第一節(jié) 中國 產(chǎn)業(yè)政策 對教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的影響

一、政策環(huán)境影響因素 分析

1982年，第五屆全國人大第五次會議通過的《憲法》，明確規(guī)定“國家鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和其他社會力量依照法律規(guī)定舉辦各種教育事業(yè)”。1987年，教育部頒布了《關(guān)于社會力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，使中國的民辦教育走上了有法可依的法制軌道。1997年，國務(wù)院頒布了《社會力量辦學(xué)條例》，這是一部規(guī)范民辦教育的重要行政法規(guī)。1998年九屆全國人大將民辦教育的立法工作列入了本屆人大的立法 規(guī)劃 ，1999年全國人大教科文衛(wèi)委員會會同政府有關(guān)部門組成了民辦教育立法領(lǐng)導(dǎo)小組，開始了起草工作。經(jīng)過近四年的調(diào)研、論證，2002年6月《民辦教育促進(jìn)法（草案）》正式提交九屆全國人大常委會第28次會議審議。2002年12月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議審議通過了《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》，于2003年9月1日起施行。2004年2月25日國務(wù)院第41次常務(wù)會議審議通過了《民辦教育促進(jìn)法實施條例》。3月5日，溫家寶總理簽署發(fā)布了《民辦教育促進(jìn)法實施條例》。

在實施條例草案起草過程中，堅持鼓勵社會力量辦學(xué)，完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入體制，形成公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。嚴(yán)格按照《民辦教育促進(jìn)法》的原則和精神起草實施條例草案，在大力促進(jìn)的同時加強(qiáng)規(guī)范，并廣泛聽取了專家學(xué)者、社會各界的合理意見和建議。注意考慮全國各地不同情況，適當(dāng)給地方一定的立法空間。

《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，標(biāo)志著中國民辦教育的法律體系基本建立。這個體系是以《憲法》為母法，以《教育法》為基本法，以《民辦教育促進(jìn)法》為主，由《學(xué)位條例》、《義務(wù)教育法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》共同組成，同時包括國務(wù)院的有關(guān)行政法規(guī)、教育部發(fā)布的部門規(guī)章以及各地制定的有關(guān)民辦教育的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。

二、現(xiàn)有政策解讀

1、合理回報促進(jìn)民辦教育長遠(yuǎn)發(fā)展

民辦教育促進(jìn)法最受關(guān)注的規(guī)定就是“合理回報”，該法明確規(guī)定民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金及其他必需的費用后，出資人可根據(jù)法律從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。取得合理回報的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

要辦一所高質(zhì)量的、有學(xué)歷要求的民辦學(xué)校就需要不斷的把錢投到學(xué)校的教學(xué)、管理、建設(shè)等方面以求做大做強(qiáng)，在激烈的競爭中站穩(wěn)腳跟。在市場化的今天，投資要賺錢，投資辦教育要賺錢是不言而喻的。《教育法》規(guī)定，辦教育不得以盈利為目的，不能以追逐利潤為目的。其實公益性和合理回報本身并不是一對矛盾。汪家說，民辦教育和公辦教育就其教育性質(zhì)和目標(biāo)來講都是共同的，具有公益性的性質(zhì)。所以，民辦教育不能以營利為目的，這是世界各國教育的共性。但民辦學(xué)校與公辦學(xué)校在辦學(xué)資金的來源上是不同的。在我國，社會捐資辦學(xué)的情況很少，這與其他國家靠社會捐資辦私立學(xué)校的情況不一樣?，F(xiàn)實情況是大部分民辦學(xué)校的舉辦者都是投資辦學(xué)。我國的民辦教育中一心辦學(xué)不求回報的人是有的，但多數(shù)人希望收回原始投入并取得相應(yīng)回報。

民辦教育促進(jìn)法把經(jīng)濟(jì)回報限定在一個“合理”范圍內(nèi)，調(diào)動了舉辦者民間辦學(xué)的積極性另一方面也限制了從中牟取暴利的可能。合理回報不等于盈利，更不等于以盈利為目的。由于教育是公益事業(yè)，舉辦者應(yīng)當(dāng)以發(fā)展教育公益事業(yè)為目的。因此，只能在扣除公益金、公積金、發(fā)展基金之后，如有結(jié)余才取得合理回報的。這應(yīng)當(dāng)是合理合法的事。

2、產(chǎn)權(quán)明晰調(diào)動投資者積極性

學(xué)校產(chǎn)權(quán)的歸屬是投資者普遍關(guān)心的問題。民辦教育是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是非政府性財政投入辦學(xué)，不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)運作是不能生存發(fā)展的。產(chǎn)權(quán)明晰可以調(diào)動和保護(hù)投資者的積極性，保證學(xué)校正常運行，降低風(fēng)險，有利于學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。這項規(guī)定是對民辦教育投資者的肯定，董事長可以擔(dān)任校長，有了這條政策民辦教育投資者都吃到了定心丸。

新出臺的民辦教育促進(jìn)法對產(chǎn)權(quán)的規(guī)定表明，投資辦學(xué)和投資辦企業(yè)是不同性質(zhì)的行為，產(chǎn)權(quán)認(rèn)定上明確了4點：

1）投入者享有其投入資產(chǎn)的所有權(quán)，但在民辦學(xué)校存續(xù)期間，投入者對其資產(chǎn)的所有權(quán)與使用和管理權(quán)是相分離的。他不能隨意從民辦學(xué)校的資產(chǎn)中撤回投入。

2）學(xué)校在存續(xù)期間享有對全部校產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)。

3）舉辦者的財產(chǎn)應(yīng)與投入學(xué)校的財產(chǎn)相分離，舉辦者不得將學(xué)校財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押，不得從事與教育無關(guān)的活動。

4）扣除合理回報后增值的民辦學(xué)校財產(chǎn)歸社會所有，在民辦學(xué)校存續(xù)期間歸民辦學(xué)校管理與使用。據(jù)了解，民辦學(xué)校財產(chǎn)來源主要由4個方面構(gòu)成：

1）有個人或企業(yè)全資投入；

2）有來自學(xué)生家長的贊助或其他形式的資助者，它屬于捐贈性質(zhì)；

3）國家的直接和間接投資，如無償或優(yōu)惠劃撥學(xué)校建設(shè)用地等；

4）校產(chǎn)在與的增值形成的。以往按照《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定，民辦學(xué)校舉辦者的投資投入后，基本上就失去了財產(chǎn)所有權(quán)（不得轉(zhuǎn)讓、租賃，不得用于校外投資），只有有限的使用權(quán)、支配權(quán)，不存在財產(chǎn)增值的收益權(quán)。在明確的法律保障出來后，更多的民辦教育實體將樂于積累固定資產(chǎn)。

事實上在激烈的競爭中，一些民辦高校已形成一定的規(guī)模，積聚了相當(dāng)?shù)膶嵙?。?jù)統(tǒng)計，目前全國有460多所高等學(xué)歷文憑考試校，國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校達(dá)89所，其中兩所已經(jīng)具有學(xué)士學(xué)位授予權(quán)。

全國各類在校生3000人以上的民辦高校已有100多所，有近10所學(xué)校超過了萬人。最初絕大多數(shù)民辦高校都是臨時租用校舍，目前一部分學(xué)校已經(jīng)獨立購置了土地，即使租用也與以往有所不同，相當(dāng)一些學(xué)校實行長期且大面積的土地租用。國家承認(rèn)學(xué)歷的民辦高校中，大半擁有自己的校舍，多數(shù)學(xué)校占地面積超過百畝，平均固定資產(chǎn)幾近億元，而且擁有較為先進(jìn)的實驗設(shè)施，顯示出相當(dāng)?shù)膶嵙Α?/span>

3、公正待遇師生權(quán)益都有保障

除此之外民辦教育促進(jìn)法規(guī)定了民辦教育應(yīng)享受公正待遇。民辦教育促進(jìn)法確認(rèn)了民辦教育屬于公益性事業(yè)，民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等法律地位。法律規(guī)定，民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占。同時，任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)向民辦教育機(jī)構(gòu)收取任何費用。法律規(guī)定，國家采取措施，支持和鼓勵社會組織和個人到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，發(fā)展教育事業(yè)。

三、有利因素

1、明確了民辦教育的公益事業(yè)屬性

針對以上情況，《促進(jìn)法》第二條明確規(guī)定："民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分"。這一規(guī)定從法律上明確了民辦學(xué)校不同于營利性企業(yè)，它不應(yīng)以追求利潤最大化為目標(biāo)，而應(yīng)把社會公共利益放在首位。民辦學(xué)校雖然主要靠民間投入、特別是靠向?qū)W生收費辦學(xué)，但這是為了補(bǔ)償辦學(xué)成本，而不是為了營利。確保公益性是促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的基本前提，是政府鼓勵、扶持、規(guī)范和監(jiān)督民辦教育的主要法理依據(jù)，也是民辦教育立法的基石。從國際上看，確保民辦學(xué)校的公益性，是各國民辦教育立法的重要原則。

2、嚴(yán)格界定了民辦教育的概念和法律約束范圍

《促進(jìn)法》對民辦教育概念的界定比原《條例》更為清晰，從民辦屬性(非政府組織舉辦)、服務(wù)對象和非經(jīng)營性等側(cè)面，對《促進(jìn)法》的適用范圍作了明確的限制，這對于保護(hù)、扶持和規(guī)范民辦學(xué)校具有重要的現(xiàn)實意義。

3、明確規(guī)定民辦學(xué)校出資者可獲得"合理回報"

《促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，作為對民辦學(xué)校的"扶持與獎勵"措施，"民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報。"

"回報"問題是民辦教育立法過程中最大的爭議點之一。對"回報"持反對態(tài)度者認(rèn)為，允許民辦學(xué)校出資者取得回報，等于肯定民辦學(xué)校的營利性質(zhì)，這與《教育法》第二十五條"任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)"的規(guī)定相抵觸，與《促進(jìn)法》本身民辦教育屬于公益性事業(yè)的規(guī)定相沖突，與民辦學(xué)?？上硎芄k學(xué)校同等稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定也相矛盾，它還會給民辦學(xué)校管理帶來混亂，允許回報不符合國際上對公益性、非營利性機(jī)構(gòu)的基本規(guī)范。在國外，民辦學(xué)校通常被分為營利性和非營利性兩種。前者主要靠舉辦者投資和收費運營，資產(chǎn)屬辦學(xué)者所有，投資者可以取得回報，但需照章納稅，后者主要靠社會捐資和收費運營，資產(chǎn)屬社會公共資產(chǎn)，投資者不能取得任何回報，社會捐贈的資金和學(xué)校收入可享受稅收優(yōu)惠。有些國家允許非營利機(jī)構(gòu)從事經(jīng)營性活動，但其盈余必須用于學(xué)校的滾動發(fā)展。

《促進(jìn)法》允許民辦學(xué)校出資人或舉辦者獲得合理回報。據(jù)全國人大教科文衛(wèi)委員會的解釋，允許"合理回報"與上位法《教育法》中"不得以營利為目的"辦學(xué)的規(guī)定不矛盾，其意圖是在保證民辦學(xué)校公益性質(zhì)的前提下，把允許民辦學(xué)校舉辦者獲得合理回報作為一種優(yōu)惠政策和獎勵措施，以吸引和鼓勵社會對民辦學(xué)校的資金投入。但強(qiáng)調(diào)合理回報是有條件的、有限制的，這并不意味著民辦學(xué)校可以營利為目的辦學(xué)。

《促進(jìn)法》頒布后，我國的民辦教育將分化為以下三類：一是捐資或靠積累辦學(xué)、收費運營、不要回報的純粹非營利學(xué)校；二是出資辦學(xué)、收費運營、取得回報的公益性學(xué)校；三是由工商行政管理部門注冊監(jiān)管，需依法納稅的經(jīng)營性文化教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。前兩類都在《促進(jìn)法》規(guī)范的對象范圍內(nèi)，而第三類不在《促進(jìn)法》規(guī)范的對象范圍內(nèi)。

4、加強(qiáng)了政府對民辦學(xué)校的政策支持力度

除允許合理回報外，《促進(jìn)法》還規(guī)定了其他對民辦學(xué)校的"扶持與獎勵"措施，主要包括：政府可設(shè)立專項資金，用于民辦學(xué)校的資助、獎勵和表彰；可采取經(jīng)費資助、出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施扶持民辦學(xué)校；民辦學(xué)校享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策；民辦學(xué)校可接受社會捐贈，捐贈者可享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠；國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)運用信貸手段支持民辦教育；政府委托民辦學(xué)校承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)時，應(yīng)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費；對新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校的用地及基建可享受公益事業(yè)的政策優(yōu)惠，同時明確規(guī)定教育用地不得用于其他用途；國家支持和鼓勵到少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)舉辦民辦學(xué)校，等等。與原《條例》相比，《促進(jìn)法》對民辦學(xué)校的政策扶持措施有所加強(qiáng)也更加具體。

5、進(jìn)一步規(guī)范了民辦學(xué)校資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及資產(chǎn)的管理和使用

《促進(jìn)法》明確了以下幾個重要原則。第一，明確提出"法人財產(chǎn)權(quán)"的概念以及法人財產(chǎn)的來源和歸屬。法人財產(chǎn)權(quán)不同于個人財產(chǎn)權(quán)；民辦學(xué)校的出資人只享有其投入資產(chǎn)的所有權(quán)，而不是法人全部資產(chǎn)的所有權(quán)；出資人個人財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)與學(xué)校法人財產(chǎn)相分離，扣除合理回報以后增值的民辦學(xué)校財產(chǎn)歸社會所有；學(xué)校中止解散時，清償債務(wù)后，舉辦者出資部分可收回本金，政府投入部分屬于政府，社會捐贈以及在扣除了舉辦者回報以外的校產(chǎn)增值部分歸學(xué)校所有，這部分校產(chǎn)由教育行政部門用于教育公益事業(yè)。第二，明確了民辦學(xué)校資產(chǎn)的性質(zhì)和用途。公益性民辦學(xué)校的校產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不同于企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，它只能用于辦學(xué)的目的，而不能用于其他經(jīng)營性活動，不得將學(xué)校財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、抵押。第三，明確規(guī)定了校產(chǎn)的所有權(quán)與使用權(quán)的分離原則，即在學(xué)校存續(xù)期間，出資者對其投入資產(chǎn)的所有權(quán)是與其管理、處置權(quán)相分離的，任何組織和個人，包括出資人不能隨便撤回資產(chǎn)或改變資產(chǎn)用途，學(xué)校享有對全部校產(chǎn)的使用權(quán)和管理權(quán)。

《促進(jìn)法》對"法人財產(chǎn)權(quán)"及學(xué)校資產(chǎn)管理與使用的有關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了個人利益與社會利益兼顧的原則，對于規(guī)范民辦學(xué)校的資產(chǎn)歸屬、使用和管理提供了較以往更為明確的法律依據(jù)。

6、完善了民辦學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)制

完善民辦學(xué)校的內(nèi)部治理機(jī)制，理順民辦學(xué)校舉辦者和辦學(xué)者的關(guān)系，是確保民辦學(xué)校健康發(fā)展的重要制度保障?！洞龠M(jìn)法》對民辦學(xué)校治理機(jī)制的完善主要體現(xiàn)在以下方面。

1）明確規(guī)定了民辦學(xué)校的決策機(jī)制，《促進(jìn)法》第十九條規(guī)定："民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會、董事會或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)"，"學(xué)校理事會或董事會由五人以上組成"，并對學(xué)校理事會或董事會的職權(quán)范圍做出更具體的規(guī)定：包括聘任和解聘校長；修改學(xué)校章程和制定學(xué)校的規(guī)章制度；制定發(fā)展 規(guī)劃 、批準(zhǔn)年度工作計劃；籌集辦學(xué)經(jīng)費，審核預(yù)算、決算；決定教職工的編制定額和工資標(biāo)準(zhǔn)；決定學(xué)校的分立、合并、終止；以及其他重大事項。

2）具體規(guī)定了民辦學(xué)校校長的管理職責(zé)與權(quán)限，包括：執(zhí)行學(xué)校理事會、董事會的決定；實施發(fā)展 規(guī)劃 和擬訂年度工作計劃、財務(wù)預(yù)算和學(xué)校規(guī)章制度；聘任和解聘學(xué)校工作人員，實施獎懲；組織教育、教學(xué)與科研活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量；負(fù)責(zé)學(xué)校日常管理工作；學(xué)校理事會或董事會的其他授權(quán)。

7、細(xì)化了民辦學(xué)校的準(zhǔn)入、退出機(jī)制

在準(zhǔn)入機(jī)制方面，《促進(jìn)法》關(guān)于民辦學(xué)校的設(shè)立，比原條例提出了更高的辦學(xué)資格和條件方面的要求：如第九條三款規(guī)定"民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人資格"，第十條二款規(guī)定"民辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)參照同類公辦學(xué)校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行"；在準(zhǔn)入程序上，將民辦學(xué)校的籌設(shè)與正式設(shè)立相區(qū)別，對有關(guān)申請程序、步驟和申請辦學(xué)的資料等分別做了更具體的規(guī)定。比如對籌設(shè)民辦學(xué)校，具體規(guī)定了申辦報告應(yīng)包含的主要內(nèi)容；《實施條例》第五條專門對民辦學(xué)校舉辦者出資的性質(zhì)和界限進(jìn)行了規(guī)定：對于資產(chǎn)和資金，要求對舉辦者出資和捐贈資產(chǎn)做出明確區(qū)分，并提供關(guān)于資產(chǎn)和資金來源、數(shù)額、產(chǎn)權(quán)等有效的證明文件，明確規(guī)定了"籌設(shè)期不得超過三年"，等等。

關(guān)于民辦學(xué)校的退出機(jī)制，與原《條例》相比，《促進(jìn)法》規(guī)定得更加具體。比如對民辦學(xué)校終止辦學(xué)時財務(wù)清算的實施主體，《促進(jìn)法》第五十八條規(guī)定："民辦學(xué)校自己要求終止的，由民辦學(xué)校組織清算；被審批機(jī)關(guān)依法撤消的，由審批機(jī)關(guān)組織清算；因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)而被終止的，由人民法院組織清算"為使學(xué)校終止時各方的利益得到保障，《促進(jìn)法》第五十九條還對財產(chǎn)清償?shù)木唧w順序做出明確規(guī)定："對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：(一)應(yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用；(二)應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用；(三)償還其他債務(wù)。民辦學(xué)校清償上述債務(wù)后的剩余財產(chǎn)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。"

8、改善民辦學(xué)校的管理與監(jiān)督機(jī)制

《促進(jìn)法》增加了教育行政部門對民辦學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)和評估、民辦學(xué)校的申訴、社會中介服務(wù)等的規(guī)定。如第四十條規(guī)定："教育行政部門及有關(guān)部門依法對民辦學(xué)校實行督導(dǎo)，促進(jìn)提高辦學(xué)質(zhì)量；組織或者委托社會中介組織評估辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，并將評估結(jié)果向社會公布"；第四十三條規(guī)定："國家支持和鼓勵社會中介組織為民辦學(xué)校提供服務(wù)"；第三十八條規(guī)定："民辦學(xué)校資產(chǎn)的使用和財務(wù)管理受審批機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門的監(jiān)督。民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在每個會計年度結(jié)束時制作財務(wù)會計報告，委托會計事務(wù)所依法進(jìn)行審計，并公布審計結(jié)果。"

此外，為了依法約束民辦學(xué)校的辦學(xué)行為和有關(guān)主管政府部門的行政行為，《促進(jìn)法》還明確規(guī)定了有關(guān)的法律責(zé)任和處罰措施，如對民辦學(xué)校惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費的處罰，對行政主管部門的失職、瀆職、濫用職權(quán)等行為的處罰，等等。

四、風(fēng)險因素

任何一項培訓(xùn)內(nèi)容都有先天不足，就是被動的以考試為導(dǎo)向，因此受考試政策影響的風(fēng)險很大。典型事件在是2005年，教育部對大學(xué)英語四、六級考試政策做出了調(diào)整：報名資格將被限于大學(xué)在校生，并與學(xué)位脫鉤。當(dāng)年新東方四、六級培訓(xùn)班人數(shù)就銳減22％。因此面對政策風(fēng)險，企業(yè)增強(qiáng)自身抗風(fēng)險能力的主要途徑就是做大做強(qiáng)。所以通過收購?fù)瑯I(yè)務(wù)的學(xué)校，實現(xiàn)規(guī)模的快速擴(kuò)張成為規(guī)避 行業(yè) 風(fēng)險的重要途徑。

高等院校擴(kuò)招的逐步放緩，部分學(xué)校甚至逐年縮招，從一定程度上影響培訓(xùn)的生源。同時，國家對職業(yè)教育的鼓勵使得公辦職業(yè)學(xué)校對民辦職業(yè)學(xué)校構(gòu)成了很大的沖擊。這兩方面原因都會導(dǎo)致一部分企業(yè)退出競爭，從而客觀上產(chǎn)生對 行業(yè) 內(nèi)部進(jìn)行并購的需求。

除上述風(fēng)險以外，中國民辦教育目前還面臨以下問題：

1、還是對民辦教育的認(rèn)識問題。民辦教育究竟是政府財力不足時的過渡性產(chǎn)物，還是中國教育發(fā)展的必然要求？民辦教育對中國教育發(fā)展和社會發(fā)展的價值究竟應(yīng)該怎樣認(rèn)識？由于在這些問題上認(rèn)識模糊，從而導(dǎo)致政策左右搖擺。

2、制度沖突問題。目前雖然《民辦教育促進(jìn)法》已經(jīng)提供了民辦教育發(fā)展的基本法律框架，但它與《教育法》的相關(guān)規(guī)定存在沖突，《民辦教育促進(jìn)法實施條例》也存在與《民辦教育促進(jìn)法》不協(xié)調(diào)的問題。此外，在學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬方面、在稅收優(yōu)惠和投資鼓勵方面、在中外合作辦學(xué)方面、在民辦學(xué)校教師身份認(rèn)同等方面都存在著不清楚、不協(xié)調(diào)、不一致的問題，導(dǎo)致政策環(huán)境不穩(wěn)定、政策信息不對稱、政策執(zhí)行不公正，誘發(fā)民辦學(xué)校短期行為。

3、市場競爭問題。民辦教育本來就是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，在競爭中優(yōu)勝劣汰是正常現(xiàn)象，但是，只有當(dāng)競爭環(huán)境、游戲規(guī)則是透明、公開、公正、公平時，競爭才能促進(jìn)創(chuàng)新，促進(jìn)整個產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，否則，就可能導(dǎo)致尋租和假冒偽劣，而這種現(xiàn)象目前已經(jīng)比較嚴(yán)重，其中最迫切需要解決的是對教師一視同仁和對民辦學(xué)校學(xué)生實施普遍財政資助兩個問題。

4、民辦學(xué)校完善法人治理結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)卓越管理問題。民辦學(xué)校比較普遍地存在著家族化控制的問題，法人治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏權(quán)力制衡機(jī)制和風(fēng)險控制機(jī)制，管理粗放、平庸、同質(zhì)化傾向嚴(yán)重……這些問題如果不能得到有效解決，民辦教育發(fā)展將會面臨巨大的系統(tǒng)性風(fēng)險。

第二節(jié) 中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的影響

一、國家財政及金融

2004年教育部、財政部表示，民辦教育有與公辦教育同樣的權(quán)利，符合條件的民辦院校也可以申請中央財政支持。

中央財政專項資金的投向范圍將打破 行業(yè) 、部門和所有制的界限，重點支持三類院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。一是緊跟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以就業(yè)為導(dǎo)向，培養(yǎng)大量社會緊缺的技能型人才，畢業(yè)生就業(yè)率高的；二是在深化職業(yè)教育教學(xué)改革、推進(jìn)學(xué)校管理體制和用人機(jī)制改革、加強(qiáng)校企合作等方面都有所突破和創(chuàng)新的；三是在社會培訓(xùn)、下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方面做出突出貢獻(xiàn)的。

國家新《義務(wù)教育法》將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法規(guī)定予以保障。公共財政對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校提供普遍的經(jīng)費資助的法律責(zé)任已經(jīng)毋容置疑，否則，政府就是直接違反了新《義務(wù)教育法》第四條“凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)。”

在新《義務(wù)教育法》實施后，政府對義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校提供公共財政資助的基礎(chǔ)已經(jīng)改變，受教育者的平等權(quán)利成為政府行為的法律基礎(chǔ)，因此，必然要求這種資助必須惠及所有民辦學(xué)校，這是與以往政府及其教育行政部門在不同民辦學(xué)校之間實施差別對待最本質(zhì)的不同。

二、投資銀行

國際風(fēng)險投資商借助經(jīng)濟(jì)活動介入中國教育市場而獲得一定乃至高額回報的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，這是他們繼續(xù)拓展中國教育市場的直接動力。

目前，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的風(fēng)險投資商正在與國內(nèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)接洽，而之前風(fēng)險投資商成功投資中國民辦教育的案例也為它們提供了經(jīng)驗。從2000年至今，中國內(nèi)地已有13余家教育機(jī)構(gòu)獲得風(fēng)險投資，融資的總額超過了4億美元。早在2005年，就有三家國內(nèi)企業(yè)獲得了風(fēng)投青睞，中華培訓(xùn)網(wǎng)、飛龍網(wǎng)和精品學(xué)習(xí)網(wǎng)分別獲得千萬美元級別的融資。教育領(lǐng)域不斷擴(kuò)大的融資規(guī)模表明，中國對教育的重視已經(jīng)使該 行業(yè) 成為投資界爭相開發(fā)的“熱土”。

風(fēng)險投資給國內(nèi)的民辦教育機(jī)構(gòu)帶來的不僅是機(jī)遇，國內(nèi)民辦教育機(jī)構(gòu)的融資促使教育機(jī)構(gòu)集團(tuán)化運作愈加緊迫，品牌大戰(zhàn)也已經(jīng)開始。

三、民間資本

從歷史上看，中國的傳統(tǒng)文化缺乏把教育和資本結(jié)合到一起的土壤。改革開放以來，雖然認(rèn)定民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，但仍把民辦教育事業(yè)定性為公益性事業(yè)，民間資金大多是以捐資興學(xué)的方式進(jìn)入教育，誰賺了錢拿出錢來辦教育，這是不講也不能講回報的。從教育對資金的社會需求來說，僅靠捐資是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

目前國內(nèi)已經(jīng)出現(xiàn)了教育介入資本市場的萌芽，在我國重慶和浙江、陜西一些城市，一些已經(jīng)上市的公司為了實現(xiàn)它的投資多元化戰(zhàn)略而介入教育。國內(nèi)和國外，資本與教育的結(jié)合，在某些做法上出現(xiàn)趨同，但是，根本的差距還很大。國外成功的做法，究竟在國內(nèi)是否亦行得通，還需要時間的考驗，有待進(jìn)一步的 研究 。

近年來，也有不少地方建設(shè)大學(xué)城，把教育資源整合起來，形成-個企業(yè)形態(tài)的實體，通過這樣一個中介來吸引教育資本。大學(xué)城已經(jīng)不是過去幾所大學(xué)搬到一起這種表面上的結(jié)合，而是變成一個整體，有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)，然后將這個整體推向市場。

此外，還有一個公辦教育和民辦教育二者優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)合，走第三條路子的問題也提上了議事日程。《民辦教育促進(jìn)法》把投資辦學(xué)作為推動教育發(fā)展的一種方式，但是在教育的融資方面尚語焉不詳。個人拿出錢來辦學(xué)校，然后靠收學(xué)費維持這樣一種簡單形式，是現(xiàn)階段我國民間資本介入民辦教育的一種普遍形式。這說明我國民間資本介入民辦教育領(lǐng)域尚處于一種初始階段，還需要在制度上、在方式上、在融資的渠道上有一些“質(zhì)“的變化。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場 研究 觀點，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請來電垂詢：4008099707。特此說明。