農(nóng)業(yè)灌溉政策

1、國家十分重視農(nóng)業(yè)灌溉,制定一系列政策促進農(nóng)業(yè)灌溉發(fā)展

主要是:灌溉是重要的水資源開發(fā)利用工程,政府應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)。《中華人民共和國水法》明確規(guī)定:“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對灌溉工作的領(lǐng)導(dǎo),促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”。農(nóng)田灌排設(shè)施是水利建設(shè)的重要內(nèi)容,各級人民政府要把加強水利建設(shè)擺到政府工作的重要位置,制定明確的發(fā)展目標(biāo)和實施計劃,層層落實領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。

灌溉是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,政府應(yīng)加大投入力度?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年 規(guī)劃 綱要》將大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造列為社會主義新農(nóng)村建設(shè)重點工程之一。2005年中共中央國務(wù)院《關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》指出:“加快實施以節(jié)水改造為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套。新增固定資產(chǎn)投資要把大型灌區(qū)續(xù)建配套作為重點,并不斷加大投入力度”。2008年中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》要求:“大力發(fā)展節(jié)水灌溉。繼續(xù)把大型灌區(qū)節(jié)水改造作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資的重點,力爭到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造任務(wù)”。

灌溉是保障國家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施,應(yīng)加快發(fā)展。2008年中共中央國務(wù)院《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》指出:在保護生態(tài)前提下,著手開發(fā)一批資源有優(yōu)勢、增產(chǎn)有潛力的糧食后備產(chǎn)區(qū)。由國家發(fā)展改革委員會組織編制完成的《國家糧食安全中長期 規(guī)劃 》將以大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造為重點的農(nóng)田水利建設(shè)作為保障國家糧食安全的重點工程。水利部《加快灌區(qū)建設(shè)保障國家糧食安全近期重點 規(guī)劃 》指出:在加大對現(xiàn)有灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、進一步提高灌溉保證率和糧食產(chǎn)出效率的同時,在水土資源條件好的地區(qū),適當(dāng)擴大灌溉面積,開發(fā)糧食生產(chǎn)的后備資源。

2、灌溉必須走節(jié)水灌溉的發(fā)展道路

中國是一個水資源短缺的國家,隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步,農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國糧食安全,只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路,把節(jié)水灌溉作為革命性措施,采取綜合手段,大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水,建設(shè)節(jié)水型灌區(qū),滿足經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。中國共產(chǎn)黨第十五屆三中全會指出:“要制定促進節(jié)水的政策,大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),把推廣節(jié)水灌溉作為一項革命性的措施來抓,大幅度提高水的利用率,努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積”?！端ā访鞔_:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術(shù)、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè),建立節(jié)水型社會”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年 規(guī)劃 綱要》提出“提高水的利用效率,到2010年基本實現(xiàn)灌溉用水總量零增長,全國農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)達到0.5”。按照發(fā)展灌溉的總體要求,發(fā)展節(jié)水灌溉要從 規(guī)劃 、制度、水價、科技等方面入手,注重生態(tài),狠抓落實。

1）制定科學(xué)合理的 規(guī)劃 。

根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對灌溉的要求,按照前瞻性、分步實施、統(tǒng)一 規(guī)劃 的思路編制灌溉 規(guī)劃 。 規(guī)劃 的制定要以水土資源承載能力為基礎(chǔ),注意水資源的節(jié)約、配置和保護。同時在合理布局的基礎(chǔ)上,突出重點,優(yōu)先考慮重點放在糧食主產(chǎn)區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)和相對貧困地區(qū)。近幾年,水利部先后制訂了《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造 規(guī)劃 》、《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五” 規(guī)劃 報告》、《全國節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 》、《全國節(jié)水灌溉 規(guī)劃 》、《加快灌區(qū)建設(shè)保障糧食安全近期重點建設(shè) 規(guī)劃 》等,規(guī)范和指導(dǎo)節(jié)水灌溉建設(shè)。

2）重視制度建設(shè)。

一是要建立灌溉用水總量控制及定額管理制度。根據(jù)灌區(qū)可利用水資源和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展趨勢,科學(xué)、合理分配水量,確定灌溉用水總量控制指標(biāo)。按照作物需水和用水管理要求,制定用水定額和供用水計劃?！端ā返谒氖邨l:國家對用水實行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。二是積極開展農(nóng)業(yè)灌溉水權(quán)轉(zhuǎn)讓。結(jié)合灌區(qū)用水特點,積極探索水權(quán)建立與分配機制,逐步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場機制,灌溉節(jié)約的水量可以有償提供給其他 行業(yè) ,引導(dǎo)用水戶節(jié)約用水,高效用水,提高水資源的利用效率,促進節(jié)水灌溉多元化投資體制的建立。三是嚴(yán)格執(zhí)行《占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施補償辦法》,完善灌溉水源與設(shè)施占用的補償機制。工業(yè)、城市發(fā)展占用的農(nóng)業(yè)用水和設(shè)施應(yīng)予以補償,保護農(nóng)民的合法用水權(quán)利。

3）建立合理的水價形成機制。

水是有限資源,灌溉用水要收費,按照補償成本、合理收益、節(jié)約用水、公平負擔(dān)的原則,建立合理的水價形成機制。因地制宜地實行基本水價和計量水價相結(jié)合的“兩部制”水價、超定額累進加價和季節(jié)浮動水價等制度,促使用水結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。同時完善水費計收和管理,增加水費使用透明度。《水法》明確:“使用水工程供應(yīng)的水,應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費。供水價格應(yīng)當(dāng)按照補償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔(dān)的原則確定”、“用水應(yīng)當(dāng)計量,并按照批準(zhǔn)的用水計劃用水。用水實行計量收費和超定額累進加價制度”。中央政府近年來相繼出臺了《水利工程供水價格管理辦法》、《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》等政策,利用水價這一經(jīng)濟杠桿實行強制節(jié)水,促進水資源的高效利用。依靠科技進步。要逐步提高科技進步對灌溉的貢獻率。

4）形成國家扶持,節(jié)水材料設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)為主體,科研單位、大專院校為骨干,生產(chǎn)單位、用水戶參與,產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

引進國外先進節(jié)水灌溉技術(shù),開發(fā)適合我國國情的多種形式的灌溉節(jié)水新技術(shù)。完善基層技術(shù)推廣服務(wù)體系,不斷提高灌溉的現(xiàn)代化水平。國家發(fā)改委、科技部、水利部、建設(shè)部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《中國節(jié)水技術(shù)政策大綱》。

5）要充分考慮與生態(tài)和諧的關(guān)系。灌溉與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)。

通過農(nóng)業(yè)灌溉的節(jié)水,合理配置生態(tài)用水,為生態(tài)用水騰出水量并提高用水保證率,促進生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。生態(tài)脆弱和水環(huán)境惡化的內(nèi)陸河地區(qū)要加大流域水資源統(tǒng)一管理力度,嚴(yán)禁發(fā)展新的灌溉面積,以保障生態(tài)用水。在地下水超采區(qū)(尤其是華北地區(qū)),限制地下水的開采,嚴(yán)格控制深層地下水的開采。

3、灌區(qū)節(jié)水改造要堅持“兩改一提高”

1998年長江大水后,水利部針對農(nóng)村水利發(fā)展的具體情況,提出重點抓好大型灌區(qū)“兩改一提高”工作(工程節(jié)水改造、管理體制和運行機制改革、提高用水效率)。實踐證明,通過灌區(qū)“兩改一提高”工作的開展,優(yōu)化了水資源配置,促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收,提升了灌區(qū)管理效率和服務(wù)水平,改善了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,經(jīng)濟、社會和生態(tài)綜合效益十分顯著。今后要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,不斷深化灌區(qū)“兩改一提高”工作。

1）灌區(qū)節(jié)水改造要加強項目管理

研究 制定有關(guān)項目管理辦法,使項目管理做到有章可循,減少項目管理中的隨意性,強化項目的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理。在項目安排上,要優(yōu)先安排水資源嚴(yán)重短缺和供需矛盾突出地區(qū)的灌區(qū)。各灌區(qū)要優(yōu)先安排對灌區(qū)全局影響較大、節(jié)水潛力大的改造項目在資金使用上,要實行專戶儲存,專賬管理。資金的支付,嚴(yán)格按照申報、審核、批準(zhǔn)程序執(zhí)行。嚴(yán)禁亂支亂用、截留和挪用資金在建設(shè)過程中,要嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制,保證施工各環(huán)節(jié)有章可循,確保工程建設(shè)質(zhì)量。在改造技術(shù)上,要積極引進省工、省料、先進、實用的新技術(shù)、新材料、新工藝,鼓勵采用先進實用的防滲材料和先進的加固技術(shù),提高工程標(biāo)準(zhǔn)和科技含量。國家已經(jīng)出臺的政策主要有《:中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《、國家重點技術(shù)改造項目國債專項資金管理辦法》、《水利工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》、《灌區(qū)管理辦法》、《大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套項目建設(shè)管理辦法》、《重點大型灌區(qū)續(xù)建配套改造項目驗收辦法》、《節(jié)水增效灌溉示范項目驗收辦法》。

2）灌區(qū)改革要大力推進以農(nóng)民用水者協(xié)會建設(shè)為重點的管理體制和運行機制改革

按照水利部、國家發(fā)展改革委員會、民政部《關(guān)于加強農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的意見》的要求,建設(shè)農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)要結(jié)合本地具體情況,不生搬硬套,搞一個模式既要加快改革步伐,同時要講求實效,確保改革一處,成功一處各級政府要加強對農(nóng)民用水戶協(xié)會建設(shè)的指導(dǎo)、扶持,要真正放權(quán)培育農(nóng)民用水戶協(xié)會要堅持自愿組合、互利互惠。結(jié)合水利部《灌區(qū)民主評議行風(fēng)指導(dǎo)意見》的執(zhí)行,提高灌區(qū)服務(wù)水平。各灌區(qū)根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《水利工程管理體制改革實施意見》,嚴(yán)格水利工程管理單位的定編、定崗、定員工作,加強工程建后管護工作,落實管護責(zé)任制。明確單位性質(zhì)與管理職能,逐步理順體制,建立良性運行機制,充分調(diào)動廣大職工的積極性,不斷提高管理效率,降低管理成本。

3）促進灌區(qū)發(fā)展要健全灌區(qū)評估制度

評估工作是對灌區(qū)工作成效、經(jīng)驗和問題的全面總結(jié)和檢查。通過適時評估,摸清項目建設(shè)情況,總結(jié)成效,發(fā)現(xiàn)存在問題,提出對策建議,能保障項目規(guī)范有序地實施和提高投資效益。今后要進一步完善灌區(qū)評估辦法與評估標(biāo)準(zhǔn),將項目評估工作制度化。

滲灌管標(biāo)準(zhǔn)

1998年11月20日中國灌排技術(shù)開發(fā)培訓(xùn)中心等七個單位聯(lián)合編制的《滲灌管企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》通過專家審定并己報請北京市技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)，于1999年10月20日正式發(fā)布實施。

現(xiàn)行滴灌管（帶）的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T17188-1997《農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)備滴灌管技術(shù)規(guī)范和試驗方法》

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