第一節(jié) 我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 分析

2007年，中國經(jīng)濟仍然是以兩位數(shù)的增長率在快速發(fā)展著，股市、基金業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)在07年更是顯得突飛猛進，整體上看，宏觀經(jīng)濟運行是較為平穩(wěn)的，但其中仍然有一些因素發(fā)展不平衡，容易引起經(jīng)濟過熱現(xiàn)象的產(chǎn)生。

1、全面通漲趨于明顯

07年，物價上漲莫過于是經(jīng)濟領(lǐng)域最能讓老百姓切身感受到的了，下半年尤為明顯。07年4月份起，CPI同比增長率開始高過3%的警戒線，06年底食品類價格上漲所遺留的翹尾因素是導致CPI較高的主因，但隨后新漲價因素出現(xiàn)了，豬欄爾病導致豬肉供給大量減少，高需求量使得豬肉價格大幅上調(diào)，豬肉替代品價格也出現(xiàn)上漲，食品類價格上漲成為CPI同比增長的主要因素，但在一段時間內(nèi)核心通漲率仍然是維持較低水平，即沒有造成全面通漲發(fā)生，這也是CPI沒有引起管理層更高度重視的理由。豬欄爾病使得豬肉持續(xù)供給不足，除了積極 研究 對付這一病癥的辦法外，大量在各地補欄擴大養(yǎng)豬數(shù)量也是必不可少的，但由于目前新農(nóng)村建設(shè)過程中農(nóng)民外流較為明顯，外出打工可獲取更高收入使得農(nóng)民養(yǎng)豬積極性不高，豬肉供不應求局面在相當一段時間內(nèi)都難以改變，11月份CPI同比增長率創(chuàng)出新高，達到6.9%，而PPI也達到了4.6%，由于PPI向CPI的傳導作用不容置疑，這意味著CPI高位運行局面難改，并且目前除了食品類價格大幅上漲外，非食品類價格也開始松動，核心通漲率水平不再穩(wěn)定，全面通貨膨脹正趨于明顯。

2003年-2007年國內(nèi)生產(chǎn)總值及其增長速度

單位：億元；%

2007年我國消費者信心指數(shù)

2003年-2007年居民消費價格漲跌幅度

單位：%

2003-2007年社會消費品零售總額及其增長速度

單位：億元；%

2、流動性過?，F(xiàn)象仍然存在

07年房地產(chǎn)市場和股票市場均成為焦點，除了經(jīng)濟自身發(fā)展需要外，過多的資金涌入是推動兩大市場過度膨脹的關(guān)鍵。07年中國固定資產(chǎn)投資增速保持在26%的水平，其中房地產(chǎn)增速高達30%，股票市場也一躍至6000點，全年最高漲幅超過100%；07年金融數(shù)據(jù)顯示，短存長貸現(xiàn)象明顯，存款活期化趨勢不改，貸款去向很大一部分是房地產(chǎn)市場，而存款活期化是老百姓對股票市場的青睞所致，雖然央行連續(xù)加息，但負利率現(xiàn)象卻沒有消除，低利率、低勞動力成本所帶動的高投資熱情不斷沖擊著銀行的放貸防線，另外，海外資金對國內(nèi)企業(yè)的的資產(chǎn)注入部分也是造成07年流動性過剩的原因。從貨幣供應量數(shù)據(jù)上來看，2007年11月末，廣義貨幣供應量（M2）余額為39.98萬億元，同比增長18.45%，增幅比上年末高1.51個百分點；狹義貨幣供應量（M1）余額為14.80萬億元，同比增長21.67%，增幅比上年末高4.19個百分點；市場貨幣流通量（M0）余額為2.90萬億元，同比增長13.56%，可以看出，07年市場流動性是非常充裕的，而流動性過剩目前也是全球性現(xiàn)象。

2007年分 行業(yè) 城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資及其增長速度

單位：億元

3、調(diào)控政策出臺密集

07年中國經(jīng)濟發(fā)展中面臨物價上漲過快、貿(mào)易順差過大和投資增速過快等問題，管理層在宏觀調(diào)控上緊緊跟蹤形勢發(fā)展，政策出臺密集。在固定資產(chǎn)投資和CPI數(shù)據(jù)觸及警戒線時央行即采取了加息政策，07年央行一共進行了6次加息，無一不是考慮到對通漲和經(jīng)濟過熱的擔心，雖然央行加息密集，但目前負利率現(xiàn)象仍然沒有改變，并且通漲和經(jīng)濟過熱局面仍然沒有得到良好的改善，卻有愈演愈烈的趨勢，利率政策的有效性受到了質(zhì)疑，在目前美國降息和全球經(jīng)濟放緩的形勢下，中國加息空間縮小了，必然要求中國管理層在加息政策的選擇上更為謹慎和富有遠見。

在解決流動性的問題上，央行還進行了10次準備金率上調(diào)和5次定向央票的發(fā)行，主要目的是吸收銀行間市場過多的流動性；由于中國奉行的是出口導向型經(jīng)濟，持續(xù)的貿(mào)易順差為央行提供了大量的外匯來源，外匯儲備早已超過1萬5千億美元，外匯儲備的增長也意味著央行向市場投放了等量的本幣，這無疑給市場流動性造成壓力，04年起，央行便采用央票在銀行間市場進行對沖操作，減少市場的過剩流動性；07年，中國貿(mào)易順差平均每月達200億美元，加上到期央票量，央行需要回籠的量非常大，為了避免銀行系統(tǒng)留有過多流動性造成銀行放貸積極，央行毅然決然使用準備金率這一具有威懾力的工具，并且使之成為常規(guī)性工具，幾乎達到每月使用一次的頻度，共凍結(jié)資金17000億左右，另外，央行還積極發(fā)行定向央票，每次凍結(jié)資金1100至1500億，共計凍結(jié)資金6000億左右；央行在回籠工具的選擇上還出現(xiàn)了新的突破，即特別國債和特種存款的使用，07年財政部15500億特別國債全部發(fā)行完畢，除了2000億直接發(fā)向市場外，另有13500億全被央行收入囊中，成為央行正回購操作的質(zhì)押物，也成為代替央票的有力回籠工具，減輕了央行的成本壓力，而特種存款則是針對一些中小商業(yè)銀行的，解決了定向央票覆蓋面有限的問題?？傊?，央行在流動性治理上不斷突破，也獲得了較好的效果。在抑制放貸方面，央行還采用了窗口指導等行政化手段對銀行機構(gòu)進行引導，雖然央行回籠流動性力度不輕，但總體看來，銀行系統(tǒng)的資金面仍然是充裕的，超儲率和存貸比仍然不低，相對于在債券市場取得的收益而言，銀行貸款的理由顯得更充足，這也是央行進行窗口指導的必要性所在，11月份數(shù)據(jù)顯示，金融機構(gòu)人民幣各項貸款余額26.12萬億元，同比增長17.03%，增幅比06年末高1.93個百分點，比10月下降0.63個百分點，這也反映出央行的行政手段在信貸控制上取得了一定的成效。

2003年-2007年我國外匯儲備

單位：億美元

第二節(jié) 行業(yè) 相關(guān)政策、法規(guī)、標準

《關(guān)于加快推進大型冶金裝備國產(chǎn)化的實施方案（討論稿）》進行了說明?！斗桨浮访鞔_了“十一五”期間，我國將實現(xiàn)十項冶金成套裝備國產(chǎn)化的目標及相關(guān)措施。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》要求，國家發(fā)改委在推進重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化工作中，將進一步細化振興裝備制造業(yè)的政策和措施，并對國家經(jīng)濟安全和國防安全有重要影響、對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級有帶動作用、市場容量較大的16個重點領(lǐng)域，逐一提出國產(chǎn)化的具體目標，制定實施方案，以在“十一五”期間實現(xiàn)重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化的突破。

在對冶金裝備國產(chǎn)化重點依托工程方面，《方案》明確指出，國有和國有控股鋼鐵企業(yè)是實施《國務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》的主要推動者，對裝備國產(chǎn)化具有不可推卸的責任和義務(wù)，是裝備制造業(yè)自主研制國產(chǎn)化設(shè)備的主要依靠對象。根據(jù)裝備國產(chǎn)化的目標和進度要求，大型國有企業(yè)的建設(shè)項目都要首先選用國產(chǎn)設(shè)備。

與此同時，《方案》對“十一五”期間我國冶金成套裝備的國產(chǎn)化實施目標也做出明確 規(guī)劃 ，即要實現(xiàn)十項冶金成套裝備國產(chǎn)化，包括5.5米側(cè)裝煤搗固焦爐機械設(shè)備；大型轉(zhuǎn)爐煤氣干法凈化回收裝置；大型薄板冷熱連軋成套設(shè)備；涂鍍層加工成套設(shè)備；大型軋制板帶精整生產(chǎn)線設(shè)備；大型寬厚板坯連鑄成套設(shè)備；大型金屬管精整生產(chǎn)線設(shè)備；大型高爐煤氣燃氣輪機；4000立方米高爐鼓風機及高爐余熱發(fā)電設(shè)備及6萬立方米及以下大型制氧機。


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