5.1  廣東

廣東省陸地面積17.98萬平方公里。截止2001年底，各地市城市 規(guī)劃 區(qū)面積11085平方公里，縣城鎮(zhèn)及縣級市城市 規(guī)劃 區(qū)面積4453.67平方公里，公路通車里程104799公里，常住人口7783.41萬人，國內生產(chǎn)總值10647.71億元，擁有民用汽車1919150輛、摩托車7412990輛，年消費成品油（汽油、柴油、煤油和燃料油）2276.63萬噸，約為全國消費量的十分之一，其中汽、柴油消費1141.15萬噸，通過加油站發(fā)出1096.05萬噸（含部分企業(yè)用油），占兩油消費總量的96.05％。

改革開放以來，廣東省加油站發(fā)展迅速，已初步建立起一個龐大的公共加油服務網(wǎng)絡。目前，全省共有加油站5572座（不含深圳市，下同），其中分布于高速公路11座、國道1109座、省道1402座，每百公里高速公路0.93座、國道25座、省道13座；各地市中心城區(qū)1568座，平均每座服務半徑為1.5公里；各縣（市）城區(qū)有585座，平均每座服務半徑為1.56公里。

與此同時，由于監(jiān)管不到位，利益驅動等多種原因，成品油市場流通秩序較亂，嚴重影響了石油石化 行業(yè) 的改革發(fā)展和國民經(jīng)濟的健康運行。1999年以來，根據(jù)國務院的部署，廣東省認真開展清理整頓小煉油廠和規(guī)范成品油流通秩序的工作，加油站建設整頓工作取得初步成效。站客、站貌、安全管理有了較大改善，尤其是經(jīng)兩大集團收購、參股、租賃后，通過注資改造，統(tǒng)一標識，重新包裝，加強管理，已成為國家石油石化 行業(yè) 展示改革開放、文明服務的重要“窗口”；站點分布趨與合理，優(yōu)勢資源向兩大集團集中，成品油零售環(huán)節(jié)的組織化程度提高，初步形成“統(tǒng)一批發(fā)、集中配送、連鎖經(jīng)營”的現(xiàn)代商業(yè)流通模式。

加油站建設和整頓工作雖已取得一定成績，但問題仍十分突出：一些地區(qū)數(shù)量過多，重復建設現(xiàn)象嚴重；投資主體分散，市場主體過分多元；布點 規(guī)劃 工作滯后，不適應發(fā)展需要；法規(guī)建設滯后，監(jiān)管難度大；部分加油站仍存在安全隱患。作為重要的交通服務設施，加油站建設必須在政府宏觀調控和政策指導下，對未來發(fā)展制訂切實可行的建設 規(guī)劃 。

5.2  北京

北京市自從2004年以來沒有審批新建過加油站。到2007年，全市機動車數(shù)量已超300萬輛，加油站總數(shù)近4年來一直沒有大的變化。據(jù)悉，北京市2008年將出臺加油站 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 ，三環(huán)以內將不再建設加油站。

目前，北京市加油站布局不合理矛盾突出。

按照國家有關部委的要求，北京市必須要出臺 行業(yè) 規(guī)劃 才能審批建設加油站，而自2004年以來，近4年的時間一直都沒有出臺 規(guī)劃 ，加油站的建設管理實際上處于擱置狀態(tài)。但4年來，全市的機動車保有量卻急速增長。加油站布局不合理的矛盾越來越突出。

目前來看，東西城等4個老城區(qū)總共約有32家，而房山區(qū)一個區(qū)就有147家之多，幾乎是這4個老城區(qū)之和的5倍。那么，是什么原因造成這種狀況？燕化煉油廠在房山，實際上，這些加油站建在那里能節(jié)省些成本。然而歸根到底是因為沒有具體的 規(guī)劃 來指導、控制，對建設問題沒有一個標準可以參照執(zhí)行，只要能找到地皮，眨眼就建起來了，這種情況太盲目。實際上，在老城區(qū)的加油站數(shù)量并不多，由于車流量大，有些站點甚至還出現(xiàn)過排隊加油的情況，但是在郊區(qū)加油站的密度如此大，就讓人難以理解。對眾多加油站扎堆在一起能否盈利表示懷疑，這是資源的浪費。因此，加油站 規(guī)劃 將在今年出臺。

一般而言，一座加油站的服務范圍是每0.95平方公里一個，按照這個標準來看，中心城區(qū)的加油站數(shù)量基本符合目前的需求，因此未來不太可能大幅增加。具體說就是，未來在三環(huán)以內將不再容許建設新的加油站，而在三環(huán)以外，四環(huán)、五環(huán)暫不受限制。目前，三環(huán)以內大約有41家加油站，這些站點基本上能夠滿足車輛需求，預計將來數(shù)量不會有大的變化。

據(jù)了解，目前北京全市約有971家加油站通過了年檢，其中以房山(147家)、朝陽(129家)、大興(95家)最多。而現(xiàn)在的六環(huán)路卻看不到一座加油站，還有一些其他新建設的道路也沒有加油站。此外，全市共計1063座加油站目前正在進行密閉性改造，所有改造工作在2008年5月1日之前完成，這項改造將會減少加油站對周邊居民的干擾，特別是油料氣味對周邊地區(qū)的影響。到2008年，市民到各個加油站點應該不會再聞到特別大的油料揮發(fā)氣味。

5.3  上海

上海市行政區(qū)域面積6340.50平方公里,占全國面積的0.07%.2004年年末,戶籍人口1352.39萬人,占全國人口總數(shù)的1.04%;常住人口1742.15萬,占全國人口總數(shù)的1.34%.

上世紀九十年代以來,上海市國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,上海市生產(chǎn)總值連續(xù)十三年保持兩位數(shù)增長,人民生活水平穩(wěn)步提高.2004年全市生產(chǎn)總值7450.27億元,占全國國內生產(chǎn)總值的5.46%.

2000年以來,隨著本市國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和居民消費水平的不斷提高,本市機動車輛總量快速增長.2000年—2004年,本市機動車輛年均增長18%.

2007年，上海地區(qū)停業(yè)的加油站數(shù)量規(guī)模在幾十家左右，而在上海42家民營石油批發(fā)企業(yè)中，有近30家已經(jīng)關門，剩下的一些仍屬勉強維持。

2004年,中石化,中石油兩大公司在上海銷售汽油,柴油461萬噸.其中,通過本市對外營業(yè)的加油站,農村加油點銷售汽油,柴油250萬噸左右,加油站單站年均銷售量超過3000噸。

至2004年12月底,上海市已建成對外營業(yè)加油站737座,農村加油點102座;遷建,改建,停止營業(yè)的加油站65座,農村加油點22座.另外,上海市有19家石油商店,5家水上加油船公司。在對外營業(yè)737座加油站中,中石化系統(tǒng)549座,占74.5%;中石油系統(tǒng)156座,占21.2%;其他32座,占4.3%.。在對外營業(yè)102座農村加油點中,中石化系統(tǒng)44座,占43.1%;中石油系統(tǒng)42座,占41.2%;供銷社系統(tǒng)16座,占15.7%.。

從地域看,九個中心城區(qū)有加油站207座,占加油站總量的28.1%;農村加油點1座,占加油點總量的1%.十個郊區(qū)縣有加油站530座,占71.9%;農村加油點101座,占加油點的99%.

近年來,上海市按照"嚴格控制總量,合理優(yōu)化布局"的原則,適應經(jīng)濟發(fā)展,道路建設和機動車輛增長的需要,有序發(fā)展加油站.本市加油站 市場發(fā)展 的主要特點是:布局比較合理,監(jiān)管比較規(guī)范,兩大集團為主體,集中配送及信息化建設方面有創(chuàng)新。
但是,上海市加油站市場也存在著一些問題：部分中心城區(qū)加油站對鄰近居住區(qū)環(huán)境存在一定影響；極少部分加油站違法經(jīng)營行為仍有存在；部分加油站服務功能單一。

2007年，緊隨各地柴油吃緊，上海內環(huán)以外一些加油站也出現(xiàn)“油荒”現(xiàn)象，長途汽車司機本想進站加油，然而遭遇“沒油”和限量供應。內環(huán)以內多個柴油供應點尚未“油荒”，內環(huán)以外一些大型車輛密集加油的地方柴油供應較緊，出現(xiàn)了扎堆加油、限量供應等現(xiàn)象。

上海市加油站 行業(yè) 的發(fā)展必須與經(jīng)濟發(fā)展,城市總體 規(guī)劃 ,土地利用總體 規(guī)劃 相適應,與城鎮(zhèn)建設,道路發(fā)展,機動車輛增長相協(xié)調。 規(guī)劃 到2010年底,上海市對外營業(yè)加油站900座左右,單站年均銷售量達到3500—4000噸。

5.4  2007年河北省加油站發(fā)展情況

1、河北省加油站發(fā)展情況

1）加油站數(shù)量過多，單站銷量低

目前，河北省區(qū)域內共有各類加油站7865個，居全國前列，但由于社會成品油需求總量不高，造成單個加油站日均銷量低下，資源利用率較低，平均每座加油站供應汽車僅為627輛，低于國家平均水平。2004年全省成品油零售需求總量為508萬噸，平均單站加油量為646噸/年，其中十一個中心城市的成品油零售需求量為144萬噸，平均單站加油量為1782噸/年。

2）某些地區(qū)和部分路段加油站分布過密

境內國、省道干線通車里程為12626公里，平均每百公里加油站數(shù)量達到28個，其中有些路段加油站間距已經(jīng)不足一公里，甚至有的幾百米內有2、3個或更多的加油站聚集在一起。如：205國道平均每百公里有70個，107國道平均每百公里有63個，307國道平均每百公里有69個，308國道平均每百公里有54個，110國道平均每百公里有57個。特別是205國道唐山段114公里路段有93個，106國道廊坊固安到滄州泊頭段200公里有139個，107國道保定涿州到石家莊高邑段307公里有218個，112國道廊坊段55公里有54個，省道邢清線110公里有73個，省道邢臨線106公里有78個，省道廊霸線47公里有42個，省道正饒線正定到深澤段70公里有74個，省道辛贊線56公里有51個，很容易造成惡性競爭的現(xiàn)象。

3）加氣站發(fā)展比較落后

全省只有省會石家莊市在2000年由中石化投資建設了3座加氣站，但由于石家莊市對車輛改裝沒有大規(guī)模推廣，同時由于氣源不能得到保障，造成加氣站一直無法正常營業(yè)。

5.5  部分省市加油站發(fā)展 規(guī)劃 情況

1、河北省加油站發(fā)展 規(guī)劃 情況

1） 規(guī)劃 目標

河北省加油（氣）站 規(guī)劃 以國家有關規(guī)范為依據(jù)，根據(jù)河北省車輛發(fā)展與交通量分布，建立 規(guī)劃 統(tǒng)一、布局合理、經(jīng)營合法、競爭有序的加油（氣）站網(wǎng)絡體系，使車輛加油等候時間減少、不增加空駛行程、減少對環(huán)境的影響，消費者對加油站的經(jīng)營服務基本滿意。

2） 規(guī)劃 的指導思想與原則

（1）編制 規(guī)劃 的指導思想

認真貫徹執(zhí)行國家有關整頓和規(guī)范成品油市場秩序的方針、政策，針對我省目前加油站過多、過密、單站加油量偏低的現(xiàn)狀，通過嚴格控制加油（氣）站總量，合理優(yōu)化加油（氣）站布局 規(guī)劃 ，逐步構筑一個安全高效、方便快捷、競爭有序，與我省經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代化的成品油零售服務網(wǎng)絡。

（2） 規(guī)劃 的編制原則

堅持與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應，嚴格控制總量、加強宏觀調控的原則，對國、省道以及現(xiàn)有存量過密又沒有新增城區(qū)面積的，原則上不再安排新增加油站，主要考慮在新增及改建的道路以及網(wǎng)點不足的道路旁進行布點，從而使我省加油站數(shù)量得到嚴格控制。

加氣站發(fā)展初期采取以改造、擴建現(xiàn)有加油站為主，以后逐步過渡到加油與加氣站合一建設為主；加油（氣）站 規(guī)劃 與城市總體 規(guī)劃 、城鎮(zhèn) 規(guī)劃 、交通 規(guī)劃 密切銜接。

3） 規(guī)劃 范圍與期限

（1） 規(guī)劃 范圍

本 規(guī)劃 范圍為河北省行政區(qū)內的加油（氣）站。

（2） 規(guī)劃 期限

此次 規(guī)劃 期限為2005年——2010年。

2、廣東省加油站發(fā)展 規(guī)劃 情況

（1）指導思想和發(fā)展目標

以可持續(xù)發(fā)展為目標，以保障供應為前提，以總量控制為手段，以優(yōu)化布局、完善網(wǎng)絡為主線，充分發(fā)揮政府宏觀調控作用，依法行政，加強引導，落實監(jiān)管，實施制度創(chuàng)新，實現(xiàn)加油站發(fā)展的專業(yè)化、規(guī)范化、科學化和法制化，逐步形成規(guī)模適當、布局合理、經(jīng)營有序、用戶便利的加油站發(fā)展格局，推動成品油流通產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，強化 行業(yè) 主導作用，帶動石油石化 行業(yè) 向縱深發(fā)展，提升國有支柱產(chǎn)業(yè)的控制力和競爭力。

（2）未來三年加油站需求預測

今后一個時期，是我省經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整期和適應入世后的過渡期，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要時期。必須搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，加強宏觀調控，做好需求預測，著力解決加油站發(fā)展建設中存在的主要矛盾和問題，不斷提高加油站點的組織化水平和盈利能力。

加油站的布局和建設規(guī)模取決于對成品油的需求，及滿足城市發(fā)展與公路建設的要求，現(xiàn)詳述如下：

（3）成品油需求預測

預計到2005年，全省GDP達16300億元，年均增長9％左右，人均GDP達20000元（約合2410美元），年均增長7.7％，全省機動車保有量為1160萬輛，比2001年增幅22%，其中民用汽車230萬輛，增幅19.8%。社會對成品油的需求也將持續(xù)增長，能源消費將達到12098.1萬噸標準煤，成品油消費2722.7萬噸，其中兩油消費1397.7萬噸（汽油388.8萬噸、柴油1008.9萬噸）。

（4）城市發(fā)展及公路建設的趨勢

未來三年，全省城市化進程將不斷加快，預計到2005年，城市化水平將達到40％以上，其中珠江三角洲地區(qū)達60％左右，全省地市城市 規(guī)劃 區(qū)面積擴大到14838.12平方公里，凈增3753.12平方公里。隨著粵港澳合作水平的全面提升，珠江三角洲將成為全國乃至東南亞地區(qū)重要的物流基地，全省交通運輸業(yè)蓬勃發(fā)展，公路建設繼續(xù)保持快速增長趨勢。預計2005年，全省公路通車里程108000公里，與2001年比，凈增3201公里，增幅3.05％，其中高速公路增加1000公里，一級公路增加497公里，二級公路增加575公里，三級以下公路增加1138公里。

綜合以上預測的結論，今后加油站建設布局將進入解決深層次矛盾的階段，即由以資金、數(shù)量為主要特征的規(guī)模擴張轉向以質量、效益為主要特征的內涵發(fā)展。根據(jù)省經(jīng)貿委、建設廳《關于編制廣東省加油站（點）布點 規(guī)劃 若干要求的通知》（粵經(jīng)貿［2000］566號）布點 規(guī)劃 原則，綜合考慮現(xiàn)有布局，以及城市發(fā)展擴大、公路網(wǎng)絡密度增加、車流量增大等因素對新增加油站的需求，至2005年，全省需要減少現(xiàn)有加油站978座，新發(fā)展1805座，凈增827座，全省加油站保有量為6399座，與2001年比較，增加827座，增幅14.8％。其中國省道2089座，減幅16.8％；中心城區(qū)1729座，增幅10.3％。珠江三角洲地區(qū)2807座，現(xiàn)有減少137座，新建319座，凈增182座，增幅8.2％。

（5）實施意見

A貫徹實施《綱要》，制定布點 規(guī)劃

各地市經(jīng)貿部門和 規(guī)劃 建設部門要按照《綱要》提出的目標任務，在地方人民政府的統(tǒng)一領導下，落實粵經(jīng)貿〔2000〕566號文件要求，積極協(xié)調有關部門，精心組織，加強論證，抓緊制定本區(qū)域3年（2003—2005年）布點 規(guī)劃 。本著總量控制、布局合理的原則，既要考慮加油站分布現(xiàn)狀，又要考慮城市發(fā)展和路網(wǎng)變化，使方案具有較強的科學性、前瞻性和可操作性。在滿足加油站空間分布要求和成品油需求供應的前提下，妥善處理新建與現(xiàn)有設施利用的關系，減少資源浪費，避免重復建設。要多層次、多角度地進行系統(tǒng) 分析 ，綜合平衡，實現(xiàn)區(qū)域內公共加油站體系整體優(yōu)化，更好地提供服務。對未完成布點 規(guī)劃 的地區(qū)，各地、各有關部門不得受理新建、遷建加油站的申請。

B分類指導，進一步調整現(xiàn)有加油站的布局

各地要按照《國務院辦公廳關于開展加油站專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2002〕18號）要求，結合實際，做好分類甄別，在地方政府統(tǒng)一領導下，對不符合發(fā)展 規(guī)劃 布點要求，尚未取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》的，堅決限期關閉，已經(jīng)取得《成品油零售經(jīng)營批準證書》的，要加大清理整頓力度，通過市場競爭自然淘汰一批；對違規(guī)建設、存在安全隱患或違法經(jīng)營的，依法關閉；其他加油站，引導業(yè)主逐步遷到合理的布點范圍。

C嚴格準入，規(guī)范建設，有序發(fā)展

堅持整頓規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新并重，嚴格市場準入，規(guī)范審批手續(xù)，加強建設管理，按照布點 規(guī)劃 有序發(fā)展加油站。原則上各地老城區(qū)不再建站，新建一般在新城區(qū)、新道路或改造城區(qū)，綜合考慮間隔密度、網(wǎng)絡結構、土地利用和社會需求等因素來確定。要按照國家規(guī)定標準，由具備相應資質的單位進行設計、建設和驗收，必須安裝使用稅控加油機，符合土地、消防、質監(jiān)、環(huán)保等方面的政策法規(guī)，同時確保經(jīng)營管理人員具備一定的專業(yè)知識和技能。

D積極引導，加強監(jiān)管，完善宏觀調控

石油石化 行業(yè) 是關系國民經(jīng)濟命脈的重要基礎產(chǎn)業(yè)部門和關鍵領域，各地要嚴格執(zhí)行國家新建加油站的有關規(guī)定，不斷提高專業(yè)化、規(guī)范化水平，積極推進成品油現(xiàn)代流通組織方式，根本改變當前加油站建設混亂、布局不合理、難以形成規(guī)模效益的被動局面，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)絡，提升競爭力。各級政府和部門要轉變職能，制度創(chuàng)新，加強監(jiān)管，建立健全法規(guī)體系，做好引導和服務。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加大對加油站專項整治工作和《綱要》的宣傳，形成整體合力，確保各項工作順利開展。

E提高自律水平，營造良好環(huán)境

各地各部門要從實際出發(fā)，采取切實有效措施，大力營造良好的成品油經(jīng)營環(huán)境，有條件的地區(qū)可以籌建成品油流通 行業(yè) 協(xié)會，協(xié)助政府有關部門做好當?shù)厥袌龅娜粘９芾肀O(jiān)督工作，制定和實施 行業(yè) 自律條例，引導加油站健全制度，規(guī)范經(jīng)營，有序競爭，自覺杜絕偷稅漏稅、銷售劣質油品、缺斤短兩等損害國家和消費者利益的不良行為，推動優(yōu)勝劣汰，保證石油石化 行業(yè) 健康發(fā)展。在切實可行的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)和協(xié)會兩個積極性，增強責任感和使命感，促進建立“競爭、開放、規(guī)范、有序”的流通秩序和現(xiàn)代市場體系。

3、云南省加油站發(fā)展 規(guī)劃 情況

1） 規(guī)劃 期限

近期：2003--2005年。

中期：2005--2010年。

2） 規(guī)劃 的主要依據(jù)

（1）《關于完善加油站 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 的意見》（國經(jīng)貿貿易[2003]147號）；

（2）《汽車加油加汽站設計與施工規(guī)范》（GB50156-2002）；

（3）《成市居住區(qū) 規(guī)劃 設計規(guī)范》（GB50180-93）；

（4）《建筑設計防火規(guī)范》（GBJ16-87）；

（5）《高層民用建筑設計防火規(guī)范》（GB50045-95）；

（6）《城市道路交通 規(guī)劃 設計規(guī)范》（GB50220-95）

（7）《云南省“十五”發(fā)展綱要》

（8）《云南省城鎮(zhèn)布局 規(guī)劃 2000-2020年》

3） 規(guī)劃 指導思想

以國家有關成品油市場整頓和規(guī)范的要求為指導，按照云南省社會經(jīng)濟發(fā)展綱要、城市總體 規(guī)劃 、道路發(fā)展 規(guī)劃 的總體要求，從全省加油站網(wǎng)點建設的實際出發(fā)，通過編制和實施《 規(guī)劃 》，加強加油站 行業(yè) 發(fā)展的宏觀調控和管理，嚴格控制總量，合理優(yōu)化布局，結構調整提高，逐步建立起與國民經(jīng)濟發(fā)展、城市道路建設相適應、布局合理、功能完善、競爭有序、統(tǒng)一開放、滿足消費需要的現(xiàn)代化成品油銷售服務網(wǎng)絡體系。

4） 規(guī)劃 的基本原則

（1）加油站 行業(yè) 規(guī)劃 要堅持以人為本，便利消費的原則，通過制定 規(guī)劃 ，為群眾消費創(chuàng)造良好的消費環(huán)境，不斷提高汽車消費的社會環(huán)境。

（2）云南省《 規(guī)劃 》以全省各地《 規(guī)劃 》和現(xiàn)狀為基礎，緊密結合全省行政區(qū)域面積、人口、主要國民經(jīng)濟發(fā)展指標等社會經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)建設發(fā)展，現(xiàn)有國道、省道、縣鄉(xiāng)公路里程及道路新建、改擴建發(fā)展趨勢等基本情況進行制定，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

（3）按照布局與消費增長相適應要求，充分考慮主要道路機

動車日平均交通流量，機動車保有輛及增量等消費因素，既立足現(xiàn)實，又著眼未來進行科學預測，合理確定加油站的數(shù)量、規(guī)模、檔次、分布、銷量 規(guī)劃 。

（4）加油站 行業(yè) 規(guī)劃 與結構調整相結合，在布局中注重現(xiàn)有加油站級別與數(shù)量、新建搬遷與改造相適應，對于競爭激烈密集地區(qū)，不再新建，采取搬遷方式減少密度?；虿扇〉攘窟f增遞減來調整結構，使網(wǎng)點布局趨向合理。

（5）加油站 行業(yè) 規(guī)劃 按照高起點、高標準的要求，分別設定2005年、2010年云南加油站 行業(yè) 發(fā)展的中期、長期目標及加油站各地的設置數(shù)量，并分步實施。

通過對全省現(xiàn)有加油站的統(tǒng)計和到2010年的 規(guī)劃 ，合理調整布局，總量控制，改造提高，優(yōu)勝劣汰，以 規(guī)劃 作為今后加油站建設的主要布局依據(jù)，最終達到全省加油站（點）的設置與我省城鄉(xiāng)建設、道路發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展相適應。今后7年，在現(xiàn)有基礎上每年增加7%，到2010年，共增加1485座，總數(shù)控制在4500座以內。

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