第一節(jié) 港口碼頭業(yè)務(wù)綜述

港口經(jīng)營，是指港口經(jīng)營人在港口區(qū)域內(nèi)為船舶、旅客和貨物提供港口設(shè)施或者服務(wù)的活動，主要包括下列各項：為船舶提供碼頭、過駁錨地、浮筒等設(shè)施；為旅客提供侯船和上下船舶設(shè)施和服務(wù)；為委托人提供貨物裝卸（含過駁）、倉儲、港內(nèi)駁運、集裝箱堆放、拆拼箱以及對貨物及其包裝進行簡單加工處理等；為船舶進出港、靠離碼頭、移泊提供頂推、拖帶等服務(wù)；為委托人提供貨物交接過程中的點數(shù)和檢查貨物表面狀況的理貨服務(wù)；為船舶提供岸電、燃物料、生活品供應(yīng)、船員接送及提供垃圾接收、壓艙水（含殘油、污水收集）處理、圍油欄供應(yīng)服務(wù)等船舶港口服務(wù)；從事港口設(shè)施、設(shè)備和港口機械的租賃、維修業(yè)務(wù)。

第二節(jié) 我國港口業(yè)務(wù)構(gòu)成 分析

1、港口理貨業(yè)務(wù)

就是指在港口從事貨物清點、查明貨物的數(shù)量和表面情況等，并出具書面證明的一種業(yè)務(wù)。理貨具有較強的公正性和獨立性，經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對其出具的證明負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。理貨證明往往也成為海關(guān)部門、保險公司、司法機關(guān)等經(jīng)查驗貨物打擊走私，依法征稅，提供理賠，審理案件的一種重要文件和依據(jù)。理貨絕不應(yīng)僅僅理解為是一種簡單的點數(shù)。它是獨立于港口業(yè)務(wù)之外的一種傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。過去所說的理貨多指船方理貨，即僅受船公司的委托，代表船公司進行理貨。從未來發(fā)展趨勢看，理貨不應(yīng)僅限于接受船方委托，為船方提供理貨服務(wù)，而應(yīng)當(dāng)將貨方理貨也納入其中有，即也可以收貨方的委托為其提供理貨業(yè)務(wù)。只有這樣，才能真正體現(xiàn)理貨的公正性和客觀性。但是在同一單貨物中，經(jīng)營人不得既代表船方，又代表貨方，防止出現(xiàn)不公，偏袒任何一方。

2、港口裝卸業(yè)務(wù)

港口裝卸企業(yè)主要承擔(dān)各種貨物的中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，隨著全球經(jīng)濟一體化步伐的加快，港口裝卸企業(yè)的發(fā)展也日趨加快。降低港口卸裝成本，對于提高港口裝卸企業(yè)的經(jīng)濟效益，促進水運事業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生積極的推動作用。

3、港口倉儲業(yè)務(wù)

港口參儲業(yè)務(wù)主要包括：貨物入庫倉儲（收貨、分揀、歸類、貼標(biāo)簽）、港口背箱、集裝箱裝（拼）箱、集港。

第三節(jié) 2007年我國港口碼頭業(yè)務(wù) 分析

一、2007年我國港口主要貨種 分析

受投資、內(nèi)需、外貿(mào)快速增長影響，港口貨物吞吐量較快增長。煤炭、金屬礦石、鋼鐵、機械設(shè)備等四大貨類快速增長。

1、集裝箱增長速度高

2007上半年，全國規(guī)模以上港口集裝箱吞吐量完成5253萬TEU。依托我國外貿(mào)出口強勁發(fā)展勢頭，港口集裝箱吞吐量在去年高增長的基礎(chǔ)上，上半年繼續(xù)保持高速增長，并呈現(xiàn)以下特點：

1）區(qū)域干線港口繼續(xù)保持高增長。

得益于船舶大型化及集疏運優(yōu)勢影響，班輪密度增加，前十名港口集裝箱吞吐量平均增幅25%，大于平均數(shù)。其中寧波港和廣州港保持40%的高增長。

2）出口退稅政策預(yù)期，助推集裝箱吞吐量反季節(jié)上揚。

2007年二季度原本是集裝箱出口淡季，但隨著人民幣升值加快，以及7月1日起國家大幅度調(diào)整出口退稅范圍，貨主集中提前出貨，形成強烈的反季節(jié)走勢。

3）國際航線繼續(xù)主導(dǎo)集裝箱市場。

2007年上半年國際航線吞吐量同比增長18.8%，占總量的68.3%，依然占主導(dǎo)地位。但內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線增長迅速，分別增長49%、35%，占總量的8.2%和23%。內(nèi)支線、內(nèi)貿(mào)線高速增長的原因主要是受集裝箱化率提高及網(wǎng)絡(luò)逐漸擴大、完善。特別是水路具有運能大、成本低、易銜接等優(yōu)勢，逐漸被商家所認同。

4）煤炭、火電拉動內(nèi)需旺盛

2007上半年港口煤炭發(fā)運量達到2.25億噸，同比增長15.9%，其中：內(nèi)貿(mào)2億噸，同比增長23%，外貿(mào)2500萬噸，同比下降21.2%。

受國民經(jīng)濟快速增長及城鎮(zhèn)化加快影響，南方煤炭需求明顯加快。上半年港口煤炭運輸?shù)闹饕攸c是：

1）內(nèi)需旺盛，港口煤炭發(fā)運量屢創(chuàng)新高。

受火電強勁拉動，2007上半年內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運量增長速度較去年同期加快6.8個百分點，創(chuàng)歷史新高，加上作為補充的外貿(mào)進口1650萬噸，實際煤炭內(nèi)需更達到2.2億噸，同比增長25.4%。煤炭內(nèi)貿(mào)吞吐量已占整個內(nèi)貿(mào)吞吐量的三成。

2）外貿(mào)煤炭進口速度加快，出口下降明顯。

受國家鼓勵資源進口，免除了煤炭進口稅率，提高了國內(nèi)企業(yè)進口煤炭積極性，同時也一定程度上緩解了國內(nèi)煤炭資源緊張矛盾。

3）港口煤炭發(fā)運量屢創(chuàng)新高，但整個煤炭運輸運行良好。

雖然2007上半年春節(jié)前及近期因資源不足引起港口擁堵，但由于港口、航運企業(yè)互相協(xié)調(diào)，科學(xué)合理調(diào)度，盡可能加大煤炭的調(diào)進量，確保了國家南北能源大動脈暢通。

4）外貿(mào)鐵礦石進口增速回落

2007上半年外貿(mào)進口鐵礦石完成1.9億噸，同比增長8%。
在鋼鐵“雙高”增長背景下，上半年外貿(mào)鐵礦石進口量依然較大，占整個外貿(mào)進口量三成半，是外貿(mào)進口最大貨種。上半年鐵礦石進口呈現(xiàn)以下特點：

1）增長速度明顯下降。

受國際鐵礦石價格上漲及國際海運市場運價創(chuàng)歷史新高影響，特別是國家對其下游鋼鐵產(chǎn)業(yè)，采取包括強制淘汰落后產(chǎn)能、三次調(diào)整外貿(mào)鋼材出口稅率等較嚴厲調(diào)控政策，過快的增長勢頭得到有效遏制，增長速度從前兩年的33.3%、14.7%下降到今年上半年的8%，下降速度明顯。

2）鐵礦石進口重心逐漸北移，南北分化加劇。

受北方鋼鐵產(chǎn)能快速發(fā)展及港口擴能改造影響，北方港口外貿(mào)鐵礦石進口增長超過45%，其中秦皇島港、大連港及唐山港超過80%以上。而南方部分港口受地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，腹地幅射有限等影響，已出現(xiàn)滯漲或負增長。

二、2007年港口煤炭發(fā)運形勢 分析

2007年上半年，全國鐵路和港口的煤炭運輸出現(xiàn)了少有的快速增長局面，保障了國內(nèi)煤炭市場的有效供給，其中全國主要港口的煤炭發(fā)運更是保持高速增長狀態(tài)，支持著沿海地區(qū)煤炭供求的快速增長。

2007年1~6月份，全國主要港口累計完成煤炭發(fā)運22606.1萬噸，同比增加3314.6萬噸，增長了17.2%。其中，內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運完成20058.7萬噸，同比增加3884.5萬噸，增長了24.0%。

2007年上半年全國主要港口煤炭發(fā)運的主要特點如下：

1、主要港口煤炭發(fā)運處于高速增長狀態(tài)。

從增長趨勢上看，5月份開始全國主要港口煤炭發(fā)運出現(xiàn)加速增長局面，6月份增速分別比4月份和5月份提高了13.4個百分點和6.8個百分點，其中內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運的增長速度分別比4月份和5月份提高了5.3個百分點和4.3個百分點。

2從增長結(jié)果上看，上半年結(jié)束之后，全國主要港口煤炭發(fā)運的增長速度高于去年全年平均水平7.3個百分點，內(nèi)貿(mào)煤炭發(fā)運的增長速度高于去年全年平均水平9.0個百分點，均呈現(xiàn)高速增長狀態(tài)；截止到6月底，全國主要港口煤炭運輸?shù)睦塾嬙黾恿恳呀?jīng)達到了去年全年增加總量的90.4%；上半年全國主要港口煤炭發(fā)運的增長速度，還分別高于同期原煤生產(chǎn)和鐵路煤炭發(fā)運增長速度9.4個百分點和7.1個百分點，顯示沿海地區(qū)煤炭供求的增長態(tài)勢依然高于全國其它地區(qū)。

三、2007年港口專用鐵路貨運費 分析

中港協(xié)擬訂的“關(guān)于對全國港口港區(qū)專用鐵路貨物運費計費標(biāo)準(zhǔn)的 行業(yè) 建議（討論稿）”，該 行業(yè) 建議的出臺，有利于扭轉(zhuǎn)目前大多數(shù)港口鐵路經(jīng)營單位處于虧損或保本經(jīng)營的不正常狀態(tài)。同時，港區(qū)專用鐵路貨物運費計費標(biāo)準(zhǔn)在交通部明文規(guī)定放開之后，應(yīng)參照執(zhí)行經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的現(xiàn)行《鐵路貨物運價率表》，以實現(xiàn)港鐵與國鐵運價的自然并軌。

四、現(xiàn)行港口岸線收費制 分析

港口岸線是港口建設(shè)的基礎(chǔ)性資源，稀缺且不可再生，是國家寶貴的戰(zhàn)略資源。鑒于岸線資源的寶貴性和對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，各港口城市都在積極探索科學(xué)規(guī)范岸線管理的辦法，對港口岸線占用單位征收岸線使用費就是其中的一項措施。然而，各地現(xiàn)行的港口岸線使用收費辦法不盡相同，而且在實際操作過程中還存在許多問題。盡快建立一套完善的岸線使用收費制度對提高港口岸線資源的利用效率，實現(xiàn)港口的可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。

1、岸線使用收費的意義

１）有利于岸線資源的綜合利用，提高岸線使用的經(jīng)濟效益。

由于對岸線資源沒有建立和實行合理的有償占用制度，對岸線也不當(dāng)作資產(chǎn)并按照消耗利用資產(chǎn)獲得經(jīng)濟效益的法則來經(jīng)營和管理，使岸線資源開發(fā)利用的補償和收益問題、節(jié)約利用問題都得不到很好的解決。一些岸線使用單位在岸線開發(fā)利用中，在港口的施工建設(shè)中，沒有把岸線資源價值核算在施工建設(shè)成本中，對岸線的使用沒有精打細算采用最佳的使用方式，不注意岸線資源的綜合利用，造成岸線資源的浪費，導(dǎo)致岸線綜合利用的效果差，經(jīng)濟效益不佳。對岸線使用進行收費，可強化岸線使用者的岸線價值觀念，推動港口基礎(chǔ)建設(shè)中岸線價值的成本核算，提高岸線資源的綜合利用水平和經(jīng)濟效益。

２）有利于國有岸線資源在經(jīng)濟上得到體現(xiàn)，強化岸線的產(chǎn)權(quán)管理。

目前，我國對港口岸線的管理主要是技術(shù)管理和實物管理，而資產(chǎn)管理十分薄弱，也沒能建立相應(yīng)的對岸線價值評估適用的方法，在岸線資源的管理中，缺乏經(jīng)濟上的依據(jù)，即使有些地方對岸線的使用收費，也只能是象征性的，給岸線管理工作帶來了難度。加之岸線管理的有關(guān)法規(guī)尚不健全等原因，造成岸線管理中執(zhí)法不嚴，岸線產(chǎn)權(quán)管理弱化，一些劃撥的岸線使用權(quán)通過自發(fā)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，其收益轉(zhuǎn)化為一些部門、集體或個人的利潤，國家對國有岸線的所有權(quán)在經(jīng)濟上得不到體現(xiàn)，造成國有岸線資產(chǎn)價值的流失。

３）有利于推動港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的積累，推動港口的建設(shè)。

我國港口建設(shè)中的一個突出問題是港口建設(shè)資金的短缺和來源的單一，通過采用合理的岸線價值評估的方法，確定岸線的價值，對港口岸線資源使用實行收費，也不失為一種推動港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的積累的好辦法。同時，也能使岸線資源的價值得到合理的補償，實現(xiàn)港口基礎(chǔ)建設(shè)資金的良性循環(huán)。

4）有利于實現(xiàn)港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局。

岸線資源特別是適宜建設(shè)深水港的深水岸線資源十分寶貴，其價值遠遠高于一般土地的價值，但在現(xiàn)行的岸線使用管理中，只注重技術(shù)管理、實物管理，對于產(chǎn)權(quán)管理卻十分缺乏，沒有將岸線資源按資產(chǎn)運營規(guī)則推行資產(chǎn)經(jīng)營，造成岸線的無償、低價值使用和岸線使用權(quán)的流轉(zhuǎn)不暢，一些不需要使用岸線的單位也占用了岸線，一些過去通過劃撥手段大量占用岸線的單位，對岸線資源占而不用，造成岸線資源價值的空置和浪費。而一些需要使用岸線的單位卻得不到所急需的岸線資源。如果能通過對港口岸線的使用進行收費，以市場機制和經(jīng)濟手段來調(diào)節(jié)配置港口岸線資源，促進岸線使用權(quán)的流動，形成岸線資源使用的有序競爭的局面，將促進港口岸線資源的優(yōu)化配置和合理布局。

2、岸線使用收費的依據(jù)

資源性資產(chǎn)，一般都是天然形成的自然物，在開發(fā)利用前，人類沒有向它投入勞動，所以它沒有價值，但它是經(jīng)濟活動必不可少的基礎(chǔ)，有很高的使用價值，它的價值并不是傳統(tǒng)意義上的勞動價值，而是資源所有權(quán)經(jīng)濟權(quán)益的體現(xiàn)。從國際上來看，對資源性資產(chǎn)的管理通行的做法是實行資源開發(fā)特許權(quán)制度，并且可以把資源性資產(chǎn)視同資本金投入與其他投資者進行合資合營，實行有償使用。

岸線是陸域和海域的分界線，岸線資源具有陸域和水域一體性的特征，兩者相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。馬克思在《資本論》中深入 研究 了地租理論，隨著對土地經(jīng)濟學(xué) 研究 的不斷深入，地租理論也越來越完善。因此，我們通過對岸線資源與土地資源作一番比較，進一步闡述岸線使用收費的依據(jù)。

對岸線使用進行收費的核心問題是岸線資產(chǎn)的形成。一般經(jīng)濟學(xué)認為，能夠帶來收益的東西稱為資產(chǎn)，從自然資源價值形成的有關(guān)理論來 分析 ，岸線資源和土地資源的形成價值相類似，都有三個不可缺少的因素：

1）稀缺性。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程持續(xù)加快，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，對土地、岸線資源的需求急劇增長；但是，我國資源稟賦有限，人均資源占有率低。需求的急劇增長和供給的有限產(chǎn)出造成了土地、岸線資源短缺，尤其是岸線資源不可再生，使得其顯得更為稀缺。

2）有使用價值。

根據(jù)土地經(jīng)濟學(xué)的概念，土地使用價值是指土地這一實物所具有的人民能夠感知、能夠加以利用的屬性，是指土地這一實物所具有的可滿足人民物質(zhì)與精神需求的性能。通過比照我們不難發(fā)現(xiàn)，岸線資源也具有土地資源的上述屬性，對港口建設(shè)、航運業(yè)的發(fā)展、旅游業(yè)、臨岸工農(nóng)業(yè)的巨大使用價值是顯而易見的。

3）有有效需求的支持。

港口作為一種重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著相當(dāng)重要的作用，特別是在對外貿(mào)易往來愈加頻繁，現(xiàn)代物流飛速發(fā)展的今天，港口的作用愈加顯現(xiàn)。然而，可以建設(shè)港口的岸線資源是有限的，特別是可以建設(shè)供大型船舶?？渴褂玫纳钏毒€資源則更是十分有限。在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國港口仍將保持快速發(fā)展的態(tài)勢，還會有更多的碼頭開工建設(shè)。因此，岸線資源的有效需求量很大，開發(fā)利用前景廣闊。

不過，和土地資源相比，岸線資源也有自己的特有屬性。

1）資源用途不同。

所說的岸線資源主要是用于或者 規(guī)劃 用于港口碼頭或者相關(guān)設(shè)施建設(shè)。如《深圳經(jīng)濟特區(qū)港口岸線管理辦法》就規(guī)定，"本辦法所稱的港口岸線，是指深圳港總體布局 規(guī)劃 劃定的建設(shè)碼頭及其配套設(shè)施所需的自然岸線和與其相連的陸域和水域"，而土地資源的使用并無以上的限制。

2）資源范圍不同。

港口碼頭是對陸域和水域的綜合利用，一段理想的岸線，不僅需要較好的水域條件，也需要良好的陸域拓展空間。岸線陸域容量大，可以為港口的發(fā)展提供充足的空間條件。尤其是作為土地密集型的集裝箱運輸業(yè)，不僅每一泊位需要數(shù)十公頃的土地堆場，更需要通暢的陸上集疏運網(wǎng)絡(luò)。因此，岸線資源具有陸域和水域一體性的特征，岸線價值是水域條件和陸域狀況綜合的結(jié)果，水域和陸域的價值也通過岸線價值的形式得以反映體現(xiàn)。

3）資源的重要、稀缺程度有所不同。

雖然土地資源也是稀缺的，但岸線資源的稀缺程度更甚。像一些傳統(tǒng)的內(nèi)陸國家，為取得一個入?？?，往往需要付出血與火的代價。雖然陸域可以通過填海造地增加，但一個城市的岸線長度是相對穩(wěn)定的。

綜上所述，岸線資源是一種特殊的自然資源和國土資源，它是陸地部分及其水域部分的自然綜合體，在利用上具有特殊的目的性、重要性和綜合性?？梢哉f，在港口的建設(shè)和發(fā)展上，岸線的利用和管理是龍頭和抓手。因此，對岸線使用進行收費，是科學(xué)的、合理的、必要的。

3、完善岸線使用收費制度

為了提高寶貴的港口岸線資源的使用效率，就必須進一步完善現(xiàn)行的港口岸線使用收費制度。針對我國港口岸線使用收費的現(xiàn)狀及存在的問題，提出以下幾點建議。

１）盡快建立完善相關(guān)法律。

雖然《中華人民共和國港口法》已經(jīng)頒布實施，但是該法并沒有就港口岸線使用收費做出相關(guān)規(guī)定，也就是說目前還沒有一部全國性的關(guān)于港口岸線使用收費的法律。為了規(guī)范各地的港口岸線使用收費行為，切實提高岸線資源的使用效率，建立完善相關(guān)法律就顯得十分重要。

2）將岸線資源和后方陸域的土地資源統(tǒng)一管理。

可以將岸線使用權(quán)看作一種特殊的他物權(quán)，在收費管理上和后方陸域的土地使用權(quán)一并處理。具體做法是，由港口管理部門會同 規(guī)劃 、土地管理部門成立港區(qū)岸線管理部門，專門負責(zé)岸線（包括陸域）的出讓、出租和轉(zhuǎn)讓、登記發(fā)證等組織實施工作。

3）修改港口岸線使用收費的計算方式。

按現(xiàn)行通用的計算方式，岸線資源價格純粹以長度計征，難以體現(xiàn)岸線資源的真正價值。岸線是陸域和水域的自然綜合體，岸線的價值不僅與岸線的長度有關(guān)，也與其陸域縱深相聯(lián)。在港口岸線使用費的計量上，要充分考慮岸線對后方陸域土地的升值作用，將因此產(chǎn)生的但未在土地使用費中包括的級差地租的價值量以岸線使用費的形式體現(xiàn)，并根據(jù)陸域縱深對每單位長度的岸線使用費予以修正。

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