第一節(jié) 野生甘草開采情況

甘草在中藥中享有“中藥之王”的美譽，《本草綱目》將其列為百藥之首。據(jù)了解，90%的中藥處方中含有甘草成分，其應(yīng)用范圍還涉及食品加工、日化等 行業(yè) 。

我國甘草主要產(chǎn)于內(nèi)蒙古、新疆、甘肅、寧夏等地，20世紀50年代，甘草產(chǎn)區(qū)分布面積約為320萬～350萬公頃，蘊藏量為四五百萬噸，而現(xiàn)在甘草較為集中的分布面積僅為110萬公頃，減少了70%，總儲量只有20世紀50年代的1/5左右。有關(guān)專家預(yù)測，按照當前的采挖速度，5年后在我國的大地上將很難找到一根生存的野生甘草。

需求量增加

近幾年，甘草的市場需求量一直有增無減。首先，藥用量穩(wěn)定增長。隨著人民生活水平的日益提高，保健意識隨之增強，醫(yī)藥消費水平也不斷提高，尤其是“回歸自然”成為當代主流，副作用相對較小的中藥更受消費者的青睞。其次，出口量居高不下。甘草是我國大宗出口藥材，出口到30多個國家和地區(qū)。根據(jù)國家海關(guān)資料統(tǒng)計顯示，近20年來，我國甘草液汁及浸膏的出口量不斷增加，在國際市場中所占的份額相對較高，但甘草出口量卻持續(xù)下降，其主要原因是我國野生甘草資源逐年減少，人工甘草的供應(yīng)量有限。再次，非醫(yī)藥 行業(yè) 對甘草的開發(fā)利用加大了市場需求，如卷煙業(yè)、食品業(yè)等。社會需求的迅速增長和甘草應(yīng)市量的供不應(yīng)求，必然拉動市場價格不斷攀升。

超常規(guī)開發(fā)

為保護甘草野生資源，2000年國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜、制止濫采亂挖甘草、麻黃草有關(guān)規(guī)定的通知》；2001年國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于保護甘草和麻黃草藥用資源，組織實施專營和許可證管理制度的通知》，按照“先國內(nèi)后國外、先人工后野生、先藥用后其他”的原則，優(yōu)先安排人工種植甘草、麻黃草等藥材供應(yīng)國內(nèi)市場，適量安排出口，限制飲料、食品、煙草等非醫(yī)藥產(chǎn)品使用國家重點管理的野生藥材資源，以防止對生態(tài)環(huán)境的破壞。但是，一些廠家和不法分子唯利是圖，不顧國家法令和地方法規(guī)，繼續(xù)從事非法的甘草販賣活動。

由于甘草用量增加和用途拓展，其資源短缺已經(jīng)成為世界性問題。一些發(fā)達國家為了保護本國資源，寧可高價進口購買，而很多發(fā)展中國家在高利潤驅(qū)動下，追求短期經(jīng)濟利益，濫挖亂采甘草，嚴重威脅著有限的野生甘草資源。據(jù)介紹，近幾年在新疆阿克蘇地區(qū)的一些草原上，濫挖甘草以及非法收購甘草的現(xiàn)象時?？梢姡踔吝€經(jīng)常發(fā)生武力抗擊草場護林人員的惡性事件。濫挖甘草的隊伍大有“星火燎原”之勢。

野生甘草資源一般棲身于我國西北部自然條件惡劣的地區(qū)，為了生存，當?shù)剞r(nóng)牧民便與甘草“爭地盤”，采用毀林開荒、過度放牧等方式，嚴重破壞野生甘草資源。另外，過度的經(jīng)濟開發(fā)、水源爭奪也破壞了野生甘草資源的生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)資源的分布。

需多管齊下

為了不讓甘草日益減少的悲劇繼續(xù)發(fā)展，有關(guān)專家呼吁必須遏制濫挖甘草的勢頭。一是依法治惡。必須采用強硬手段打擊濫挖及非法收購野生甘草的不法行為，由林業(yè)、藥品監(jiān)督、公安、工商等部門聯(lián)手行動，采取嚴厲打擊措施，依法懲處不法分子，形成打擊威懾力。理順甘草資源的管理體制，堅決落實限挖、專營和許可證制度，杜絕“以罰代管”。二是人工種植。從我國中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程來看，大宗藥材都必須走人工種植的路子。目前市場上的干草80%是野生的，20%是人工種植的。專家認為，甘草并不是一種難以種植的植物，只要土壤、水分適合，都能大面積種植，其關(guān)鍵在于提高人工種植的質(zhì)量，確保甘草人工種植品種的替代。應(yīng)加大科研投入，在種子的選擇、有效成分含量、栽培體系的完善等方面進行深入 研究 ，使人工種植甘草能夠有效替代野生甘草。三是結(jié)合扶貧工作，從根本上解決貧困地區(qū)農(nóng)牧民的脫貧致富問題，引導(dǎo)他們通過正常渠道改善生活條件，從而自覺遵守國家法令法規(guī)，保護生態(tài)環(huán)境，使“中藥之王”甘草資源得到保護。

第二節(jié) 甘草市場供應(yīng)情況

中藥材里用量最大、幾乎每味藥都要使用的甘草，如今正面臨坐吃山空的局面，藥商坦言，目前甘草市場幾乎是有價無市，中藥業(yè)隨時可能“斷糧”。

甘草“藥荒”

甲等甘草已經(jīng)賣到每公斤14元～16元，是歷年來少見的高價位。甘草長期以來熱銷，市場上的貨幾乎是隨來隨走，完全是零庫存。去年，幾家甘草大批發(fā)商多次到內(nèi)蒙古、甘肅、東北等地組織貨源，都空手而歸。

安國市場出現(xiàn)的情況并非個案，據(jù)了解，全國17家藥市情況基本相同。在河南禹州藥材市場，就連毛甘草（極細的尾根、側(cè)根，屬于劣質(zhì)品）現(xiàn)在也漲到了每公斤8元～10元。

全國甘草斷檔已成定局，而根本原因是近幾年甘草種植面積嚴重減少。種植面積與市場需求之間的缺口越來越大。

據(jù)介紹，甘肅省的藥用甘草種植面積總共不到2.3萬畝，2004年秋已挖掉約30%多，地存面積不足1.5萬畝。而全國其他地區(qū)的藥用甘草地存面積也無法讓人樂觀，調(diào)查顯示：新疆約有2萬畝；寧夏約有2萬畝；內(nèi)蒙古約有3萬畝；東北三省約有1萬畝；山東、山西、陜西共約有1萬畝；河南、河北、北京共約有0.5萬畝。到2005年5月，全國藥用甘草的地存面積大約不足12萬畝。

如果3年后采收甘草，每畝的平均產(chǎn)量按300公斤計算，12萬畝分3年采收完，則每年可供市場9000噸左右甘草。而每年我國甘草總需求量至少要6萬噸！

最大的損失還是在制藥企業(yè)身上，上世紀末政府推廣零庫存概念，制藥企業(yè)里除了同仁堂、天仕力、白云山、太極等大企業(yè)有一個生產(chǎn)周期（大約半年到一年）的原料囤積外，全國80%的企業(yè)都把藥材市場當做自己的倉庫了，市場上的風吹草動都會導(dǎo)致配方缺味、替代品降低療效的現(xiàn)象發(fā)生。

中國周邊僅蒙古國和俄羅斯有部分藥用甘草資源，但這兩個國家歷來不將甘草作藥用，更談不上甘草采挖、加工和貿(mào)易了，所以無法指望依靠進口救市。而甘草藥荒引發(fā)的價格上漲，還將會導(dǎo)致我國牧民濫挖河套地區(qū)及內(nèi)蒙草原上有限的野生甘草資源，以賺取高額利潤，從而使這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

產(chǎn)區(qū)萎縮

就全國甘草種植面積大量減少，主要是藥農(nóng)無利可圖。種一畝藥材不如種一畝蠶豆，在產(chǎn)地藥農(nóng)中，這種看法很普遍。

據(jù)介紹，目前，種糧食有國家直接補貼，但種藥材不僅得不到補助，還要面臨GAP認證費門檻和農(nóng)藥、種子、化肥、人工等多方面花費，不賺反賠使藥農(nóng)很難有種藥積極性。

整個中藥材種植業(yè)都面臨這種局面。全國17個國家級藥材市場中的10個處于癱瘓狀態(tài)，剩下7個的交易量也嚴重萎縮。

甘草種植的技術(shù)門檻很高，藥農(nóng)風險很大，下種、除草、保苗、采收4個環(huán)節(jié)的技術(shù)性要求高，若一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會全盤皆輸，收獲的將全是柴禾。而且一旦種下去，至少要等3年～5年后才能采挖賺錢。

無人管理

早在1985年以前，名義上是“公司”的中國藥材公司實質(zhì)上是當時的商業(yè)部下屬的一級政府部門，擁有絕對的藥材統(tǒng)購統(tǒng)銷權(quán)，并通過其各級組織對藥農(nóng)下達藥材種植的計劃指令，完全是計劃經(jīng)濟的管理模式。不過當年，這種模式對于保證市場藥材的充足供應(yīng)起到了強有力的保障作用，不失為有效管理手段。

但1985年以后，市場放開，藥材公司職能發(fā)生變化，不再具有行政色彩。從那時起至今，國家對藥農(nóng)的種植管理開始走向自發(fā)和無序。

而圍繞藥材種植，多個政府部門與其相關(guān)，例如，國家中醫(yī)藥管理局科教司和國家科技部下屬部門負責部分藥材種植的技術(shù) 研究 管理；原國家醫(yī)藥管理局曾經(jīng)分管部分種植業(yè)務(wù)，但只針對企業(yè)層面；現(xiàn)在的國家藥監(jiān)局只對具備“生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生合格證、營業(yè)執(zhí)照”的企業(yè)進行藥材種植的GAP認證；原國家經(jīng)貿(mào)委，現(xiàn)在的發(fā)改委則擁有每年2000萬元中藥材生產(chǎn)扶植基金的審批權(quán)，這一資金的發(fā)放已經(jīng)有近十年的歷史，針對者是中藥工商企業(yè)、藥材專業(yè)種植養(yǎng)殖場和直接從事中藥產(chǎn)業(yè)化科技開發(fā)的 研究 院所；全國各地的部分基層農(nóng)委和科委則實際負責藥材種植，但因各地情況復(fù)雜，經(jīng)費短缺，不少農(nóng)委、科委的主要工作就是經(jīng)營性行為，如賣種子、化肥給藥農(nóng)。

然而，上述部門大都不針對廣大個體藥農(nóng)進行調(diào)控管理，也就是說，至今無人管理藥農(nóng)，無人能對中藥種植負責。

從GAP認證到中藥材生產(chǎn)扶持項目審批，從種植技術(shù) 研究 資金到甘草專營許可證發(fā)放等等，所有這些有利于藥業(yè)生產(chǎn)種植的措施，都是針對企業(yè)而把廣大藥農(nóng)摒棄在外的。

第三節(jié) 市場價格 分析

甘草系列提取物國際的需求依然成增長趨勢，從2005年10月以來，國家已經(jīng)確定了甘草準許經(jīng)營和出口企業(yè)，在加強了對甘草制品的合法合理生產(chǎn)銷售的監(jiān)控，同時是甘草系列提取物的出口受到一定的限制。國際的旺盛需求和國內(nèi)的適度限制出口，使甘草系列提取物成為“寵兒”，價格火熱提升，估計價格還將繼續(xù)上漲。作為民族醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中的特色植物藥，我們希望甘草系列提取物獲得它該有的價值，以下表格顯示目前價格變化情況。

甘草系列提取物價格情況

第四節(jié) 市場需求 分析

20世紀50年代，我國甘草產(chǎn)區(qū)分布面積約為320～350萬公頃，蘊藏量400～450萬噸。但由于近幾十年的濫采亂挖、大面積墾荒和自然因素的風蝕沙化，現(xiàn)在甘草較集中的分布面積僅為110萬公頃，減少了70%，總儲量只有50年代的1/5左右。

長期以來，我國甘草供應(yīng)主要依賴于野生資源，其銷量占甘草總銷量的90%以上。2000年國務(wù)院頒布了《關(guān)于禁止采集和銷售發(fā)菜、制止濫采亂挖甘草、麻黃草有關(guān)問題的通知》；2001年國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)了《關(guān)于保護甘草和麻黃草藥用資源，組織實施專營和許可證管理制度的通知》，按照“先國內(nèi)后國外、先人工后野生、先藥用后其他”的原則，優(yōu)先安排人工種植甘草、麻黃草等藥材供應(yīng)國內(nèi)市場，適量安排出口，限制飲料、食品、煙草等非醫(yī)藥產(chǎn)品使用國家重點管理的野生藥材資源，以防止對生態(tài)環(huán)境的破壞。目前，我國甘草資源匱乏已成為制約出口創(chuàng)匯的瓶頸。

我國醫(yī)藥 行業(yè) 每年消耗甘草及甘草制品大約1500～2000噸。據(jù)西北、東北、華北、內(nèi)蒙古等省區(qū)調(diào)查資料顯示，近些年來甘草不但在國際市場走俏，在國內(nèi)市場中的銷量也呈逐年上升趨勢，價格走勢堅挺。近6年來，僅安徽亳州藥材市場甘草年銷量就達1萬噸左右。在國內(nèi)十多家大型中藥材交易市場上，一級甘草收購價為每公斤15～18元，二級為每公斤10～14元，混等品為每公斤6～9元，價格居高不下。2003年更由于非典的原因，甘草身價倍增，供不應(yīng)求。今年5月份廣東藥材市場中甘草丁級草的價格也漲到了每公斤15元。目前國內(nèi)市場甘草每年的成交量都在7萬噸左右。

第五節(jié) 前景 分析

由于天然藥物和非藥物療法的興起，在傳統(tǒng)醫(yī)藥中尋找新的出路已成為當今醫(yī)藥發(fā)展的熱點。甘草由于應(yīng)用價值高，蘊藏著巨大的開發(fā)潛力，刺激了甘草用量的增加。目前日本、韓國和東南亞國家及我國港澳臺市場，年需一級品甘草50～80萬公斤，而我國只能供應(yīng)其用量的60%。

我國生產(chǎn)甘草系列產(chǎn)品的企業(yè)主要分布在新疆、甘肅、寧夏等地，但絕大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)工藝比較落后，生產(chǎn)成本較高。一些企業(yè)由于設(shè)備落后、效益不佳已停產(chǎn)。另外全國很多甘草浸膏加工廠因原料缺乏而倒閉、停產(chǎn)，或處于半停產(chǎn)狀態(tài)。而且由于國內(nèi)甘草深加工技術(shù)匱乏，國內(nèi)甘草主要以原料或半成品形式被日本、美國等發(fā)達國家收走，所創(chuàng)經(jīng)濟效益極低。

甘草資源短缺已成為世界性問題，一些發(fā)達國家為了保護本國資源，寧可高價進口。據(jù)了解甘草是其他產(chǎn)品不可替代的可再生資源，片面地限制野生甘草的采挖，只能是治標不治本。因此發(fā)展甘草種植業(yè)，半野生化栽培是實現(xiàn)甘草野生資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境保護雙贏的有效措施。目前，甘草已成為我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)中首選的藥材種類。

現(xiàn)在盡管人工種植甘草在很多關(guān)鍵技術(shù)上取得了突破性進展，但仍然存在很多問題，如優(yōu)質(zhì)甘草種子的數(shù)量和質(zhì)量難以保證；人工甘草的有效成分含量較低；藥材質(zhì)量評價體系不健全；栽培技術(shù)不夠完善，目前還沒有通過甘草GAP認證的單位等都制約著甘草人工種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)了解，目前市場上銷售的甘草中只有20%是人工種植甘草，而且銷售價格比較低。盡管如此，要徹底解決甘草資源緊張問題，最根本的還是要有計劃地發(fā)展人工種植，以保證甘草的質(zhì)量、數(shù)量，同時還要在甘草的深加工上做文章，以取得更好的經(jīng)濟效益。

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