今年經(jīng)濟穩(wěn)增長迎來下半場，如何落實好此前的多項部署成為能否完成全年經(jīng)濟任務(wù)的關(guān)鍵。

8日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，重點聽取國務(wù)院重大政策措施落實重點督查情況匯報，部署整改審計查出的問題。會議明確提出，對落實不力的堅決處置整改，寶貴的公共資金資源要用到促發(fā)展惠民生上。

《第一財經(jīng)日報》采訪的官方學(xué)者認(rèn)為，目前經(jīng)濟政策部署基本完成，下半年主要是落實和監(jiān)管。他表示，在國內(nèi)外環(huán)境都比較復(fù)雜的情況下，下半年經(jīng)濟仍然面臨著極大的挑戰(zhàn)。“政策不在多，關(guān)鍵是要能落實下去發(fā)揮作用，現(xiàn)在的政策意見很夠用了。”

此外，第一財經(jīng)日報記者8日還從官方人士處了解到，各部門在年中都進行了經(jīng)濟調(diào)研和評估。“根據(jù)調(diào)研新情況還會做一些政策儲備，根據(jù)對應(yīng)趨勢決定是否推出。”這名人士也認(rèn)同，如果將當(dāng)前的政策部署落實好，中國經(jīng)濟不僅會順利企穩(wěn)回暖，結(jié)構(gòu)調(diào)整及民生改善等方面都會取得極大成效。

狠抓政策落地

早在去年，國務(wù)院第一次大督查席卷中央部門和地方，掀起了一場全民督查的熱潮。在經(jīng)濟持續(xù)疲乏背景下，今年5月，國務(wù)院發(fā)出通知，部署對重大政策措施落實情況開展重點督查。此次督查主要解決三個問題：全力推動重大政策落地生根，著力解決工作中的突出問題，切實推動地方和部門履職盡責(zé)。

8日會議對于當(dāng)前經(jīng)濟基本面做出判斷時指出，近兩個月我國經(jīng)濟發(fā)展中積極因素不斷增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，財政貨幣政策持續(xù)顯效，發(fā)展動力和抗風(fēng)險能力增強，有信心、有條件完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。

會議認(rèn)為，進一步抓好重大政策、重大改革、重大項目落實，對確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、促進提質(zhì)增效升級，具有重要意義。

根據(jù)督查情況，上述會議提出，要督促加快鐵路、農(nóng)村公路和重大水利等建設(shè)，保證完成全年目標(biāo)。通過專項債券及其他市場化籌資，支持國際產(chǎn)能合作。

此外，對涉農(nóng)資金整合、放寬公積金使用、政務(wù)信息共享等方面落實不到位的事項掛牌催辦。要抓緊清理阻礙改革推進、政策落地的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，加快修訂財政、投融資等管理規(guī)定和市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)。

接受第一財經(jīng)日報采訪的多領(lǐng)域人士表示，今年政府層面的落實力度確實大大提高。

“不管是審批流程還是資金到位速度，都是近年來最快的。”一名鐵路系統(tǒng)人士告訴第一財經(jīng)日報記者，今年前五月鐵路投資情況優(yōu)于往年，也是得益于財政資金的迅速到位。

棚改、重大水利工程建設(shè)等重要穩(wěn)增長抓手的推進情況也值得關(guān)注。前5個月，國家開發(fā)銀行發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款2625億元，同比增長58%。有關(guān)方面表示，今年上半年力爭發(fā)放棚戶區(qū)改造貸款4000億元，預(yù)計6月末貸款余額達到1萬億元。

重大水利工程建設(shè)落實方面，水利部已經(jīng)建立旬統(tǒng)計、月調(diào)度、季督查制度，全面落實目標(biāo)責(zé)任，狠抓建設(shè)進度，強化監(jiān)督問責(zé)。截至目前，172項重大水利工程已開工60項，下半年再開工建設(shè)24項。

此外，銀監(jiān)會發(fā)展普惠金融，加大了對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的支持力度。截至今年一季度，銀行業(yè)金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額24.6萬億元，比年初增加1.1萬億元，同比增長12.9%，高于各項貸款平均增速0.8個百分點；小微企業(yè)貸款余額21.4萬億元，比年初增加0.71萬億元，同比增長16.8%，高于各項貸款平均增速3.5個百分點。

對于接下來的落實情況，上述會議提出，各地要結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，各部門要加強服務(wù)，幫助地方解決難題。對明顯不作為、整改不力的要約談問責(zé)。建立健全常態(tài)化督查機制，確保各項政策取得實效。

收攏財政用于急需領(lǐng)域

隨著地方債的加大發(fā)行，地方財政緊張得到緩解，此外，國務(wù)院此前還提出要盤活沉睡資產(chǎn)，將錢用到刀口上，這讓財政真正有了可用的錢，也有了更為“積極”的條件。

上述會議確定，各級財政將已收回沉淀和違規(guī)資金2500多億元，加快統(tǒng)籌用于急需領(lǐng)域；國務(wù)院將239億元中央預(yù)算內(nèi)投資存量資金調(diào)整用于在建重大項目；對閑置土地處置不力的收回年度新增建設(shè)用地指標(biāo)。

前述專家對第一財經(jīng)日報表示，財政對于吸引更多社會資源來說有著四兩撥千斤的作用，切實盤活當(dāng)前沉睡資產(chǎn)，將財政用在重大領(lǐng)域，對整個經(jīng)濟的支撐和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型將起著重大作用。

上述會議還就此前公布的2014年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計結(jié)果進行討論。會議指出，加強對審計查出問題的整改，對于提高公共資金統(tǒng)籌能力和使用效益、使積極財政政策更加有效，改進政府管理，具有重要意義。

至于如何改，會議提出，要建立整改臺賬，明確時限，嚴(yán)格問責(zé)，著力在完善制度上下功夫，堅決防止一些問題屢改屢犯。會議還強調(diào)，整改情況11月底前報國務(wù)院，并在向全國人大報告后公布。（王子約）