%；待改造重點中型灌區(qū)911處，占全國的57.8%。具體包括三類地區(qū)：
1．東北區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等4?。▍^(qū)，含大連市）及黑龍江農(nóng)墾總局，現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積30862萬畝，占全國的24.1%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是東澇西旱，蓄引提工程明顯不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)避災(zāi)能力差，糧食生產(chǎn)依然沒有擺脫“靠天吃飯”的局面。二是農(nóng)業(yè)集成技術(shù)缺乏，農(nóng)技推廣薄弱，農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)民對接的通道還沒有完全建立起來，大部分地區(qū)耕作方式粗放。三是土壤板結(jié)，犁底層淺，耕地質(zhì)量下降。
2．黃淮海區(qū)。包括河北、山東、河南、安徽、江蘇等5?。ê鄭u市），現(xiàn)有中低產(chǎn)田面積29760萬畝，占全國的23.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是農(nóng)田水利設(shè)施老化失修，灌溉面積萎縮現(xiàn)象較為普遍，旱澇災(zāi)害在年度內(nèi)頻繁出現(xiàn)。二是作物套種面積大，品種熟期不配套，影響秋糧單產(chǎn)水平。
3．長江中下游區(qū)。包括江西、湖北、湖南、四川等4省，中低產(chǎn)田面積18288萬畝，占全國的14.3%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：一是水源工程建設(shè)滯后，工程性缺水嚴(yán)重。二是部分地區(qū)排澇設(shè)施不足，排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低。三是農(nóng)業(yè)機械化水平低。
?。ǘ┓羌Z食主產(chǎn)區(qū)。13個糧食主產(chǎn)省（區(qū)）以外的其他地區(qū)?，F(xiàn)有中低產(chǎn)田面積48969萬畝，占全國的38.29%；待改造重點中型灌區(qū)664處、占全國的42.2%。非糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素：除少數(shù)縣生產(chǎn)條件相對較好外，水土資源不匹配，耕地質(zhì)量不高，水資源利用不當(dāng)、排水系統(tǒng)不完善、旱澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。
二、分區(qū)目標(biāo)任務(wù)
綜合考慮各地區(qū)農(nóng)業(yè)自然條件和灌溉條件等情況，根據(jù)中低產(chǎn)田面積、糧食產(chǎn)量、糧食商品率等因素，測算確定糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，把糧食主產(chǎn)區(qū)，特別是增產(chǎn)潛力大、總產(chǎn)量大、商品率高的重點糧食主產(chǎn)區(qū)放在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的突出位置。同時，各地區(qū)在制定本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃時，要向糧食主產(chǎn)縣特別是向《新增千億斤規(guī)劃》確定的800個產(chǎn)糧大縣傾斜（其中糧食主產(chǎn)區(qū)680個、非糧食主產(chǎn)區(qū)120個）。在布局安排上與土地整治規(guī)劃等做好銜接，避免交叉重疊、重復(fù)建設(shè)。
為突出以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，根據(jù)糧食主產(chǎn)區(qū)耕地占全國耕地面積總量的64%、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的76%、糧食主產(chǎn)區(qū)中低產(chǎn)田面積占全國中低產(chǎn)田面積總量的62%等情況，按照糧食主產(chǎn)區(qū)占70%、非糧食主產(chǎn)區(qū)占30%的比重，對全國規(guī)劃新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝進行劃分，其中糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.8億畝，非糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.2億畝。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中低產(chǎn)田面積大小、糧食產(chǎn)量多少和糧食商品率高低等因素，將已分配給糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)任務(wù)，分別在主產(chǎn)區(qū)和非主產(chǎn)區(qū)內(nèi)按省級單位進行分解，確定分?。▍^(qū)、市）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（詳見附表），在此基礎(chǔ)上確定分區(qū)域的建設(shè)任務(wù)。
?。ㄒ唬┘Z食主產(chǎn)區(qū)。共規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田28000萬畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的70%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造911處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的57.8%。
1．東北區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田9385萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的24.46%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造164處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的10.4%。
2．黃淮海區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田11960萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的29.90%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造386處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的24.5%。
3．長江中下游區(qū)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6655萬畝，占全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的16.64%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造361處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的22.9%。
?。ǘ┓羌Z食主產(chǎn)區(qū)。共建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田12000萬畝，占建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積的30%。實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造664處，占實施重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造總數(shù)的42.2%。
第四章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┚C合標(biāo)準(zhǔn)
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)應(yīng)達到“田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的總體目標(biāo)。通過建設(shè)，解除制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵障礙因素，抵御自然災(zāi)害能力顯著增強，農(nóng)業(yè)特別是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，達到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的目標(biāo)；農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施達到較高水平，田地平整肥沃，水利設(shè)施配套、田間道路暢通；因地制宜推行節(jié)水灌溉和其他節(jié)本增效技術(shù)，農(nóng)田林網(wǎng)適宜，區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強；推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技貢獻率明顯提高，主要農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力顯著增強；建設(shè)區(qū)達到優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的目標(biāo)，取得較高的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。同時，堅持節(jié)約土地、合理使用的原則開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成后農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施占地率符合有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
?。ǘ┲饕胧?biāo)準(zhǔn)
——水利措施
1．灌溉工程
?。?）灌溉系統(tǒng)完善，灌溉用水有保證，灌溉水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)，灌溉制度合理，灌水方法先進。
?。?）濕潤半濕潤地區(qū)灌溉保證率：旱作區(qū)不低于75%，水稻區(qū)不低于85%；干旱半干旱地區(qū)灌溉保證率：旱作區(qū)不低于50%，水稻區(qū)不低于75%；其他地區(qū)一般不低于70%。
?。?）灌溉水利用系數(shù)：大型灌區(qū)不應(yīng)低于0.50；中型灌區(qū)不應(yīng)低于0.60；小型灌區(qū)不應(yīng)低于0.70；井灌區(qū)不應(yīng)低于0.80；噴灌區(qū)、微噴灌區(qū)不應(yīng)低于0.85；滴灌區(qū)不應(yīng)低于0.90。
?。?）新建、除險加固和更新改造的小型水庫、塘壩及引水渠首等工程，符合國家和水利行業(yè)的技術(shù)規(guī)范規(guī)定的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡；機井和泵站的水工建筑物、機電設(shè)備、輸變電設(shè)施配套齊全，綜合裝置效率達到有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）輸水、配水渠系（管道），橋、涵、閘等建筑物和田間灌溉設(shè)施配套齊全，性能與技術(shù)指標(biāo)達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
?。?）推廣各種適用節(jié)水和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。有條件地區(qū)，應(yīng)積極采取膜下滴灌、噴灌等先進高效節(jié)水技術(shù)；灌溉條件較差的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，應(yīng)采取農(nóng)藝、工程等旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水措施提高天然降水的利用率。
2．排水工程
（1）防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
?。?）排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，設(shè)計暴雨重現(xiàn)期不少于10年。設(shè)計暴雨歷時和排出時間應(yīng)達到：旱作區(qū)1～3天暴雨1～3天排除；稻作區(qū)1～3天暴雨3～5天排至耐淹水深。
?。?）排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排水渠系斷面及坡度設(shè)計合理，橋、涵、閘等建筑物配套，性能與技術(shù)指標(biāo)達到有關(guān)規(guī)范要求，末級固定排水溝的深度和間距，符合當(dāng)?shù)貦C耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求。
?。?）有漬害的旱作區(qū)，在設(shè)計暴雨形成的地面明水排除后，應(yīng)在農(nóng)作物耐漬時間內(nèi)將地下水位降到耐漬深度；水稻區(qū)在曬田期3天內(nèi)將地下水位降到耐漬深度。
?。?）改造鹽堿地要建立完善的排灌系統(tǒng)，在返鹽（堿）季節(jié)前將地下水位降到農(nóng)作物生長的臨界深度以下。
3．工程折舊和完好率
灌、排等工程設(shè)施使用年限不低于15年。田間灌、排工程及附屬建筑物配套完好率大于95%。
——農(nóng)業(yè)措施
1．農(nóng)田工程
平原地區(qū)以有林道路或較大溝渠為基準(zhǔn)形成格田，土地平整，集中連片，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化和田間管理要求。丘陵、山區(qū)15度以下坡耕地，按照有利于水土保持要求，建成等高水平梯田（地），地面平整，并構(gòu)成反坡；土壤活土層厚度一般不小于25-30cm，田面寬度一般要達到3m以上，田（地）埂穩(wěn)定牢固（南方地區(qū)的田埂要采用石塊襯砌或建設(shè)生物梯坎），修建好排水溝、泄洪溝，達到防洪標(biāo)準(zhǔn)，防止水土流失。
2．土壤改良
土壤耕作層達到20cm以上，土壤耕作層有機質(zhì)含量提高0.1個百分點以上。
3．良種繁育與推廣
具有較好的良種繁育能力，具備優(yōu)良品種的覆蓋率達到100%水平的基礎(chǔ)性條件。
4．農(nóng)業(yè)機械化
平原地區(qū)主要作業(yè)環(huán)節(jié)具備基本實現(xiàn)機械化、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平在原有基礎(chǔ)上有較大提高的基礎(chǔ)性條件。
——田間道路建設(shè)
田間道路建設(shè)分干道、支路兩級，布局合理，順直通暢。干道要與鄉(xiāng)、村公路連接，必要時進行簡易硬化，保證晴雨天暢通，東北地區(qū)的干道能滿足大型農(nóng)業(yè)機械的通行，其他地區(qū)能滿足中型農(nóng)業(yè)機械的通行；支路應(yīng)配套橋、涵和農(nóng)機下田（地）設(shè)施，便于農(nóng)機進出田間作業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品運輸。田間道路建設(shè)突出節(jié)約土地的原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理實用。田間道路設(shè)施使用年限不少于15年，完好率大于95%。
——林業(yè)措施
因地制宜地加強農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，達到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要道路、溝渠、河流兩側(cè)，要適時、適地、適樹進行植樹造林，長度達到適宜植樹造林長度的90%以上。造林時應(yīng)預(yù)留出農(nóng)機進出田間的作業(yè)通道。造林當(dāng)年成活率達到95%以上，三年后保存率要達到90%以上。平原地區(qū)防護林網(wǎng)格面積與格田面積一致，防護林網(wǎng)控制面積占宜建林網(wǎng)農(nóng)田面積的比例，北方地區(qū)達到85%以上，南方地區(qū)原則上達到75%以上。
——科技措施
在項目建設(shè)期間，推廣2項以上先進適用技術(shù)，重點是良種、良法等先進適用生產(chǎn)技術(shù)；加強對項目區(qū)受益農(nóng)戶進行先進適用技術(shù)培訓(xùn)2次以上；適當(dāng)扶持縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)體系，重點支持具有技術(shù)推廣服務(wù)功能的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。
二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造標(biāo)準(zhǔn)
?。ㄒ唬┚C合標(biāo)準(zhǔn)
通過對重點中型灌區(qū)灌排骨干工程設(shè)施進行節(jié)水改造和續(xù)建配套，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供灌排骨干工程條件。灌區(qū)范圍明確, 設(shè)計灌溉面積一般不低于5萬畝，不超過30萬畝；灌區(qū)規(guī)劃設(shè)計合理，符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃和節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃；灌溉設(shè)計保證率符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的需要；灌區(qū)工程設(shè)施質(zhì)量達標(biāo)，運行管護規(guī)范；灌區(qū)管理體制及運行機制完善，用水戶參與灌溉管理模式初步形成。
（二）主要工程標(biāo)準(zhǔn)
1．水源及渠首工程
?。?）灌溉水源有保障。灌溉水源水質(zhì)符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。水源及渠首工程（含泵站）總體完好，運行安全可靠。
?。?）井灌工程做到地下水資源合理利用、采補平衡。
2．灌排渠系
?。?）干支渠（溝）道能保證設(shè)計輸水能力，邊坡穩(wěn)定，水流暢通。
?。?）干支渠道襯砌防滲技術(shù)指標(biāo)達到規(guī)范要求，堅固耐用，寒冷地區(qū)抗凍性能好。輸水管道、暗渠等設(shè)計合理，技術(shù)指標(biāo)達到規(guī)范要求。渠系水利用系數(shù)絕對值提高0.1以上。項目區(qū)單位面積用水量節(jié)約15%以上。
?。?）排水系統(tǒng)健全，排水出路通暢，排澇設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于3－5年一遇，主要建筑物防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不低于10－20年一遇。
3．渠（溝）系建筑物
（1）農(nóng)橋、涵洞、水閘、渡槽、倒虹吸、隧洞等渠系建筑物分布合理，能滿足灌排系統(tǒng)水位、流量、泥沙處理、運行要求，適應(yīng)群眾生產(chǎn)生活需要。
?。?）渠（溝）系建筑物的設(shè)計、施工等符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
4．量水設(shè)施設(shè)備
灌溉渠道的進水口、分水口等處配備有必要的量水設(shè)施設(shè)備系統(tǒng)，可滿足灌溉水量調(diào)度和計量供水需要。
5．工程管護設(shè)施
工程管護設(shè)施布設(shè)合理，可滿足工程管護需要。
第五章 建設(shè)內(nèi)容
一、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
?。ㄒ唬┺r(nóng)田水利工程
針對建設(shè)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要障礙因素進行投資建設(shè)，按照全面配套、綜合治理的要求，安排配套農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，積極發(fā)展節(jié)水灌溉工程，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水技術(shù)，以及旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高水資源利用效率。據(jù)估算，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加固和改造小型水庫4960座，新建攔河壩1.6萬座、排灌站1040萬座，新打和修復(fù)機電井135萬眼，配套輸變電線路33萬公里，開挖疏浚渠道106萬公里，襯砌渠道89萬公里，埋設(shè)管道58萬公里，配套渠系建筑物2080萬座，新建小型蓄水工程9萬座，擴建加固小型蓄水工程6萬座。
?。ǘ┺r(nóng)業(yè)措施
通過秸稈還田、科學(xué)施肥和合理耕作等多種措施，加快土壤改良。進一步完善良種倉庫、曬場等配套設(shè)施建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的良種繁育基地，確保項目區(qū)良種覆蓋率達到100%。預(yù)計需改良土壤2億畝，建設(shè)良種繁育基地800萬畝，配套農(nóng)用動力機械13萬臺（套）、植保機械14萬臺（套），配套農(nóng)機具22萬臺(套)。同時，積極鼓勵其他工程措施及農(nóng)藝措施與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套實施，因地制宜加大對測墑節(jié)灌、水肥一體化、先進植保、深耕深松等技術(shù)推廣應(yīng)用。
?。ㄈ┨镩g道路工程
配套完善農(nóng)田道路體系，便于農(nóng)機耕作和農(nóng)產(chǎn)品運輸，為大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)機械創(chuàng)造條件。預(yù)計需修建田間機耕路88萬公里，梯田埂1.6萬公里。
?。ㄋ模┝謽I(yè)措施
按照“布局合理、喬灌結(jié)合、功能齊全、質(zhì)量提高”的要求，在項目區(qū)溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木,實現(xiàn)農(nóng)田防護林網(wǎng)格化，平原區(qū)林網(wǎng)網(wǎng)格面積一般為200－400畝，造林當(dāng)年成活率達到95%以上，三年后保存率要達到90%以上。全國預(yù)計建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)防護面積1.3億畝，折合成片林1840萬畝，新建苗圃5萬畝。
?。ㄎ澹┛萍即胧?/strong>
采取有效措施，鼓勵和吸引農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)到項目區(qū)，為農(nóng)民開展科技示范、培訓(xùn)和指導(dǎo)，把優(yōu)良品種和先進適用技術(shù)普及應(yīng)用于項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程，進一步發(fā)揮科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食增產(chǎn)的支撐作用。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理和水土流失治理，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理施用復(fù)合肥、緩釋肥、生物肥料和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實保護農(nóng)田土壤和水資源。示范推廣新品種、新技術(shù)2.4億畝，預(yù)計需培訓(xùn)農(nóng)民及基層農(nóng)技人員0.8億人次，扶持農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織1.6萬個。
二、重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造
?。ㄒ唬└芍系朗杩ｉ_挖及襯砌防滲
對灌區(qū)干支渠溝進行疏浚、整修，根據(jù)實際需要和可能適當(dāng)新開挖和延長，采用混凝土、石料和土工膜布等材料對渠道進行襯砌防滲。預(yù)計需疏浚開挖及襯砌防滲干支渠溝道13.6萬公里。
?。ǘ└芍辖ㄖ锔脑旒芭涮?/div>
主要包括農(nóng)橋、涵洞、水閘、隧洞、渡槽、倒虹吸、輸水暗管、暗渠、跌水以及非水源型泵站等。加固整修、改造、重建、續(xù)建各類渠系建筑物，使渠系建筑物配套齊全，運用自如，以保證灌溉系統(tǒng)正常運行。預(yù)計需改造及配套干支渠溝建筑物27萬座。
?。ㄈ┣坠こ谈脑炫c加固
主要包括放水塔、放水洞改造，進水閘、沖沙閘改建和加固，閘門及啟閉機更新改造，水源型提水泵站泵房和機電設(shè)備更新改造等。預(yù)計需改造與加固渠首工程4000座。
?。ㄋ模┝克O(shè)施、工程管護設(shè)施等建設(shè)
在干渠進水口和支渠分水口以及農(nóng)渠進水口等處設(shè)立量水設(shè)施，為灌區(qū)按水量管理及計收水費創(chuàng)造條件。同時，結(jié)合工程管理和灌溉調(diào)度需要，維修、改建或重建工程管護設(shè)施。
?。ㄎ澹┓枪歉晒こ毯吞镩g工程配套建設(shè)
非骨干工程建設(shè)包括支渠以下斗渠、農(nóng)渠等固定渠道及其建筑物，田間工程包括臨時渠道、田間道路及土地平整等。以灌區(qū)骨干工程配套改造建設(shè)總體布局為基礎(chǔ)，以節(jié)水增效為中心，因地制宜，推廣先進實用灌水技術(shù)與改進傳統(tǒng)灌水方法并舉，實行渠、溝、田、林、路綜合規(guī)劃，橋、涵、閘、站等全面配套，達到渠溝系統(tǒng)健全。
第六章 效益分析
一、經(jīng)濟效益
根據(jù)近三年改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均實際增產(chǎn)糧食生產(chǎn)能力平均數(shù)，本《規(guī)劃》建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均糧食生產(chǎn)能力比實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)前提高100公斤以上。預(yù)計可直接帶動種糧農(nóng)民畝均增加收入約200元，每年約3200多萬農(nóng)民直接受益。
二、社會效益
?。ㄒ唬檎w推進新農(nóng)村建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，不僅可以將項目區(qū)的農(nóng)田全部建設(shè)成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，而且可以推動土地向種植大戶、種糧能手集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，還可以增加農(nóng)機整體裝備，提高農(nóng)機作業(yè)水平，夯實發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，為推進新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的物質(zhì)條件。
?。ǘ┩苿禹椖繀^(qū)農(nóng)業(yè)科技進步。通過加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范推廣和農(nóng)民培訓(xùn)力度，項目區(qū)農(nóng)民種田水平得到有效提高，良種良法在項目區(qū)全面推廣。初步測算，項目實施完成后，可扶持基層農(nóng)技服務(wù)站1.15萬個，完善農(nóng)產(chǎn)品檢測體系0.32萬個，新增優(yōu)質(zhì)糧種植面積1.36億畝，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到2.8億畝。
（三）為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過項目實施，顯著改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大幅提高土地產(chǎn)出率、水資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益和增加種糧農(nóng)民收入，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平，促進專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
三、生態(tài)效益
?。ㄒ唬┍Ｗo和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。通過合理耕作、平衡施肥、秸稈還田等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施的實施，土壤有機質(zhì)含量將進一步增加，土壤理化性狀得到改善，保水、保肥、通氣能力明顯增強。通過完善農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，可以涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、防御干熱風(fēng)，調(diào)節(jié)田間小氣候，維護農(nóng)田生態(tài)平衡。預(yù)計項目實施后，土壤有機質(zhì)含量可提高0.1-0.3個百分點，可控制水土流失面積1.5萬平方公里，農(nóng)田生態(tài)環(huán)境向良性方向發(fā)展。
（二）提高水資源利用率。通過不斷完善農(nóng)業(yè)節(jié)水機制，大力推廣渠道防滲、管道輸水、微灌噴灌、覆膜溝播、適水種植等綜合節(jié)水措施，可以大大提高項目區(qū)灌溉用水效率，有效減少農(nóng)業(yè)灌溉水資源的浪費，努力促進水資源可持續(xù)利用。
第七章 水資源供需分析與環(huán)境影響分析
一、水資源供需分析
2000年以來，全國灌溉用水在3300—3600億立方米之間波動，灌溉用水基本保持穩(wěn)定，在有效灌溉面積不斷擴大的同時，占經(jīng)濟社會用水總量的比例和畝均灌溉用水量均呈下降趨勢，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.4提高到了0.51，農(nóng)田水利建設(shè)成效顯著。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《全國水資源綜合規(guī)劃（2011-2030年）》，2030年農(nóng)業(yè)用水配置量為4078億立方米，其中灌溉用水約占農(nóng)業(yè)用水總量的90%，測算2030年灌溉用水配置量約為3700億立方米，略高于多年平均灌溉用水量。規(guī)劃建設(shè)的4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，絕大部分在有效灌溉面積上，且以重點中型灌區(qū)配套改造為主，隨著工程建設(shè)推進和節(jié)水灌溉技術(shù)、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的普及，灌溉用水效率將進一步提高，還將形成大量節(jié)水能力，灌溉保證率也將有所提高，進一步夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。綜合分析，規(guī)劃實施的4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的灌溉用水是基本有保障的。
二、環(huán)境影響分析
?。ㄒ唬┧Y源利用對生態(tài)環(huán)境的影響
通過新建小塘壩、攔河壩、水庫除險加固等來集蓄、利用雨水、地表徑流水，增加可利用水資源；通過輸水管道、襯砌渠道、配套田間水利工程、新建與改造機電排灌站（井）、推廣噴滴灌等措施，加快流速、減少滲漏、節(jié)約用水；通過營造農(nóng)田防護林和水源涵養(yǎng)林，涵養(yǎng)水分；通過修建農(nóng)田排水溝渠等措施，排除過高地下水，防止土壤鹽漬化程度加劇。通過中型灌區(qū)配套節(jié)水改造，可大大減少渠道水量滲漏，提高渠道水利用系數(shù)和農(nóng)田灌溉保證率，增加和改善灌溉面積。
在缺水地區(qū)新增灌區(qū)可能影響生態(tài)用水量，部分灌區(qū)和排澇退水將對河流水質(zhì)產(chǎn)生影響；水利工程建設(shè)可能對濕地造成負(fù)面影響。為此，要進行科學(xué)論證，合理控制各區(qū)域水資源開發(fā)程度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，保證河流基本生態(tài)用水，維護河流健康；對區(qū)域水量進行水資源綜合平衡分析，確定合理的建設(shè)規(guī)模，避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響；禁止開墾占用和隨意改變自然濕地用途。
（二）工程建設(shè)對水土流失的影響
農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大部分工程為新建小塘壩（庫）、水坡（攔河壩）、水庫除險加固、小型泵站的建設(shè)與維修、開挖溝渠、襯砌渠道、鋪設(shè)管道、整修農(nóng)田道路和建設(shè)農(nóng)田防護林網(wǎng)等，由于單個工程規(guī)模小，分布面廣，工程施工周期短，在建設(shè)期內(nèi)，不會造成較大的水土流失。引黃灌區(qū)的骨干渠道防滲處理后，將提高渠道輸沙能力，減少渠首地帶沙化影響。農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)，可有效攔截泥沙，有效地減輕土壤侵蝕強度，對防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境將起到積極作用。
?。ㄈ┺r(nóng)業(yè)投入品施用及其對環(huán)境的影響
通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土壤肥力，改善農(nóng)田小氣候，可減輕對化肥、農(nóng)藥等投入品的依賴，同時通過推廣應(yīng)用科學(xué)施肥、秸稈還田、病蟲害綜合防治等技術(shù)，推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，可降低化肥、農(nóng)藥的使用量，提高化肥、農(nóng)藥的使用效率。同時，由于水資源的高效利用，田間灌溉水量減少，使土壤中養(yǎng)分流失量減少，可有效地減少農(nóng)業(yè)的面源污染。
總之，在土地、水資源開發(fā)利用強度可承受范圍內(nèi)，按照保護環(huán)境、綜合利用的原則進行開發(fā)和建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對環(huán)境會產(chǎn)生積極的影響，不會產(chǎn)生明顯不利的影響。
第八章 保障措施
一、多渠道增加投入
加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中央財政資金投入力度，積極利用世界銀行貸款、亞洲開發(fā)銀行貸款等外資實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。地方各級政府要將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)所需資金全額納入年度財政預(yù)算，優(yōu)先安排，足額到位。進一步落實各項資金用于建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策要求，拓寬農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金籌資渠道。充分發(fā)揮財政政策與信貸政策的協(xié)調(diào)配合作用，加強與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的合作，通過財政全額貼息的方式，支持和鼓勵墾區(qū)企業(yè)和其他符合條件的企業(yè)利用中長期貸款進行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。按照“農(nóng)民自愿，量力而行，民主決策，數(shù)量控制”的原則，鼓勵和引導(dǎo)項目區(qū)廣大農(nóng)民群眾積極籌資投勞，并將項目區(qū)農(nóng)民籌資投勞納入村內(nèi)“一事一議”范疇，實行專項管理。
二、推進資金整合和統(tǒng)籌
按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類指導(dǎo)，用途不變、優(yōu)勢互補，各記其功、形成合力”的原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與其他各類高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的統(tǒng)籌整合力度。一是做好規(guī)劃銜接。分別建立中央、省級和縣級統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，尤其是在縣級政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)應(yīng)加強與發(fā)展改革、國土、水利、農(nóng)業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一制定總體規(guī)劃，并將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃納入總體規(guī)劃，在不改變資金管理體制和分配方式的前提下，明確各部門的任務(wù)分工，由各部門共同協(xié)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入政策、建設(shè)任務(wù)和工作部署，形成統(tǒng)籌整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金的合力。完善國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策措施，為縣級政府整合資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提供制度保障。二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)集中投入、綜合治理、機構(gòu)健全、制度完善的優(yōu)勢，以“條件具備，農(nóng)民自愿，地方政府規(guī)劃，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)參與，組合各種資金”為原則，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金與小型農(nóng)田水利建設(shè)補助專項資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金等財政性資金有效整合和統(tǒng)籌安排，建立“集中規(guī)劃、集中建設(shè)，各付其賬、各記其功”的統(tǒng)分結(jié)合模式。在立足現(xiàn)有資金渠道和投資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，通過各項開發(fā)措施的集成投入，實現(xiàn)連片治理、整縣推進、區(qū)域銜接，充分發(fā)揮資金整合后的集聚作用，提高資金使用效益。三是建立資金整合的激勵機制。將各地區(qū)資金整合和統(tǒng)籌安排情況納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評范圍，對資金整合積極性高、成效顯著的地區(qū)在分配資金時給予適當(dāng)獎勵，進一步加大扶持力度。
三、完善資金和項目管理機制
加強資金和項目的全過程管理，提高科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。堅持完善和落實各項資金和項目管理制度，建立覆蓋規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收、運行和管護各個環(huán)節(jié)的管理制度。加強資金管理，強化以縣級財政報賬制為核心的財務(wù)管理體系，堅持財政資金專人管理、分賬核算、?？顚Ｓ?。每年提前下達中央財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金指標(biāo)，加快財政資金撥付和報賬進度。強化項目選項立項工作，規(guī)范建立項目庫，實行競爭擇優(yōu)選項，嚴(yán)格規(guī)范評估項目；強化規(guī)劃設(shè)計工作，堅持科學(xué)合理，綜合治理，提高規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量；規(guī)范項目驗收考核制度，制定嚴(yán)格的驗收標(biāo)準(zhǔn)；盡快完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)信息管理系統(tǒng)，實行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的動態(tài)監(jiān)管。進一步完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)績效考評制度，將考評結(jié)果與資金分配掛鉤，實行獎優(yōu)罰劣。加強基礎(chǔ)工作，認(rèn)真做好資金決算編報工作，改進和強化統(tǒng)計工作，加快推進信息系統(tǒng)建設(shè)，實行對資金和項目全程監(jiān)控監(jiān)管。充分發(fā)揮基層財政部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近就地監(jiān)管的優(yōu)勢, 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對項目資金的具體監(jiān)管范圍，量化、細(xì)化監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政從立項、建設(shè)、驗收到管護的全過程參與管理。同時，積極鼓勵各地探索支持農(nóng)民專業(yè)合作社參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
四、強化項目實施監(jiān)督檢查
切實強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督檢查工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量，努力提高資金使用效率。嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標(biāo)管理規(guī)定，規(guī)范組織工程招投標(biāo)工作。主要單項工程和工程質(zhì)量要求高的工程，必須由專業(yè)隊伍施工。認(rèn)真落實工程監(jiān)理制度，由具備資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)的全過程實施全面監(jiān)理，加強對施工監(jiān)理單位的考核工作，確保監(jiān)理職責(zé)到位。完善項目公示制度，全面準(zhǔn)確地公示項目投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、施工單位和監(jiān)督單位、項目建設(shè)成效等。探索建立專業(yè)單位監(jiān)理、管理部門監(jiān)管、農(nóng)民群眾監(jiān)督三位一體的監(jiān)督模式。嚴(yán)把竣工項目驗收關(guān)，通過專項檢查、竣工驗收、綜合檢查、委托社會中介機構(gòu)檢查等方式，加大監(jiān)督檢查力度，確保項目工程建設(shè)質(zhì)量。各省級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機構(gòu)應(yīng)在本《規(guī)劃》確定的畝均糧食生產(chǎn)能力增加目標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，制定糧食、棉花、糖料等生產(chǎn)能力的綜合考核標(biāo)準(zhǔn)。
五、加強工程建后管護工作
工程建后管護是工程質(zhì)量管理的延續(xù)和拓展，是工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵。加大管護工作宣傳力度，進一步提高對工程建后管護工作的認(rèn)識，按照建管結(jié)合、建管并重的要求，切實采取有效措施落實維修養(yǎng)護經(jīng)費，加強建后管護工作。完善工程建后管護制度，按照誰受益、誰管護的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管護主體，落實管護責(zé)任和管護經(jīng)費，提高工程建后管護水平。加強灌區(qū)管理體制改革，推行農(nóng)民用水戶協(xié)會參與管理，鼓勵農(nóng)民用水戶以承包、租賃和股份制等方式經(jīng)營管理小型水利工程。加強對項目工程管護工作的督查指導(dǎo)和監(jiān)測評價，建立長效管護機制。積極探索在立項規(guī)劃時按受益主體和范圍，將適宜明晰產(chǎn)權(quán)的單項工程拍賣、租賃或直接劃歸農(nóng)民用水戶協(xié)會或個人所有，對道路、橋梁等公益性工程按受益范圍界定給村組集體，保證項目監(jiān)督責(zé)任和管護責(zé)任一并落實，確保工程長久發(fā)揮效益。
六、認(rèn)真組織實施規(guī)劃
各地要進一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的責(zé)任感和使命感。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化隊伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，把握工作規(guī)律，提高工作水平，全力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，抓緊制定本地區(qū)的實施規(guī)劃，指導(dǎo)市縣編制好項目實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)，突出重點區(qū)域，細(xì)化具體措施，完善保障機制。要周密部署，精心組織，廣泛發(fā)動，集中投入，連片推進。要實行分級負(fù)責(zé)，層層落實工作責(zé)任，加強對規(guī)劃落實情況，特別是建設(shè)任務(wù)和糧食增產(chǎn)目標(biāo)的考核和評價。要健全多部門共同協(xié)商、密切協(xié)作、互相支持的工作機制。水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門要充分發(fā)揮行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，結(jié)合實施相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，認(rèn)真履行好本規(guī)劃所涉及的行業(yè)職責(zé)，形成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強大合力。
