第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境 分析

2010年是國際金融危機以來世界經(jīng)濟形勢最為復(fù)雜的一年。總體上，全球主要經(jīng)濟體逐步企穩(wěn)并正式步入復(fù)蘇期，但在結(jié)構(gòu)上，則表現(xiàn)出許多深層次的缺陷和失衡，國民經(jīng)濟的恢復(fù)還存在明顯的脆弱性。由于宏觀經(jīng)濟基本面和國際經(jīng)濟地位的差異，主要國家的宏觀經(jīng)濟政策在調(diào)整中形成了多重選擇和非對稱性，加劇了全球經(jīng)濟形勢的波動。我國經(jīng)濟保持良好的增長勢頭，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也得到了有效的支撐，但復(fù)合式通脹壓力已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟運行的最主要影響因素。面對后危機時期復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境，我國宏觀調(diào)控已開始轉(zhuǎn)向積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策搭配的新框架。

一、經(jīng)濟持續(xù)快速增長，結(jié)構(gòu)性矛盾逐步顯化

2010年在極為復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境中，我國成功地的維護了經(jīng)濟的穩(wěn)定、快速發(fā)展，經(jīng)濟總量達到了397983萬億元人民幣，增速高達10.3%。我國就業(yè)形勢顯著改善。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長15.7%，增速比上年加快4.7個百分點。1-11月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤38828億元，同比增長 49.4%。投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，房地產(chǎn)投資增速仍然較快。實現(xiàn)全社會固定資產(chǎn)投資278140億元，比上年增長23.8%。房地產(chǎn)開發(fā)投資實現(xiàn) 48267億元，增長33.2%，其中住宅開發(fā)投資達34038億元，占房地產(chǎn)開發(fā)總投資的70%以上，增速為32.9%，略慢于整體房地產(chǎn)投資增速，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速在區(qū)域間保持基本平衡的態(tài)勢。

消費平穩(wěn)較快增長，收入消費增速比顯著改善。全年社會消費品零售總額154554億元，同比增長18.4%；扣除價格因素，實際增長14.8%。2008年以來我國消費和收入增速比出現(xiàn)大幅改善，居民收入的邊際消費傾向明顯提高，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變在驅(qū)動力層面上的基礎(chǔ)基本形成。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，收入分配改革向初次分配領(lǐng)域延伸。2010年城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入21033元，比上年增長 11.5%。在重視再收入分配領(lǐng)域公平取向的同時，各級政府開始重視初次分配領(lǐng)域要素間報酬的分配和增長情況，2010年全國共有30個省份調(diào)整了最低工資標準，月最低工資標準平均增長幅度為22.8%。

進出口總額較快增長，貿(mào)易順差有所減少。全年進出口總額29728億美元，增長 34.7%。其中，出口15779億美元，進口13948億美元，進出口相抵，順差1831億美元，比上年下降6.4%。受到人民幣升值和國內(nèi)勞動力成本上升的共同推動，相較于2009年，凈貿(mào)易條件約提升了1%，是我國近年來首次出現(xiàn)凈貿(mào)易條件改善的情況。貨幣供應(yīng)量穩(wěn)定增長，人民幣存貸款增量減少。 12月末，廣義貨幣(M2)余額72.6萬億元，比上年末增長19.7%，增幅同比回落8.0個百分點，超過年初預(yù)定的7.5萬億和17%增速的標準。外匯儲備持續(xù)快速增長。共增加外匯儲備4481億美元，其中第4季度單季增加1990億美元，至2010年末，我國外匯儲備規(guī)模達到28473億美元。

二、財政收入良性增長，支出結(jié)構(gòu)進一步改善

2010年全國實現(xiàn)財政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長21.3%。其中：中央本級收入42470億元，比上年增加6554億元，增長18.3%；地方本級收入40610億元，比上年增加8008億元，增長24.6%。財政收入中的包括扣除出口退稅后的稅收收入73202億元，增長 23%；非稅收入9878億元，增長9.8%。

從規(guī)模和增速上看，我國財政收入明顯超過了年初預(yù)算的73930億元和8%的增速，形成了高達 9150億元的超收收入，而導(dǎo)致這一情況的主要原因是：第一，國民經(jīng)濟增速超過預(yù)期，為財政收入增長奠定了稅源基礎(chǔ)。第二，價格水平上漲超過預(yù)期，帶動以現(xiàn)價計算的相關(guān)稅收增長。第三，全年汽車旺銷帶動車輛購置稅、汽車消費稅等大幅增長。第四，2009年全國財政收入增長11.7%，基數(shù)相對較低，相應(yīng)抬高了2010年收入增幅。

2005-2010年我國GDP增長率情況    單位：%

2003-2010年CPI變化情況

2010年全年財政支出達89575億元，比上年增加13275億元，增長17.4%。分中央地方看，中央財政支出 48323億元，其中，中央本級支出15973億元，比上年增加717億元，增長4.7%；對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32350億元，比上年增加3786 億元，增長13.3%。地方財政用地方本級收入以及中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付資金安排的地方本級支出73602億元，比上年增加12558億元，增長 20.6%。預(yù)算執(zhí)行進度有所改善，盡管第4季度仍是支出規(guī)模較大的月份，但預(yù)算支出的均衡性和效率已有明顯好轉(zhuǎn)。

第二節(jié) 產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、法規(guī)、標準

一、《可再生能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》

我國政府政策主要指向以下幾個方面：對資源循環(huán)再生重要性的認識；貫徹落實鼓勵和支持廢金屬進口和加工的政策；支持進口廢金屬地區(qū)的加工園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，逐步完善加工園區(qū)功能；支持園區(qū)外大型有資質(zhì)的進口商的發(fā)展；擴大進口廢金屬的范圍，提高廢金屬進口配額等。

對于再生資源的綜合利用問題，我國歷來十分重視，并制定了《可再生能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》，《 規(guī)劃 》明確提出，到2010年，可再生能源在能源消費中的比重達到10％，比2005年提高2.5個百分點；全國可再生能源年利用量達到 3億噸標準煤。目前又發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，在稅收政策上進行高調(diào)整，目的就是更好在貫徹實施《可再生能源發(fā)展“十一五” 規(guī)劃 》。

二、《廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 建議》

《廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展 規(guī)劃 建議》提出，“十二五”期間對我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的年廢鋼供應(yīng)量應(yīng)達到1億～1.6億噸，廢鋼綜合平均單耗應(yīng)超過200千克/噸鋼，即廢鋼比超過20%，2009年世界這一平均水平為37.6%；同時提高廢鋼產(chǎn)品質(zhì)量，使廢鋼爐料的純鐵含量平均超過95%，實現(xiàn)精料入爐。

“十一五”期間，我國廢鋼鐵消耗總量大幅增加。據(jù)中國廢鋼鐵應(yīng)用協(xié)會統(tǒng)計，2005年～2009年我國粗鋼產(chǎn)量由3.56億噸增長到5.68億噸，增長 60%，平均以每年5300萬噸的幅度遞增。同期，我國廢鋼鐵年應(yīng)用量從6330萬噸增長到8310萬噸，增長31%，平均以每年495萬噸的幅度遞增。很顯然，廢鋼供應(yīng)增長的速度遠遠低于粗鋼產(chǎn)量的增長速度，幾乎差了1倍，資源缺口很大。

由于廢鋼資源供應(yīng)不足，“十一五”期間，我國廢鋼鐵單耗從2005年的178千克/噸鋼下降到2009年的146千克/噸鋼，下降18%，而全球近幾年平均廢鋼單耗一直維持在400千克～450千克/噸鋼左右，轉(zhuǎn)爐鋼廢鋼單耗可達300千克/噸鋼。我國廢鋼應(yīng)用還有很大的增長空間。

《建議》制訂的目標為，“十二五”期間，我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)要進一步提高廢鋼加工供應(yīng)能力，廢鋼綜合平均單耗應(yīng)超過200千克/噸鋼。2015年我國粗鋼產(chǎn)量若按7億噸左右測算，年廢鋼需求量按2009年14.6%的廢鋼比測算應(yīng)為1億噸；按我國2000年廢鋼比水平22.7%測算，應(yīng)為1.6億噸；按 2009年世界平均水平37.6%測算，應(yīng)為2.6億噸。

為保障該目標的實現(xiàn)，《建議》提出，“十二五”期間我國將加快廢鋼加工配送體系建設(shè)，使年廢鋼加工配送能力10萬～100萬噸的專業(yè)廢鋼加工配送公司應(yīng)達到100家，年加工供應(yīng)量達到4000萬噸。提高技術(shù)裝備水平和應(yīng)用技術(shù)，使廢鋼爐料的純鐵含量平均超過95%，實現(xiàn)精料入爐。同時，組織加大廢鋼應(yīng)用技術(shù)攻關(guān)試驗的力度，特別是破碎料廢鋼在轉(zhuǎn)爐煉鋼中的應(yīng)用“十二五”期間要研發(fā)成功并推廣應(yīng)用；鼓勵有實力的企業(yè)到海外建立廢鋼基地，拓展資源渠道。

該《建議》還提出了12條建議，如建議國家將廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)正式納入國家《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年 規(guī)劃 綱要》，促進我國廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展；鼓勵鋼鐵企業(yè)多用廢鋼，對鋼鐵企業(yè)和大型廢鋼加工配送企業(yè)給予補貼和鼓勵政策等。

廢鋼鐵是一種載能、低碳、無限循環(huán)使用的可再生資源。與使用鐵礦石相比，使用廢鋼鐵直接煉鋼可節(jié)約能源60%，其中每用1噸廢鋼可少用1噸生鐵，可節(jié)約0.4噸焦炭或1噸左右的原煤，可減少1.7噸精礦粉的消耗，減少4.3噸原礦的開采，減少2.6噸鋼鐵尾礦渣的排出。發(fā)展廢鋼鐵、增加廢鋼鐵供應(yīng)能力是緩解對鐵礦石依賴的重要途徑，對我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展具有重要意義。

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