第一節(jié) 宏觀經(jīng)濟(jì)

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特點(diǎn)

2006年，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)一步改善，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十一五”時(shí)期的良好開局。主要特點(diǎn)是：國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較快、效益較好、物價(jià)較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，糧食連續(xù)第三年豐收；重點(diǎn)裝備制造 行業(yè) 和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；鋼鐵、電解鋁、水泥等產(chǎn)能過剩 行業(yè) 淘汰落后產(chǎn)能積極推進(jìn)。節(jié)能減排工作力度加大，環(huán)保生態(tài)建設(shè)積極推進(jìn)，煤電油運(yùn)緊張狀況明顯改善。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，居民收入增長(zhǎng)較快。經(jīng)濟(jì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得好成績(jī)，是與中央加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深入推進(jìn)改革開放分不開的。2006年一季度和上半年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加快的過程中，一些矛盾和問題也日益凸顯，最為突出的是投資增長(zhǎng)過快、貨幣信貸投放過多、外貿(mào)順差過大等問題。“三過”問題相互交織、相互推動(dòng)，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的這些突出問題，按照“點(diǎn)調(diào)節(jié)、預(yù)調(diào)控、穩(wěn)節(jié)奏、重實(shí)效”的原則，從土地、金融、市場(chǎng)準(zhǔn)入、外資外貿(mào)、擴(kuò)大消費(fèi)等多方面，統(tǒng)籌采取措施，遏制“三過”問題的蔓延，保持經(jīng)濟(jì)了平穩(wěn)健康發(fā)展。

在土地方面，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，有關(guān)部門也相繼出臺(tái)相關(guān)具體措施。包括：認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將包括農(nóng)業(yè)用地以及荒山、荒地等未利用土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，全部納入土地計(jì)劃管理并嚴(yán)格進(jìn)行考核；發(fā)布實(shí)施全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；提高新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)土地使用稅單位稅額；將國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓總價(jià)款全額納入地方預(yù)算；制定發(fā)布禁止用地、限制用地的項(xiàng)目目錄等。嚴(yán)肅查處了一批違法違規(guī)用地行為。

在金融方面，人民銀行2次上調(diào)貸款基準(zhǔn)利率、3次上調(diào)商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率、發(fā)行定向票據(jù)、加大公開市場(chǎng)對(duì)沖操作力度，回收銀行體系流動(dòng)性。銀監(jiān)會(huì)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，引導(dǎo)商業(yè)銀行嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染企業(yè)和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 劣質(zhì)企業(yè)的貸款，并及時(shí)整頓規(guī)范部分銀行向包括城建在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目大量發(fā)放“打捆貸款”的行為。繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，逐步增強(qiáng)匯率浮動(dòng)彈性，不斷完善外匯管理制度；加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，加快推進(jìn)股權(quán)分置改革，促進(jìn)股票、債券等直接融資健康發(fā)展。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)部分產(chǎn)能過剩 行業(yè) 結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》，國(guó)家發(fā)展改革委先后出臺(tái)了水泥、電解鋁、鋼鐵等11個(gè) 行業(yè) 的結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見，提高了高耗能、高污染 行業(yè) 和產(chǎn)能過剩 行業(yè) 在能耗、環(huán)保、用地、生產(chǎn)安全、技術(shù)裝備政策等方面的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加大了差別電價(jià)實(shí)施力度。依法關(guān)閉了一批不符合 產(chǎn)業(yè)政策 的小鋼鐵、小水泥、小煤礦等落后生產(chǎn)能力。對(duì)在建、新建和擬建項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理和審核，對(duì)不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行了清理和查處。

在外資外貿(mào)方面，對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，降低或取消部分高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口退稅率，對(duì)部分產(chǎn)品還加征了出口關(guān)稅，嚴(yán)格控制相關(guān)產(chǎn)品出口。調(diào)整完善加工貿(mào)易禁止類、限制類商品目錄，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，運(yùn)用稅收、進(jìn)口信貸等措施，努力擴(kuò)大關(guān)鍵設(shè)備和零部件，以及先進(jìn)技術(shù)和部分重要原材料進(jìn)口。修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，積極引導(dǎo)外資投向，限制高污染、高消耗、低水平外資進(jìn)入。積極支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資。

在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控中，國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持分類指導(dǎo)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓，在抑制“三過”等突出問題的同時(shí)，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一是支農(nóng)政策力度進(jìn)一步加大。在全國(guó)范圍內(nèi)取消了農(nóng)業(yè)稅。在完善原有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，新增對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼120億元。糧食最低收購(gòu)價(jià)范圍由稻谷擴(kuò)大到小麥。二是支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。全年投到西部地區(qū)的中央預(yù)算內(nèi)和國(guó)債資金比重達(dá)41%，積極支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)、采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造。三是支持發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。組織實(shí)施生物質(zhì)工程、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)化重大專項(xiàng)。支持大型核電機(jī)組、百萬(wàn)千瓦級(jí)超超臨界火電機(jī)組、新型船舶等重大裝備的國(guó)產(chǎn)化。四是加大節(jié)能減排工作力度。組織實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。安排專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目、電力 行業(yè) 老機(jī)組脫硫改造，以及城市污水處理設(shè)施和工業(yè)治污項(xiàng)目。五是調(diào)整消費(fèi)與投資關(guān)系，努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。一方面，多方采取措施，提高居民特別是農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者收入水平，努力減輕居民在教育、衛(wèi)生、社保等方面的后顧之憂，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期；另一方面，積極培育和擴(kuò)大熱點(diǎn)消費(fèi)，促進(jìn)居民增加文化、健身、旅游等服務(wù)性消費(fèi)。

隨著宏觀調(diào)控政策措施陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施，下半年以來，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾有所緩解，國(guó)民經(jīng)濟(jì)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。投資增幅逐月回落，全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24%，比上年回落2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)24.5%，比上年回落2.7個(gè)百分點(diǎn)，分別比上半年、前三季度回落6.8和3.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)加快，全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13.7%，比上年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。廣義貨幣M2增速由6月末的18.4%回落到12月末的16.9%，新增貸款也明顯放緩。進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，煤炭、未鍛軋鋁等“兩高一資”產(chǎn)品出口繼續(xù)得到抑制，機(jī)電產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)品出口保持較快增長(zhǎng)。

二、新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的特點(diǎn)

第一，城鄉(xiāng)居民的收入和家庭財(cái)產(chǎn)規(guī)模經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間積累達(dá)到了一個(gè)新的高度，在購(gòu)買力提高、住房制度改革、消費(fèi)政策和消費(fèi)環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)開始新的升級(jí)，住、行等消費(fèi)領(lǐng)域迅速擴(kuò)大。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展；世界新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶動(dòng)了我國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其次，居民住、行消費(fèi)點(diǎn)的擴(kuò)大，一定程度拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)品消費(fèi)規(guī)模，例如住房面積擴(kuò)大以后，對(duì)家電等產(chǎn)品的需求相應(yīng)增加；在收入累積增長(zhǎng)的支持下，越來越多的農(nóng)民家庭消費(fèi)開始向穿、用等方面擴(kuò)大，這些都相應(yīng)拓展了傳統(tǒng)產(chǎn)品發(fā)展空間。

第二節(jié) 政策導(dǎo)向

一、蠶業(yè)生產(chǎn)流通體制改革

在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，整個(gè)繭絲綢 行業(yè) 過多地強(qiáng)調(diào)了 行業(yè) 的特殊性，改革力度與市場(chǎng)化進(jìn)程，比其他 行業(yè) 相比相對(duì)滯后。在明確國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體走勢(shì)之后，應(yīng)該也可以盡快推進(jìn)繭絲綢 行業(yè) 的改革，加快繭絲綢 行業(yè) 的市場(chǎng)化進(jìn)程。

對(duì)于農(nóng)業(yè)環(huán)節(jié)來說，蠶業(yè)生產(chǎn)流通體制改革，其內(nèi)容主要包括蠶種生產(chǎn)流通的市場(chǎng)化運(yùn)作與蠶繭收烘管理體制改革兩個(gè)方面。

蠶種生產(chǎn)流通的市場(chǎng)化運(yùn)作：產(chǎn)學(xué)研結(jié)合推進(jìn)蠶桑種質(zhì)創(chuàng)新，蠶種場(chǎng)的改制改造，蠶種生產(chǎn)單位自主經(jīng)營(yíng)，合同訂種的形式與管理辦法，蠶種價(jià)格，蠶種跨地區(qū)流通的條件等；蠶繭收烘管理體制改革：對(duì)代收代烘及政府定價(jià)的利弊 分析 ，養(yǎng)蠶農(nóng)民自主出售與收購(gòu)實(shí)體自主經(jīng)營(yíng)，繭價(jià)形成機(jī)制，質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)價(jià)，鮮干繭流通等。

二、養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案

養(yǎng)蠶作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，不僅與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相關(guān)，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題，已經(jīng)到了需要綜合生態(tài)、社會(huì)、技術(shù)、市場(chǎng)諸多因素 研究 建立決策支持系統(tǒng)，確定優(yōu)化方案的時(shí)代。目前，在我國(guó)大背景發(fā)生變化的情況下，養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)的決策評(píng)估因素、系統(tǒng)也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)、相應(yīng)更新。我們可以在全國(guó)范圍內(nèi)重點(diǎn)選擇下列四種地區(qū)，即重點(diǎn)蠶區(qū)、新興蠶區(qū)、致力發(fā)展但成效不大的地區(qū)和原為主產(chǎn)現(xiàn)已萎縮的地區(qū)，通過資料統(tǒng)計(jì)、典型調(diào)查、專項(xiàng)比較、綜合 分析 ，按照生態(tài)資源條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)基礎(chǔ)條件、市場(chǎng)營(yíng)銷渠道等幾個(gè)大項(xiàng)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體趨勢(shì)，及其與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在聯(lián)系等進(jìn)行 研究 ，繪制現(xiàn)行養(yǎng)蠶區(qū)域分布圖庫(kù)，劃分并確定適宜發(fā)展、可以發(fā)展、不宜發(fā)展三個(gè)等級(jí)及其評(píng)價(jià)指標(biāo)， 研究 建立綜合評(píng)估決策系統(tǒng)，提供養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案。 研究 獲得的成果或主要結(jié)論，既有助于縣鄉(xiāng)級(jí)乃至村組作出能否以及如何發(fā)展養(yǎng)蠶業(yè)的選擇與計(jì)劃，也有助于國(guó)家和省地級(jí)從加強(qiáng)宏觀調(diào)控的視野作出養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方案與 規(guī)劃 。

三、基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

目前各地在嘗試發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，采取的基本形式有：（1）公司十農(nóng)戶，由公司與農(nóng)戶簽訂合同；（2）公司十蠶農(nóng)合作社十農(nóng)戶，通過蠶農(nóng)合作社將農(nóng)戶組織起來，與公司聯(lián)結(jié)；（3）公司十基地十農(nóng)戶，采勸反租倒包”的形式，由公司租賃土地建立蠶繭生產(chǎn)基地，再將桑園反包給農(nóng)民，按用工量、蠶繭產(chǎn)量與質(zhì)量給農(nóng)民付酬。與蠶農(nóng)的利益連接與分配方面則有：（１）保護(hù)型，按保護(hù)價(jià)收購(gòu)；（2）返利型，蠶期按定價(jià)收購(gòu)蠶繭，年終返還部分利潤(rùn)；（3）合作型，蠶農(nóng)擁有公司股份，按合同提供蠶繭和分得紅利等。基地建設(shè) 規(guī)劃 布局，基地標(biāo)準(zhǔn)的制訂及其考量，對(duì)優(yōu)質(zhì)蠶繭生產(chǎn)基地的優(yōu)惠政策與扶持措施；推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)化，尚有若干問題值得 研究 ，如對(duì)行政性繭絲綢公司的認(rèn)識(shí)及其改制的途徑，產(chǎn)業(yè)化與基地建設(shè)的結(jié)合，如何通過桑園布局調(diào)整或土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，蠶農(nóng)合作組織的設(shè)立與運(yùn)作規(guī)范，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的形成及其與蠶農(nóng)間的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等連接機(jī)制的規(guī)范，龍頭企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)等。

近年來，農(nóng)業(yè)部屬蠶業(yè)有關(guān)單位與各地農(nóng)業(yè)部門，對(duì)蠶種、蠶繭生產(chǎn)流通經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)蠶區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整、基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，己經(jīng)進(jìn)行了相當(dāng) 研究 ，總結(jié)了一批典型經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)對(duì)正在進(jìn)行的有益嘗試進(jìn)行了報(bào)道。如江蘇省以富安繭絲綢公司為代表的基地建設(shè)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、浙江省的蠶種場(chǎng)改制改造、廣西新蠶區(qū)的發(fā)展布局 規(guī)劃 及與蠶繭收購(gòu)相關(guān)的繭市繭行等。這些典型與嘗試都值得認(rèn)真總結(jié)。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問題，敬請(qǐng)來電垂詢：4008099707。特此說明。