第一節(jié) 產(chǎn)業(yè)政策 研究
一、價格放開，市場調(diào)節(jié)
1992年以前煤炭 行業(yè) 實行計劃管理，1993年在開始向市場化方向轉(zhuǎn)變的大背景中，煤炭 行業(yè) 逐步取消計劃分配和國家定價的政策，開始實行價格放開和市場調(diào)節(jié)的政策。1996年除發(fā)電用煤外，其余煤炭價格全部放開。1996～2000年，發(fā)電用煤實行國家指導價格的政策，從2001年1月1口開始，發(fā)電用煤炭價格也全部放開，煤炭產(chǎn)品全部進入市場調(diào)節(jié)階段。
二、屬地化管理
1998年煤炭 行業(yè) 經(jīng)歷了一次重大的變革，原94家國有大中犁重點煤礦企業(yè)，全部下放到地方實行屬地化管理，即稅收全部上繳地方，利潤全部留給企業(yè)。同時職工資、福利，離退休人員和下崗人員的基本生活保障原則上由地方和企業(yè)共同解決。
三、整頓小煤礦
從1998年國務院下發(fā)了《關于關閉非法和布局不合理煤礦有關問題的通知》起，一直到2002年，原國家經(jīng)貿(mào)委每年都要下發(fā)有關原煤生產(chǎn)總最控制目標和關井壓產(chǎn)工作的通知，嚴厲整頓并要求關閉非法和布局不合理的小煤礦。
四、鼓勵出口
1999年8月開始，國家實施加大鼓勵煤炭出口的政策。主要包括出口退稅和協(xié)調(diào)生產(chǎn)、運輸和外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務銜接，并禁止相關環(huán)節(jié)對出口煤炭實行止常價格以外的另行收費。為了鼓勵煤炭企業(yè)積極出口煤炭，國家于1999年制定出臺了相關的鼓勵出口的優(yōu)惠政策，2001年和2003年又補充批準延長該政策。依據(jù)該政策，2002年國家又進一步明確了煤炭企業(yè)自營或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口自產(chǎn)產(chǎn)品其增值稅的出口退稅率從9%提高到13%，采取先征后返的政策，有效的鼓勵了我國的煤炭出口。從2001年以來，我國煤炭出口大幅度提高。
五、報廢處理枯竭煤礦
煤炭企業(yè)屬于資源開發(fā)性產(chǎn)業(yè)，所有煤礦都要經(jīng)歷衰老、報廢的自然過程。從1999年開始，國家集中對尚在生產(chǎn)中的煤礦進行系統(tǒng)的資源存最調(diào)查，初步篩選確定了60余家資源枯竭企業(yè)，逐步進入報廢破產(chǎn)程序，到2001年，該60余家煤礦企業(yè)的報廢關閉工作已經(jīng)基本完成。從2002年開始，國家逐步開始實行第2批資源枯竭煤礦企業(yè)的調(diào)查篩選和處理工作。
第二節(jié) 市場準入條件
中國憲法和《礦產(chǎn)資源法》明確規(guī)定，“礦產(chǎn)資源屬于國家所有"。國家因此享有對礦產(chǎn)資源占有、使用、收益和處分的權利。國家通過依法設立礦業(yè)權，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源所有權與經(jīng)營權的分離。通過礦業(yè)權有償出讓和依法轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)礦業(yè)權的市場流轉(zhuǎn)，從而保護礦產(chǎn)資源所有者和使用者權益，建立礦業(yè)秩序，實現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展?！兜V產(chǎn)資源法》及三個配套法規(guī)一《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》和《探礦權采礦權管理辦法》等共同形成了我國礦業(yè)權管理體系。煤礦開采也要遵守國家的礦產(chǎn)資源管理規(guī)則。
礦業(yè)權是指自然人、泫人和其他社會組織依法享有的，在一定的區(qū)域和期限內(nèi)，進行礦產(chǎn)資源勘查或開采等一系列經(jīng)濟活動的權利。
礦業(yè)權劃分為探礦權和采礦權。探礦權是指探礦權人在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權利。采礦權是指采礦權人在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍和期限內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源的權利。
進入煤炭開采 行業(yè) ，首先要遵照有關礦產(chǎn)法律體系規(guī)定的棗項，依法獲得探礦權與采礦權。具體內(nèi)容包括：
（1）勘查、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請，經(jīng)政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準取得探礦權、采礦權。
（2）獲得礦業(yè)權要進行登記。礦業(yè)權登記有探礦權登記和采礦權登記，并分為申請登記、變更登記、延續(xù)登記、撤消登記和保留登記等。其中勘查礦產(chǎn)資源按區(qū)塊進行登記。
（3）礦業(yè)權要有償取得。礦業(yè)權作為一種財產(chǎn)權，實行有償流轉(zhuǎn)。探礦權人要按規(guī)定繳納探礦權使用費，包括以勘查年度計算，逐年繳納，其標準是第一個勘查年度至第三個勘查年度，每甲方公里每年繳納100元，從第四個勘查年度起，每甲方公里每年增加100元，但最高不超過每甲方公里每年500元，以及由政府…資勘查形成的探礦權價款；采礦權人要按規(guī)定繳納采礦權使用費，包括按照礦區(qū)范圍的面秋逐年繳納，標準為每甲方公里每年1000元，以及由政府出資勘查形成的采礦權價款。
（4）探礦權申請需具備如下條件：
第一、中華人民共和國公民或在中國注冊的公司、企業(yè)和其它經(jīng)濟組織。
第二、國家出資勘查的，由國家委托進行地質(zhì)勘查工作的單位。
第三、要具備相應的地質(zhì)勘查資格或聘用具有勘查資格的單位實施勘查。
第四、從事礦產(chǎn)資源勘查的外商，經(jīng)過外經(jīng)貿(mào)部門批準，到工商行政管理機關依法登記注冊，向國土資源部門申請?zhí)降V權。
第三節(jié) 稅收政策
1994年國家進行稅制改革，在全國實行增值稅的政策，煤炭 行業(yè) 也進行了相應的稅制改革，實行13%的增值稅。同時煤炭作為資源性產(chǎn)業(yè)，還有按最計征的礦產(chǎn)資源稅和按銷售額計征的礦產(chǎn)資源補償費等，現(xiàn)行的煤炭 行業(yè) 稅收基本構成見下表。
中國煤炭企業(yè)基本稅負構成
| 稅負類別 | 單位 | 稅率/稅額 | 計征標準 |
|---|---|---|---|
| 產(chǎn)品增值稅 | % | 13 | 銷項 |
| 增值稅抵扣 | % | 17 | 進項 |
| 城市建設維護稅 | % | 5 | 按增值稅額 |
| 教育附加 | % | 3 | 按增值稅額 |
| 礦產(chǎn)資源稅 | 元 | 0.9 | 每噸 |
| 礦產(chǎn)資源補償費 | % | 1 | 銷售收入 |
| 企業(yè)所得稅 | % | 33 | 毛利潤 |