為深入貫徹落實《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號，以下簡稱《若干意見》），提高文化產業(yè)創(chuàng)意水平和整體實力，推動文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)深度融合，制定本實施意見。

　　一、深刻領會、準確把握推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的重大意義和工作思路

　　《若干意見》的發(fā)布，體現了中央在新形勢下對文化產業(yè)戰(zhàn)略地位和重大作用的準確把握，標志著文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展已經成為國家戰(zhàn)略，對促進經濟結構調整和發(fā)展方式轉變、提升產業(yè)競爭力、滿足多樣化消費需求、提高人民生活質量具有重要意義，對提升全民文化素質、增強文化整體實力和競爭力、提高國家文化軟實力有著重要的促進作用。各級文化行政部門要主動把文化產業(yè)融入經濟社會發(fā)展全局，認真研判、準確把握產業(yè)融合發(fā)展新趨勢，打破部門行業(yè)區(qū)域藩籬，創(chuàng)新理念方式手段，抓好政策措施落實，在切實提升文化產業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實力的基礎上，更加積極主動地發(fā)揮文化創(chuàng)意和設計服務對相關產業(yè)發(fā)展的支持作用，以文化提升相關產業(yè)產品和服務的附加值，以融合發(fā)展拓展文化產業(yè)發(fā)展空間，實現文化產業(yè)與相關產業(yè)相互促進、共同發(fā)展。

　　二、提升文化產業(yè)的創(chuàng)意水平和整體實力

　　（一）創(chuàng)意設計業(yè)。堅持注重創(chuàng)意創(chuàng)新、淡化行業(yè)界限、強調交互融合的大設計理念，不斷提高創(chuàng)意設計能力，充分發(fā)揮創(chuàng)意設計對實體經濟相關領域的促進作用。推動民族文化元素與現代設計有機結合，形成有中國文化特色的創(chuàng)意設計發(fā)展路徑。促進創(chuàng)意設計與現代生產生活和消費需求對接，拓展大眾消費市場，探索個性化定制服務。支持建設數個有國際影響力的“設計之都”。優(yōu)化提升北京國際設計周、中國蘇州文化創(chuàng)意設計產業(yè)交易博覽會等專業(yè)會展，為創(chuàng)意設計推廣、交易和交流合作提供平臺。

　　（二）動漫、游戲業(yè)。扶持內容健康向上、富有創(chuàng)意的優(yōu)秀原創(chuàng)動漫產品的創(chuàng)作、生產、傳播和消費。組織評選好中國文化藝術政府獎動漫獎，繼續(xù)實施國家動漫品牌建設和保護計劃，加大對優(yōu)秀動漫創(chuàng)意人才的扶持力度。推廣手機（移動終端）動漫行業(yè)標準，鼓勵面向新媒體渠道的動漫游戲創(chuàng)作。提高游戲產品的文化內涵，培育國產游戲知名品牌，增強游戲產業(yè)核心競爭力和國際影響力。加強網絡游戲規(guī)范管理，積極引導行業(yè)和企業(yè)自律。辦好中國國際動漫游戲博覽會，建設最具影響力的專業(yè)化、國際化動漫游戲會展交易平臺。

　?。ㄈ┭菟嚒蕵窐I(yè)。通過政府購買服務、原創(chuàng)劇目補貼、以獎代補等方式，扶持演藝企業(yè)創(chuàng)作生產，增強面向市場服務群眾的能力。加強舞美設計、舞臺布景創(chuàng)意和舞臺技術裝備創(chuàng)新，豐富舞臺藝術表現形式。鼓勵演藝企業(yè)創(chuàng)作開發(fā)體現中華優(yōu)秀文化、面向國際市場的演藝精品。加快演藝基礎設施建設改造和文藝演出院線建設。支持開發(fā)具有民族文化特色、健康向上的原創(chuàng)娛樂產品和新興娛樂方式，促進娛樂業(yè)與休閑產業(yè)結合。鼓勵娛樂企業(yè)連鎖經營，促進娛樂產品傳播消費。

　?。ㄋ模┧囆g品業(yè)。支持多種藝術形式、藝術風格、藝術流派創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作更多思想性藝術性觀賞性俱佳的藝術品。加強藝術品市場需求和消費趨勢預測研究，促進藝術創(chuàng)作與市場需求對接、與生活結合。推動畫廊業(yè)健康發(fā)展，扶持經紀代理制畫廊等市場主體，引導、培育和建設藝術品一級市場。鼓勵原創(chuàng)新媒體藝術發(fā)展。鼓勵開發(fā)藝術衍生品和藝術授權產品，培育藝術品市場新增長點。鼓勵有實力的藝術家積極開拓境外市場。加強對優(yōu)秀青年藝術家的培育、宣傳、推廣服務。辦好中國（北京）藝術品產業(yè)博覽會，搭建全國性、專業(yè)化、品牌化的藝術品產業(yè)交易交流平臺。

　　（五）工藝美術業(yè)。堅持保護傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結合，發(fā)掘民族文化元素，突出地域特色，在保護多樣性和獨特性的基礎上，促進工藝美術業(yè)全面健康發(fā)展。保護傳承傳統(tǒng)技藝，推動傳統(tǒng)工藝美術產品融入現當代生活。在保護傳承的基礎上，支持開發(fā)新技術、新工藝、新產品，增加藝術含量和科技含量，提高產品附加值。強化品牌意識，培育一批有較高知名度的工藝美術品牌。

　　三、充分發(fā)揮文化創(chuàng)意和設計服務對相關產業(yè)發(fā)展的支持作用

　?。┘訌娢幕瘎?chuàng)意和設計服務與裝備制造業(yè)、消費品工業(yè)對接。提升文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)服務裝備制造的能力，支持基于新技術、新工藝、新設備、新材料的應用設計和文化內涵開發(fā)，進一步提升實用功能和審美性。推動在生活消費品制造中引入創(chuàng)意設計元素，提高附加值，引導消費升級。鼓勵文化企業(yè)與制造企業(yè)深度合作，通過形象授權、限量復制、加盟制造、委托代理等形式開發(fā)文化衍生產品，推動文化創(chuàng)意和設計服務滲透到制造業(yè)產品生產、銷售流通、宣傳推廣全過程。

　?。ㄆ撸┳⒅匚幕ㄔO與人居環(huán)境相協(xié)調。鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務單位參與新型城鎮(zhèn)化和新農村建設，強化創(chuàng)意設計理念，豐富文化元素，提升村鎮(zhèn)規(guī)劃和農村住宅、居民點建設水平，提升城鄉(xiāng)居民宜居水平。強化文化傳承創(chuàng)新，有效保護歷史文化街區(qū)和歷史建筑，提高城市公共空間和公共藝術的規(guī)劃水平和設計品質，合理發(fā)展各類藝術園區(qū)，完善圖書館、文化館、美術館、博物館等公共文化設施功能，提高展陳水平，努力使城市成為歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文空間。推進文化生態(tài)保護區(qū)建設，保持鄉(xiāng)村原始風貌、文化特色和自然生態(tài)，保護有歷史、藝術價值的傳統(tǒng)村落和民居，建設各具特色的美麗鄉(xiāng)村。鼓勵裝飾設計創(chuàng)新，突出文化內涵，創(chuàng)造舒適優(yōu)美的個性化家居環(huán)境。

　?。ò耍┘涌煳幕c科技融合。促進文化與科技雙向深度融合，依托高新技術增強文化產品的表現力、感染力、傳播力，強化文化對信息產業(yè)的內容支撐和創(chuàng)意提升。通過國家文化科技提升計劃和文化科技創(chuàng)新項目，研發(fā)一批具有自主知識產權的核心技術，推廣一批高新技術成果，提升文化行業(yè)技術與裝備水平。推動高新技術成果向文化領域的轉化應用，加強對傳統(tǒng)文化產業(yè)的技術改造，培育新興文化業(yè)態(tài)。鼓勵對舞臺劇目、音樂、美術、文化遺產的數字化轉化，支持開發(fā)適宜互聯網、移動終端的數字文化產品。加強多媒體、動漫游戲軟件開發(fā)，推動動漫游戲與虛擬仿真技術在相關產業(yè)中的集成應用。

　?。ň牛┐龠M文化旅游融合發(fā)展。鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務進入旅游業(yè)，提升文化旅游產品開發(fā)和服務設計水平，促進發(fā)展特色文化旅游，促進發(fā)展參與式、體驗式等新型業(yè)態(tài)。鼓勵文化創(chuàng)意、演藝、工藝美術與旅游資源整合，開發(fā)具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品。支持建設富有文化特色與內涵的休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)，加快培育文化旅游精品。

　?。ㄊ┩苿游幕c特色農業(yè)有機結合。充分發(fā)揮文化在服務“三農”中的作用，鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)及個人工作室為鄉(xiāng)村集體經濟組織、專業(yè)合作社、農戶開展多種形式的創(chuàng)意設計，提升農產品文化附加值，提高農業(yè)品牌的知名度。加強休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經營場所的創(chuàng)意設計，支持建設集農耕體驗、田園觀光、教育展示、文化創(chuàng)意于一體的休閑農業(yè)創(chuàng)意園。促進農業(yè)文化遺產的保護。

　?。ㄊ唬┐龠M文化與體育產業(yè)融合發(fā)展。鼓勵文化企業(yè)向體育領域拓展，支持發(fā)展體育競賽表演、電子競技、體育動漫等新業(yè)態(tài)。加強創(chuàng)意設計，提升體育用品及衍生產品附加值。豐富傳統(tǒng)節(jié)慶活動內容，支持各地依托自然人文資源舉辦特色體育活動。

　　四、實施重要文化產業(yè)促進計劃與工程

　?。ㄊ┪幕a業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃。適應創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才成果轉化、市場推廣的需要，通過加大資金投入、提供展示機會、擴大品牌影響，鼓勵各類文化人才大膽創(chuàng)意、創(chuàng)造和創(chuàng)新，促進融合發(fā)展。制訂人才選拔條件，5年內重點扶持5000名青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才庫。以文化會展、畫廊、競技比賽等為平臺，通過提供展示交易機會、獎勵、補助等形式對創(chuàng)意人才予以支持。依托文化產業(yè)園區(qū)基地和各類支持平臺，建設文化產業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才扶持計劃實踐基地。

　?。ㄊ┏砷L型小微文化企業(yè)扶持計劃。落實國家關于扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導和幫助各類小微文化企業(yè)增強盈利能力和發(fā)展后勁。發(fā)揮文化產業(yè)園區(qū)基地的孵化、服務功能，培育具有地方特色的小微文化企業(yè)和個人工作室，支持文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)向專、精、特、新發(fā)展，重點培育一批具有較強創(chuàng)意創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∥⑽幕髽I(yè)。

　　（十四）特色文化產業(yè)發(fā)展工程。以特色文化資源保護和合理利用為基礎，鼓勵各地不斷推出特色鮮明的文化產品和服務，引導特色文化產業(yè)與建筑、園林、農業(yè)、體育、餐飲、服裝、生活日用品等領域融合發(fā)展。合理規(guī)劃、引導實施一批特色文化產業(yè)項目，支持建設一批文化特色鮮明、產業(yè)優(yōu)勢突出的特色文化產業(yè)示范區(qū)。建設有歷史記憶、地域特色、民族特點的特色文化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。持續(xù)推進藏羌彝文化產業(yè)走廊建設，突出民族文化特色，推進文化與生態(tài)、旅游的融合發(fā)展，建成國際知名的文化旅游目的地和有示范效應的特色文化產業(yè)帶。

　?。ㄊ澹底治幕a業(yè)發(fā)展工程。強化創(chuàng)新驅動，積極支持科研機構和企業(yè)加強數字文化產業(yè)關鍵技術研發(fā)、產業(yè)融合、商業(yè)模式創(chuàng)新和品牌培育。推動建立高技術服務業(yè)專項支持數字內容動漫游戲領域項目的長效機制。支持建立數字內容生產、轉換、加工、投送平臺，加強網絡文化信息內容建設。加強數字文化產業(yè)人才培養(yǎng)和趨勢研究工作。

　?。ㄊ┪幕a業(yè)投融資體系推進工程。發(fā)揮文化產業(yè)、金融、財政政策協(xié)同作用，深化文化金融合作，引導金融資本支持文化創(chuàng)意和設計服務發(fā)展。根據文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)特點和資產特性，創(chuàng)新文化金融服務體制機制，創(chuàng)新文化金融產品和服務。加大文化金融人才培訓力度，提升文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)的投融資能力。推進文化金融合作改革試點工作，探索創(chuàng)建文化金融合作試驗區(qū)。實施“文化金融扶持計劃”，發(fā)揮財政對文化金融合作的引導帶動作用。

　　（十七）文化產業(yè)園區(qū)基地提升工程。支持文化產業(yè)園區(qū)基地更好地發(fā)揮促進創(chuàng)意孵化、加強人才培養(yǎng)、推進產業(yè)融合、建設服務平臺、培育文化品牌等功能，促其轉型升級。依托國家級新區(qū)、現代服務業(yè)合作區(qū)、綜合實驗區(qū)、自由貿易區(qū)等，推進資源整合，支持建設數個高起點、規(guī)?；⒋韲宜疁屎臀磥戆l(fā)展方向的文化產業(yè)園區(qū)。推進動態(tài)管理，完善退出機制，嚴格控制園區(qū)基地數量，提高發(fā)展水平。

　　五、落實支持政策和保障措施

　?。ㄊ耍┞鋵嵪嚓P經濟政策。加快推進文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)認定標準制定和認定試點工作，確定企業(yè)創(chuàng)意設計費用稅前扣除范圍和標準，將《若干意見》提出的稅收、土地、價格等優(yōu)惠政策落到實處。經認定的文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，發(fā)生的職工教育經費支出不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用執(zhí)行稅前加計扣除政策。推動落實文化創(chuàng)意和設計服務出口營業(yè)稅免稅政策。推動營業(yè)稅改增值稅試點有關政策在文化創(chuàng)意和設計服務領域落實。支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設計服務，并享受相關政策。推動落實文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同價。推動落實對非物質文化遺產項目經營實行稅收優(yōu)惠政策。用好各類文化產業(yè)發(fā)展專項資金、投資基金，發(fā)揮財政資金杠桿作用，吸引社會資本廣泛參與，促進文化創(chuàng)意和設計服務蓬勃發(fā)展。將文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合納入文化部文化金融合作工作框架、文化產業(yè)投融資服務體系的重點支持與服務范圍。推動建立完善文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)無形資產評估體系，提高文化保險產品開發(fā)力度和服務水平。

　?。ㄊ牛I造創(chuàng)意創(chuàng)新環(huán)境。加強文化類知識產權運用和保護，促進知識產權轉化和合理有效流通，加大對侵權行為的打擊力度，健全創(chuàng)新創(chuàng)意激勵保障機制。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化創(chuàng)造環(huán)境，支持企業(yè)和個人加強產品研發(fā)和內容原創(chuàng)，推動文化內容、形式、手段創(chuàng)新。提高政府公共文化服務水平，發(fā)揮各類公共文化機構功能，培育公眾文化創(chuàng)新創(chuàng)造意識。搭建各類文化交流平臺，為文藝創(chuàng)作者、創(chuàng)意設計人才深入生活提供條件。積極推動創(chuàng)意社區(qū)建設。

　?。ǘ┘哟笕瞬排囵B(yǎng)力度。發(fā)揮高校院所、文化企業(yè)、園區(qū)基地、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意孵化器等各自優(yōu)勢，推進產學研用合作培養(yǎng)人才。實施重點文化設施經營管理人才培養(yǎng)計劃，有效提升劇院、圖書館、博物館、文化產業(yè)園區(qū)基地等各類文化設施經營管理水平。辦好國家數字文化產業(yè)高級研修班、國家原創(chuàng)動漫高級研修班、西部文化產業(yè)經營管理人才培訓班、文化產業(yè)投融資實務系列研修班，組織全國演藝企業(yè)經營管理人才進行分批次系統(tǒng)化輪訓。鼓勵依托工作室、文化名人、藝術大師，培養(yǎng)具有較強創(chuàng)意創(chuàng)新能力和國際視野的文化創(chuàng)意和設計服務人才。推動將非物質文化遺產傳承人培養(yǎng)納入職業(yè)教育體系，推動將學藝者納入免費中等職業(yè)教育范疇，并提供資金補助、免費培訓等扶持。規(guī)范和鼓勵舉辦國際化、專業(yè)化的創(chuàng)意和設計競賽活動，促進創(chuàng)意和設計人才創(chuàng)新成果展示交易。

　?。ǘ唬U大市場需求。加強全民文化藝術教育，提高人文素養(yǎng)，提升文化消費水平。積極推進與相關部門對文化消費現狀和發(fā)展規(guī)律研究，發(fā)布文化消費指數，引導文化消費。鼓勵實施文化消費補貼制度，開展文化惠民活動，培育文化消費需求，擴大文化消費規(guī)模。結合公共文化服務體系建設，繼續(xù)擴大各類文化產品和服務的政府采購。支持有條件的地區(qū)建設有特色、專業(yè)化的文化創(chuàng)意產品和設計服務的交易市場。鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)利用電子商務平臺開展網絡銷售。

　?。ǘ┘訌姽卜铡＜訌妼ξ幕瘎?chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的支撐，提高公共技術、資源信息、投資融資、交易展示、人才培養(yǎng)、交流合作等服務能力。完善創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)服務體系，支持各類創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)孵化器發(fā)展，促進創(chuàng)意成果轉化和創(chuàng)業(yè)團隊孵化。建設一批布局合理、功能完善、運營高效的文化產業(yè)技術服務平臺。引導各類文化產業(yè)展會轉型升級，提升其市場化、專業(yè)化、國際化水平。

　　（二十三）鼓勵開拓境外市場。綜合運用多種政策手段，對文化服務出口、境外投資、營銷渠道建設、市場開拓、公共服務平臺建設、文化貿易人才培養(yǎng)等方面給予支持。減少對文化出口的行政審批事項，簡化手續(xù)，縮短時限。支持有條件的企業(yè)通過海外并購、聯合經營、設立分支機構等方式開拓境外市場。加強對外文化貿易公共信息服務，及時發(fā)布國際文化市場動態(tài)和國際文化產業(yè)政策信息。在重點出口地區(qū)建立和完善創(chuàng)意設計產品出口服務平臺，推動中國原創(chuàng)設計產品走入國際市場。支持文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)參加國際知名展會和文化活動。鼓勵發(fā)展設計服務外包。鼓勵文化創(chuàng)意和設計服務企業(yè)通過文化交流、項目合作等方式，積極參與國際交流合作。

　　六、加強組織實施

　　各級文化行政部門要認真學習、深刻認識《若干意見》的重大意義，領會精神實質，按照本實施意見要求，在黨委、政府的領導下，統(tǒng)一思想，提高認識，把文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展列入重要議事日程，結合本地區(qū)實際制定配套政策措施，創(chuàng)造性地抓好組織實施。要主動加強與發(fā)展改革、財政、教育、科技、土地、稅務、金融等部門的溝通協(xié)調，把各項政策措施落到實處。推進文化產業(yè)促進立法進程。充分發(fā)揮各級各類文化產業(yè)協(xié)（學、商）會、中介組織、研究機構等在提供政策咨詢、加強行業(yè)自律、促進行業(yè)發(fā)展、維護企業(yè)合法權益、制定行業(yè)標準等方面的重要作用。

　　文化部                 

　　2014年3月20日