第一節(jié) 我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境 分析

一、近年來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1、經(jīng)濟(jì)增長

從2003年開始，我國經(jīng)濟(jì)增長率一直在10％平臺上加速。2003年的增長率為10.0％，2004年為10.1％，2005年為10.4％。2006年我國GDP為209407億元，增長10.7％，增速比上年加快0.3個百分點(diǎn)，2007年中國經(jīng)濟(jì)增長11.4%，是14年來的最大增幅。

2003-2007年我國經(jīng)濟(jì)增長率

2007年1-3季度，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了高速增長的勢頭。工業(yè)生產(chǎn)增速呈高位加快的態(tài)勢，貿(mào)易順差有增無減，信貸規(guī)模不斷擴(kuò)張，都表明了當(dāng)前強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長動力。同時，通貨膨脹壓力加劇，人民幣快速升值，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻也帶來了經(jīng)濟(jì)快速增長的風(fēng)險。

1）投資增長速度較快。

我國企業(yè)利潤增長明顯，投資回報率高，有很大的投資空間。地方政府因換屆等因素影響，投資沖動依然較強(qiáng)。中央政府在基礎(chǔ)設(shè)施、公共財政、推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也將增加投入。銀行充裕的資金、財政收入的大幅增加，使資金供給程度增加，有利地保證了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2）消費(fèi)品零售總額增長勢頭不減。

近年來，居民收入水平特別是農(nóng)民收入水平提高較快。居民收入水平的增加也將帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級，并進(jìn)一步推動消費(fèi)的持續(xù)增長。在出口、投資、消費(fèi)“三駕馬車”的共同推動下，經(jīng)濟(jì)增長動力十足。

3）國際資金的大量流入。

自2005年匯率改革以來，人民幣已經(jīng)累計升值超過8%；而9月18號美聯(lián)儲4年來首次大幅降息0.5個百分點(diǎn)，聯(lián)邦基金利率即商業(yè)銀行間隔夜拆借利率由原來的5.25%降到4.75%，與此相對的是中國央行連續(xù)加息。匯率和利率共同作用的結(jié)果將是國際熱錢的大量涌入，使投資和消費(fèi)增加，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

2、城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入與恩格爾系數(shù)

2005年我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.7%，2006我國城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)是35.8%，2007年我國城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為36.3%，2007年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長了約13%，超過了GDP增長的速度。全國70個大中城市，全年平均增長7%。北京、深圳等大城市均達(dá)到了10%以上。

2007年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配系數(shù)與恩格爾指數(shù)

3、城鎮(zhèn)人員從業(yè)狀況

1990~2004年，中國從業(yè)人員規(guī)模從6.5億人擴(kuò)大到7.5億人左右，增加了約1億人。到2004年底，全年新增就業(yè)人員900萬左右；全年有約500萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；全國共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員821萬，比上年末增加21萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，比上年末下降了0.1個百分點(diǎn)。

2006年，我國實(shí)施積極就業(yè)政策成效顯著。來自勞動和社會保障部的數(shù)據(jù)顯示，2006年1至11月，全國累計共實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員1080萬人，為全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的120%，首次實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員突破千萬人。新增就業(yè)崗位80%來自于個體私營經(jīng)濟(jì)，充分顯示了新一輪積極就業(yè)政策的效果和取向。

雖然理論上說經(jīng)濟(jì)增長是就業(yè)增長的前提，但是，從實(shí)際情況看，高經(jīng)濟(jì)增長并沒有創(chuàng)造出人們期望的那么多的就業(yè)崗位。就業(yè)彈性系數(shù)下降就是佐證。2007年的就業(yè)彈性下降到了0.3。2005年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員970萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.2％。2007城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人，其中就業(yè)困難對象再就業(yè)100萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比2006年下降了0.1%。

目前盡管城鎮(zhèn)單位新增就業(yè)有放慢的跡象(主要是由于其他企業(yè)如外資企業(yè)和私營企業(yè)就業(yè)增長有所放慢)，但工業(yè)企業(yè)就業(yè)增長一直保持6%以上的較快增長態(tài)勢，預(yù)計2008年這一趨勢會延續(xù)。利用就業(yè)彈性預(yù)測方法，我們預(yù)計2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬個。2008年城鎮(zhèn)就業(yè)增長的目標(biāo)可設(shè)定為新增城鎮(zhèn)就業(yè)1000萬人，失業(yè)率控制在4.5%以下。

2005-2007年我國城鎮(zhèn)登機(jī)失業(yè)率情況

4、存貸款利率變化

2007年中國人民銀行6次上調(diào)人民幣存貸款利率，一年期存款利率從2.79%上調(diào)到4.14%。2007年我國國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展，宏觀調(diào)控進(jìn)一步加強(qiáng)和改善；人民幣匯率形成機(jī)制改革穩(wěn)步實(shí)施，匯率彈性逐步增強(qiáng)；外匯儲備繼續(xù)快速增長，應(yīng)對外部沖擊的能力不斷增強(qiáng)；財政收入、企業(yè)利潤和居民收入大幅提高，財政、企業(yè)、居民的償債能力不斷增強(qiáng)；金融機(jī)構(gòu)改革繼續(xù)深化，公司治理進(jìn)一步加強(qiáng)；金融 市場發(fā)展 迅速，運(yùn)行總體平穩(wěn)。

2006.8.19-至今存款利率變化

2006.7.5-至今存款準(zhǔn)備金利率變化表

5、財政收支狀況

1990-2006年中國經(jīng)濟(jì)增長與財政支出增長彈性是0.58（即財政支出增長1%，經(jīng)濟(jì)增長0.58%），2007年中國財政支出增長速度約25%，是同期經(jīng)濟(jì)增長速度11.4%的2.19倍，是同期居民實(shí)際收入增長12.2%的2.04倍。財政政策彈性下降到0.45左右，財政政策明顯效能下降。2007年中國政府支出中，約有3500億元直接用于工商企業(yè)事務(wù)。另外，國家通過國債方式從外匯儲備中拿出2000億美元（相當(dāng)于15000億元人民幣）直接用于國際金融投機(jī)，另有約有4500億元用于出口補(bǔ)貼。同期，全國用于教育的財政支出僅約6000億元。

二、2007年我國宏觀經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行狀況

1、宏觀調(diào)控政策初見成效，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向過熱勢頭初步得到抑制

受世界經(jīng)濟(jì)快速增長和國內(nèi)需求旺盛的拉動，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值246619億元，比上年增長11.4%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值28910億元，增長3.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值121381億元，增長13.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值96328億元，增長11.4%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為11.7%，與上年持平；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為49.2%，上升0.3個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為39.1%，下降0.3個百分點(diǎn)。分季度看，一季度增長11.1%，二季度增長11.9%，三季度增長11.5%，四季度增長11.2%。

2007年國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值及增長率

單位：億元

2、就業(yè)形勢良好，居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長

在宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)高漲的帶動及國家積極就業(yè)政策的引導(dǎo)下，2007年我國就業(yè)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到629萬人，完成全年900萬人計劃的70%；全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率比2007年全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率調(diào)控目標(biāo)4.6%低0.5個百分點(diǎn)。由于就業(yè)狀況好、新增就業(yè)人數(shù)多，各地提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)使企業(yè)職工工資水平提高，農(nóng)產(chǎn)品漲價使農(nóng)民普遍受益，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長，廣大居民從經(jīng)濟(jì)增長中得到的實(shí)惠增多。2007年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到1000萬人左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%左右。

3、食品價格上漲過快，居民消費(fèi)價格漲幅突破預(yù)期目標(biāo)

2007年以來，居民消費(fèi)價格漲幅逐月提高，從3月份開始持續(xù)超過3%的年度調(diào)控目標(biāo)，7、8月份連續(xù)兩個月突破公認(rèn)的可承受通貨膨脹率界限值5%，8月份當(dāng)月同比漲幅達(dá)到6.5%。居民消費(fèi)價格主要由食品價格上漲推動，非食品CPI漲幅比較穩(wěn)定，年初以來在0.5%與0.7%之間，當(dāng)前的物價波動仍然屬于農(nóng)產(chǎn)品局部供求不平衡引發(fā)的結(jié)構(gòu)性物價上漲性質(zhì)。我國商品市場供求基本平衡的總體格局沒有改變，不存在出現(xiàn)全面通貨膨脹的市場供求條件。但受生豬、油料產(chǎn)能恢復(fù)的周期性影響，食品價格上漲對居民消費(fèi)價格的上拉作用將持續(xù)一段時間，且有可能出現(xiàn)向其它領(lǐng)域價格一定程度的傳導(dǎo)。上半年漲幅呈現(xiàn)下降走勢的流通領(lǐng)域生產(chǎn)資料價格、工業(yè)品出廠價格和原材料、燃料、動力購進(jìn)價格先后在7、8月份止跌反彈，顯示出一定的擴(kuò)散跡象。上下游 行業(yè) 銷售價格擴(kuò)散指數(shù)持續(xù)走高，下游 行業(yè) 產(chǎn)品銷售價格擴(kuò)散指數(shù)呈現(xiàn)更強(qiáng)的上漲趨勢，并且達(dá)到了1996年以來最大值。下半年國家出臺了一系列穩(wěn)定物價的政策措施，對穩(wěn)定價格預(yù)期、控制物價進(jìn)一步上漲將起到一定作用；但貨幣流動性過剩的局面沒有改觀，通貨膨脹的貨幣條件客觀存在，居民和企業(yè)通脹預(yù)期走高，新漲價因素的影響程度較難確定，對控制物價十分不利。全年居民消費(fèi)價格上漲4.7%，比上年提高2.9個百分點(diǎn)。

4、貿(mào)易順差增長過快，國際收支不平衡狀況改善不明顯

為了改善國際收支不平衡狀況，2007年我國出臺政策力度之大、頻次之多均超過前幾年。宏觀調(diào)控措施的效果初顯，我國出口增速出現(xiàn)了明顯下降，全年外貿(mào)出口增長26%，進(jìn)口增長20%，外貿(mào)順差約2710億美元，比上年擴(kuò)大約940億美元，增長52.7%。6月末外匯儲備已達(dá)到13326億美元，同比增長41.6%。綜合 分析 我國貿(mào)易順差、吸收外資和向外投資等影響國際收支的主要因素，2007年我國外匯儲備增長過快的不平衡狀況仍然沒有明顯改善。

5、消費(fèi)實(shí)際增速保持高位穩(wěn)定，固定資產(chǎn)投資增速不減

受居民收入增長較快和零售物價持續(xù)走高的共同影響，社會消費(fèi)品零售額名義增長呈現(xiàn)逐月加快的增長態(tài)勢。從資金結(jié)構(gòu)看，國內(nèi)貸款增長12.7%，利用外資增長16.3%，自籌資金增長32.2%。這一資金結(jié)構(gòu)說明國家控制銀行信貸對固定資產(chǎn)投資的約束力下降。由于近年來企業(yè)利潤較多、地方財政收入增長較快和企業(yè)從證券市場融資額翻番，投資主體自有和自籌資金條件較好，雖然今年5次提高貸款利率和加強(qiáng)對銀行信貸投放規(guī)模的控制，但固定資產(chǎn)投資仍然獲得充足的資金支持。全年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長25.5%，比上年提高1個百分點(diǎn)，實(shí)際增幅基本持平；全年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長26.1%，比上年提高1.5個百分點(diǎn)，實(shí)際增幅基本持平；全年房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長28%，比上年提高6.2個百分點(diǎn)，實(shí)際增幅比上年提高3個百分點(diǎn)左右。

三、2008年我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測

1、經(jīng)濟(jì)增長高位穩(wěn)中回落，CPI漲幅“先揚(yáng)后抑”

2008年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢，經(jīng)濟(jì)增長率高位穩(wěn)中回落，預(yù)計GDP增長11%左右。影響經(jīng)濟(jì)增長放慢的因素主要來自國內(nèi)外環(huán)境的變化。國內(nèi)方面，以“雙防”為目標(biāo)的從緊貨幣政策及其他宏觀調(diào)控政策將會對投資和信貸增長產(chǎn)生一定的抑制作用。從外部環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)受美國次級債危機(jī)影響存在相當(dāng)大的不確定性，次級債危機(jī)的影響如果繼續(xù)深化，對世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對我國出口需求將產(chǎn)生較明顯的影響。同時，受國內(nèi)外貿(mào)政策調(diào)整效果將逐步顯現(xiàn)的影響，2008年出口增速可能出現(xiàn)較明顯的放慢，貿(mào)易順差增速有望繼續(xù)回落。而支持2008年宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快增長的因素有：一是固定資產(chǎn)投資雖然受從緊的貨幣政策影響，增幅將有所放慢，但受慣性及體制性因素的作用(包括換屆效應(yīng))，2008年投資和信貸擴(kuò)張的速度仍然較快。二是城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)需求仍然旺盛。三是工業(yè)增加值的增長率受出口增長可能放慢的影響將會有所回落，但國內(nèi)消費(fèi)需求旺盛對其繼續(xù)形成支撐，工業(yè)將繼續(xù)保持快速增長。綜合看，2008年中國經(jīng)濟(jì)仍將保持10%以上的高增長態(tài)勢。

宏觀經(jīng)濟(jì)溫和調(diào)整、尤其是食品價格漲幅回落將有利于緩解通貨膨脹壓力。此波物價上漲的走勢在性質(zhì)上與2003年至2004年相似，持續(xù)性不強(qiáng)。隨著國家加強(qiáng)對食品價格進(jìn)行監(jiān)管及生豬飼養(yǎng)進(jìn)行補(bǔ)貼，以及農(nóng)副產(chǎn)品價格大幅度上漲使農(nóng)民和企業(yè)生產(chǎn)和投入增加，食品價格預(yù)計在明年下半年出現(xiàn)回落，綜合考慮價格翹尾因素以及資源類產(chǎn)品價格改革因素等，預(yù)計2008年居民消費(fèi)價格增幅將有所回落，增長4%左右，季節(jié)走勢呈“先揚(yáng)后抑”。

2、三大需求將繼續(xù)保持較快增長，結(jié)構(gòu)失衡問題將有所緩解

1）消費(fèi)需求將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長態(tài)

展望2008年，消費(fèi)品市場將繼續(xù)保持穩(wěn)中偏旺態(tài)勢。宏觀經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)繁榮，居民的消費(fèi)預(yù)期和消費(fèi)信心明顯增強(qiáng)。新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級還將會持續(xù)較長一段時間，對消費(fèi)依然形成較強(qiáng)的促進(jìn)作用。經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮為增加就業(yè)提供了極好的機(jī)會，我們利用就業(yè)彈性預(yù)測方法，預(yù)計2008年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)量將達(dá)到1032萬人，新增就業(yè)崗位繼續(xù)突破1200萬個，失業(yè)率有望繼續(xù)控制在4.5%以下。目前居民收入進(jìn)入改革開放以來增長較快的時期，尤其是中央政府關(guān)注并著力解決民生問題，加大對民生領(lǐng)域的投入力度，以及提高個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，中低收入者的收入將會繼續(xù)提高，必然會帶來居民消費(fèi)的快速增長。尤為重要的是，農(nóng)村消費(fèi)品市場出現(xiàn)旺銷勢頭，2007年前11個月縣級消費(fèi)品零售額同比增長16.9%，分別超過城鎮(zhèn)和整個消費(fèi)增幅0.1和0.5個百分點(diǎn)，這是自上輪經(jīng)濟(jì)周期以來首次出現(xiàn)的可喜變化，這種跡象表明農(nóng)村消費(fèi)有望進(jìn)入快速增長期。此外，2008年奧運(yùn)會也將會對國內(nèi)市場銷售產(chǎn)生一定的助推作用。以上這些基本因素決定了2008年我國消費(fèi)品市場銷售增長率仍將保持高位。但是，受宏觀經(jīng)濟(jì)的溫和調(diào)整、通脹率偏高及高房價對其他需求的抑制作用，實(shí)際消費(fèi)增長將比上年小幅放慢或持平。預(yù)計2008年社會消費(fèi)品零售額名義增長16%左右，比2007年低0.5個百分點(diǎn)左右，實(shí)際增長為12.5%左右，基本與2007年實(shí)際增長率持平。

2）固定資產(chǎn)投資高位小幅回落

2008年投資增長的動力依然較強(qiáng)。

流動性過剩仍在發(fā)展，同時，企業(yè)利潤高速增長，將驅(qū)動企業(yè)投資繼續(xù)保持高速增長。進(jìn)入2007年下半年以來，新開工項(xiàng)目呈逐月加快的勢頭，1－11月新開工項(xiàng)目211127個，同比增加24124個；新開工項(xiàng)目計劃總投資73584億元，同比增長28.0%。新開工項(xiàng)目投資增長是投資增長的先行指標(biāo)，經(jīng)驗(yàn)顯示其先行3-6個月，再加上在建投資規(guī)模仍然很大，因此，這會導(dǎo)致08年上半年投資增長的反彈。

但是，2008年投資增長也面臨一定的制約因素。首先是國內(nèi)房地產(chǎn)市場在2008年下半年后有可能進(jìn)入適度調(diào)整期，這將影響投資增長有所回落。我國房地產(chǎn)市場特別是住宅業(yè)繁榮已經(jīng)持續(xù)10年，我們估計在2008年奧運(yùn)會之前，房地產(chǎn)仍將保持偏熱增長態(tài)勢，但是，持續(xù)過高的房價對住宅需求已經(jīng)形成一定的抑制作用，供給的釋放、土地貨幣信貸的收縮效應(yīng)以及人們對奧運(yùn)會后房價上漲預(yù)期的變化等，這些因素將影響房地產(chǎn)在奧運(yùn)會后可能步入中期調(diào)整期。房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)投資中所占比重約為22%，房地產(chǎn)調(diào)整將會相應(yīng)地帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上的鋼鐵、水泥、建材等重化工業(yè)調(diào)整，進(jìn)而將影響整個投資增長逐步放慢。其次是外貿(mào)出口增速放慢對投資的拉動作用將會明顯減弱。外需是拉動本輪投資持續(xù)擴(kuò)張的一個重要因素，受出口政策調(diào)整以及世界經(jīng)濟(jì)、尤其是美國經(jīng)濟(jì)增長可能逐步放慢的影響，出口增長將趨于放慢，這對投資增長也將起到一定的抑制作用。其三，近一個時期以來，中央銀行頻頻提高利率，2008年也不排除繼續(xù)提高利率的可能性，實(shí)際利率水平上升使得企業(yè)的融資成本上升，對企業(yè)的投資行為將起到抑制作用。投資增長面臨周期性調(diào)整的壓力。

綜合以上因素考慮，2008年固定資產(chǎn)投資增速將會小幅回落。我們初步預(yù)計，2008年全社會固定資產(chǎn)投資名義增長23%左右，約比2007年下降2.5個百分點(diǎn)；其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資名義增長24%，比上年下降2.5個百分點(diǎn)；房地產(chǎn)開發(fā)投資名義增長26%，比上年下降5個百分點(diǎn)。

3）出口和貿(mào)易順差增長繼續(xù)回落

在外貿(mào)政策調(diào)整的影響下，2007年我國出口和外貿(mào)順差增長速度有所放慢，預(yù)計2008年將會繼續(xù)延續(xù)這一走勢，出口和外貿(mào)順差增長繼續(xù)雙雙回落。一方面，國內(nèi)2007年出口政策調(diào)整的效果在2008年會進(jìn)一步顯現(xiàn)，而且今后國家仍將繼續(xù)嚴(yán)格控制資源性產(chǎn)品的出口，人民幣不斷升值，勞動力工資呈明顯上升趨勢，這些因素將使得2008年我國出口增速繼續(xù)回落。另一個可能導(dǎo)致出口增長回落的因素是美國經(jīng)濟(jì)增長受次級債危機(jī)的影響將趨于放慢。目前，美國次級債的風(fēng)險已經(jīng)從房地產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了消費(fèi)領(lǐng)域，這將嚴(yán)重影響美國的消費(fèi)，美國消費(fèi)如果出現(xiàn)疲軟，對我國出口將非常不利。次級債危機(jī)的影響有可能會繼續(xù)深化，但不會導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入明顯的衰退或蕭條，不過，會使經(jīng)濟(jì)持續(xù)一段時間處于相對低位增長，這對世界經(jīng)濟(jì)景氣和外部對我國出口需求將產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。近年來，推動出口較快增長的一個重要原因就是由投資持續(xù)增長過快而導(dǎo)致的產(chǎn)能集中釋放，2008年在內(nèi)需有所減弱的情況下，新增產(chǎn)能仍需要通過出口來消化。受以上因素影響，預(yù)計2008年出口增長將回落到20%左右。相反，我國著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，鼓勵能源原材料、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件的進(jìn)口，進(jìn)口增長會有所加快。綜合來看，貿(mào)易順差將會繼續(xù)有所擴(kuò)大，但增幅明顯放慢，國際收支不平衡的狀況會略有改善。預(yù)計2008年貿(mào)易順差為3200億美元左右，增幅22%左右。

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)

一、國家政策

1、《快遞服務(wù)》郵政 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)政策發(fā)布

由于我國快遞服務(wù)長期缺乏明確的市場準(zhǔn)入制度，沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對其服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行約束和評價，致使消費(fèi)者的權(quán)益得不到根本保障。針對快遞服務(wù)市場中有可能損害消費(fèi)者權(quán)益的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，新出臺的《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)提出了相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范。如首次提出了較為詳細(xì)的賠償要求，將消費(fèi)者可以提出索賠的因素具體化，圍繞快件延誤、丟失、損毀、內(nèi)件不符等提出相應(yīng)賠償原則。并對快遞服務(wù)組織索賠處理和賠金支付的時間進(jìn)行了限定。此外，新標(biāo)準(zhǔn)還對快遞服務(wù)組織在法人資質(zhì)、人員資質(zhì)和從業(yè)人員人數(shù)等方面提出了要求。

2、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展政策

為進(jìn)一步推進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展，在全國范圍內(nèi)盡快形成物暢其流、快捷準(zhǔn)時、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、公安部、鐵道部、交通部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、民航總局、工商總局聯(lián)合制定的《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》于2004年8月份正式出臺。其中鼓勵建設(shè)公共的網(wǎng)絡(luò)信息平臺，支持工商企業(yè)和物流企業(yè)采用互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享、數(shù)據(jù)共用、信息互通。推廣應(yīng)用智能化運(yùn)輸系統(tǒng)，加快構(gòu)筑全國和區(qū)域性物流信息平臺，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理。

物流 行業(yè) 的發(fā)展，在一定程度上促進(jìn)了郵購銷售業(yè)的發(fā)展，提高了郵購銷售的速度和貨物受理量。

3、2008年8月1日起北京網(wǎng)上開店須辦營業(yè)執(zhí)照

為了規(guī)范網(wǎng)上交易，工商部門依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》規(guī)定從2008年8月1日起，網(wǎng)上開店必須辦理營業(yè)執(zhí)照，電子商務(wù)交易平臺、網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡(luò)黃頁等電子商務(wù)服務(wù)提供商有義務(wù)查驗(yàn)并留存商戶的資質(zhì)證明；建立電子交易記錄，并將交易記錄保存至少兩年；建立內(nèi)部消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，設(shè)置機(jī)構(gòu)或者配備人員，及時、妥善處理消費(fèi)者投訴。

該辦法的執(zhí)行對于郵購銷售商家及產(chǎn)品的發(fā)展都有了一定的促進(jìn)及限制作用，將要求企業(yè)及商家實(shí)行有照經(jīng)營，規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)，保障了消費(fèi)者購物安全性。

二、產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

1、《零售業(yè)態(tài)分類》國家標(biāo)準(zhǔn)

新標(biāo)準(zhǔn)按照零售店鋪的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，根據(jù)其經(jīng)營方式、商品結(jié)構(gòu)、服務(wù)功能、以及選址、商圈、規(guī)模、店堂設(shè)施、目標(biāo)顧客和有無固定經(jīng)營場所等因素，將零售業(yè)分為17種業(yè)態(tài)。從總體上可以分為有店鋪零售業(yè)態(tài)和無店鋪零售業(yè)態(tài)兩類。無店鋪零售業(yè)態(tài)共有5種，其中郵購銷售規(guī)定為：

1）目標(biāo)顧客

以地理上相隔較遠(yuǎn)的消費(fèi)者為主。

2）商品（經(jīng)營）結(jié)構(gòu)

商品包裝具有規(guī)則性，適宜儲存和運(yùn)輸。

3）商品售賣方式

以郵寄商品目錄為主向消費(fèi)者進(jìn)行商品宣傳展示的渠道，并取得定單。

4）服務(wù)功能

送貨到指定地點(diǎn)。

2、郵政交寄標(biāo)準(zhǔn)

1）郵件分類

（1）普通郵件按內(nèi)件性質(zhì)分為：函件、包件。

（2）郵件按傳遞時限分為：普通郵件、特快專遞郵件。

（3）郵件按處理手續(xù)分為：平常郵件、給據(jù)郵件。

（4）給據(jù)郵件按郵局所負(fù)的賠償責(zé)任分為：保價郵件、非保價郵件。

（5）函件按寄遞區(qū)域分為：本埠函件、外埠函件。

2）各類郵件的準(zhǔn)寄范圍

（1）信函：包括書面通信：各種公交、合同；各類單據(jù)、報表、票據(jù)、有價證券等；各類事務(wù)性通知；各類稿件；各類證件；以及其他適于郵寄的物品和文字載體，只要符合信函規(guī)定的重量、尺寸限度和封裝規(guī)格，寄件人愿意按信函資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)交付郵費(fèi)的，均可作信函交寄。

（2）明信片：必須按通信 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)印制；明信片上不可附寄或附飾任何物品；明信片必須露封交寄。

（3）郵簡：郵簡是信封和信紙連三起，折疊后將各邊封合，形成信封狀，按信函交寄。

（4）印刷品：除規(guī)定按信函寄遞以外的各種書籍、報紙、期刊、教材、目錄及各種印刷的圖文資料等可按印刷品寄遞。

（5）盲人讀物：盲人所用凸出點(diǎn)痕的書籍、刊物、信函和文件都可作盲人讀物寄遞，但不包括盲人使用的特種紙張。

（6）包件：除國家法律法規(guī)規(guī)定禁止寄遞的物品以外，凡適于寄遞的物品，均可按包件寄遞。

（7）保價郵件：信函、包裹、直遞包裹和特快專遞郵件可以作保價郵件交寄。印刷品暫不辦理保價業(yè)務(wù)，如寄件人確需保的，可保價信函或保價包裹交寄。

3）禁寄和限寄物品

（1）各類郵件禁止寄遞下列性質(zhì)的物品：國家法律法規(guī)禁止流通或者寄遞的物品；反動報刊、書籍、宣傳品或者淫穢物品；爆炸性、易燃性、腐蝕性、放射性、毒性等危險物品；妨害公共衛(wèi)生的物品；容易腐爛的物品；各種活的動物；各種貨幣；不適合郵寄條件的物品；包裝不舀可能危害人身安全、污染員雜其它郵件、設(shè)備的物品。

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