第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 分析
一、2005-2009年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 分析
（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況
2005-2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)變化情況
單位：億元
2009年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值335353億元，比上年增長(zhǎng)8.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，增長(zhǎng)9.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，增長(zhǎng)8.9%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.6%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.8%，下降0.7個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.6%，上升0.8個(gè)百分點(diǎn)。
2005-2009年我國(guó)CPI指數(shù)同比增長(zhǎng)變化情況
2009年居民消費(fèi)價(jià)格比上年下降0.7%，其中食品價(jià)格上漲0.7%。固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降2.4%。工業(yè)品出廠價(jià)格下降5.4%，其中生產(chǎn)資料價(jià)格下降6.7%，生活資料價(jià)格下降1.2%。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格下降7.9%。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格下降2.4%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格下降2.5%。70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格上漲1.5%，其中新建住宅價(jià)格上漲1.3%，二手住宅價(jià)格上漲2.4%；房屋租賃價(jià)格下降0.6%。
（二）2008-2009年國(guó)家宏觀調(diào)控政策促進(jìn)情況 分析
2008年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)先揚(yáng)后抑，國(guó)家宏觀調(diào)控政策相應(yīng)由“雙防”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;保增長(zhǎng)”。2009年，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，為應(yīng)對(duì)外部沖擊、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)政府會(huì)加快轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式步伐，在積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策的背景下，加快改革步伐，以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，充分發(fā)揮投資和外貿(mào)的推動(dòng)作用。
1、2008年我國(guó)宏觀調(diào)控政策轉(zhuǎn)變：由妥善處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和通脹的關(guān)系轉(zhuǎn)向以“保增長(zhǎng)”為主
針對(duì)2008年我國(guó)面臨的環(huán)境，我國(guó)宏觀調(diào)控政策取向兩易基調(diào)，從“雙防”轉(zhuǎn)向“一保一控”，然后又以“保增長(zhǎng)”為主，彰顯宏觀調(diào)控政策的及時(shí)性和靈活性。
1）2007年12月至2008年7月間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨過(guò)熱風(fēng)險(xiǎn)，通脹壓力加大，宏觀調(diào)控政策以“雙防”為主基調(diào)
我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)，2007年達(dá)到11.9%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱的風(fēng)險(xiǎn)。2007年我國(guó)CPI由1月份的2.2%上漲到11月份的4.6%。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和存在的不健康、不穩(wěn)定因素，2007年12月3日至5日的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢(shì)頭放在首位，把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
2）2008年7月至10月間，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大，物價(jià)有所回落，宏觀調(diào)控政策以保增長(zhǎng)和控物價(jià)為宏調(diào)首要任務(wù)
國(guó)家從緊的貨幣政策防止經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的勢(shì)頭已見(jiàn)效，但通脹仍未得到有效控制。中共中央政治局2008年7月25日會(huì)議明確指出：把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，即“一保一控”，顯示央行在短期政策目標(biāo)上，把抑制通貨膨脹放在突出位置。
3）2008年11月5日至今，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，宏觀調(diào)控政策以“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)”為主
前三季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速回落至9.4%，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5年多來(lái)首次低于10％。物價(jià)已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落。為抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)我國(guó)的不利影響，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的首要目標(biāo)。11月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議 研究 部署進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的措施，對(duì)宏觀調(diào)控政策作出了重大調(diào)整，將實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，確定了當(dāng)前進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施，并在今后兩年多時(shí)間內(nèi)安排４萬(wàn)億元資金強(qiáng)力提振經(jīng)濟(jì)。
2、2009年國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì) 分析
1）全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)放緩
金融危機(jī)愈演愈烈，金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)有擴(kuò)散到實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的跡象，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。IMF在最新預(yù)測(cè)2009年的全球增速為2.2%，為2002年以來(lái)的最低水平。
2）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈減速態(tài)勢(shì)
受國(guó)際經(jīng)濟(jì)回落的影響，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)擴(kuò)善，我國(guó)出口形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。房地產(chǎn)市場(chǎng)可能繼續(xù)深度調(diào)整，市場(chǎng)投資能力和傾向大幅下降。股市房市帶來(lái)的財(cái)富負(fù)效應(yīng)，消費(fèi)者消費(fèi)意愿下降。同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)型等深層次的問(wèn)題尚未解決，在一定程度上抑制著經(jīng)濟(jì)的快速回暖。鑒于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，多個(gè) 研究 機(jī)構(gòu)均下調(diào)了2009年我國(guó)GDP增長(zhǎng)的預(yù)期。
3）2009年我國(guó)政府的政策取向
（1）積極的財(cái)政政策
擴(kuò)大財(cái)政赤字。2008年財(cái)政收入增速?gòu)纳习肽甑?3.3%一路下行，至10月份財(cái)政收入同比下降0.3%，為1996年以來(lái)第一次；而2009年國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收入更不樂(lè)觀，要實(shí)現(xiàn)到2010年底約投資4萬(wàn)億元的目標(biāo)，需要政府大舉發(fā)債才能完成。
加大財(cái)政轉(zhuǎn)移力度。通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移，保障低收入群體的生活水平。積極發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助資金，扶持中小企業(yè)發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。加大政府采購(gòu)力度。推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)并 研究 制定在全國(guó)實(shí)施的方案。
個(gè)人所得稅起征點(diǎn)上調(diào)的可能性較大。將適時(shí)調(diào)高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)預(yù)計(jì)可能提高到3000元左右。為了體現(xiàn)公平原則，甚至可能會(huì)針對(duì)高收入者和低收入者實(shí)行差別化的個(gè)稅起征點(diǎn)。
適時(shí)增收資源稅。為保證政府獲取從資源價(jià)格的上漲的收益，且體現(xiàn)成本的差異，預(yù)計(jì)實(shí)行從量、從價(jià)結(jié)合計(jì)征。
加快理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。預(yù)計(jì)汽油和柴油價(jià)格會(huì)在明年與消費(fèi)稅于1月1日同時(shí)推出，分別下調(diào)1000元/噸和800元/噸左右，并會(huì)在2009年適時(shí)理順成品油價(jià)格形成機(jī)制。
按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓的要求，發(fā)揮政府投資的帶動(dòng)作用。投資將大幅擴(kuò)大，初步估算2009政府投資比2008年多5000億以上。積極推動(dòng)投資向自主創(chuàng)新和研發(fā)領(lǐng)域等方向轉(zhuǎn)移。積極引導(dǎo)投資偏向于公共領(lǐng)域。將加快實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程。加快能源安全戰(zhàn)略計(jì)劃。同時(shí)采取更加嚴(yán)格的措施控制高污染、高耗能 行業(yè) 新上擴(kuò)能項(xiàng)目。增加廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和普通商品房供應(yīng)，穩(wěn)定放市場(chǎng)。
（2）適度寬松的貨幣政策
適時(shí)對(duì)利率和存款準(zhǔn)備金率實(shí)行非對(duì)稱調(diào)整。2009年可能一年期存款利率降息100個(gè)基點(diǎn)左右，貸款降息150-200個(gè)基點(diǎn)，存款準(zhǔn)備金率下降300-400個(gè)基點(diǎn)，預(yù)計(jì)央行會(huì)適時(shí)下調(diào)再貸款和再貼現(xiàn)利率。
推動(dòng)金融市場(chǎng)穩(wěn)定，改善企業(yè)融資環(huán)境。預(yù)計(jì)2009年，將采取積極措施穩(wěn)定資本市場(chǎng)穩(wěn)定，推動(dòng)民間融資合法化。啟動(dòng)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。有望推出股市平準(zhǔn)基金。
（3）以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為主的 產(chǎn)業(yè)政策
加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工。通過(guò)信貸傾斜政策調(diào)整商品供應(yīng)結(jié)構(gòu)，并且大力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推動(dòng)鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等 行業(yè) 的兼并重組。積極增強(qiáng)裝備制造業(yè)自主創(chuàng)新能力。進(jìn)一步推進(jìn)軌道交通裝備關(guān)鍵核心技術(shù)的自主化。繼續(xù)發(fā)揮輕工業(yè)和紡織業(yè)的優(yōu)勢(shì)。提高電子信息產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)計(jì)將適時(shí)調(diào)整可再生能源發(fā)電價(jià)格。
（4）更加積極的促進(jìn)就業(yè)政策
逐步緩解勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)上的總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾。進(jìn)一步細(xì)化和完善就業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金使用和管理辦法。通過(guò)小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息等政策扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。通過(guò)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼以及特定就業(yè)政策的補(bǔ)貼等方式提高就業(yè)困難人員的一些政策補(bǔ)貼。進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策。完善高端低抗風(fēng)險(xiǎn) 行業(yè) 中高端人財(cái)補(bǔ)貼機(jī)制。出臺(tái)優(yōu)惠措施鼓勵(lì)企業(yè)吸納困難群體。
（5）實(shí)施以擴(kuò)大內(nèi)需為抓手的消費(fèi)政策
加快落實(shí)職工帶薪休假制度。積極拓展農(nóng)村消費(fèi)。降低購(gòu)房最低首付款比例，降低個(gè)人買賣住房中間環(huán)節(jié)稅。運(yùn)用差別化信貸、稅收政策支持居民購(gòu)買首套自住房。積極引導(dǎo)汽車消費(fèi)。
（6）中性偏松的國(guó)際收支政策
逐步完善匯率形成機(jī)制。目前出口企業(yè)困難主要原因仍是外部需求減少，單純的匯率貶值難以刺激外部需求，不能根本改善出口現(xiàn)狀，同時(shí)為防止股市、房市和大宗商品市場(chǎng)的波動(dòng)，預(yù)計(jì)人民幣大幅貶值幅度不會(huì)超過(guò)5%。會(huì)在適當(dāng)時(shí)候，通過(guò)不斷放寬匯率浮動(dòng)范圍，增加人民幣匯率彈性。
出口退稅的范圍和力度有望進(jìn)一步加大。為應(yīng)對(duì)外需減弱引起的出口下滑，政府預(yù)計(jì)2009年有可能繼續(xù)提高出口退稅的范圍和力度，進(jìn)一步調(diào)整進(jìn)出口稅率以及外匯管理等方面的政策，改善我國(guó)對(duì)外貿(mào)易環(huán)境。
（7）推行以嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和完善土地流轉(zhuǎn)為核心的土地政策
預(yù)計(jì)會(huì)適時(shí)推動(dòng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。加快建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機(jī)制和工作規(guī)程，實(shí)施流轉(zhuǎn)合同制和備案制，積極完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和宣傳工作。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，提供土地流轉(zhuǎn)共需雙方信息服務(wù)以及咨詢服務(wù)。
二、2010年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)際環(huán)境不確定性較大、國(guó)內(nèi)自主增長(zhǎng)動(dòng)力不足的大背景下，2010年我國(guó)宏觀調(diào)控將面臨更加復(fù)雜的環(huán)境，既有可能在經(jīng)濟(jì)回升過(guò)程中因繼續(xù)“保增長(zhǎng)”的政策力度過(guò)猛導(dǎo)致投資過(guò)快增長(zhǎng)和通貨膨脹壓力明顯上升，也有可能因刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策力度減弱過(guò)快，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次下滑。三種情景下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)預(yù)測(cè)如下：
1、GDP增長(zhǎng)8.5%左右的平穩(wěn)增長(zhǎng)情景
如果2010年全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，使中國(guó)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，出口下滑和外資下降局面逐步改觀。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有政策取向基本保持不變，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重保持在3%左右；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)逐步控制到18%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在8萬(wàn)億元以內(nèi)，企業(yè)從證券市場(chǎng)融資規(guī)模大于2009年，全社會(huì)資金較為寬松；固定資產(chǎn)投資政策體現(xiàn)有保有壓的結(jié)構(gòu)性調(diào)控取向，一方面為民間投資創(chuàng)造相對(duì)寬松的政策環(huán)境，房地產(chǎn)投資較快增長(zhǎng)，企業(yè)技術(shù)升級(jí)投資項(xiàng)目增多；另一方面堅(jiān)決抑制重復(fù)建設(shè)投資項(xiàng)目的新開(kāi)工，政府基礎(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)保在建項(xiàng)目，壓新鋪攤子。在這一情景下，由于政府經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量小于2009年，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境好轉(zhuǎn)但不足以刺激企業(yè)大規(guī)模增加投資，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力有所提高但仍未全面恢復(fù)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，GDP增速大體與2009年持平。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)區(qū)間下限運(yùn)行，總量上供過(guò)于求仍是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征，當(dāng)年不會(huì)出現(xiàn)明顯的通貨膨脹，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲2.5%左右；就業(yè)和國(guó)際收支狀況將進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
2009年新開(kāi)工項(xiàng)目規(guī)模很大，投資增長(zhǎng)慣性較強(qiáng)；房地產(chǎn)投資加快的趨勢(shì)仍將延續(xù)；但政府投資項(xiàng)目不再大規(guī)模鋪新的攤子，新增信貸規(guī)模減少和對(duì)重復(fù)建設(shè)的政策約束對(duì)投資增長(zhǎng)將產(chǎn)生一定抑制作用。綜合考慮上述因素，預(yù)計(jì)2010年固定資產(chǎn)投資名義增速為31%左右，大體與2009年持平，但扣除價(jià)格因素后的實(shí)際增速低于2009年。
2010年，消費(fèi)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)具備諸多有利因素，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)增長(zhǎng)為擴(kuò)大消費(fèi)增強(qiáng)了后勁，醫(yī)改新方案等社會(huì)保障制度建設(shè)有助于減輕居民消費(fèi)的后顧之憂，儲(chǔ)蓄消費(fèi)型增長(zhǎng)模式使我國(guó)消費(fèi)有較強(qiáng)穩(wěn)定性。但經(jīng)濟(jì)型轎車減稅、家電下鄉(xiāng)、家電和汽車摩托車以舊換新等擴(kuò)大消費(fèi)政策可能出現(xiàn)政策效應(yīng)遞減。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.5%，實(shí)際增長(zhǎng)15.6%，略低于2009年水平。
外貿(mào)出口有望恢復(fù)正增長(zhǎng)。世界經(jīng)濟(jì)由大幅負(fù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為小幅正增長(zhǎng)是中國(guó)出口恢復(fù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素。數(shù)量 分析 顯示，中國(guó)出口量對(duì)世界經(jīng)濟(jì)總量彈性為5.3，即世界經(jīng)濟(jì)每上升或下降一個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)出口量隨之上升或下降5.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年世界經(jīng)濟(jì)如果實(shí)現(xiàn)2%以上的增長(zhǎng)，我國(guó)外貿(mào)出口增速有望達(dá)到10.8%左右；內(nèi)需強(qiáng)勁有助于拉動(dòng)進(jìn)口需求進(jìn)一步加速，預(yù)計(jì)進(jìn)口增長(zhǎng)13.5%；實(shí)現(xiàn)外貿(mào)順差2200億美元左右，大體與2009年持平。發(fā)達(dá)國(guó)家居民家庭儲(chǔ)蓄率上升，將在一定程度上影響對(duì)中國(guó)商品的需求。貿(mào)易保護(hù)主義進(jìn)一步加劇，貿(mào)易摩擦明顯增多，我國(guó)外貿(mào)出口形勢(shì)并不樂(lè)觀，難以回升到2008年的進(jìn)出口絕對(duì)額水平。
2010年，為防止未來(lái)通貨膨脹壓力過(guò)大，不宜進(jìn)一步加大擴(kuò)張性政策力度，貨幣信貸真正回歸適度寬松局面，如果確能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)情景，同時(shí)大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，將有利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并減少擴(kuò)張性政策的后遺癥，這是最值得爭(zhēng)取的情景。
2、GDP增長(zhǎng)9%以上的強(qiáng)勁復(fù)蘇情景
如果世界主要經(jīng)濟(jì)體為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇，目前施行的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策2010年全年都不退出，貿(mào)易保護(hù)主義得到抑制，全球貿(mào)易重新活躍，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全面回升，同時(shí)，人民幣匯率繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，前期出臺(tái)的刺激外貿(mào)政策不變，則我國(guó)外貿(mào)出口增速可能達(dá)到20%以上，進(jìn)口增速達(dá)到21.5%，外貿(mào)順差比上年增長(zhǎng)15%左右，凈出口對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有明顯的正拉動(dòng)作用。
國(guó)內(nèi)繼續(xù)實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的首要目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，財(cái)政赤字占GDP的比重略超過(guò)3%；繼續(xù)實(shí)行適度寬松的貨幣政策，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年末控制到20%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在10萬(wàn)億元以內(nèi)，證券市場(chǎng)活躍，全社會(huì)資金十分寬裕。財(cái)政和信貸資金有效帶動(dòng)社會(huì)資金的投入，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資重新恢復(fù)快速增長(zhǎng)，十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興 規(guī)劃 實(shí)施進(jìn)展順利，一批科技含量較高的產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目上馬，固定資產(chǎn)投資名義增速高于2009年，實(shí)際增速與2009年持平。企業(yè)設(shè)備利用率回升較快，就業(yè)狀況明顯好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民收入增速提高，城鄉(xiāng)消費(fèi)品市場(chǎng)繁榮活躍。在這一情景下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，GDP增速超過(guò)9%。但世界經(jīng)濟(jì)加速?gòu)?fù)蘇可能使我國(guó)輸入性漲價(jià)因素增多，居民消費(fèi)價(jià)格和工業(yè)品出廠價(jià)格回升較快，分別上漲3.2%和7.5%左右。國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性過(guò)份充裕局面會(huì)為未來(lái)通貨膨脹留下隱患。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速回升快，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不充分，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步加劇，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3、GDP增長(zhǎng)8%以下的繼續(xù)調(diào)整情景
如果世界主要經(jīng)濟(jì)體目前實(shí)施的擴(kuò)張性政策較快退出，多數(shù)國(guó)家采取提高利率等手段收緊銀根，由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力較弱，企業(yè)設(shè)備利用率和就業(yè)率回升緩慢，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將展開(kāi)深度調(diào)整；同時(shí)，貿(mào)易和投資保護(hù)主義盛行，國(guó)際貿(mào)易回升乏力，跨國(guó)投資陷入停滯。在這一情景下，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能低于2%，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和利用外資的國(guó)際環(huán)境沒(méi)有大的改善，出口僅增長(zhǎng)6%，進(jìn)口增長(zhǎng)11%，外貿(mào)順差比上年下降15%左右，凈出口仍為GDP增長(zhǎng)的負(fù)拉動(dòng)因素。
如果國(guó)內(nèi)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，將預(yù)防通貨膨脹放在宏觀調(diào)控的突出位置；財(cái)政赤字占GDP的比重明顯小于2009年；貨幣政策操作逐步加大收緊力度，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)余額同比增長(zhǎng)率年內(nèi)控制到16%左右，新增貸款規(guī)模全年控制在6萬(wàn)億元左右，證券市場(chǎng)交投不活躍，企業(yè)直接融資規(guī)模小于2009年，全社會(huì)資金面比2009年明顯收緊；在全力保證4萬(wàn)億投資已開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)展的同時(shí)，嚴(yán)格控制政府投資新開(kāi)工項(xiàng)目，房地產(chǎn)投資增速大體與2009年持平。由于經(jīng)濟(jì)刺激政策的新增量明顯小于2009年，經(jīng)濟(jì)自主性增長(zhǎng)動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資和社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增速均低于2009年，企業(yè)設(shè)備利用率較低，就業(yè)困難較大，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)繼續(xù)調(diào)整態(tài)勢(shì)，GDP增速低于8%。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速明顯低于長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率，總量供過(guò)于求矛盾突出，幾乎沒(méi)有新漲價(jià)因素，CPI和PPI的上漲主要是翹尾因素影響，預(yù)計(jì)居民消費(fèi)價(jià)格將上漲1.3%左右，PPI上漲3%左右。這一情景可借助世界性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整來(lái)淘汰國(guó)內(nèi)一批落后企業(yè)和落后產(chǎn)能，也有利于防止通貨膨脹；但就業(yè)壓力增大。
第二節(jié) 政策、法規(guī)環(huán)境 分析
一、 行業(yè) 基本政策方向 分析
蚊香 行業(yè) 在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重比較小，也并不是我國(guó)的主要出口產(chǎn)品。所以到目前為止，國(guó)家對(duì)蚊香 行業(yè) 的管制還并不嚴(yán)格。雖然有具體產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及少數(shù) 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，但缺乏 行業(yè) 性的政策、法規(guī)。
不過(guò)，可以預(yù)見(jiàn)的是，蚊香 行業(yè) 的發(fā)展也必須符合整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)。今后國(guó)家可能會(huì)加大對(duì)蚊香產(chǎn)品質(zhì)量的控制，使其更加環(huán)保、節(jié)能。
二、2005-2009年 行業(yè) 重點(diǎn)政策、法規(guī)
雖然，最近沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)蚊香 行業(yè) 的政策法規(guī)，但因?yàn)閭鹘y(tǒng)蚊香在生產(chǎn)中要使用木粉和炭粉。它們會(huì)對(duì)蚊香的制造成本造成較大影響。所以，這里重點(diǎn)關(guān)注一下木材相關(guān)政策、法規(guī)。
近年相關(guān)法律政策有：
1）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展和改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)木材節(jié)約和代用工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]58號(hào)）。
其中明確要求重點(diǎn)做好四方面工作：(1)發(fā)展高效木材加工業(yè)，提高木材資源利用效率。（2）推行木材保護(hù)技術(shù)，延長(zhǎng)木制品使用期限。（3）建立廢舊木材回收利用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)木材資源循環(huán)利用。（4）發(fā)展木材代用，優(yōu)化木材消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
2）《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年1月1日實(shí)施）。
其中明確要鼓勵(lì)和支持林業(yè)生產(chǎn)者和相關(guān)企業(yè)采用木材節(jié)約和代用技術(shù)，開(kāi)展林業(yè)廢棄物和次小薪材、沙生灌木等綜合利用，提高木材綜合利用率。
3）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕105號(hào)）。
其中明確要積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵(lì)采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。
三、 行業(yè) 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
1、GB/T18416-2009家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品蚊香
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品蚊香的術(shù)語(yǔ)和定義、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存、使用說(shuō)明。本標(biāo)準(zhǔn)適用于由有效成分、植物性粉末、炭質(zhì)粉末、粘合劑等為原材料混合制成的蚊香。本標(biāo)準(zhǔn)不適用于線蚊香。
本標(biāo)準(zhǔn)將于2010年5月1日開(kāi)始實(shí)施，替代GB18416-2001。
2、GB/T18417-2009家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品電熱蚊香片
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品電熱蚊香片的術(shù)語(yǔ)和定義、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存、使用說(shuō)明。本標(biāo)準(zhǔn)適用于由可吸性材料為載體，添加殺蟲(chóng)有效成分制成的作為驅(qū)(滅)蚊蟲(chóng)用的藥片，與恒溫電加熱器配套使用，在額定的加熱溫度下，有效成分以氣體狀態(tài)作用于蚊蟲(chóng)，起到驅(qū)(滅)蚊蟲(chóng)效果的產(chǎn)品。
本標(biāo)準(zhǔn)將于2010年5月1日開(kāi)始實(shí)施，替代GB18417-2001。
3、GB/T18418-2009家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品電熱蚊香液
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品電熱蚊香液(包括電加熱器）的術(shù)語(yǔ)和定義、要求、試驗(yàn)方法、檢驗(yàn)規(guī)則及標(biāo)志、包裝、運(yùn)輸、貯存、使用說(shuō)明。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于將可吸性芯棒放置在裝有有效成分的瓶中，經(jīng)配套使用的電加熱器加熱后，以氣態(tài)作用于蚊蟲(chóng)（滅）蚊蟲(chóng)伯的藥片，與恒溫電加熱器配套使用，在額定的加熱溫度下，有效成分以氣體狀態(tài)作用于蚊蟲(chóng)，起到驅(qū)（滅）蚊蟲(chóng)效果的產(chǎn)品。
本標(biāo)準(zhǔn)于2010-05-01日開(kāi)始實(shí)施，替代GB18418-2001。
4、QB1692.4-1993家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品衛(wèi)生香
本標(biāo)準(zhǔn)適用于香精和植物粉末制成，點(diǎn)燃后產(chǎn)生氣體，用于改善室內(nèi)環(huán)境空氣的產(chǎn)品。
5、GB24330-2009家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品安全通用技術(shù)條件
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品類產(chǎn)品通用的術(shù)語(yǔ)和定義、要求、試驗(yàn)方法。本標(biāo)準(zhǔn)適用于家用衛(wèi)生殺蟲(chóng)用品類產(chǎn)品有關(guān)健康、環(huán)境安全通用要求。本標(biāo)準(zhǔn)將于2010年5月1日開(kāi)始實(shí)施。
除此之外，還有一些 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)，如：HBC11-2002無(wú)煙盤式蚊香等。
免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。