拿市場鞭子，收企業(yè)票子”中介
國務院總理李克強4月21日主持召開國務院常務會議，部署進一步促進就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)就業(yè)惠民生助發(fā)展；通過《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，用制度創(chuàng)新激發(fā)民間投資活力；決定清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務，更好服務和便利群眾，以促改革、調結構，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
會議指出，清理規(guī)范中介服務是簡政放權、放管結合改革向縱深推進的關鍵一環(huán)，有助于為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新減負清障。會議決定，集中清理與部門審批事項相關的審查、評價、評估等中介服務。審批部門所屬事業(yè)單位、主管的社會組織及其舉辦的企業(yè)，不得開展與本部門審批相關的中介服務，斬斷利益關聯(lián)；除法律規(guī)定外，審批部門不得要求申請人委托中介服務；對中介服務事項實行清單管理，規(guī)范收費，強化監(jiān)管，完善信用和考評體系，促進中介服務市場公平競爭，便利廣大群眾。
“現(xiàn)在要建一個項目評估環(huán)節(jié)實在太多了：環(huán)評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評，一些地方的同志都把這些評估編成了笑話！”李克強說，“我到一些地方考察，有些企業(yè)反映，現(xiàn)在表面看起來審批項目是簡化了，但真要辦事，還需要經(jīng)過層層的中介服務。有些中介機構戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子，收著企業(yè)的票子！”
李克強強調，今后要放寬中介機構的市場準入，按照競爭原則，讓市場主體對中介機構進行自主選擇。“我們要激發(fā)市場活力，一方面要進一步降低市場的準入門檻，另一方面，要堅決清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務。”
“清理規(guī)范與行政審批相關的中介服務，是行政審批制度改革向縱深推進的關鍵一環(huán)。”李克強說，“通過清理和規(guī)范，推動政府職能進一步轉變，促進政府現(xiàn)代化管理水平的提高。這也是在為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。”
對于中介服務存在的問題，市場確實早就存在不滿的聲音。據(jù)中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹，去年在做第三方評估的過程中發(fā)現(xiàn)，有一些政府審批被轉給社會組織，反而比原來更麻煩。部分行業(yè)只有一家中介機構，由于帶有壟斷性缺乏競爭機制，不規(guī)范，價格還比較高，質量也無法保證。
中國社會科學院法學研究所助理研究員盧超認為，當前我國權力清單制度成效顯著，但仍有較大改進空間。其中一大不足在于：市場自我規(guī)制手段不足，中介機構、行業(yè)協(xié)會是否具備監(jiān)管能力存疑。“當前的簡政放權模式在極短期限內迫使政府將大量許可審批事項交付行業(yè)自治組織，這些行業(yè)協(xié)會組織是否已經(jīng)具備相應的監(jiān)管能力，卻存在很大疑問。與此同時，諸多行業(yè)協(xié)會組織與政府存在千絲萬縷的密切關系，實際運作中仍然受控于地方政府的指令。”他對《經(jīng)濟參考報》記者說。
三胞集團董事長袁亞非亦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，既然是下放權力，就應該盡量下放干凈。“中介機構如果以錢為導向，就會增加企業(yè)的成本，不能一味強調下放，要根據(jù)項目類別來劃分。要對接受下放權力的中介機構有審慎選擇，不然什么人都去辦中介機構了，企業(yè)的負擔會很大。”