近日，中共中央、國務(wù)院公布《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》。這一人們久久盼望的國企改革頂層設(shè)計面世，標志新一輪國企改革大幕的拉開?！吨笇?dǎo)意見》分為八個部分：一個目標，四項任務(wù)，三項保障。我們也可以稱之為“一四三工程”，或者說是“國企改革一四三規(guī)劃”。

深化國企改革是當前中國的一件大事，為世界注目?！吨笇?dǎo)意見》深刻闡述了在新的歷史起點上深化國企改革的重大意義，鮮明提出了深化國企改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標、重要任務(wù)與保障措施，是黨對國企理論與實踐創(chuàng)新的重大成果，描繪了深化國企改革的新藍圖，勾勒出了改革路線圖和時間表，并提出了許多新思想、新論斷、新表述、新舉措。

《指導(dǎo)意見》是我國發(fā)展新階段深化國企改革的行動綱領(lǐng)。在發(fā)布這個頂層設(shè)計同時，還要發(fā)布多個配套文件。因此，《指導(dǎo)意見》便成為名副其實的綱領(lǐng)性文件。準確把握這一綱領(lǐng)性文件的精神實質(zhì)和邏輯主線，有助于我們把握全局，找準進一步深化改革的落腳點與著力點。

這份國企改革的總體方案，不僅明確了改革時間表：“到2020年在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”，而且呈現(xiàn)出不少亮點：國企首次分為公益類和商業(yè)類；監(jiān)管要由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”；混合所有制改革實行同股同權(quán)，不搞“拉郞配”；國企高管實行差異化薪酬，且需及時對外披露；國企紅利上繳比例到2020年要提高到30%……隨著方案的出臺，國企改革將掀開新的篇章。

《指導(dǎo)意見》涉及國企改革領(lǐng)域的內(nèi)容非常豐富，邏輯清晰，脈絡(luò)分明。在第一板塊的總論部分做了集中的闡述；在第二板塊的二三四五部分，提出分類是改革的基礎(chǔ)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度是改革的主體，完善國有資產(chǎn)管理體制是體制框架，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是活力，是發(fā)動機，四大板塊具有針對性、整體性、相關(guān)性、聯(lián)動性。在第三板塊的六七八部分，強化監(jiān)督、黨的領(lǐng)導(dǎo)與環(huán)境建設(shè)內(nèi)容，都是講國企改革的保障問題。

《指導(dǎo)意見》是新一屆黨中央動員全黨全國各族人民深化國企改革的行動綱領(lǐng)、進軍號角。我們要認識到，這是一場深刻的改革運動，文件是運動的綱領(lǐng)。我理解主要有六點：

一是主題突出。這次改革的主題是堅持市場化改革方向，關(guān)鍵問題仍然是處理好政府和市場關(guān)系，發(fā)揮市場資源配置的決定性作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

二是原則明確。中國的改革，從來都是有立場、有原則、有目標的改革，該指導(dǎo)意見提出了國企改革的五個基本原則：一，堅持和完善基本經(jīng)濟制度；二，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向；三，堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合；四，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；五，堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。

三是內(nèi)容深化?！吨笇?dǎo)意見》提出幾個領(lǐng)域改革的基本任務(wù)，并進行了深化：“分類推進國有企業(yè)改革”，牽涉到分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核等領(lǐng)域的所有改革，都要圍繞這個基礎(chǔ)來展開和推進，這個問題講透了，說清了,后面便有了遵循。

四是問題導(dǎo)向突出。“混合所有制”改革有兩年了，但依然呈現(xiàn)出不少爭論與分歧，甚至出現(xiàn)了“為混合而混合”的趨勢。國有資本運營公司也好，混合所有制也罷，都只是達到目標的方法和工具。如果目標本身不清晰，工具亦無所適從。厘清這些爭論，明晰改革方向，是推進國企改革的前提條件?！吨笇?dǎo)意見》可謂是“奔著問題去”的典范，提出問題、解決問題的味道很濃。

五是力度空前?！吨笇?dǎo)意見》逾萬字，8個部分、30條，每項改革，都有力度。除頂層設(shè)計，還有多個配套文件，每一個文件的內(nèi)涵十分豐富，落實下去都會使該領(lǐng)域的體制機制發(fā)生重大變化。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為總書記的黨中央的改革決心和勇氣，體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體敢于碰硬、勇于擔當?shù)臍馄恰?/p>

六是部署清晰。這次《指導(dǎo)意見》的落實是有保證的，體現(xiàn)在：組織落實，這個文件是在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，國務(wù)院成立專門的深化國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實；《指導(dǎo)意見》是個頂層設(shè)計，還有若干個配套文件，接著還有若干實施意見；按照文件目標，本輪國企改革給出了明確的時間表，改革進程是可檢查、可評估的。這體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)集體抓工作踏石留印、抓鐵有痕的精神。

國企存在的根本性問題是什么?痛點是什么？具體表現(xiàn)在：企業(yè)主體地位難以確立；部分國有企業(yè)經(jīng)濟效益不高，缺乏活力。

《指導(dǎo)意見》始終遵循一個主線，即實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟的融合。從若干亮點分析，可見高層遵循市場經(jīng)濟規(guī)律、遵循企業(yè)規(guī)律發(fā)展經(jīng)濟的決心。

例如：“積極促進國有資本、集體資本、非國有資本等交叉持股，相互融合”,交叉持股是常用詞，相互融合是在中央文件中第一次出現(xiàn)。相互融合，表示混合經(jīng)濟達到的程度與效果，實際上是與市場的融合。

例如：“保障經(jīng)理層經(jīng)營自主權(quán)，法無授權(quán)，任何政府部門不盡相同構(gòu)不得干預(yù)”，這里強調(diào)公司經(jīng)營獨立性，這有利于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，提高國有企業(yè)經(jīng)營效率。

例如：《指導(dǎo)意見》提出要“健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度。”一旦推行職業(yè)經(jīng)理人制度，現(xiàn)有的國資監(jiān)管、考核、聘用、薪酬、激勵等眾多受現(xiàn)行體制限制的改革瓶頸，都將迎來市場化的突破。

例如：國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。針對國有資產(chǎn)監(jiān)管工作存在越位、缺位、錯位等問題，按照以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變的要求，這里的“兩清單”、“三歸位”講得非常具體、到位，管好國有資本的四項內(nèi)容也很清楚、透徹。

例如：改革提出優(yōu)先股和特殊股概念，這兩種方式增加了國有資本的靈活性。前者可以在充分競爭的商業(yè)類國企中增加民間資本數(shù)量，以國企經(jīng)營權(quán)換民間資本，從而擴大國企功能。后者則可以在不絕對控股條件下，實現(xiàn)對企業(yè)的政策引導(dǎo)，這對于傳媒類等既有政治要求，又需要靈活經(jīng)營的企業(yè)而言，具有實際操作意義。

例如：大力推動國有企業(yè)整體上市，特別是集團資產(chǎn)上市。這預(yù)示國家將大力依靠資本市場，對國有資產(chǎn)進行重組。大量優(yōu)勢資產(chǎn)將有望通過多種形式逐步注入上市公司中，新一輪重塑上市公司價值將開啟。

國有企業(yè)改革是2015年經(jīng)濟改革的中心環(huán)節(jié)。隨著方案的出臺，國企改革的目標、步驟、方向、重點都將明朗化，發(fā)展實體經(jīng)濟是下半年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展重頭戲，而國企又是實體經(jīng)濟重要載體，可以預(yù)計，下半年國企“改革紅利”的形成，將是保增長的關(guān)鍵部署。隨著各地《實施意見》的制定，國企改革由設(shè)計圖轉(zhuǎn)為施工圖，改革方案由紙上落在地上，將對保增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、保穩(wěn)定，起到強有力的推動作用。