第一節(jié) 造紙紙制品 行業(yè) 主要政策 分析

1、造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

國(guó)家發(fā)改委昨日公布的《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出，“十一五”期間，國(guó)家將適度控制紙及紙板項(xiàng)目的建設(shè)，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬(wàn)噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬(wàn)噸，有效產(chǎn)能達(dá)到9000萬(wàn)噸。

《政策》表示，政府將支持國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組和擴(kuò)建等形式，發(fā)展10家左右100萬(wàn)噸至300萬(wàn)噸具有先進(jìn)水平的制漿造紙企業(yè)，發(fā)展若干家年產(chǎn)300萬(wàn)噸以上跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。

與此同時(shí)，加快整合現(xiàn)有木漿生產(chǎn)企業(yè)，關(guān)停規(guī)模小、技術(shù)落后的木漿生產(chǎn)企業(yè)；改變小型廢紙漿造紙企業(yè)數(shù)量過(guò)多的現(xiàn)狀，原則上不再興建化學(xué)草漿生產(chǎn)企業(yè)。到2010年，爭(zhēng)取使排名前30名的制漿造紙企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量之和占總產(chǎn)量的比重由目前的32%提高至40%。

在產(chǎn)業(yè)布局上，《政策》表示，我國(guó)造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體布局應(yīng)“由北向南”調(diào)整，形成合理的產(chǎn)業(yè)新布局。其中，長(zhǎng)江以南是造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，要以林紙一體化工程建設(shè)為主，加快發(fā)展制漿造紙產(chǎn)業(yè)；長(zhǎng)江以北是造紙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整地區(qū)，重點(diǎn)調(diào)整原料結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)數(shù)量、提高生產(chǎn)集中度。

在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面，把切實(shí)降低水資源消耗作為造紙工業(yè)資源節(jié)約的重點(diǎn)，把草漿企業(yè)的污染治理作為造紙工業(yè)治理環(huán)境污染的關(guān)鍵。全面建設(shè)廢水排放遠(yuǎn)程在線(xiàn)監(jiān)測(cè)體系，定期公布企業(yè)廢水排放情況，依法責(zé)令未達(dá)標(biāo)企業(yè)限期治理，仍不達(dá)標(biāo)或超總量指標(biāo)的企業(yè)要依法關(guān)停。

2、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求再生紙制品

產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。

企業(yè)污染物排放必須符合國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

以廢紙生產(chǎn)的新聞紙、商業(yè)用紙（如包裝用紙和紙板）、文化用紙（如練習(xí)本紙、信封紙、印刷品）、生活用紙（如衛(wèi)生紙、紙面巾）等必須以100％的廢紙生產(chǎn)，新紙漿最多不超過(guò)5％（以質(zhì)量計(jì)）。

產(chǎn)品必須說(shuō)明不得用于食品包裝及一次性手術(shù)用紙。

用廢紙制成的壁紙和護(hù)壁板：壁紙中廢紙的含量不得少于60％（以質(zhì)量計(jì)），護(hù)壁板中廢紙的含量不得少于80%（以質(zhì)量計(jì)）。

用廢紙生產(chǎn)的建筑材料：以廢紙生產(chǎn)的用于隔離（如隔聲和隔熱）的建筑材料中廢紙的含量不得少于80%（以質(zhì)量計(jì)）。

3、節(jié)能減排政策

我國(guó)造紙業(yè)造成的污染嚴(yán)重：制漿造紙工業(yè)污水排放量約占全國(guó)污水排放總量的10%-12%，居第三位；排放污水中化學(xué)耗氧量約占全國(guó)排放總量的40%-45%，居第一位，造紙工業(yè)已成為我國(guó)污染環(huán)境的主要 行業(yè) 之一。

4、出口退稅政策調(diào)整

中國(guó)取消紙漿紙和紙板出口退稅，中國(guó)政府取消了以進(jìn)口原木、木片和商品漿作為原料生產(chǎn)的紙漿、紙和紙板所享受的13%出口退稅。該政策于2006年1月1日起生效。

該政策由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)頒布，旨在降低以自然資源為原料的可能導(dǎo)致高能耗和污染的產(chǎn)品的出口量。除紙漿、紙和紙板外，其他受限的還包括焦炭、皮革和銅，這幾種產(chǎn)品的出口退稅也被取消或降低。

另外，中國(guó)政府也希望通過(guò)降低以自然資源為原料的產(chǎn)品出口量來(lái)緩解與美國(guó)以及歐洲迅速增長(zhǎng)的貿(mào)易赤字所帶來(lái)的緊張態(tài)勢(shì)，這些產(chǎn)品的原料通常都是不得不進(jìn)口，然后進(jìn)行加工并再次運(yùn)到海外。這種形式的加工通常利潤(rùn)不高。

這一優(yōu)惠政策的取消也可能會(huì)影響中國(guó)對(duì)商品漿、木片和原木的進(jìn)口。中國(guó) 海關(guān)數(shù)據(jù) 顯示，2005年1-10月中國(guó)進(jìn)口的總計(jì)626萬(wàn)T紙漿中，約有14%享受了退稅。國(guó)內(nèi)的紙和紙板廠(chǎng)可能會(huì)發(fā)現(xiàn)，退稅取消后，從海外購(gòu)買(mǎi)商品漿的吸引力降低了，取而代之的是從國(guó)內(nèi)供應(yīng)商處采購(gòu)。

這對(duì)于許多采取直銷(xiāo)模式把紙漿直接出售給中國(guó)廠(chǎng)商的國(guó)外紙漿生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)打擊，而直銷(xiāo)模式能夠避免傭金并有助于減少市場(chǎng)投機(jī)。中國(guó)貿(mào)易商趨向于在低價(jià)時(shí)囤積紙漿并在價(jià)格提升后拋售，依此迅速獲得收益。在過(guò)去的幾年中，這樣的投機(jī)行為已經(jīng)成為中國(guó)紙漿市場(chǎng)反復(fù)無(wú)常的原因。

中國(guó)政府已經(jīng)留有余地，以進(jìn)口原料生產(chǎn)出口產(chǎn)品的紙漿、紙和紙板生產(chǎn)商在新政策生效之前仍享有退稅。因此這些生產(chǎn)商還能夠維持一段時(shí)間而不必把額外的成本轉(zhuǎn)嫁到其海外客戶(hù)身上。

第二節(jié) 造紙紙制品 行業(yè) 各區(qū)主要監(jiān)管動(dòng)態(tài)

1、江西吉安強(qiáng)化造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

全面整治造紙企業(yè)，確保造紙企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放，減少化學(xué)需氧量（COD）等污染物的排放是今年的重點(diǎn)工作。為完成主要污染物減排任務(wù)，近日，吉安市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市造紙企業(yè)環(huán)境監(jiān)管的通知》，對(duì)全面、徹底整治造紙企業(yè)提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求及硬措施。

《通知》提出，多數(shù)造紙企業(yè)難以做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，全市造紙企業(yè)排放的化學(xué)需氧量（COD）占全市工業(yè)排放總量的85%，抓好造紙企業(yè)的整治對(duì)于減少主要化學(xué)需氧量（COD）的排放具有較大的影響和作用，有助于完成COD的減排任務(wù)。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各縣（市、區(qū)）不得再引進(jìn)任何造紙企業(yè)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不能做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的造紙企業(yè)必須進(jìn)行限期整治，督促企業(yè)安裝廢水在線(xiàn)監(jiān)控設(shè)施，對(duì)企業(yè)的排污狀況要進(jìn)行全方位、全天侯的即時(shí)監(jiān)控；對(duì)于逾期未完成治理任務(wù)的造紙企業(yè)，各地要責(zé)令其停業(yè)或關(guān)閉。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，污染物減排是剛性指標(biāo)，必須完成。市政府將對(duì)各地整治情況進(jìn)行全面督查，對(duì)行動(dòng)遲緩、整治不力、未按要求整治到位的縣（市、區(qū)）人民政府予以通報(bào)批評(píng)，取消2007年度評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并視情況追究有關(guān)人員的責(zé)任。

《通知》還要求，對(duì)于其它 行業(yè) 的排污單位，各地也應(yīng)按照國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)不能達(dá)標(biāo)排放的嚴(yán)重污染企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治或關(guān)閉。

根據(jù)對(duì)各地造紙企業(yè)的檢查情況看，各地的整治工作已經(jīng)開(kāi)展，相關(guān)的措施正在落實(shí)。

2、公安縣責(zé)令7家造紙企業(yè)整改環(huán)保執(zhí)法人員駐廠(chǎng)監(jiān)管

公安縣7家造紙企業(yè)因超標(biāo)排污，被該縣政府責(zé)令整改。昨從該縣政府獲悉，環(huán)保部門(mén)已派出11名環(huán)保執(zhí)法人員，實(shí)行駐廠(chǎng)監(jiān)管。

2007年10月里，該縣對(duì)一批規(guī)模小、污染較嚴(yán)重、群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的造紙企業(yè)，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，并向7家超標(biāo)排污的企業(yè)下達(dá)整改令。

其中，荊州麒天紙業(yè)有限公司、公安縣誠(chéng)信造紙有限公司、公安縣三信紙業(yè)有限公司、公安縣閘口鎮(zhèn)荊宏造紙廠(chǎng)、公安縣新海造紙廠(chǎng)5家企業(yè)，被責(zé)令停產(chǎn)整改。

公安縣真誠(chéng)造紙有限公司和公安縣龍騰紙業(yè)有限公司，被責(zé)令治污設(shè)施保持正常運(yùn)行，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

該縣環(huán)保局昨日介紹，執(zhí)法人員進(jìn)駐造紙企業(yè)后，對(duì)有治理設(shè)施且經(jīng)批準(zhǔn)試運(yùn)行的企業(yè)，每天摸1次進(jìn)展情況，每周出1次監(jiān)測(cè)報(bào)告，每月還將提出是否繼續(xù)生產(chǎn)或正式恢復(fù)生產(chǎn)的意見(jiàn)。

3、陜西省渭南市強(qiáng)化造紙 行業(yè) 監(jiān)管

陜西省渭南市認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)抓整治、促減排造紙 行業(yè) 環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)督察電視電話(huà)會(huì)議精神，結(jié)合環(huán)境整改工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)造紙企業(yè)的監(jiān)管,目前已有５家停產(chǎn)整改造紙企業(yè)達(dá)到條件和標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)試生產(chǎn)。

渭南市造紙企業(yè)數(shù)量多、檔次低、污染較為嚴(yán)重，2007年渭南市對(duì)現(xiàn)有地25家造紙企業(yè)在認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，分類(lèi)指導(dǎo)，加大執(zhí)法力度，拆除了僅有的2條化學(xué)制漿生產(chǎn)線(xiàn)，除保留5家半化學(xué)制漿企業(yè)外，其余均改為廢紙或商品漿生產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)零排放，在環(huán)境整改期間，全部實(shí)施了停產(chǎn)整改。

渭南市環(huán)保局嚴(yán)格要求，制定了停產(chǎn)整改造紙企業(yè)恢復(fù)試生產(chǎn)的條件，要求造紙企業(yè)必須清理原有的污水滲坑并恢復(fù)原貌，拆除暗管；廢水治理工藝符合中省污染防治技術(shù)要求并已建成，經(jīng)專(zhuān)門(mén)論證可達(dá)到環(huán)保要求；對(duì)不能實(shí)現(xiàn)零排放的企業(yè)，必須規(guī)范排污口，安裝在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)施。為確保整改到位，渭南市環(huán)保局細(xì)化了工作措施，建立了嚴(yán)格的考核和驗(yàn)收制度，由企業(yè)和污染治理技術(shù)單位分別提出工程和技術(shù)驗(yàn)收申請(qǐng)，由專(zhuān)家、縣環(huán)保局、市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)三級(jí)審核，報(bào)局務(wù)會(huì)審定后方可恢復(fù)生產(chǎn)，合格一家，驗(yàn)收一家。

4、山東要求造紙業(yè) 規(guī)劃 必須減排在先

山東省環(huán)保局決定，以山東臨清銀河紙業(yè)為試點(diǎn)，在全省造紙 行業(yè) 、企業(yè)制定“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 ，在 規(guī)劃 中必須確定減排、限排、禁排的污水資源化方案，并組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

山東省環(huán)保局強(qiáng)調(diào)，要制定全省造紙 行業(yè) “十一五”發(fā)展 規(guī)劃 ，確定污水資源化方案；所有的造紙企業(yè)也要制定“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 ， 規(guī)劃 中必須有污水資源化方案，并組織進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。凡是列入“十一五”全省造紙 行業(yè) 發(fā)展 規(guī)劃 和造紙企業(yè)發(fā)展 規(guī)劃 的，“十一五”期間新建項(xiàng)目經(jīng)環(huán)評(píng)通過(guò)后予以審批，對(duì)未列入“十一五”發(fā)展 規(guī)劃 的造紙項(xiàng)目一律不審批。

造紙工業(yè)已成為山東省發(fā)展速度最快的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一。在全國(guó)排名前10位的造紙企業(yè)中，山東省就有6家。目前，全省造紙工業(yè)草漿、木漿和廢紙漿的比例已調(diào)整到30∶30∶40。

自2005年4月山東臨清銀河紙業(yè)被暗查到外排廢水嚴(yán)重超標(biāo)后，公司高度重視，迅速進(jìn)行整改，在管理上強(qiáng)化措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，同時(shí)加大投入，狠抓責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

免責(zé)申明：本文僅為中經(jīng)縱橫 市場(chǎng) 研究 觀(guān)點(diǎn)，不代表其他任何投資依據(jù)或執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)行為。如有其他問(wèn)題，敬請(qǐng)來(lái)電垂詢(xún)：4008099707。特此說(shuō)明。