第一節(jié) 非金屬礦的概述

非金屬礦是與金屬礦相對而言的，有91種，主要為金剛石、石墨、水晶、剛玉、石棉、云母、石膏、螢石、寶石、玉石、瑪瑙、石灰?guī)r、白云巖、石英巖、陶瓷土、耐火粘土、大理巖、花崗巖、鹽礦、磷礦等。

第二節(jié) 非金屬礦的用途

這些主要非金屬礦產(chǎn)在工業(yè)領(lǐng)域各方面也都具有廣泛用途.有的也是重要的戰(zhàn)略物資.例如螢石—被稱為真正的寶石。原來人們都只把它用來做裝飾品。后來發(fā)現(xiàn)它有非常廣泛的用途，螢石中含有鹵族元素氟，是制取含氟化合物的主要原料，又由于熔點低而廣泛用于煉鋼、有色金屬冶煉、航天、制造特種塑料。水泥、玻璃、陶瓷等工業(yè)。無色透明的大塊螢石晶體還可作光學(xué)螢石和工藝螢石，我國螢石儲量占世界儲量的2/3強，已成為舉世矚目的戰(zhàn)略資源，其它很多我國占有優(yōu)勢的非金屬礦產(chǎn)也都是重要的戰(zhàn)略資源。

從以上資料可以看出,盡管我國礦產(chǎn)資源相對緊缺，但是我們也有很多優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，特別是一些地球上儲量極其稀少的稀有稀散金屬和具有重大戰(zhàn)略意義的鈦、釩、鎂、鎢等未來金屬方面，我國具有較大優(yōu)勢。作為一種戰(zhàn)略資源，礦產(chǎn)資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國家寶貴的自然資源。具有不可再生性和稀缺性。我們必須珍惜這些寶貴財富,保護(hù)和運用好這些資源，才能使這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

第三節(jié) 我國非金屬礦 行業(yè) 發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及建議

一、我國非金屬礦開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）資源特點

1.種類齊全

我國非金屬礦產(chǎn)資源種類齊全，按照《全國礦產(chǎn)資源儲量通報》有非金屬礦產(chǎn)93種（按亞礦種計160種），可分為冶金輔助原料非金屬礦產(chǎn)、化工原料非金屬礦產(chǎn)、建材和其它非金屬礦產(chǎn)3類。

2.儲量豐富

我國是世界上非金屬礦產(chǎn)資源儲量巨大的國家之一。其中螢石、重晶石、膨潤土等的儲量居世界前列，膨潤土儲量占世界65.8%，石墨儲量占世界42.3%，重晶石儲量占世界43%。

（二）開發(fā)利用特點

1.礦山數(shù)量多

隨著我國礦產(chǎn)資源整合工作的開展，非金屬礦山企業(yè)的數(shù)量近些年在逐步減少，從2006年的91410個，減少到2012年的61857個，減少了32.33%，而我國非金屬礦山企業(yè)數(shù)量占全國礦山企業(yè)比重卻從2006年的72.33%上升到了2015年的73.95%。

2.工業(yè)產(chǎn)值增長迅速

非金屬礦的開發(fā)與利用為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，尤其是改革開放以后，發(fā)展得更為迅速。2000年后非金屬礦 行業(yè) 工業(yè)產(chǎn)值（包括非金屬礦采選業(yè)和礦物制品業(yè)）平均以20%的速度增長，2015年工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了65527億元，是2000年的16倍。例如：廣西賀州市2016年碳酸鈣產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值就高達(dá)172億元。

（三） 行業(yè) 發(fā)展特點

1.已形成完備的工業(yè)體系

從上世紀(jì)50年代開始，我國非金屬礦 行業(yè) 根據(jù)蘇聯(lián)模式建立，由原建工部、建材部和國家建材局領(lǐng)導(dǎo)管理；在70年代，歷經(jīng)創(chuàng)建和快速發(fā)展階段后，進(jìn)入停滯低速階段；改革開放初期，再一次開始高速發(fā)展階段，當(dāng)前已基本建立起勘探、開采、加工、銷售、研發(fā)的工業(yè)體系，成為國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“節(jié)能、環(huán)保、減排”、“太陽能、動力電池”新能源材料等的市場需求和傳統(tǒng)應(yīng)用 行業(yè) 的產(chǎn)業(yè)升級，為非金屬礦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新產(chǎn)品開發(fā)利用帶來機遇，非金屬礦深加工比例不斷提高。

據(jù)海關(guān)總署及相關(guān)協(xié)會統(tǒng)計，近年來我國非金屬礦深加工產(chǎn)品出口比重提升20%以上。“十二五”時期，非金屬礦工業(yè)大力發(fā)展非金屬礦物材料產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用率，進(jìn)行由原料工業(yè)向材料工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

非金屬礦物材料已經(jīng)成為無機非金屬新材料的重要組成部分，成為“新能源、環(huán)保”等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐材料。鋰離子電池負(fù)極材料、太陽能大尺寸坩堝石英材料、高純石英、高純石英硅微粉材料、高純球形石墨微粉、硅藻土吸附材料等一大批非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品相繼問世，基本上滿足了國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對非金屬礦及其礦物材料的需求，拓展了非金屬礦產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域和市場。

二、非金屬礦開發(fā)利用存在問題

（一）資源勘探力度不足

我國非金屬礦資源分布較為廣泛，中東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，對非金屬礦資源需求量很大，但資源儲量較小、產(chǎn)業(yè)集中度較高、部分礦種短缺；西部地區(qū)部分資源儲量豐富，但勘查評價和開發(fā)利用程度較低；優(yōu)質(zhì)大型非金屬礦資源勘探程度高，但隨著近年來的過度開發(fā)，優(yōu)質(zhì)資源量明顯不足。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度差

我國非金屬礦 行業(yè) 中礦山及加工企業(yè)多，且以私營企業(yè)為主，規(guī)模偏小。2015年我國非金屬礦山企業(yè)中，小型礦山55339個，占89%，其中私營企業(yè)和其他企業(yè)44840個，占72.5%。

非金屬礦企業(yè)以數(shù)量多、小、私營為主，尚未形成適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)。

（三）礦山環(huán)境問題嚴(yán)重

我國非金屬礦資源的開發(fā)強度日益增大，因開發(fā)所帶來的破壞占用土地和植被、尾礦的積存量和排放量等環(huán)境問題日益增長。

非金屬礦產(chǎn)資源采選技術(shù)簡單，露天開采過程中，產(chǎn)生大量廢石，占用破壞了大量土地和植被資源；選礦過程中產(chǎn)生大量尾礦（如我國晶質(zhì)石墨選礦過程中，1噸石墨精粉平均產(chǎn)生9噸以上的尾礦），每年產(chǎn)生的非金屬礦尾礦量已經(jīng)達(dá)到1億多噸，且隨著非金屬礦資源的開發(fā)程度不斷加深，尾礦量逐年增大。歷年非金屬礦產(chǎn)資源的開發(fā)導(dǎo)致的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題，阻礙了 行業(yè) 健康可持續(xù)發(fā)展，也與國家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略不相符。

（四）深加工技術(shù)落后

我國非金屬礦產(chǎn)品在國際市場上占有相當(dāng)大的份額，但競爭力多源自資源、成本和區(qū)位等方面，這種自然優(yōu)勢隨著技術(shù)革新正在逐漸失去。

近年來，我國非金屬礦深加工技術(shù)雖然發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)國家相比，非金屬礦深加工技術(shù)仍然較為落后。目前，我國礦物新材料加工仍局限于超細(xì)、高純和較低層次的改性、改型，粉體礦物材料的加工還沒有上升到多品種、多功能的規(guī)模化系列產(chǎn)品生產(chǎn)的階段。

三、非金屬礦 行業(yè) 發(fā)展面臨形勢

發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗表明，一個國家工業(yè)發(fā)展的水平，往往以非金屬礦在國民經(jīng)濟(jì)中的開發(fā)利用程度為標(biāo)志。非金屬礦及非金屬礦物材料的消費量和產(chǎn)值必然要大于金屬礦和金屬材料，其對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)也將越來越大。

進(jìn)入21世紀(jì)人類已經(jīng)進(jìn)入了高新技術(shù)迅猛發(fā)展的時代，一大批新興產(chǎn)業(yè)群誕生，生產(chǎn)技術(shù)不斷提高，生產(chǎn)工藝不斷創(chuàng)新，新產(chǎn)品的開發(fā)日趨活躍，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的變化，促使非金屬礦物材料逐步向超細(xì)化、功能化、高性能化和復(fù)合化方向發(fā)展，其應(yīng)用市場也將更加廣闊。

（一）機遇

1.高技術(shù)和新材料是21世紀(jì)初非金屬礦深加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機遇之一

世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步調(diào)整，以信息、生物、航空航天、海洋開發(fā)以及新材料和新能源為主的高技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)將逐漸壯大。這些高技術(shù)和新材料產(chǎn)業(yè)與非金屬礦物原料或礦物材料密切相關(guān)，為非金屬礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要機遇。

2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和升級是非金屬礦深加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要機遇之一

化工、機械、能源、汽車、輕工、冶金、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過引入新技術(shù)和使用新材料，進(jìn)行技術(shù)革新和產(chǎn)業(yè)升級。這些技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級與非金屬礦深加工產(chǎn)品密切相關(guān)。

如：造紙工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要大量高純、超細(xì)的重質(zhì)碳酸鈣、高嶺土、滑石等高白度非金屬礦物顏料和填料；高分子材料（塑料、橡膠、膠粘劑等）的技術(shù)進(jìn)步以及工程塑料、塑鋼門窗等高分子基復(fù)合材料的興起需要數(shù)以百萬噸計的超細(xì)和活性碳酸鈣、高嶺土、滑石、針狀硅灰石、云母、透閃石、二氧化硅以及氫氧化鋁、氫氧化鎂等功能填料。

3.生態(tài)文明建設(shè)是非金屬 行業(yè) 發(fā)展的另一重要機遇

隨著人類環(huán)保意識的增強和全球環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)及要求的提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為最重要的新興產(chǎn)業(yè)之一。

許多非金屬礦（如：硅藻土、膨潤土、凹凸棒石、海泡石等）經(jīng)過加工（提純、表面處理和復(fù)合）具有選擇性吸附有害及各種有機和無機污染物的功能，且具有原料易得、單位處理成本低、本身不產(chǎn)生二次污染等優(yōu)點。在黨的十八屆三中全會提出生態(tài)文明建設(shè)前提下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展空間，為我國非金屬礦深加工技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供另一個重要機遇。

（二）挑戰(zhàn)

1.非金屬礦物材料加工技術(shù)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸

非金屬礦工業(yè)現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在非金屬礦材料深加工上，我國重材料加工技術(shù)、裝備 研究 ，輕材料功能基礎(chǔ) 研究 ，應(yīng)用技術(shù) 研究 落后，基礎(chǔ) 研究 薄弱，跨 行業(yè) 跨領(lǐng)域合作開發(fā)力度不夠；非金屬礦 行業(yè) 的技術(shù)開發(fā)與市場、應(yīng)用領(lǐng)域脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是應(yīng)用技術(shù)不足已成為制約 行業(yè) 發(fā)展的瓶頸。

我國非金屬礦產(chǎn)業(yè)由原料工業(yè)向材料工業(yè)轉(zhuǎn)變，需要突破非金屬礦和金屬礦物、無機和有機復(fù)合材料之間的界限，將非金屬礦物材料的加工上升到多品種、多功能的規(guī)?；盗挟a(chǎn)品生產(chǎn)的階段。

2.綠色礦業(yè)發(fā)展對非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)提出更高要求

國土資源部自2010年開始實施綠色礦山建設(shè)，已確定4批綠色礦山試點建設(shè)工作，確定了4批共計671家礦山企業(yè)作為國家級綠色礦山試點單位，其中非金屬礦山115個，僅占17%。

《全國礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 （2016-2020年）》提出加快發(fā)展綠色礦業(yè)，并確定了2020年綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。礦山開發(fā)綠色化是我國礦業(yè)發(fā)展的必然趨勢，非金屬礦山企業(yè)小、散、亂的現(xiàn)象已經(jīng)不能適應(yīng)綠色礦業(yè)發(fā)展的要求，在“十三五“時期，非金屬礦業(yè)必然面臨大幅調(diào)整。

3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境日益嚴(yán)峻

2008年全球金融危機后，全球經(jīng)濟(jì)格局正處在大調(diào)整中，資源全球化配置面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整過程將充滿矛盾和變數(shù)，各國貿(mào)易保護(hù)、技術(shù)壁壘逐步加強。發(fā)達(dá)國家擁有先進(jìn)的非金屬礦精深加工技術(shù)，但對發(fā)展中國家實行嚴(yán)格的保密措施，抑制了我國非金屬礦深加工技術(shù)水平的提高。我國非金屬礦 行業(yè) 深加工技術(shù)落后，將更難適應(yīng)國際非金屬 行業(yè) 發(fā)展的需求。

四、非金屬礦產(chǎn)資源管理建議

（一）落實全國礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 ，強化非金屬礦產(chǎn)資源管理

《全國礦產(chǎn)資源 規(guī)劃 （2016-2020年）》自2016年11月發(fā)布實施， 規(guī)劃 中將加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理的磷、鉀鹽、晶質(zhì)石墨和螢石等4種非金屬礦確定為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，并以這4種礦產(chǎn)為重點，劃定了非金屬能源資源基地11個，國家 規(guī)劃 礦區(qū)9個，重點勘查區(qū)18個； 規(guī)劃 分類別對磷硫鉀礦產(chǎn)、重要功能性非金屬礦產(chǎn)和建材非金屬礦的合理開發(fā)利用提出差別化管理政策。

通過 規(guī)劃 實施，在穩(wěn)定重要非金屬礦產(chǎn)安全供應(yīng)的基礎(chǔ)上，重視資源的節(jié)約與綜合利用，提升礦山規(guī)模化集約化程度，及時治理和有效保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境。

（二）培育龍頭企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化小礦生產(chǎn)

在國家現(xiàn)有 產(chǎn)業(yè)政策 的指導(dǎo)下，通過鼓勵現(xiàn)有非金屬礦企業(yè)通過競爭和聯(lián)合兼并，淘汰現(xiàn)有“小而全“、“小作坊“式非金屬礦落后產(chǎn)能，淘汰能耗高、資源利用率低、污染嚴(yán)重的企業(yè)，逐步建立占有較大市場分額、對國民經(jīng)濟(jì)和出口創(chuàng)匯有重要影響的非金屬礦產(chǎn)品或制品生產(chǎn)企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，以適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求的規(guī)模化和集約化生產(chǎn)方式。

在現(xiàn)有大型企業(yè)中選擇出資源雄厚、技術(shù)較強的骨干企業(yè)，逐步培育出能在國際市場具有較大影響力的非金屬礦龍頭企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)整合、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及市場開拓等方面發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用。

以綠色礦山建設(shè)為契機，用綠色礦山建設(shè)的9個方面標(biāo)準(zhǔn)作為非金屬礦山改造升級的基本要求，逐步標(biāo)準(zhǔn)化非金屬礦小型礦山企業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變非金屬礦業(yè)形象。

（三）通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品創(chuàng)新

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過解除供給約束，積極進(jìn)行供給干預(yù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非金屬礦 行業(yè) 借助供給側(cè)改革，重點從非金屬礦物新材料特色出發(fā)，聚焦非金屬礦物新材料特性，形成核心技術(shù)，發(fā)展非金屬礦應(yīng)用新領(lǐng)域和培育新產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非金屬礦物材料 行業(yè) 整體升級。

轉(zhuǎn)變非金屬礦 行業(yè) 觀念意識，注重 研究 非金屬礦的性能和加工工藝，拓展非金屬礦深加工及應(yīng)用領(lǐng)域；以無機非金屬材料作為非金屬礦深加工技術(shù)創(chuàng)新的重點，加強 研究 非金屬礦的應(yīng)用工藝和應(yīng)用方法，建設(shè)以應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用企業(yè)為主體的新型技術(shù)創(chuàng)新體系，重視非金屬礦物材料標(biāo)準(zhǔn)的 研究 與制訂工作，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)品升級、應(yīng)用市場拓展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面提升我國非金屬礦 行業(yè) 的深加工能力和水平。

（四）建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，通過非金屬礦山地質(zhì)環(huán)境專項整治，促使非金屬開發(fā)及深加工企業(yè)進(jìn)行環(huán)保整治和技術(shù)升級，提升整個 行業(yè) 的環(huán)保水平。對于歷史原因形成的非金屬礦山生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢水污染等問題，制定優(yōu)惠政策，鼓勵成熟的尾礦資源洗砂、制磚等技術(shù)應(yīng)用，并加快研發(fā)尾礦資源化材料化利用技術(shù)，減少尾礦堆放量，逐步減輕非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境影響。

以綠色礦業(yè)發(fā)展為契機，加快推進(jìn)非金屬礦綠色礦山建設(shè)經(jīng)驗，模式的總結(jié)、制定與推廣，促進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；充分發(fā)揮地方政府作用與企業(yè)積極性，以生態(tài)文明戰(zhàn)略為引導(dǎo)，在非金屬礦產(chǎn)資源和礦業(yè)集中分布區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)非金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

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