一提及區(qū)塊鏈，可能大家會不約而同地想到比特幣、以太幣等虛擬代幣。曾經(jīng)無限風(fēng)光的虛擬代幣，將區(qū)塊鏈這種去中心、可信任、分布式的技術(shù)傳遍了各個領(lǐng)域，許多人將區(qū)塊鏈視作互聯(lián)網(wǎng)之后的又一次偉大的革命，區(qū)塊鏈被眾多投資者熱捧，成為最受關(guān)注的風(fēng)口行業(yè)。然而，好景不長，在我國將虛擬代幣發(fā)行（ICO）認(rèn)定為非法融資行為并嚴(yán)厲打擊之后，虛擬代幣發(fā)行已難尋蹤跡，區(qū)塊鏈熱潮在我國也大為消減。區(qū)塊鏈在虛擬代幣跌宕起伏的行情之下被詆毀，但沒有人會否認(rèn)，區(qū)塊鏈代表著未來。只是這種未來的實現(xiàn)，離不開政府的支持。

       一、區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域擁有廣泛的應(yīng)用場景
       以比特幣為基礎(chǔ)而開發(fā)的區(qū)塊鏈技術(shù)，本來是作為比特幣的底層技術(shù)。但區(qū)塊鏈與虛擬代幣并不能劃等號。其實，區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€分布式、開放性、去中心化的大型網(wǎng)絡(luò)記賬薄，其通過自身分布式節(jié)點，通過結(jié)合共識機(jī)制、密碼學(xué)、時間戳等技術(shù)來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的存儲、驗證、傳遞和交流，從而實現(xiàn)點對點、不可篡改的傳輸。這種分布式核算和存儲方式，在各個節(jié)點實現(xiàn)信息自我驗證、傳遞和管理，無需借助任何第三方中心的介入就可以使參與者達(dá)成共識，以極低的成本解決了信任與價值的可靠傳遞難題。正因如此，除了虛擬代幣，區(qū)塊鏈技術(shù)還有很多的應(yīng)用場景。例如，防偽溯源、預(yù)測市場、加密通信、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)存儲、智能風(fēng)控等。
       在金融領(lǐng)域，由于金融業(yè)是以信用為基礎(chǔ)的，而區(qū)塊鏈通過防篡改和高透明的方式，以去中心、去信用化的操作來提高服務(wù)效率和準(zhǔn)確性，從而幫助金融企業(yè)降低成本、控制風(fēng)險，其典型應(yīng)用場景可以包括數(shù)字貨幣、支付清算、數(shù)字票據(jù)、供應(yīng)鏈金融、資產(chǎn)證券化等。
       例如，一些銀行依托區(qū)塊鏈技術(shù)打造資產(chǎn)證券化系統(tǒng)，將券商、監(jiān)管等各參與方組成聯(lián)盟鏈，連接資金端與資產(chǎn)端，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)ABS業(yè)務(wù)體系的信用穿透，從而實現(xiàn)項目運轉(zhuǎn)全過程信息上鏈，使整個業(yè)務(wù)過程更加規(guī)范化、透明化及標(biāo)準(zhǔn)化。又如，一些金融機(jī)構(gòu)將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于資產(chǎn)托管系統(tǒng)，避免重復(fù)的信用校驗過程，大大縮短原有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的時間，提高了信用交易的效率。再如，在證券交易的審核和清算環(huán)節(jié)中，中心化的交易驗證系統(tǒng)往往極為復(fù)雜和昂貴，交易指令執(zhí)行后的結(jié)算和清算環(huán)節(jié)也十分復(fù)雜，需要大量的人力成本和時間成本，并且容易出錯，而區(qū)塊鏈技術(shù)存在諸多的優(yōu)勢，可以極大降低處理時間，同時減少人工的參與。還有，在供應(yīng)鏈金融中，傳統(tǒng)的模式高度依賴人工，在業(yè)務(wù)處理中有大量的審閱、驗證各種交易單據(jù)、紙質(zhì)資料的環(huán)節(jié)，除高昂的時間成本、人力成本外，還存在很大操作失誤的風(fēng)險，并且難以觸達(dá)距離核心企業(yè)較遠(yuǎn)的中小型企業(yè)中。而引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，可以減少人工成本、提高安全度及實現(xiàn)端到端透明化，所有參與方使用一個去中心化的賬本分享文件并在達(dá)到預(yù)定的時間和結(jié)果時自動支付，極大提高效率的同時減少人工交易可能帶來的失誤。
       因此，區(qū)塊鏈遠(yuǎn)非虛擬代幣所能涵蓋。馬云曾說，虛擬代幣是泡沫，但區(qū)塊鏈不是。其實，區(qū)塊鏈不僅不是泡沫，還在許多領(lǐng)域具有廣闊應(yīng)用前景，尤其是在金融領(lǐng)域，以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的金融科技產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展會起到關(guān)鍵作用。

       二、區(qū)塊鏈金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持的必要性
       區(qū)塊鏈在金融領(lǐng)域的應(yīng)用場景，需要區(qū)塊鏈金融科技的支撐。一些國家或企業(yè)也在加大研發(fā)力度，力圖在區(qū)塊鏈金融科技方面占據(jù)優(yōu)勢地位。例如，2018年12月，由螞蟻金服發(fā)起，全球最大的非營利性專業(yè)技術(shù)學(xué)會“電氣和電子工程師協(xié)會”（IEEE）評審?fù)ㄟ^《供應(yīng)鏈金融中的區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)》，這一標(biāo)準(zhǔn)將定義基于區(qū)塊鏈的供應(yīng)鏈金融通用框架、角色模型、典型業(yè)務(wù)流程、技術(shù)要求、安全要求等。然而，區(qū)塊鏈金融科技仍處于發(fā)展階段，尚有諸多障礙需要突破。
       根據(jù)北京區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用協(xié)會、北京中科金財科技股份有限公司、社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社于2018年12月1日發(fā)布的《區(qū)塊鏈藍(lán)皮書：中國區(qū)塊鏈發(fā)展報告（2018）》指出，目前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用還面臨若干瓶頸：第一，缺乏可規(guī)?；茝V的區(qū)塊鏈。一方面，區(qū)塊鏈技術(shù)本身成熟度有待進(jìn)一步提升，系統(tǒng)吞吐量、信息安全防護(hù)能力等有待進(jìn)一步提升，區(qū)塊鏈技術(shù)需要不斷迭代演進(jìn)與完善優(yōu)化；另一方面，當(dāng)前區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用主要集中于對實時性、交易吞吐量要求不高的現(xiàn)有業(yè)務(wù)場景的改進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)挖掘創(chuàng)新業(yè)務(wù)場景的能力相對不足。第二，節(jié)點規(guī)模、性能、容錯性三者之間難以平衡。共識算法是區(qū)塊鏈核心技術(shù)之一，當(dāng)前共識算法存在節(jié)點規(guī)模、性能、容錯性三者之間難以平衡的問題。第三，跨鏈系統(tǒng)互聯(lián)仍存在障礙。實現(xiàn)跨鏈互聯(lián)是一個復(fù)雜的過程，需要鏈條中的節(jié)點具備單獨驗證能力和對鏈外信息的獲取能力。雖然針對該問題當(dāng)前已提出了公證人機(jī)制、側(cè)鏈/中繼器模式與哈希鎖定模式三種有一定借鑒價值的解決方案，但仍存許多不足。第四，鏈上數(shù)據(jù)與鏈下信息一致性難以保障。區(qū)塊鏈技術(shù)能夠保障鏈上記錄數(shù)據(jù)的真實性、完整性和不可篡改，但在涉及線下承兌、實物交付等場景時，難以覆蓋業(yè)務(wù)流程的所有階段，可能存在鏈上數(shù)據(jù)和鏈下資產(chǎn)實際信息不一致的問題。第五，缺少統(tǒng)一的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)塊鏈平臺性能受網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、節(jié)點數(shù)量、共識算法、業(yè)務(wù)邏輯等因素影響較大，產(chǎn)業(yè)各方對其技術(shù)性能指標(biāo)評價缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。
       除此之外，區(qū)塊鏈金融科技的不成熟還表現(xiàn)在：一是區(qū)塊鏈的“不可篡改”導(dǎo)致不可撤銷和回滾的難以實現(xiàn)。實際上，某些場合下，數(shù)據(jù)修改也是必要且合理的；二是區(qū)塊鏈的“離線升級”難以適應(yīng)架構(gòu)的靈活迭代。區(qū)塊鏈?zhǔn)峭耆植际降拇鎯?，進(jìn)行整體性升級的時候就需要所有的節(jié)點都停止，但離線升級顯然不適應(yīng)實時業(yè)務(wù)；三是區(qū)塊鏈的“去監(jiān)管”與國家強(qiáng)化金融監(jiān)管的方向并不匹配。
       所有這些區(qū)塊鏈金融應(yīng)用所面臨的障礙，都需要相關(guān)技術(shù)的改進(jìn)和提高。這些技術(shù)的發(fā)展僅僅依靠企業(yè)做不到，還需要政府在多方面給予支持。

       三、區(qū)塊鏈金融科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展政府扶持的舉措
       為了搶占金融發(fā)展制高點，許多國家或地區(qū)都認(rèn)識到扶持區(qū)塊鏈金融科技發(fā)展的重要性。例如，法國國會議員提議法國向區(qū)塊鏈項目投資5億歐元，以將法國打造成一個“區(qū)塊鏈國家”。瑞士政府也宣布針對區(qū)塊鏈監(jiān)管的新立法思路，以便于國家可以繼續(xù)成為金融科技、區(qū)塊鏈以及更多領(lǐng)域創(chuàng)新公司的絕佳棲息地。
       在我國，一些地方政府也加大了對區(qū)塊鏈的扶持力度。在北京，2016年的《北京市“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》就提出“加快云計算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技在支付清算、數(shù)字貨幣、財富管理等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展與應(yīng)用”。2017年9月的《（中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進(jìn)科技金融深度融合創(chuàng)新發(fā)展支持資金管理辦法）實施細(xì)則（適應(yīng)）》將區(qū)塊鏈定義為前沿信息技術(shù)并入駐互聯(lián)網(wǎng)金融功能區(qū)。2018年11月的《北京市促進(jìn)金融科技發(fā)展規(guī)劃（2018年-2022年）》表示，北京將鼓勵的金融科技底層技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，包括以云計算、區(qū)塊鏈為代表的分布式技術(shù)發(fā)展。在上海，上海市經(jīng)信委發(fā)布《2018年度上海市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金（軟件和信息服務(wù)業(yè)領(lǐng)域）項目指南》，指出了區(qū)塊鏈作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向之一，支持研發(fā)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的自主開源平臺，開發(fā)新型加密算法和共識機(jī)制，構(gòu)建區(qū)塊鏈技術(shù)底層基礎(chǔ)架構(gòu)及各方面應(yīng)用。上海市互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)協(xié)會還發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機(jī)構(gòu)區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用自律規(guī)則》，對區(qū)塊鏈行業(yè)的金融服務(wù)明確管理和底線。
       在廣東，2017年末，廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)出臺《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》，針對區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的培育、成長、應(yīng)用以及技術(shù)、平臺、金融等多個環(huán)節(jié)給予重點扶持。佛山市南海區(qū)金融業(yè)發(fā)展辦公室發(fā)布《關(guān)于支持“區(qū)塊鏈+”金融科技產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展扶持措施實施細(xì)則》，從落戶獎勵、平臺支持、金融支持等方面支持區(qū)塊鏈金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年12月20日，廣東金融高新區(qū)“區(qū)塊鏈+”金融科技產(chǎn)業(yè)孵化中心正式投入運營，將為“區(qū)塊鏈+”金融科技企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供孵化辦公空間、政策指引、項目資源對接、項目投融資等綜合服務(wù)，引導(dǎo)應(yīng)用場景的挖掘，推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。與此同時，廣東金融高新區(qū)“區(qū)塊鏈+”金融科技投資鏈盟正式成立。甚至地處內(nèi)陸的貴州、湖南等地都頒布了促進(jìn)區(qū)塊鏈發(fā)展的政策。
       這些扶持區(qū)塊鏈發(fā)展的主要舉措包括：財政投入、項目獎勵、人才引進(jìn)、金融支持、物業(yè)支持、孵化幫助、資源對接、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、人才培養(yǎng)等。以《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》為例。該辦法規(guī)定的扶持政策主要包括：
       一是成長獎勵。對經(jīng)認(rèn)定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機(jī)構(gòu)年度營業(yè)收入達(dá)到200萬元以上且同比增長100%以上，每年給予50萬元技術(shù)人才引進(jìn)補助；對經(jīng)認(rèn)定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機(jī)構(gòu)年度營業(yè)收入首次達(dá)到500萬元、2000萬元、1億元以上的，分別給予50萬元、100萬元、500萬元的獎勵，同一企業(yè)按差額補足方式最高獎勵500萬元。
       二是平臺獎勵。對省級以上認(rèn)定的區(qū)塊鏈交易中心、檢測中心、數(shù)據(jù)中心、存儲中心等公共平臺且取得相關(guān)資質(zhì)的，給予100萬元獎勵；對獲得國家級、省級、市級認(rèn)定的區(qū)塊鏈技術(shù)重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新平臺，分別給予500萬元、300萬元、100萬元獎勵。
       三是應(yīng)用獎勵。鼓勵以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，加快本區(qū)的區(qū)塊鏈+應(yīng)用場景的應(yīng)用示范，加大財政投入，實施區(qū)塊鏈應(yīng)用示范專項計劃，采用分期考核、撥付方式，每年重點支持10個區(qū)塊鏈應(yīng)用場景建設(shè)；每年挑選10個左右應(yīng)用場景予以重點支持，每個項目最高支持300萬元。
       四是培育獎勵。對新設(shè)立經(jīng)認(rèn)定的區(qū)塊鏈企業(yè)或機(jī)構(gòu)，實繳注冊資本200萬元以上的，按實繳資本的10%自注冊之日起3年內(nèi)給予培育獎勵，每家企業(yè)或者機(jī)構(gòu)累計最高獎勵100萬元，并一次性給予30萬元的技術(shù)人才引進(jìn)補助；對落戶本區(qū)經(jīng)認(rèn)定的區(qū)塊鏈領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會，依法在國家級、省級、市級政府部門登記成立的，分別給予每年100萬元、60萬元、40萬元活動經(jīng)費補貼；上述企業(yè)或機(jī)構(gòu)入駐本區(qū)認(rèn)定的區(qū)塊鏈創(chuàng)新基地、區(qū)塊鏈大廈、區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，租用辦公用房且自用的，自租用辦公用房起3年內(nèi)，每年每家企業(yè)給予1000平方米且最高60萬元的租金補貼，并一次性給予20%的裝修費用補貼，最高補貼100萬元。
       五是技術(shù)獎勵。對參與編制國際、國家、行業(yè)、地方區(qū)塊鏈技術(shù)及應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）列入前3名的企業(yè)或者機(jī)構(gòu)，分別給予一次性100萬元、50萬元、30萬元、10萬元獎勵，每年每家企業(yè)或機(jī)構(gòu)的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）最高獎勵100萬元；對獲得國家、省、市立項資助的區(qū)塊鏈項目及獎勵給予配套，分別按照自主或獎勵金額的100%、70%、50%給予資金支持，最高分別不超過500萬元、300萬元、100萬元。
       六是金融支持。對區(qū)塊鏈企業(yè)通過商業(yè)銀行或融資擔(dān)保的凡是獲得的銀行貸款，給予貸款利息及擔(dān)保費用全額補貼，每年每家企業(yè)最高補貼金額50萬元，補貼期限3年；對首次獲得風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的種子期、初創(chuàng)期的區(qū)塊鏈企業(yè)，按實際獲得投資金額的10%給予補貼獎勵，每家企業(yè)最高獲得獎勵100萬元。
       七是活動補貼。對承辦國際級、國家級區(qū)塊鏈研討、論壇等最高水平交流會議的，經(jīng)認(rèn)定備案，最高給予100萬元補貼。

       四、政府扶持的進(jìn)一步加強(qiáng)
       首先，政府對區(qū)塊鏈金融科技產(chǎn)業(yè)的扶持離不開法律保障。金融科技創(chuàng)新往往伴隨著金融風(fēng)險，既需要保障創(chuàng)新得以實現(xiàn)，又要防范可能的金融風(fēng)險，尤其不能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險。這就需要對現(xiàn)有法律進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)區(qū)塊鏈金融的發(fā)展。特別是需要創(chuàng)新金融監(jiān)管方式，賦予金融監(jiān)管部門更多的自由裁量權(quán)。
       其次，建立公共研發(fā)平臺。可以建立以政府投入為主的研發(fā)平臺，與國內(nèi)外科研院所、持牌金融機(jī)構(gòu)、知名互聯(lián)網(wǎng)公司、金融信息服務(wù)商、金融科技企業(yè)和專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)合作，著力突破區(qū)塊鏈關(guān)鍵技術(shù)。
       再次，加強(qiáng)風(fēng)險防范體系建設(shè)。應(yīng)借鑒國外先進(jìn)風(fēng)控理念，采取諸如“監(jiān)管沙盒”等創(chuàng)新模式，促進(jìn)區(qū)塊鏈金融行業(yè)的規(guī)范有序發(fā)展。
       最后，加大財政扶持力度，集聚金融資源，打造區(qū)塊鏈金融科技生態(tài)圈，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，推動區(qū)塊鏈金融科技產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。