第一節(jié) 乳制品 行業(yè) 外部環(huán)境 分析
一、經(jīng)濟(jì)環(huán)境
2006年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)、不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策措施，有效地避免了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。
初步核算，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.7%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值24700億元，增長(zhǎng)5.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值102004億元，增長(zhǎng)12.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值82703億元，增長(zhǎng)10.3%。分季度看，四個(gè)季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)10.4%、11.5%、10.6%和10.4%。
1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食再獲豐收
2006年全年糧食產(chǎn)量超過(guò)49000萬(wàn)噸。棉花產(chǎn)量673萬(wàn)噸，比上年增產(chǎn)17.8%。畜牧業(yè)克服疫情等因素的影響繼續(xù)保持增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)肉類、禽蛋總產(chǎn)量分別達(dá)到8000萬(wàn)噸和2950萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)4.5%和3.0%。
2、工業(yè)生產(chǎn)快速增長(zhǎng)，效益提高
2006年全年全部工業(yè)增加值比上年增長(zhǎng)12.5%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.6%，12月份增長(zhǎng)14.7%。在規(guī)模以上工業(yè)增加值中，重工業(yè)增長(zhǎng)17.9%，輕工業(yè)增長(zhǎng)13.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率達(dá)到98.1%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)18784億元，增長(zhǎng)31.0%。
3、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)活躍，增速加快
2006年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額76410億元，比上年增長(zhǎng)13.7%，加快0.8個(gè)百分點(diǎn)(12月份7499億元，增長(zhǎng)14.6%)。其中，城市消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)14.3%；農(nóng)村消費(fèi)品零售額增長(zhǎng)12.6%。批發(fā)和零售業(yè)增長(zhǎng)13.7%，住宿和餐飲業(yè)增長(zhǎng)16.4%。限額以上批發(fā)和零售業(yè)大類商品零售中，石油及制品類增長(zhǎng)36.2%，汽車(chē)類增長(zhǎng)26.3%，建筑及裝潢材料類增長(zhǎng)24.0%，通訊器材類增長(zhǎng)22.0%。
4、對(duì)外貿(mào)易快速增長(zhǎng)，外商直接投資有所增加
2006年全年進(jìn)出口總額17607億美元，比上年增長(zhǎng)23.8%，加快0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，出口9691億美元，增長(zhǎng)27.2%;進(jìn)口7916億美元，增長(zhǎng)20.0%。進(jìn)出口相抵，順差達(dá)1775億美元，比上年增加755億美元。全年實(shí)際使用外商直接投資金額630億美元，比上年增長(zhǎng)4.5%。年末國(guó)家外匯儲(chǔ)備10663億美元，比上年末增加2473億美元。
5、價(jià)格總水平基本穩(wěn)定，房?jī)r(jià)漲幅仍然偏高
2006年全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.5%，漲幅比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)(12月份上漲2.8%)，城市和農(nóng)村均上漲1.5%。從構(gòu)成看，消費(fèi)品價(jià)格上漲1.4%，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格上漲1.8%。從類別看，食品價(jià)格上漲2.3%，其中糧食上漲2.7%，其余商品價(jià)格有漲有落。全年商品零售價(jià)格上漲1.0%，漲幅比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)(12月份上漲2.4%)。原材料、燃料、動(dòng)力購(gòu)進(jìn)價(jià)格上漲6.0%，比上年回落2.3個(gè)百分點(diǎn)(12月份上漲5.0%)。工業(yè)品出廠價(jià)格上漲3.0%，比上年回落1.9個(gè)百分點(diǎn)(12月份上漲3.1%)。固定資產(chǎn)投資價(jià)格上漲1.5%，比上年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。全年70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格比上年上漲5.5%，比上年回落2.1個(gè)百分點(diǎn)。
6、城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)加快，就業(yè)增加較多
2006年全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，比上年增長(zhǎng)12.1%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)10.4%，加快0.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入3587元，比上年增長(zhǎng)10.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。年末居民儲(chǔ)蓄存款余額161587億元，比上年末增加20544億元。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1184萬(wàn)人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，比上年末回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。
二、 行業(yè) 環(huán)境
（一）當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
1、我國(guó)奶業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“一快一多一大”的特點(diǎn)
“一快”，即奶業(yè)發(fā)展速度、增長(zhǎng)速度、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)速度越來(lái)越快。“一多”，即生產(chǎn)、銷售同一種奶制品的廠商越來(lái)越多。“一大”，即買(mǎi)方市場(chǎng)已經(jīng)形成，消費(fèi)者選擇品牌的余地越來(lái)越大。奶業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但也使奶業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在一定程度上呈現(xiàn)出無(wú)序狀態(tài)。目前，價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)以及 行業(yè) 利潤(rùn)水平過(guò)低的問(wèn)題正是奶業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的具體體現(xiàn)。
2、奶業(yè)發(fā)展與鮮奶原料供給、市場(chǎng)需求不相適應(yīng)
奶業(yè)加工能力每年以30%以上的速度在增長(zhǎng)，而市場(chǎng)受消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣的牽制增長(zhǎng)較慢，奶源的增長(zhǎng)速度最高也不到15%左右。因此，在奶源競(jìng)爭(zhēng)中出現(xiàn)一種不利于乳業(yè)健康發(fā)展的傾向，就是一些企業(yè)只注重對(duì)現(xiàn)有奶源的爭(zhēng)奪，而不去大力發(fā)展、培育奶源，在市場(chǎng)狀況好時(shí)，降低收奶標(biāo)準(zhǔn)，高價(jià)爭(zhēng)搶奶源；在市場(chǎng)發(fā)生變化時(shí)拒收或低價(jià)收購(gòu)奶農(nóng)鮮奶，造成奶農(nóng)倒奶或奶農(nóng)欠收。
在奶源的爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈演愈烈的同時(shí)，由于乳品差異化不足和質(zhì)量難以檢測(cè)的特點(diǎn)，不同質(zhì)量的產(chǎn)品混存在市場(chǎng)上，使得生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的企業(yè)難以得到理想的回報(bào)，而那些低質(zhì)量產(chǎn)品甚至質(zhì)量根本沒(méi)有保證的企業(yè)得以生存，于是，產(chǎn)品價(jià)格戰(zhàn)此起此伏，出現(xiàn)了促銷、特價(jià)、買(mǎi)贈(zèng)、高額反利及大額、超大額抽獎(jiǎng)活動(dòng)，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到慘烈甚至虧本銷售的程度。
惡性競(jìng)爭(zhēng)表面上給消費(fèi)者一些實(shí)惠，但企業(yè)拿不到合理和利潤(rùn)，設(shè)備改造和技術(shù)進(jìn)步缺乏后勁，所導(dǎo)致的后果是奶業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)，即鮮奶價(jià)格上漲-奶牛價(jià)格倍增-加工企業(yè)和奶農(nóng)投資加大- 行業(yè) 利潤(rùn)下滑-政府稅收減少-企業(yè)和奶農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn)增大。
3、乳品企業(yè)競(jìng)相采取增加廣告投入、概念炒作等方式吸引消費(fèi)者
有的企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)識(shí)及廣告宣傳上夸大其辭，以虛假內(nèi)容誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者，加劇了奶業(yè)市場(chǎng)的混亂和市場(chǎng)環(huán)境的無(wú)序。市場(chǎng)上此起彼伏的價(jià)格戰(zhàn)、廣告戰(zhàn)、嚴(yán)重危害著乳品加工業(yè)的利潤(rùn)水平和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。目前國(guó)內(nèi)的乳品生產(chǎn)企業(yè)虧損的己占到三分之一，另有三分之一的企業(yè)在慘淡經(jīng)營(yíng)， 行業(yè) 的平均利潤(rùn)率己不到5%。
更令人憂慮的是，在 行業(yè) 快速發(fā)展的同時(shí)，一些企業(yè)在某種程度上出現(xiàn)新形勢(shì)下的“假、大、空”現(xiàn)象，一是競(jìng)相爭(zhēng)名次的假數(shù)字誤導(dǎo)決策，二是言過(guò)其實(shí)的大話廣告誤導(dǎo)消費(fèi)，三是無(wú)科學(xué)內(nèi)容的空洞概念炒作干擾 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)制定與管理。不少“立于危險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)”的企業(yè)，并沒(méi)有意識(shí)到自己的不道德行為，和此行為給企業(yè)給 行業(yè) 帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”、“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”的意識(shí)淡薄。所以，我們認(rèn)為，用道德成就企業(yè)這是當(dāng)前每一個(gè)企業(yè)應(yīng)該思考的問(wèn)題。即每個(gè)企業(yè)都必須強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的企業(yè)文化。強(qiáng)化企業(yè)核心技術(shù)，培植自己的資源和市場(chǎng)，確立長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，為強(qiáng)企、利民而努力奮斗，用良好的職業(yè)道德和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念推動(dòng)整個(gè) 行業(yè) 的良性發(fā)展。
（二）形成當(dāng)前奶業(yè)市場(chǎng)問(wèn)題的主要原因
1、 行業(yè) 發(fā)展欠科學(xué)預(yù)測(cè)
對(duì)奶業(yè)增長(zhǎng)趨勢(shì)過(guò)渡樂(lè)觀的判斷，致使不少地方不顧客觀條件，不管市場(chǎng)空間有多大，紛紛爭(zhēng)建奶業(yè)大省、大市，一些企業(yè)爭(zhēng)做奶業(yè)大企，一上項(xiàng)目就是幾萬(wàn)頭奶牛、幾億元投資。目前我國(guó)乳品加工能力己初具規(guī)模，但奶源供給的養(yǎng)殖業(yè)尚必強(qiáng)化，優(yōu)良奶牛比例小，改良步子須加大；用于發(fā)展加工的資金優(yōu)勢(shì)大，產(chǎn)業(yè)鏈尚需打造；重資本運(yùn)作，輕管理，管理水平有待進(jìn)一步提高；喜規(guī)模造勢(shì)，缺乏科學(xué)發(fā)展觀，加工能力的增長(zhǎng)速度過(guò)快，超過(guò)加工業(yè)的發(fā)展速度與市場(chǎng)、奶源的發(fā)展速度不相匹配，從而引發(fā)了市場(chǎng)環(huán)境的無(wú)序和業(yè)內(nèi)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。
2、乳品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低
據(jù)資料顯示，全國(guó)約有乳品生產(chǎn)企業(yè)1600多家，其中年銷售額超過(guò)億元的只有10多家，銷售額在500萬(wàn)元以上的也僅有359家。從生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、資本投入等因素來(lái)看，我國(guó)乳品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低。
一些不具備生產(chǎn)條件的企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量差，究其原因，一是技術(shù)水平、生產(chǎn)工藝落后，技術(shù)裝備水平低，達(dá)不到生產(chǎn)合格乳品的要求，不具備生產(chǎn)乳品的基本條件；二是惟利是圖，質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)差，不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，粗制濫造，偷工減料，摻雜使假，盲目追求低成本，非法牟取暴利；三是管理混亂，缺乏必要的檢驗(yàn)檢測(cè)手段和生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)控；四是營(yíng)養(yǎng)標(biāo)識(shí)不清，產(chǎn)品標(biāo)簽不符合要求，消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)知情權(quán)受到侵害。
目前，有關(guān)部門(mén)對(duì)新建乳品生產(chǎn)企業(yè)的登記注冊(cè)比較寬泛，所設(shè)門(mén)檻低，致使市場(chǎng)監(jiān)管難度大、成本高。此外，阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，一些人開(kāi)始趁機(jī)組織分包生產(chǎn)奶粉，這些小型企業(yè)沒(méi)有必要的奶源基地，不具備完整的生產(chǎn)條件，沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)人員，沒(méi)有儲(chǔ)備條件，直接找個(gè) 研究 所設(shè)計(jì)配方、找個(gè)加工廠生產(chǎn)產(chǎn)品、出廠檢測(cè)委托機(jī)構(gòu)作一下，竟然也制造出嬰兒配方乳粉這一乳制品中最具技術(shù)含量的產(chǎn)品。因此， 行業(yè) 市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻低是當(dāng)前市場(chǎng)上乳品質(zhì)量安全得不到有效保證、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的重要原因之一。
3、一些基層職能部門(mén)監(jiān)管不到位
客觀地講，我國(guó)現(xiàn)在的奶業(yè)市場(chǎng)上出現(xiàn)的問(wèn)題不是什么技術(shù)問(wèn)題，一些基層管理部門(mén)監(jiān)管不到位也是其主要原因之一。具體表現(xiàn)為：
一是多頭管理。目前，國(guó)家在乳品管理方面具有“角色不清”、“權(quán)限不清”的問(wèn)題，仍然是多頭管理，大家都在管又都不能管徹底，“都管又都不管”、條塊分割的結(jié)果必然是部門(mén)利益占據(jù)上風(fēng)，機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置、產(chǎn)品重復(fù)檢測(cè)，并且由于沒(méi)有總負(fù)責(zé)，致使各部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠、職責(zé)交叉，錯(cuò)位、缺位、越位現(xiàn)象嚴(yán)重，這樣出現(xiàn)問(wèn)題容易造成互相推諉，監(jiān)管職責(zé)難于落到實(shí)處，造成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的不明確。
二是以罰代管。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，一些基層執(zhí)法部門(mén)對(duì)一些已涉及犯罪的造假、售假、產(chǎn)品質(zhì)量行為，一般采取沒(méi)收非法所得、處以罰款等“以罰代管”的方式結(jié)案。在阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉事件后，這種現(xiàn)象仍然持續(xù)一年多得不到有效改善。原因主要是法律法規(guī)的不完善，缺乏系統(tǒng)的食品安全法律體系。以現(xiàn)有的法律法規(guī)和職能部門(mén)執(zhí)法行為為主要內(nèi)容的監(jiān)管體制，對(duì)制售假冒偽劣的行為尚不能形成有力遏制。
三是監(jiān)管力度不夠。目前對(duì)乳品市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，一般都在城市的大型商超進(jìn)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村市場(chǎng)很難顧及。此外，“運(yùn)動(dòng)式”、“形式化”、“走過(guò)場(chǎng)”的打假整治活動(dòng)很難從根本上使假冒偽劣產(chǎn)品退出市場(chǎng)，經(jīng)常是治理一段時(shí)間以后，又卷土重來(lái)。
四是一些基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。例如，一些基層執(zhí)法人員對(duì)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)了解不夠，把“嬰兒配方奶粉Ⅰ、Ⅱ和Ⅲ”標(biāo)準(zhǔn)和嬰兒的年齡段相混淆。一些地方部門(mén)甚至使用GB5410（全脂奶粉、脫脂奶粉、全脂加糖奶粉和調(diào)味乳粉）作為判定嬰兒配方奶粉的標(biāo)準(zhǔn)。由于執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)錯(cuò)用標(biāo)準(zhǔn)，致使許多地方出現(xiàn)合格產(chǎn)品被誤判為不合格的現(xiàn)象，給市場(chǎng)造成了不必要的混亂。另外，在產(chǎn)品檢測(cè)過(guò)程中不按抽檢、采樣、認(rèn)可、檢驗(yàn)結(jié)果、確認(rèn)的程序辦事，對(duì)假冒名牌企業(yè)的產(chǎn)品不經(jīng)核實(shí)直接曝光，給名牌產(chǎn)品帶來(lái)巨大傷害。
4、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在著標(biāo)準(zhǔn)不協(xié)調(diào)、體系不合理、采標(biāo)率低、時(shí)效性差及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊等問(wèn)題。目前嬰幼兒配方奶粉強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，既有通用標(biāo)準(zhǔn)GB10767《嬰幼兒配方粉及嬰幼兒補(bǔ)充谷粉通用技術(shù)條件》，也有針對(duì)個(gè)別產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)GB10765和BG10766，過(guò)3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)極易引起混淆。標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后。例如，許多標(biāo)準(zhǔn)主體單位已經(jīng)合并或取消了，標(biāo)準(zhǔn)還在應(yīng)用，阻礙了 行業(yè) 發(fā)展。標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊，同一產(chǎn)品有時(shí)有兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，既有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)又有衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，有的標(biāo)準(zhǔn)完全一樣，有的又有較大差別，企業(yè)不清楚到底該執(zhí)行哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家各部門(mén)間生產(chǎn)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成地方執(zhí)法時(shí)只承認(rèn)本系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，由于依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不同，致使檢測(cè)結(jié)果出現(xiàn)較大爭(zhēng)議，給企業(yè)帶來(lái)了很多不必要的麻煩。
三、政策環(huán)境
（一）奶業(yè)政策立法的必要性
1、宏觀管理與統(tǒng)一奶業(yè)發(fā)展的必然要求
目前，國(guó)家對(duì)于奶業(yè)發(fā)展并未形成統(tǒng)一規(guī)范的宏觀調(diào)控制度，這種局面不利于我國(guó)奶業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定與實(shí)施。以管理體制為例，養(yǎng)殖業(yè)歸屬于農(nóng)業(yè)部，乳品加工業(yè)歸屬輕工食品 行業(yè) 協(xié)會(huì)，國(guó)內(nèi)乳品流通由商業(yè)部門(mén)管理，而國(guó)際乳品貿(mào)易又由外經(jīng)貿(mào)部管理，使一體化的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部流通被人為地分隔開(kāi)來(lái)，每個(gè)主管部門(mén)考慮問(wèn)題的角度不同，制定的政策也不盡相同。用立法形式確定對(duì)整個(gè)奶業(yè)的發(fā)展 規(guī)劃 ，將使政策更加透明，更具預(yù)見(jiàn)性，可以從宏觀上對(duì)奶業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面引導(dǎo)，否則只是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，勢(shì)必導(dǎo)致矛盾沖突，使政策在全國(guó)范圍內(nèi)不能統(tǒng)一，進(jìn)而損害市場(chǎng)的統(tǒng)一。奶業(yè)政策立法，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)奶業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一 規(guī)劃 、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)，就是要解決市場(chǎng)“現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”之間的關(guān)系。
2、維護(hù)市場(chǎng)秩序與加強(qiáng)公共管理的客觀需要
隨著我國(guó)奶業(yè)市場(chǎng)“戰(zhàn)國(guó)時(shí)代”的來(lái)臨，市場(chǎng)上出現(xiàn)了無(wú)序、扭曲的競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致奶業(yè)生產(chǎn)混亂，消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品失去信任，進(jìn)而使整個(gè) 行業(yè) 受到了損害。與企業(yè)相比，政府以單純 產(chǎn)業(yè)政策 或行政命令干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，缺乏經(jīng)濟(jì)理性和信息優(yōu)勢(shì)。規(guī)范奶業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，必須以法律機(jī)制為后盾。奶業(yè)政策提升為法律，通過(guò)政府的依法介入，預(yù)防和控制奶業(yè)市場(chǎng)的混亂競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控之間的平衡。
3、扶持奶業(yè)和與外資競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)必然
目前世界乳業(yè)排名前20強(qiáng)的企業(yè)，已全部在我國(guó)登陸。在激烈的奶業(yè)大戰(zhàn)中，國(guó)內(nèi)品牌取得了階段性勝利，然而，外資乳業(yè)只是在我國(guó)乳品市場(chǎng)全盤(pán)整合過(guò)程中埋下卷土重來(lái)的“伏筆”后，暫時(shí)隱身幕后。外資企業(yè)雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)完全具有后發(fā)制人的力量，在市場(chǎng)更加秩序化時(shí)，重新打開(kāi)我國(guó)市場(chǎng)大門(mén)。奶業(yè)政策立法，通過(guò)穩(wěn)固對(duì)奶業(yè)的扶持方向和力度，形成穩(wěn)定的資金運(yùn)作機(jī)制，采用多元化策略，加大資金的籌措力度，使企業(yè)能夠積聚力量，對(duì)抗外資的進(jìn)攻。否則，就有可能因行政決策的失誤釀成危機(jī)，產(chǎn)生鏈條反應(yīng)，進(jìn)而引起重大的社會(huì)危機(jī)。
4、民族奶業(yè)走生態(tài)之路的必然選擇
當(dāng)前我國(guó)奶業(yè)發(fā)展中存在著以生態(tài)代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)效益的不正?，F(xiàn)象。上海市環(huán)保局開(kāi)展的“黃浦江水環(huán)境綜合整治 研究 ”數(shù)據(jù)表明，1995年整個(gè)黃浦江水系全年糞尿直接造成的環(huán)境污染占黃浦江上游污染負(fù)荷的36%。奶牛養(yǎng)殖造成的污染負(fù)荷問(wèn)題尤為突出。另外，奶制品出口如何突破綠色壁壘，是近年來(lái)困擾業(yè)界的難題。我國(guó)原料奶由于奶牛品種、飼料、飼養(yǎng)技術(shù)等問(wèn)題以及人為的原因，造成蛋白質(zhì)、脂肪等含量比發(fā)達(dá)國(guó)家低0.5%和0.9%，而微生物含量超標(biāo)5～10倍。為此，業(yè)界權(quán)威人士提出了“奶牛養(yǎng)殖生態(tài)化”的新理念，倡導(dǎo)我國(guó)奶業(yè)走社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三結(jié)合的新路。在我國(guó)目前生態(tài)系統(tǒng) 規(guī)劃 和措施缺位的情況下，把生態(tài)奶業(yè)作為一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略納入到立法中去，以法律權(quán)威和強(qiáng)制執(zhí)行力推進(jìn)生態(tài)奶業(yè)技術(shù) 研究 、推廣及建設(shè)科技社會(huì)化服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)奶業(yè)和生態(tài)奶制品的宣傳，才有可能達(dá)到最佳績(jī)效。
（二）出臺(tái)《奶業(yè)促進(jìn)法》的可行性
1、出臺(tái)《奶業(yè)促進(jìn)法》，符合我國(guó)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的立法價(jià)值取向
法的價(jià)值含義之一是指它的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，即在不同類價(jià)值之間或同類價(jià)值之間發(fā)生矛盾時(shí)，法根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)它們進(jìn)行評(píng)價(jià)。“效率優(yōu)先，兼顧公平”的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則是由當(dāng)代我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的基本國(guó)情決定的。在這個(gè)意義上，效率可以理解是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利的因素，也就是說(shuō)國(guó)家在對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控立法時(shí)，要優(yōu)先考慮是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在滿足最大法律效益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)利的公正性。出臺(tái)《奶業(yè)促進(jìn)法》，可從制度上排除市場(chǎng)障礙，能動(dòng)地直接誘導(dǎo)奶業(yè)增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)有限資源的優(yōu)化配置，節(jié)省市場(chǎng)交易成本，使奶業(yè)走向一條機(jī)制健全、信息靈敏、市場(chǎng)擴(kuò)張快的發(fā)展道路，并以此求得與社會(huì)總體利益的高度耦合。
2、以“促進(jìn)法”定位奶業(yè)政策立法，是對(duì)法的影響方式的最佳選擇
產(chǎn)業(yè)政策 法屬于國(guó)家宏觀調(diào)控法范疇，制定《奶業(yè)促進(jìn)法》實(shí)質(zhì)是以奶業(yè)政策立法的形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)奶業(yè)發(fā)展的以引導(dǎo)、扶持、鼓勵(lì)為主的宏觀調(diào)控和規(guī)范。奶業(yè)生產(chǎn)在很大程度上應(yīng)當(dāng)是企業(yè)的自主行為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府不應(yīng)對(duì)其生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行過(guò)多的直接行政控制。《奶業(yè)促進(jìn)法》以對(duì)奶業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持保障的法律規(guī)范為主要內(nèi)容，不側(cè)重直接行政控制和制裁。采用“促進(jìn)法”這一法律名稱有助于準(zhǔn)確反映該法的特點(diǎn)和主要內(nèi)容。實(shí)踐證明，在落后國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家，采用鼓勵(lì)合法行為的立法方式更能達(dá)到對(duì)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的目的。以具有原則性與靈活性相結(jié)合的“促進(jìn)法”定位奶業(yè)政策立法，也是政府制定奶業(yè)宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)思想的繼續(xù)。
3、國(guó)外成功的立法例，可為我國(guó)奶業(yè)政策立法提供實(shí)證
國(guó)外對(duì)于 產(chǎn)業(yè)政策 的立法非常發(fā)達(dá)。國(guó)際上國(guó)家奶業(yè) 產(chǎn)業(yè)政策 ，以及配套的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃等的制定與實(shí)施，多以法律為保障。泰國(guó)、日本、美國(guó)、印度等都相應(yīng)推出了《牛奶委員會(huì)法規(guī)》、《酪農(nóng)振興法》、《學(xué)校供餐法》、《兒童營(yíng)養(yǎng)法》、《合作社條例》等，通過(guò)賦予其必要的強(qiáng)制力和權(quán)威性，有效地防止和糾正奶業(yè)政策在貫徹執(zhí)行中被扭曲、變形。對(duì)于具體的國(guó)家政策而言，它們的法律化是使其獲得強(qiáng)制執(zhí)行力、普遍約束性、穩(wěn)定性、給予市場(chǎng)主體更大合理預(yù)期的重要方式。奶業(yè)立法，應(yīng)該得到業(yè)內(nèi)人士和 研究 者的關(guān)注。
4、出臺(tái)《奶業(yè)促進(jìn)法》的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟
當(dāng)我們意識(shí)到立法的必要性后，還必須確定適當(dāng)?shù)牧⒎ǖ臅r(shí)機(jī)。立法時(shí)機(jī)決定于立法需求的輕重緩急程度，又決定于立法的條件和立法的能力。從我國(guó)奶業(yè)發(fā)展的進(jìn)程看，立法本身已經(jīng)滯后于立法需求了。奶業(yè)發(fā)展呼喚著法律的深層介入和引導(dǎo)。特別是加入WTO之后，中國(guó)在享受非歧視性原則、發(fā)展中國(guó)家待遇所帶來(lái)的權(quán)利的同時(shí)，也必須降低關(guān)稅、減少非關(guān)稅壁壘，這就意味著包括奶業(yè)在內(nèi)的基礎(chǔ)薄弱產(chǎn)業(yè)，將不可避免地要同國(guó)際實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行“短兵相接”。為此抓住時(shí)機(jī)，趁國(guó)外企業(yè)立足未穩(wěn)之時(shí)，在WTO法律規(guī)則內(nèi)積極尋求有利的發(fā)展空間，盡快出臺(tái)與WTO成員國(guó)法律接軌的 產(chǎn)業(yè)政策 法《奶業(yè)促進(jìn)法》，將有利于確定和保護(hù)奶業(yè)發(fā)展已取得的成果，增強(qiáng)奶業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
第二節(jié) 我國(guó)乳制品 行業(yè) 發(fā)展特點(diǎn) 分析
一、乳制品生產(chǎn)將保持增長(zhǎng)的局面，且北方增速快于南方
奶類生產(chǎn)發(fā)展快速發(fā)展，首先從70年代末到1996年畜產(chǎn)品持續(xù)高速增長(zhǎng)，改變了乳品長(zhǎng)期供給短缺的局面，從1996年到2000年，隨著畜產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，我國(guó)畜產(chǎn)品出現(xiàn)了相對(duì)飽和的局面，奶類生產(chǎn)也出現(xiàn)了緩慢增長(zhǎng)的趨勢(shì)，進(jìn)入2000年，奶類很快從低谷中恢復(fù)出來(lái)并繼續(xù)保持10%的高速增長(zhǎng)，出現(xiàn)了加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。從區(qū)域分布看，我國(guó)的牛奶生產(chǎn)主要集中在黑龍江、河北、內(nèi)蒙、新疆、山東、山西和陜西七省，而且北方奶牛存欄量持續(xù)上升，意味著北方奶牛的增長(zhǎng)速度大于南方，我國(guó)未來(lái)奶產(chǎn)量的增長(zhǎng)點(diǎn)將主要來(lái)自北方農(nóng)區(qū)。
二、我國(guó)乳制品消費(fèi)將穩(wěn)步增長(zhǎng)
在全球乳品 行業(yè) 穩(wěn)步增長(zhǎng)的背景下，中國(guó)乳品 行業(yè) 業(yè)已是全球乳品市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的國(guó)家之一。目前，全球乳品產(chǎn)量每年按2％的速度在增長(zhǎng)---其中，發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)率大約是1％，而發(fā)展中國(guó)家尤其是亞洲和拉美國(guó)家則快得多。
三、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局將是全國(guó)品牌與區(qū)域品牌并存
乳制品加工業(yè)在改革開(kāi)放后逐步發(fā)展，目前一批有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)股份制改建，兼并重組及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式組建了一批奶業(yè)集團(tuán)，目前北京三元、上海光明、河北三鹿、內(nèi)蒙伊利、黑龍江完達(dá)山等，加上山東鵬程、黑龍江金星、黑龍江龍丹、山西古橋、陜西銀橋，構(gòu)成了我國(guó)前十大乳品加工企業(yè)，其乳制品生產(chǎn)量約占全國(guó)乳制品生產(chǎn)總量的30%。盡管如此，我國(guó)乳品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，日處理能力在100噸以上的企業(yè)約占5%，日處理50噸的企業(yè)占40%，其余企業(yè)均在20噸以下，即使是全國(guó)的十大企業(yè)，與國(guó)外同類企業(yè)相比，仍屬于小規(guī)模，大部分歐美及澳大利亞、新西蘭等乳品加工企業(yè)，平均日處理規(guī)模在2200噸左右，大的甚至可以達(dá)到4000-5000噸。
四、市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化，乳業(yè)生產(chǎn)面臨一定沖擊
由于企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備落后、研發(fā)能力不強(qiáng)，難以和國(guó)外大的奶業(yè)集團(tuán)抗衡。液態(tài)奶由于運(yùn)輸及保鮮原因，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沖擊可能不會(huì)太大，而奶粉等則面臨嚴(yán)重沖擊。
國(guó)外乳品公司也不斷加入我國(guó)乳品加工 行業(yè) ，世界排名前25位的外國(guó)乳品公司中已有13家登陸我國(guó)，如雀巢、卡夫、達(dá)能、帕馬拉特、雪印、聯(lián)合利華、和森永等，落戶在黑龍江、北京、上海和廣州等地。
在乳品加工中，液態(tài)奶加速發(fā)展，奶粉增速減緩。液態(tài)奶中發(fā)酵乳和巴氏奶繼續(xù)比重上升；奶粉花色品種增加，全脂奶粉的比重下降，其它專用奶粉或特色奶粉比重上升。
五、乳制品進(jìn)口持續(xù)增加，價(jià)格將基本保持平穩(wěn)
由于原材料價(jià)格上漲,目前幾乎所有的乳品企業(yè)都面臨著漲價(jià)的壓力,但由于目前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,大多數(shù)乳品的價(jià)格依然保持平穩(wěn)。
六、應(yīng)對(duì)加入WTO的沖擊，乳制品企業(yè)將加大兼并重組步伐
乳制品加工業(yè)在改革開(kāi)放后逐步發(fā)展，目前一批有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)股份制改建，兼并重組及強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合等方式組建了一批奶業(yè)集團(tuán)，目前北京三元、上海光明、河北三鹿、內(nèi)蒙伊利、黑龍江完達(dá)山等，加上山東鵬程、黑龍江金星、黑龍江龍丹、山西古橋、陜西銀橋，構(gòu)成了我國(guó)前十大乳品加工企業(yè)，其乳制品生產(chǎn)量約占全國(guó)乳制品生產(chǎn)總量的30%。盡管如此，我國(guó)乳品企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模偏小，日處理能力在100噸以上的企業(yè)約占5%，日處理50噸的企業(yè)占40%，其余企業(yè)均在20噸以下，即使是全國(guó)的十大企業(yè)，與國(guó)外同類企業(yè)相比，仍屬于小規(guī)模，大部分歐美及澳大利亞、新西蘭等乳品加工企業(yè)，平均日處理規(guī)模在2200噸左右，大的甚至可以達(dá)到4000-5000噸。由于企業(yè)規(guī)模小、設(shè)備落后、研發(fā)能力不強(qiáng)，難以和國(guó)外大的奶業(yè)集團(tuán)抗衡。液態(tài)奶由于運(yùn)輸及保鮮原因，對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)沖擊可能不會(huì)太大，而奶粉等則面臨嚴(yán)重沖擊。
國(guó)外乳品公司也不斷加入我國(guó)乳品加工 行業(yè) ，世界排名前25位的外國(guó)乳品公司中已有13家登陸我國(guó)，如雀巢、卡夫、達(dá)能、帕馬拉特、雪印、聯(lián)合利華、和森永等，落戶在黑龍江、北京、上海和廣州等地。
在乳品加工中，液態(tài)奶加速發(fā)展，奶粉增速減緩。液態(tài)奶中發(fā)酵乳和巴氏奶繼續(xù)比重上升；奶粉花色品種增加，全脂奶粉的比重下降，其它專用奶粉或特色奶粉比重上升。
免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢：4008099707。特此說(shuō)明。