第一節(jié) 行業(yè) 界定及主要產(chǎn)品

《GBT 4754-2011 國民經(jīng)濟 行業(yè) 分類》中將“糕點、面包制造 行業(yè) ”歸類為“糕點、面包制造”代碼為“1411”， 指用米粉、面粉、豆粉為主要原料，配以輔料，經(jīng)成型、油炸、烤制而成各種食品的生產(chǎn)活動。

包括：蛋糕、糕點、面包、派（長保質(zhì)期）等品類，附帶直營店短保質(zhì)期糕點。

第二節(jié) 行業(yè) 主要特征及發(fā)展歷程

1、 行業(yè) 特征

我國糕點 行業(yè) 呈現(xiàn)的特點是：企業(yè)量大面廣，小企業(yè)占絕大多數(shù)；規(guī)模企業(yè)數(shù)量少，大產(chǎn)銷量占全部企業(yè)的的比重很大，并且呈逐年遞增的態(tài)勢。面包是中式糕點最具代表性的一類產(chǎn)品，現(xiàn)今我國面包 行業(yè) 產(chǎn)量超過160萬噸。目前中式糕點 行業(yè) 的生產(chǎn)工藝大部分是小作坊生產(chǎn)，企業(yè)投入成本不高，風險不大，同時傳統(tǒng)糕點 行業(yè) 還面臨著西式糕點的制約。

面包 行業(yè) 的特點是，生產(chǎn)企業(yè)遍布城鄉(xiāng)各地，產(chǎn)品季節(jié)性強，生產(chǎn)周期短；除糕點生產(chǎn)加工企業(yè)外，許多 行業(yè) 外企也開始自己生產(chǎn)或委托加工面包。

2、發(fā)展歷程

我國自改革開放以來，焙烤食品 行業(yè) 得到了較快的發(fā)展，產(chǎn)品的門類、花色品種、數(shù)量質(zhì)量、包裝裝潢以及生產(chǎn)工藝和裝備，都有了顯著的提高。尤其近幾年來，外國企業(yè)來華投資猛增，都看好中國市場，合資、獨資發(fā)展迅速。如餅干、糕點、面包等 行業(yè) ，都有逐步增強的勢頭。

近年來，隨著監(jiān)管法規(guī)的日益嚴格和消費者對食品安全質(zhì)量要求的不斷提高，焙烤食品企業(yè)所面臨的壓力也越來越大，生產(chǎn)廠家應積極申請QS認證，建立HACCP體系，科學合理的使用食品添加劑，保證食品的質(zhì)量安全。焙烤食品的另一個問題就是，2006年下半年開始的面粉、油、糖等原料物價持續(xù)上漲，帶動了焙烤食品的漲價，面對此類情況焙烤食品企業(yè)應變被動為主動，加快傳統(tǒng)食品工業(yè)化的步伐，通過引進、消化、吸收、創(chuàng)新關鍵技術和設備，提高 行業(yè) 技術和設備水平，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，特別是高檔、高附加值產(chǎn)品，消化原料上漲的壓力。

我國焙烤食品市場空間廣闊。2008-2010年，隨著經(jīng)濟快速發(fā)展、城市化進程加快以及全面小康社會與新農(nóng)村建設的不斷深入，人民生活水平將顯著提高，生活方式和消費結(jié)構(gòu)也將顯著改變。這將給中國焙烤 行業(yè) 的進一步發(fā)展帶來挑戰(zhàn)和機遇。

第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)最新政策及相關法律法規(guī)

一、《復配食品添加劑通則》

2011年根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全國家標準管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查通過，國家發(fā)布了食品安全國家標準《復配食品添加劑通則》（GB 26687-2011）。

二、《國務院關于加強食品安全工作的決定》

2012年，國務院發(fā)布的《關于加強食品安全工作的決定》中的相關規(guī)定：

1、進一步健全食品安全監(jiān)管體系

2）完善食品安全監(jiān)管體制。進一步健全科學合理、職能清晰、權責一致的食品安全部門監(jiān)管分工，加強綜合協(xié)調(diào)，完善監(jiān)管制度，優(yōu)化監(jiān)管方式，強化生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管，形成相互銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管格局。按照統(tǒng)籌 規(guī)劃 、科學規(guī)范的原則，加快完善食品安全標準、風險監(jiān)測評估、檢驗檢測等的管理體制?？h級以上地方政府統(tǒng)一負責本地區(qū)食品安全工作，要加快建立健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，強化食品安全保障措施，完善地方食品安全監(jiān)管工作體系。結(jié)合本地區(qū)實際，細化部門職責分工，發(fā)揮監(jiān)管合力，堵塞監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。及時總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步完善符合我國國情的食品安全監(jiān)管體制。

2）健全食品安全工作機制。建立健全跨部門、跨地區(qū)食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，有效整合各類資源，提高監(jiān)管效能。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法的密切協(xié)作，發(fā)現(xiàn)問題迅速調(diào)查處理，及時通知上游環(huán)節(jié)查明原因、下游環(huán)節(jié)控制危害。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認和監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風險防范和控制的支持配合。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法從嚴懲治食品安全違法犯罪行為。規(guī)范食品安全信息報告和信息公布程序，重視輿情反映，增強 分析 處置能力，及時回應社會關切。加大對食品安全的督促檢查和考核評價力度，完善食品安全工作獎懲約束機制。

3）強化基層食品安全管理工作體系。推進食品安全工作重心下移、力量配置下移，強化基層食品安全管理責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責內(nèi)容，主要負責人要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責的食品安全工作責任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。基層政府及有關部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓和指導。

2、加大食品安全監(jiān)管力度

1）深入開展食品安全治理整頓。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查和治理帶有 行業(yè) 共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風險；進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。以日常消費的大宗食品和嬰幼兒食品、保健食品等為重點，深入開展食品安全綜合治理，強化全鏈條安全保障措施，切實解決人民群眾反映強烈的突出問題。加大對食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中小學校園及周邊等重點區(qū)域和場所的整治力度，組織經(jīng)常性檢查，及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”和“黑窩點”，依法查處非法食品經(jīng)營單位。

2）嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為。各級監(jiān)管部門要切實履行法定職責，進一步改進執(zhí)法手段、提高執(zhí)法效率，大力排查食品安全隱患，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關人員。對涉嫌犯罪案件，要及時移送立案，并積極主動配合司法機關調(diào)查取證，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責任追究到位。加強案件查處監(jiān)督，對食品安全違法犯罪案件未及時查處、重大案件久拖不結(jié)的，上級政府和有關部門要組織力量直接查辦。各級公安機關要明確機構(gòu)和人員負責打擊食品安全違法犯罪，對隱蔽性強、危害大、涉嫌犯罪的案件，根據(jù)需要提前介入，依法采取相應措施。公安機關在案件查處中需要技術鑒定的，監(jiān)管部門要給予支持。堅持重典治亂，始終保持嚴厲打擊食品安全違法犯罪的高壓態(tài)勢，使嚴懲重處成為食品安全治理常態(tài)。

3）加強食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務機構(gòu)建設，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建，著力提高縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法能力。嚴格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營管理，加強對食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導，督促農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園（區(qū)、場）、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)落實投入品使用記錄制度。擴大對食用農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查范圍，嚴防不合格產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。加強對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人的管理，強化農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓和先進適用技術推廣力度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，強化農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理。健全畜禽疫病防控體系，規(guī)范畜禽屠宰管理，完善畜禽產(chǎn)品檢驗檢疫制度和無害化處理補貼政策，嚴防病死病害畜禽進入屠宰和肉制品加工環(huán)節(jié)。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管，加大對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染治理和污染區(qū)域種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。

4）加強食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，對食品生產(chǎn)經(jīng)營新業(yè)態(tài)要依法及時納入許可管理。不能持續(xù)達到食品安全條件、整改后仍不符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷其相關許可。強化新資源食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品新品種的安全性評估審查。加強監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查和日常巡查，完善現(xiàn)場檢查制度，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。建立健全食品退市、召回和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)。依法查處食品和保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管。加強食品認證機構(gòu)資質(zhì)管理，嚴厲查處偽造冒用認證證書和標志等違法行為。加快推進餐飲服務單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度，建立與餐飲服務業(yè)相適應的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式。切實加強對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小餐飲單位、小集貿(mào)市場及農(nóng)村食品加工場所等的監(jiān)管。

3、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任

1）強化食品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法履行食品安全主體責任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證驗票、購銷臺賬記錄等各項管理制度。規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)和相應的經(jīng)營單位要設置食品安全管理機構(gòu)，明確分管負責人。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要保證必要的食品安全投入，建立健全質(zhì)量安全管理體系，不斷改善食品安全保障條件。要嚴格落實食品安全事故報告制度，向社會公布本單位食品安全信息必須真實、準確、及時。進一步健全食品 行業(yè) 從業(yè)人員培訓制度，食品 行業(yè) 從業(yè)人員必須先培訓后上崗并由單位組織定期培訓，單位負責人、關鍵崗位人員要統(tǒng)一接受培訓。

2）落實企業(yè)負責人的責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人或主要負責人對食品安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量安全主管人員對食品安全負直接責任。要建立健全從業(yè)人員崗位責任制，逐級落實責任，加強全員、全過程的食品安全管理。嚴格落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者等的食品安全管理責任。對違法違規(guī)企業(yè)，依法從嚴追究其負責人的責任，對被吊銷證照企業(yè)的有關責任人，依法實行 行業(yè) 禁入。

 3）落實不符合安全標準的食品處置及經(jīng)濟賠償責任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要嚴格落實不符合食品安全標準的食品召回和下架退市制度，并及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施，處置情況要及時向監(jiān)管部門報告。對未執(zhí)行主動召回、下架退市制度，或未及時采取補救、無害化處理、銷毀等措施的，監(jiān)管部門要責令其限期執(zhí)行；拒不執(zhí)行的，要加大處罰力度，直至停產(chǎn)停業(yè)整改、吊銷證照。食品經(jīng)營者要建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。食品生產(chǎn)經(jīng)營者因食品安全問題造成他人人身、財產(chǎn)或者其他損害的，必須依法承擔賠償責任。積極開展食品安全責任強制保險制度試點。

4）加快食品 行業(yè) 誠信體系建設。加大對道德失范、誠信缺失的治理力度，積極開展守法經(jīng)營宣傳教育，完善 行業(yè) 自律機制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位要牢固樹立誠信意識，打造信譽品牌，培育誠信文化。加快建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實施分類監(jiān)管。建設食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信信息數(shù)據(jù)庫和信息公共服務平臺，并與金融機構(gòu)、證券監(jiān)管等部門實現(xiàn)共享，及時向社會公布食品生產(chǎn)經(jīng)營者的信用情況，發(fā)布違法違規(guī)企業(yè)和個人“黑名單”，對失信行為予以懲戒，為誠信者創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

三、食品添加劑標準

2011年根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、衛(wèi)生部等9部門《關于加強食品添加劑監(jiān)督管理工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2009〕89號）和衛(wèi)生部2011年第6號公告等規(guī)定，衛(wèi)生部組織中國疾病預防控制中心參照國際標準，指定D-甘露糖醇等58個食品添加劑產(chǎn)品標準。

四、《食品添加劑瓊脂（瓊膠）》（GB1975-2010）等97項食品安全國家標準

2011年根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全國家標準管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)食品安全國家標準審評委員會審查，衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑瓊脂（瓊膠）》（GB1975-2010）等97項食品安全國家標準。

第四節(jié) 糕點、面包制造業(yè)下游 行業(yè) 發(fā)展情況 分析

一、下游主要 行業(yè) 發(fā)展情況 分析

（一）下游主要 行業(yè) 發(fā)展概述

美味零食能減輕人的心理壓力，并能幫助使用者緩解自身情緒，保持心情舒暢。正因為如此，在人們的日常開支中，美味休閑類零食的開支也是必不可少的一部分。即使在深受經(jīng)濟危機的這幾年里，休閑食品收到的沖擊依然很小，國人對休閑食品的需求也呈現(xiàn)出不減反增的勢頭。隨著我國經(jīng)濟水平的提高及旅游業(yè)的興盛，我國休閑食品市場需求量呈持續(xù)增長勢頭，食品品種逐漸多樣化。近幾年，我國休閑食品市場每年需求額超過千億元，市場規(guī)模正在以幾何級的速度增長，消費市場也在快速增長，年增幅在25%左右。  

2009年，我國休閑食品市場容量雖然已高達400億元以上，但人均消費量僅為23.6g，遠低于發(fā)達國家每年人均消費3.2kg的水平。隨著我國經(jīng)濟水平的提高及人們消費水平、購買能力的不斷提高，休閑食品市場仍將會以20%以上的速度增長，僅僅休閑食品企業(yè)注冊一項就已高達10多萬家，這些數(shù)據(jù)無疑都昭示著我國休閑食品企業(yè)在未來具有巨大的發(fā)展?jié)摿蜕婵臻g。除此之外，我國休閑食品市場已呈現(xiàn)出由低端到高端的發(fā)展態(tài)勢，國民消費能力的提升對高端需求的拉動效果十分明顯，使高端休閑食品 市場發(fā)展 旺盛，中國本土高端消費群體也已開始浮出水面，也由此促成一批高端休閑食品品牌的誕生。  

消費高端化時代的到來，對各方面發(fā)展尚不成熟的休閑食品企業(yè)而言，不僅是一個巨大挑戰(zhàn)，更是前所未有的發(fā)展機遇。

一方面，我國休閑食品企業(yè)盡管發(fā)展速度快、數(shù)量多，但整個 行業(yè) 的歷史積淀薄，整體實力依然較弱。各休閑食品生產(chǎn)企業(yè)想要以最快速度縮短與國際品牌之間的差距，需要在產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新和營銷思路拓展上下功夫，這對于處于發(fā)展起步階段的中國休閑食品企業(yè)而言，是一大挑戰(zhàn)。另一方面，中國休閑食品市場潛力巨大，年市場需求高達千億元，國內(nèi)企業(yè)如果能抓住這一戰(zhàn)略機遇期，將會迎來企業(yè)的高速發(fā)展和快速突破，這對于多數(shù)企業(yè)而言，是難得的發(fā)展機遇。

雖然中國休閑食品的市場規(guī)模近幾年一直以幾何級的速度在增長，但面對世界經(jīng)濟的一體化，我國的休閑食品卻略顯底氣不足，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）下游各 行業(yè) 近幾年增長情況

2009-2012休閑食品 行業(yè) 工業(yè)生產(chǎn)總值增長情況統(tǒng)計表

                                                                             單位：億元

第五節(jié) 上、下游 行業(yè) 對糕點、面包制造業(yè) 行業(yè) 發(fā)展的影響 分析

上游面粉、食用植物油生產(chǎn) 行業(yè) 的市場的穩(wěn)定性決定了糕點、面包的生產(chǎn)成本的穩(wěn)定性。當上游原材料的價格提高時，面包、糕點制造 行業(yè) 的生產(chǎn)成本就會增加，為了獲得利潤，企業(yè)一方面可以通過改進技術，壓縮其他方面成本，如提高機械化、自動化水平，減少人力成本，另一方面，會提高產(chǎn)品價格，將自身的成本壓力，轉(zhuǎn)移到最終的消費市場，但是這有可能影響到市場需求量。近年來，我國面粉和食用植物油的產(chǎn)量一直保持增長狀態(tài)，這有利于面粉和食用植物油的價格保持穩(wěn)定，從而有利于糕點面包 行業(yè) 穩(wěn)定其生產(chǎn)成本，最終避免消費市場的需求波動。

下游 行業(yè) 的市場波動則會影響糕點、面包制造 行業(yè) 的市場需求情況。當下游企業(yè)的市場需求減少時，他們會減少產(chǎn)品的生產(chǎn)，必然會減少實驗動物飼料的需求。反之，則會增加。

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