第一節(jié) 宏觀經濟環(huán)境 分析

一、2009-2011年我國宏觀經濟 發(fā)展 分析

（一）主要經濟指標增長情況

2005年-2011年前三季度我國GDP增長變化圖

單位：億元

（二）2009-2011年國家宏觀調控政策促進情況 分析

2009年我國面對國際金融危機，采取了適宜的宏觀經濟政策，刺激經濟取得了成效，“保八”目標實現(xiàn)。同時，在國內貨幣供應過多壓力下，地方債務系統(tǒng)性風險顯現(xiàn)，銀行資產質量面臨較大挑戰(zhàn)，通貨膨脹預期上升，產能過剩情況突出，加上國際經濟發(fā)展的不確定性依然存在，主權債務危機等問題的出現(xiàn)，使2010年我國經濟成為最復雜的一年。

2010年我國經濟增速（GDP增長）逐季趨緩，“前高后低”明顯，這既有2009年增長基數(shù)的原因，更主要的是2010年宏觀政策主動調整的結果，達到了經濟調控預期要求的目標，取得了成功。之所以能在較短時間內經濟向趨穩(wěn)的方向轉變，主要有兩方面原因：一是正確的宏觀調控政策——財政政策和貨幣政策；二是三大政策手段的出臺，即房地產政策、地方融資平臺整頓、限制過剩產能和限制高能耗政策。兩大宏觀調控政策和三大政策手段的配合使用，起到了較好的調控作用。

2011年前三個季度，廣義貨幣供應量M2 增長向常態(tài)平穩(wěn)回調，M2 增速從上年末19.7%的高位回調至9 月末的13.0%?？傮w上看，這是穩(wěn)健貨幣政策有效發(fā)揮作用的結果，符合宏觀調控的預期。盡管M2 增速從數(shù)值上看比前幾年低，但考慮到金融創(chuàng)新等因素，貨幣條件與經濟平穩(wěn)較快增長仍是基本相適應的。經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，繼續(xù)朝著宏觀調控的預期方向發(fā)展，經濟增長的速度與質量、結構與效益的關系趨于改善，經濟與社會發(fā)展趨于協(xié)調，一些突出矛盾正在逐步緩解。經濟增速略微放緩，在很大程度上是主動調控的結果，處在合理水平，沒有超出預期。當前，經濟發(fā)展面臨的國內外環(huán)境更趨復雜，不穩(wěn)定、不確定因素有所增加。下階段宏觀調控既要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，進一步處理好保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，加大改革創(chuàng)新力度，加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，更加重視保障和改善民生，促進經濟又好又快發(fā)展。

二、2012年我國宏觀經濟走勢預測

2012年，我國將呈現(xiàn)經濟增速和物價漲幅“雙降”態(tài)勢，預計GDP增長8.7%左右，CPI上漲4%左右，經濟運行總量矛盾有所緩解，但結構性矛盾更加突出，國際環(huán)境不確定性更大。具體表現(xiàn)出以下三種趨勢：

1、全球經濟將低速增長。

展望未來，全球經濟活力正在減弱，并且內外部失衡進一步加劇，市場信心近期大幅下降，下行風險逐漸增大。發(fā)達國家正在步入滯脹的泥潭，一方面，主要國家普遍面臨主權債務壓力和金融穩(wěn)定風險，私人需求尚未接過拉動經濟增長的接力棒，經濟增長動力仍然不足；另一方面，由于貨幣政策依舊寬松，甚至存在出臺新的量化寬松政策的可能，通脹壓力相對較大。新興經濟體面臨著外部環(huán)境復雜多變，大量熱錢沖擊以及政策緊縮對經濟增長的抑制等問題，其經濟增速將繼續(xù)呈放緩態(tài)勢。根據(jù)IMF《世界經濟展望》秋季報告預測，2012年世界經濟將增長4%，與今年基本持平。其中，發(fā)達經濟體將增長1.9%，新興和發(fā)展中經濟體將增長6.1%。 

2、國內經濟環(huán)境總體良好。

一方面，“十二五” 規(guī)劃 第二年進入投資項目集中建設階段，中西部不斷承接東部產業(yè)轉移逐步成為帶動經濟增長的新亮點，擴大居民消費的政策體系不斷完善將進一步擴大消費對經濟增長的貢獻。另一方面，經濟增長也存在一些不利因素：刺激性政策逐步退出以及嚴厲的房地產調控政策將使得經濟增速進一步放緩，地方財政風險和土地市場交易趨冷對地方投資融資能力形成制約，資源、勞動力成本上升抬高了經濟增長的成本，出口放緩對工業(yè)生產形成一定壓力。 

3、2012年中國經濟增長前景預測。

如果2012年歐美債務危機在一定程度上得到控制，主要發(fā)達經濟體整體不出現(xiàn)二次衰退，發(fā)展中經濟體通脹壓力得到一定緩解，世界經濟繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢。同時，我國把“調結構”作為宏觀調控的首要任務。繼續(xù)實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策的擴張力度有所減弱，財政赤字率略有下降；貨幣政策則主要加大對表外業(yè)務的控制力度，使社會融資總量增長進入真正穩(wěn)健狀態(tài)。在這一國際環(huán)境和政策假設情景下，經模型測算，我國經濟可望在結構調整中保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，GDP增長8.7%左右；且經過精心調控，妥善應對輸入性通貨膨脹壓力，可以將居民消費價格上漲幅度控制在4%左右。

第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析

一、 行業(yè) 基本政策方向 分析

當食品安全問題屢敲警鐘之時，加強源頭監(jiān)管，嚴格準入門檻已成 行業(yè) 發(fā)展當務之急。在此過程中，龍頭食品企業(yè)或迎重要發(fā)展機遇。

工信部同發(fā)改委開展《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》編制工作，未來肉類、馬鈴薯、糧食加工等均將列入其中。與此同時，工信部將制定下游消費產品的準入門檻，包括濃縮果蔬汁（漿）加工的準入條件、葡萄酒 行業(yè) 準入條件等。

業(yè)內普遍預期，隨著一系列 規(guī)劃 和措施的出臺，中國食品產業(yè)將加速進入優(yōu)勝劣汰、強者恒強的格局，一些龍頭企業(yè)將成為 行業(yè) 的受益者。

在國務院辦公廳印發(fā)《2011年食品安全重點工作安排》后，工信部迅速出臺了《2011年食品安全重點工作實施方案》。該方案指出，2011年，“將加快 規(guī)劃 制定，規(guī)范 行業(yè) 管理”。具體有六大 規(guī)劃 ：

第一，制定 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 。會同發(fā)改委開展《食品工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》編制工作；發(fā)布實施《肉類加工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》、《馬鈴薯加工業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 》、《糧食加工業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 （2011-2020年）》和《濃縮果蔬汁（漿）加工 行業(yè) 準入條件》，啟動《葡萄酒 行業(yè) 準入條件》制訂工作。

第二，嚴格執(zhí)行 產業(yè)政策 。督促各地嚴格貫徹落實乳品 行業(yè) 審核清理工作，堅決淘汰不符合國家 產業(yè)政策 的乳制品項目（企業(yè)）。

第三，落實企業(yè)技術改造專項。

第四，加快淘汰落后產能。繼續(xù)指導和督促酒精、味精和檸檬酸 行業(yè) 淘汰落后產能工作。

第五， 研究 制定管理辦法。加快修訂《農藥生產管理辦法》，依法做好農藥企業(yè)核準、換發(fā)農藥產品生產批準證書等行政許可工作；會同工商總局等部門制定和發(fā)布《三聚氰胺生產流通管理辦法》，嚴格三聚氰胺生產經營管理，從源頭上防止三聚氰胺流向食品和飼料生產業(yè)。

第六，加強標準管理。

東興證券 分析 師劉家偉表示，繼“瘦肉精”事件發(fā)生后，中國食品安全問題重要性更為顯現(xiàn)。未來消費者對食品安全的要求將會上升，一些真正保障產品質量和安全的企業(yè)，會從中受益。沱牌曲酒副董事長、舍得酒業(yè)總經理張樹平表示，保證酒的質量、提升品質，是沱牌集團“十二五”重要發(fā)展 規(guī)劃 之一。

值得注意的是，在《2011年食品安全重點工作實施方案》提及的幾大 行業(yè) 規(guī)劃 及管理中，《濃縮果蔬汁（漿）加工 行業(yè) 準入條件》已經多次討論、基本成熟。據(jù)參與討論的企業(yè)透露，該政策出臺后，將從多方限制小型企業(yè)投資，盡可能將資源向優(yōu)勢、龍頭企業(yè)靠攏。

二、2009-2011年 行業(yè) 重點政策、法規(guī)

1、轉基因植物及其產品成分檢測等19項標準通過審批

中華人民共和國農業(yè)部公告第1485號，根據(jù)《中華人民共和國農業(yè)轉基因生物安全管理條例》規(guī)定，《轉基因植物及其產品成分檢測 耐除草劑棉花MON1445及其衍生品種定性PCR方法》等19項標準業(yè)經專家審定通過和我部審查批準，現(xiàn)發(fā)布為中華人民共和國國家標準。自2011年1月1日起實施。

2、衛(wèi)生部關于做好嚴厲打擊食品非法添加行為 切實加強食品添加劑監(jiān)管工作的通知

衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2011〕34號，為貫徹落實2011年4月21日國務院嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑專項工作電視電話會議和國務院辦公廳《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2011〕20號，做好衛(wèi)生系統(tǒng)嚴厲打擊食品非法添加行為，切實加強食品添加劑監(jiān)管工作。

3、食品添加劑新規(guī)或對水果月餅口味造成沖擊

隨著社區(qū)市場、超市、西餅店里各式月餅的紛紛上市，月餅市場的主打品種和口味非年年類似，但值得關注的是，6月20日開始實施的國家新版《食品添加劑使用標準》，成為了今年月餅市場的關鍵詞。

4、濃縮果蔬汁（漿）加工 行業(yè) 準入條件

《濃縮果蔬汁（漿）加工 行業(yè) 準入條件》，該條件自2011年10月1日起實施。條件明確，將鼓勵企業(yè)通過兼并、重組等方式，合理整合生產資源。工信部稱，發(fā)布《條件》主要是為了規(guī)范 行業(yè) 投資行為，防止盲目投資和低水平重復建設。

5、《出口食品生產企業(yè)備案管理規(guī)定》

《出口食品生產企業(yè)備案管理規(guī)定》已經2011年6月21日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，自2011年10月1日起施行。

6、《進出口食品安全管理辦法》

國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局《進出口食品安全管理辦法》(總局令第144號），已經2010年7月22日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

三、 行業(yè) 相關標準

1、《冷凍食品的包裝、標志、運輸和儲存》（20071398-T-469）

國家標準是國家標準化管理委員會2007年下達的第四批國家標準制定計劃中的物流 系列項目之一，由全國物流標準化技術委員會提出并作為技術歸口單位，由上海市標準化 研究 院牽頭，協(xié)同上海市冷凍食品 行業(yè) 協(xié)會、上海水產大學、福建省標準化 研究 院、青島出入境檢驗檢疫局、中外運裕和冷鏈物流有限公司等單位聯(lián)合起草。在標準研制過程中，為突出物流服務特性，經國家標準化委員會同意，將標準名稱 修改為《冷凍食品物流包裝、標志、運輸和儲存》。

2、質檢總局食品專家介紹元宵和湯圓的質量關鍵指標

酸價和過氧化值，ＧＢ／Ｔ２３５００－２００９《元宵》和ＳＢ／Ｔ１０４２３－２００７《速凍湯圓》中規(guī)定，以動物性食品或堅果類為主要餡料的湯圓、元宵中，酸價不得超過３ｍｇ／ｇ，過氧化值不得超過０．１５ｇ／１００ｇ。

甜味劑，ＧＢ２７６０－２００７《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》規(guī)定湯圓、元宵生產過程中不得使用糖精鈉、甜蜜素。

黃曲霉毒素Ｂ１，ＧＢ／Ｔ２３５００－２００９《元宵》和ＳＢ／Ｔ１０４２３－２００７《速凍湯圓》中規(guī)定元宵、湯圓中黃曲霉毒素Ｂ１不得超過５μｇ／ｋｇ。

3、法定2314種食品添加劑均有檢測方法

衛(wèi)生部有關部門負責人表示：目前，我國法定的2314種食品添加劑均有相應的檢測方法，對食品添加劑在食品中殘留量的檢測管理與發(fā)達國家基本一致。食品添加劑的檢測包括對產品質量檢測和對其在食品中殘留量的檢測。對食品添加劑產品質量檢測而言，現(xiàn)有法定2314種食品添加劑均有相應的檢測方法，有資質和能力的檢測單位均可開展相應的檢測工作。對食品中食品添加劑殘留的檢測而言，我國對于規(guī)定了具體使用限量和范圍的食品添加劑，都制定了相應的檢測方法的標準；對于來自天然植物或按生產工藝需要適量使用的食品添加劑，如天然色素、增稠劑等，食品中本身就可能存在，食品安全風險較低，無須區(qū)別添加或天然存在的情況，通常不制定檢測方法。

4、京：將在超市建立食品安全一級檢測室 檢測項目達46個

三聚氰胺、瘦肉精、蔬果中農藥殘留、腌臘制品中亞硝酸鹽含量，這些消費者平常非常關心的食品安全指標，本市今年內將在商超、大型批發(fā)市場等場所建立20家左右的食品安全一級檢測室，包括新發(fā)地等批發(fā)市場、食品批發(fā)集散地。以往超市傳統(tǒng)快速的檢測室只能檢測如吊白塊、亞硝酸鹽等十幾項檢測項目，此次新建成使用的食品安全一級檢測室投資均過百萬，配備高科技檢測設備和專業(yè)檢測人員，可針對企業(yè)銷售的重點食品和果蔬農產品的高風險指標，檢測包括非食用物質、食品添加劑、重金屬、微生物、農藥和獸藥殘留及其他常規(guī)理化項目等46個檢測項目，涉及蔬菜、水果、肉蛋禽、熟食制品、奶制品、蜜餞果脯、面點、米面油、干制水產、水發(fā)產品、腌臘制品等65大類產品。食品安全重點關注的如農藥殘留、瘦肉精、食品添加劑等指標可以做到每天檢測，并涵蓋所有供應商。

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