第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

2005年-2010年6月我國GDP增長變化情況

2001-2010年6月我國CPI指數(shù)同比增長變化情況

第二節(jié) 行業(yè) 相關政策、法規(guī)、標準

1、政策、法規(guī)

《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十五”計劃》明確提出，在全國檔案事業(yè)第十個五年發(fā)展計劃期間，要堅持依靠科教振興檔案事業(yè)的方針，加快檔案信息化進程。

而檔案信息資源建設是檔案信息化建設的基礎和核心，它的開發(fā)和利用是檔案信息化建設取得成敗的關鍵，也是衡量檔案信息化水平的一個重要標志。目前，為適應網(wǎng)絡、通訊和多媒體技術迅猛發(fā)展的新世紀信息化建設需要，各地檔案館都在積極引用計算機技術和網(wǎng)絡技術開發(fā)檔案信息資源，進行檔案數(shù)字化和信息化建設，檔案信息化和網(wǎng)絡化已成為檔案工作必然的發(fā)展方向。

2、標準

《數(shù)字檔案館建設規(guī)程》（DB37/T662-2007）。標準由山東省檔案局組織起草。青島市檔案局、淄博市檔案局、濟寧市檔案局等單位參與起草。

標準規(guī)定了數(shù)字檔案館建設過程中應遵循的原則、方法和要求。標準適用于山東省各級綜合檔案館信息化建設，構建數(shù)字檔案館。標準也可作為各專業(yè)檔案館信息化建設的參考。

標準規(guī)定的數(shù)字檔案館建設包括網(wǎng)絡建設、軟件建設、數(shù)據(jù)庫建設、安全管理、制度建設、人才隊伍建設、施工、監(jiān)理與驗收等內容。具體內容如下：

1）網(wǎng)絡建設

（1）內網(wǎng)

數(shù)字檔案館內網(wǎng)建設包括數(shù)據(jù)網(wǎng)和辦公網(wǎng)。

A.數(shù)據(jù)網(wǎng)：數(shù)字檔案館應建立獨立的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡平臺對檔案數(shù)據(jù)進行加工處理和存儲管理。數(shù)據(jù)網(wǎng)是保密網(wǎng)，應依據(jù)國保發(fā)[2005]16號，準確定密，確定系統(tǒng)等級，達到BMB17的技術要求。

B辦公網(wǎng)

數(shù)字檔案館應建立與政府專網(wǎng)互聯(lián)的辦公網(wǎng)絡，實現(xiàn)檔案館內的辦公自動化并與進館單位檔案室網(wǎng)絡連接。辦公網(wǎng)應融入各級政府電子政務網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)電子文件的在線接收進館。辦公網(wǎng)絡應連接轄區(qū)內的各級國家檔案館。

（2）外網(wǎng)

數(shù)字檔案館應建立連接因特網(wǎng)的國際互聯(lián)網(wǎng)絡平臺，開展檔案信息發(fā)布、檔案信息在線利用等工作。國際互聯(lián)網(wǎng)絡平臺可以通過各級政府計算機中心統(tǒng)一出口實現(xiàn)，也可以直接通過連接ISP服務商實現(xiàn)。

（3）物理隔離

數(shù)據(jù)網(wǎng)、辦公網(wǎng)、因特網(wǎng)三網(wǎng)之間應物理隔離，數(shù)據(jù)交換等工作一般采用移動硬盤等介質實現(xiàn)。

2）軟件系統(tǒng)建設

（1）基礎管理平臺

A操作系統(tǒng)：根據(jù)硬件的選型分別采用與之相配的主流操作系統(tǒng)。

B數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)：目錄數(shù)據(jù)推薦采用關系型數(shù)據(jù)庫存儲管理，其他數(shù)據(jù)可根據(jù)實際需要選擇相應的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。

C體系結構：數(shù)字檔案館應采用三層體系結構，在客戶端與數(shù)據(jù)庫之間加入中間組件層。客戶端負責與用戶交互，接收數(shù)據(jù)庫服務器傳來的數(shù)據(jù)并展現(xiàn)給用戶。中間組件層負責業(yè)務邏輯規(guī)則、合法性校驗及數(shù)據(jù)訪問，使瘦客戶端與數(shù)據(jù)庫相互隔離，通過通訊組件與中間組件層建立連接，再經(jīng)中間組件層與數(shù)據(jù)庫進行交互，提高客戶端訪問效率。數(shù)據(jù)層接受中間組件層對數(shù)據(jù)庫的操作請求，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫查詢、修改、更新等功能，并將運行結果提交給中間組件層。

D開發(fā)工具：應用系統(tǒng)設計應采取基于組件開發(fā)結構，將商業(yè)邏輯層全部封裝成組件，基于組件（公共的、可以擴充的類庫）進行開發(fā)，做到程序開發(fā)模塊化、參數(shù)化、構件化，可重用性強。

（2）應用管理平臺

應建立數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)、電子公文歸檔管理系統(tǒng)、電子文件接收管理系統(tǒng)、檔案信息發(fā)布管理系統(tǒng)等數(shù)字檔案館應用管理系統(tǒng)，分別在不同的網(wǎng)絡上運行。

A數(shù)字檔案館管理系統(tǒng)：應建立以數(shù)字檔案信息收集、管理和利用為核心，涵蓋整個檔案館業(yè)務工作的管理系統(tǒng)。主要包括電子檔案接收、檔案資料著錄、整理編目與檔案數(shù)字化、在線檢索利用、檔案信息編研、檔案資料征集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、庫房動態(tài)管理、系統(tǒng)維護等功能。在數(shù)據(jù)網(wǎng)上進行。

B電子公文歸檔管理系統(tǒng)：是檔案館辦公自動化系統(tǒng)的組成部分，應按照國家GB/T18894和《山東省電子文件歸檔管理暫行辦法》的要求，實現(xiàn)電子公文實時歸檔，網(wǎng)上移交。主要包括歸檔鑒定、整理編目、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)報送等功能。歸檔管理過程中應保證歸檔電子文件元數(shù)據(jù)背景信息的完整性。在辦公網(wǎng)上運行。

C：電子文件接收管理系統(tǒng)：采用網(wǎng)絡環(huán)境下館室一體化業(yè)務建設的模式，以GB/T19486、GB/T19487、GB/T19488.1、GB/T19667.1、GB/T19667.2、GB/T19669、DB37/T536等標準為依據(jù)，接收機關檔案室形成的電子文件。主要包括電子公文數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)審核入庫、檔案資料征集功能等。在辦公網(wǎng)上運行。

D：檔案信息發(fā)布管理系統(tǒng)：應設計可公開信息的采集、審核、編輯加工、發(fā)布、反饋應答等功能，為網(wǎng)站提供信息數(shù)據(jù)的支持。

（3）網(wǎng)站

A政務網(wǎng)網(wǎng)站：應設置已公開的檔案和現(xiàn)行文件查詢、檔案系統(tǒng)內的工作信息交流、學術 研究 與交流等功能，把網(wǎng)站建成政務信息集中查詢中心、檔案學術 研究 與交流中心。

B因特網(wǎng)網(wǎng)站：應具有已公開的館藏檔案目錄和已公開的現(xiàn)行文件查詢、檔案工作信息報道、學術 研究 與交流、文化休閑等功能，滿足社會公眾政務信息查詢、歷史 研究 、文化消遣等需求。

C網(wǎng)站建設應充分利用各級政府網(wǎng)絡資源，將檔案網(wǎng)主頁掛接在政府網(wǎng)站上，也可以租用服務器資源或自己購買服務器，利用自己的網(wǎng)絡出口，服務器放在本單位或實行服務器托管。

D網(wǎng)站信息的發(fā)布應遵循《中華人民共和國互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》。

3）數(shù)據(jù)庫建設

（1）目錄數(shù)據(jù)庫

A檔案目錄數(shù)據(jù)庫：應依據(jù)DA/T18和DB37/T536的規(guī)定建立案卷級、文件級目錄數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)查檢和管理的需要組織人名、地名等專題目錄數(shù)據(jù)庫，構建完善的檢索體系。

B館藏資料目錄數(shù)據(jù)庫：按照GB3792.2的規(guī)定建立。

（2）全文數(shù)據(jù)庫

建立館藏檔案資料和已公開現(xiàn)行文件的全文數(shù)據(jù)庫。全文數(shù)據(jù)應實現(xiàn)與目錄數(shù)據(jù)的有效對應。全文數(shù)據(jù)通過對館藏檔案資料進行數(shù)字化加工和接收各單位電子檔案進館等多種渠道來積累。

（3）照片檔案數(shù)據(jù)庫

存放數(shù)字照片檔案并與其目錄實行有效對應。

（4）多媒體檔案數(shù)據(jù)庫

存放多媒體電子檔案并與其目錄實行有效對應。

（5）數(shù)據(jù)采集加工

A檔案館應根據(jù)DB37/T536、DA/T31和國家及省有關規(guī)定進行數(shù)據(jù)采集加工。

B根據(jù)工作需要配備計算機，通過網(wǎng)絡連接服務器，建立目錄數(shù)據(jù)采集平臺，開展館藏各種檔案資料目錄數(shù)據(jù)的采集、新進館檔案目錄數(shù)據(jù)接收等工作。

C根據(jù)工作需要配置計算機、掃描儀，安裝掃描管理軟件和電子檔案接收軟件，建立全文數(shù)據(jù)采集平臺，開展館藏紙質檔案數(shù)字化（掃描）、電子檔案數(shù)據(jù)采集（接收）等工作，有條件的檔案館可以配置縮微膠片數(shù)字化設備，開展縮微影像數(shù)字化工作。

D根據(jù)工作需要配置計算機、照片掃描儀、照相機等設備，安裝照片掃描等軟件，建立照片數(shù)據(jù)采集平臺，開展照片檔案采集（掃描、接收或拍攝）工作。

E根據(jù)工作需要配置計算機、數(shù)碼攝像機、音視頻采集系統(tǒng)、多媒體信息非線性編輯系統(tǒng)等，建立多媒體數(shù)據(jù)采集平臺，開展多媒體信息的采集、編輯、制作。

F應采用通用的數(shù)據(jù)格式。各類數(shù)據(jù)應采用GB/T18894推薦的數(shù)據(jù)格式。特殊數(shù)據(jù)格式應報省檔案局審批備案。

（6）數(shù)據(jù)存儲管理

一般應配置包括數(shù)據(jù)庫管理服務器、數(shù)據(jù)應用服務器、數(shù)據(jù)存儲服務器（主要指全文數(shù)據(jù)）等計算機服務器，大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、服務器操作系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)等軟件系統(tǒng)。服務器一般采用雙機熱備加磁盤陣列柜存儲服務模式，承擔數(shù)字檔案信息的存儲、管理和應用服務工作。應配備專人負責數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的維護與管理。

4）安全管理

（1）密級確定

市級以上檔案館的數(shù)據(jù)網(wǎng)一般應為機密級以上，縣級檔案館可根據(jù)其處理數(shù)據(jù)的最高密級確定其保密等級。

（2）物理安全

檔案館應根據(jù)BMB17的規(guī)定準確選址，建立符合要求的機房，配備門控系統(tǒng)、監(jiān)控報警系統(tǒng)和區(qū)域保護措施等，配備磁帶備份系統(tǒng)、光盤刻錄系統(tǒng)、斷電保護UPS系統(tǒng)等外圍輔助設備，確保環(huán)境安全；建造標準的電子檔案庫房，采用符合技術要求的電子檔案柜架，加強介質使用、傳遞、保存、報廢管理，確保介質安全。

（3）數(shù)據(jù)安全

A按照數(shù)據(jù)分布模式和用戶級別劃分用戶和權限，進行功能模塊授權，區(qū)分數(shù)據(jù)管理權限。

B應用系統(tǒng)之間進行數(shù)據(jù)交換時，嚴格雙方讀寫權限,盡量采用調用對方系統(tǒng)提供的存儲過程、接口函數(shù)、EJB接口等進行操作，不直接對對方數(shù)據(jù)庫進行操作。

C定期進行數(shù)據(jù)備份，本地存放兩份，異地存放一份。

D應建立系統(tǒng)恢復預案，制定系統(tǒng)應急計劃和響應策略，并定期組織演練，進行相應的培訓。

（4）網(wǎng)絡安全

A安全管理：應配備交換機、路由器、防火墻等網(wǎng)絡支撐設備，設置系統(tǒng)備份、容災恢復和電磁兼容等安全管理功能。

B計算機病毒防治：采用國家有關主管部門批準的查毒、殺毒軟件，實施對服務器和客戶端查毒、殺毒，并制定嚴格的防毒制度。

C網(wǎng)絡入侵防護：采用通過國家鑒定的防火墻設備構建網(wǎng)絡防護體系，阻止非法用戶和黑客的訪問，保護網(wǎng)絡系統(tǒng)和應用系統(tǒng)的安全。

D網(wǎng)絡入侵檢測：通過網(wǎng)絡入侵檢測設備，對網(wǎng)絡可疑訪問進行記錄、跟蹤，與防火墻及網(wǎng)絡交換機聯(lián)動，阻止非法訪問，最大限度地阻止入侵對網(wǎng)絡和信息造成的損害。

E系統(tǒng)漏洞掃描防護：通過系統(tǒng)漏洞掃描系統(tǒng)，主動查找網(wǎng)絡中存在的各種漏洞，及時采取相應的補救措施，避免可能引起的破壞。

F身份鑒別：采用各種有效措施對通過網(wǎng)絡進行在線移交、信息檢索等活動的用戶進行身份鑒別，保證用戶身份的合法性。

G訪問控制：通過網(wǎng)絡硬件設備和軟件組合功能對用戶進行操作權的限制，包括功能權限制和數(shù)據(jù)權限制，主要防范用戶的越權訪問。

H信息加密：分傳輸加密和存儲加密。網(wǎng)絡設備應支持相應的加密協(xié)議。

I安全審計：利用數(shù)據(jù)庫、操作系統(tǒng)、安全保密產品和應用軟件的審計功能來完成安全審計。

（5）安全保密管理

檔案館應根據(jù)GB17859、BMB17等制定和實施完整、科學、可行的安全保密方案，確保數(shù)字檔案館的物理、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全。根據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》進行安全保密管理。安全保密管理內容主要包括安全保密管理機構、管理制度、管理技術和涉密人員管理等。

5）制度建設

（1）軟件操作管理制度

包含操作規(guī)程、權限設置、各種信息記錄等內容。

（2）數(shù)據(jù)采集加工制度

包含操作規(guī)程、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)存儲、權限設置、工作流程記錄等內容。

（3）數(shù)據(jù)庫維護管理制度

包含數(shù)據(jù)庫管理員職責、數(shù)據(jù)管理、權限設置、日志管理、數(shù)據(jù)備份管理等內容。

（4）信息發(fā)布工作制度

包含發(fā)布信息范圍、上報審批程序等內容。

（5）檔案信息安全保密制度

包含權限設置、病毒防范、入侵監(jiān)測、數(shù)據(jù)安全等內容。

6）機構人員

檔案館應設置專門的機構，具體負責數(shù)字檔案館建設。配備滿足工作需要的技術人員，負責網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)管理維護。負責數(shù)字檔案館建設的專門人員應具體掌握網(wǎng)絡技術、網(wǎng)站建設維護技術、數(shù)據(jù)庫應用技術、檔案資料數(shù)字化技術、多媒體采編技術等等。并根據(jù)工作需要，參加專業(yè)知識培訓，不斷更新知識。

檔案館應有計劃開展檔案信息化建設教育培訓工作，使檔案館工作人員具有相應的素質，能夠獨立操作計算機，掌握網(wǎng)絡應用技能、檔案管理系統(tǒng)操作技能等。

7）施工、監(jiān)理與驗收

（1）數(shù)字檔案館應根據(jù)國家有關規(guī)定，由具有信息系統(tǒng)工程施工資質的公司進行施工，并聘請具有信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質的監(jiān)理公司進行全程監(jiān)理。

（2）檔案管理系統(tǒng)和軟件平臺以及數(shù)據(jù)安全管理，均應通過省檔案局組織的專業(yè)驗收。涉密信息系統(tǒng)應通過保密部門的系統(tǒng)測評。

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